魯政發(fā)〔2015〕20號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省推進(jìn)財政資金統籌使用實(shí)施方案的通知》

瀏覽量:          時(shí)間:2018-10-22 03:28:39

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省推進(jìn)財政資金統籌使用實(shí)施方案的通知



魯政發(fā)〔2015〕20號




各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構,各大企業(yè),各高等院校:

現將《山東省推進(jìn)財政資金統籌使用實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。



 

山東省人民政府

2015年9月7日


 


山東省推進(jìn)財政資金統籌使用實(shí)施方案





推進(jìn)財政資金統籌使用,是用足用活積極財政政策的關(guān)鍵舉措。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號)精神,優(yōu)化公共資源配置,盤(pán)活各領(lǐng)域財政沉淀資金,提高財政資金使用效益,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展,制定本實(shí)施方案。

一、增強政府預算統籌調控能力


(一)建立政府性基金與一般公共預算結合機制。加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度,對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目,3年內逐步調整轉列一般公共預算,并統籌使用。從2016年1月1日起,將水土保持補償費、政府住房基金、無(wú)線(xiàn)電頻率占用費等3項基金轉列一般公共預算。加大政府性基金預算調入一般公共預算力度,對政府性基金預算中與一般公共預算投向類(lèi)似的資金,應調入一般公共預算統籌使用,或制定統一的資金管理辦法,實(shí)行統一的資金分配方式,形成政策合力。

(二)加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算力度。2016年省級國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算的比例提高到15%,2018年提高到20%,確保2020年達到30%。除調入一般公共預算外,國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面,一般公共預算安排用于上述方面的資金逐步退出。自2016年起,省級國有文化企業(yè)納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制范圍,進(jìn)一步提高預算編制的完整性。

(三)推進(jìn)專(zhuān)項收入統籌使用。按照國家部署,逐步取消一般公共預算中以收定支的規定,力爭2018年全面完成。2016年先行取消城市維護建設稅以及礦產(chǎn)資源補償費、探礦權采礦權使用費和價(jià)款、海域使用金、排污費等專(zhuān)項收入專(zhuān)款專(zhuān)用規定,相關(guān)領(lǐng)域支出列入同級預算統籌保障。新出臺的稅收收入或非稅收入政策,一般不得要求以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用。

(四)清理、整合、規范并統籌使用各類(lèi)非稅收入。結合投融資體制改革和政府職能轉變,取消政策效應不明顯、不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的政府性基金和專(zhuān)項收入項目,歸并征收對象相同、計征方式和資金用途相似、重復設置的政府性基金和專(zhuān)項收入項目。結合稅制改革,依法將具有稅收性質(zhì)的政府性基金和專(zhuān)項收入改為稅收。深化綜合預算改革,加大行政事業(yè)性收費、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等非稅收入統籌使用力度,部門(mén)非稅收入年度執行中超預算部分,全部由同級財政統籌使用,實(shí)現收支徹底脫鉤。

二、加大重點(diǎn)科目資金優(yōu)化整合力度

(一)推進(jìn)科技資金優(yōu)化整合。按照國家部署,將所有實(shí)行公開(kāi)競爭分配方式的省級財政科技資金,優(yōu)化整合為自然科學(xué)基金、重點(diǎn)研發(fā)計劃、基地建設、人才計劃和引導基金等五類(lèi),更好地聚焦全省戰略,更好地適應科技創(chuàng )新規律,促進(jìn)科技與經(jīng)濟融合發(fā)展。對科研機構、高校以及社會(huì )科學(xué)課題資金繼續給予穩定支持。

(二)推進(jìn)教育資金優(yōu)化整合。整合義務(wù)教育專(zhuān)項資金,重點(diǎn)支持實(shí)施全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件等工程,切實(shí)改善農村義務(wù)教育辦學(xué)條件。統籌職業(yè)教育專(zhuān)項資金,重點(diǎn)支持現代職業(yè)教育體系建設,通盤(pán)考慮職業(yè)院校和技工院校協(xié)調發(fā)展,促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升。優(yōu)化高等教育專(zhuān)項資金,重點(diǎn)通過(guò)提高撥款定額增強高校經(jīng)費統籌能力。優(yōu)化各級教育資金投向,逐步縮小區域、城鄉、校際差距,促進(jìn)教育公平。

(三)推進(jìn)公共文化資金優(yōu)化整合。進(jìn)一步優(yōu)化公共文化服務(wù)體系建設資金支出結構,將各類(lèi)預算安排的公共文化服務(wù)資金,優(yōu)化整合為基本公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護傳承、藝術(shù)創(chuàng )作和人才培養、文化宣傳交流等四類(lèi),推動(dòng)重大文化惠民項目實(shí)施,促進(jìn)公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

(四)推進(jìn)醫療衛生資金優(yōu)化整合。將省級醫療衛生領(lǐng)域資金整合為社會(huì )保險補助、公共衛生服務(wù)項目、醫療衛生重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展、計劃生育、食品藥品安全等五類(lèi)。在此基礎上,按照國家部署,積極推進(jìn)公共衛生服務(wù)項目、計劃生育、食品藥品安全專(zhuān)項資金整合,進(jìn)一步優(yōu)化支出結構,重點(diǎn)支持基本公共衛生、重大疾病預防控制、婦幼健康、計劃生育、食品藥品安全等領(lǐng)域。

(五)推進(jìn)涉農資金優(yōu)化整合。根據國家部署,逐步將省級涉農資金整合為農業(yè)綜合發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農村社會(huì )發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等六類(lèi),加快構建系統完整、權責清晰、上下聯(lián)通、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)潔高效的涉農資金管理模式。重點(diǎn)推進(jìn)農村基礎及公共設施建設資金優(yōu)化整合,推動(dòng)各地以農村社區或行政村為載體,加大對農村教育、文化、衛生以及改水改廁、冬季采暖、污水處理、城鄉垃圾處理一體化、環(huán)境綜合整治等農村公益設施領(lǐng)域資金的整合力度,發(fā)揮財政資金導向作用,引導社會(huì )資金投入,提高資金使用的整體效能。

(六)推進(jìn)采煤塌陷地治理資金整合。以全省采煤塌陷地治理規劃和實(shí)施方案為統領(lǐng),統籌各領(lǐng)域財政資金,加大投入力度,創(chuàng )新投入機制,提高資金使用效益。自2015年起,省級統籌中央和省財政安排的水利發(fā)展、環(huán)境保護、區域戰略推進(jìn)等專(zhuān)項資金,以及礦產(chǎn)資源專(zhuān)項收入和新增建設用地土地有償使用費收入等,支持市縣政府結合實(shí)際進(jìn)行相應的資金整合,用于責任人滅失的采煤塌陷地治理和相關(guān)技術(shù)研究,建立“市縣為主、上級支持、共同投入、配套聯(lián)動(dòng)”的資金政策體系,積極吸引社會(huì )資本參與,共同推進(jìn)采煤塌陷地治理。

三、推進(jìn)預算編制與預算執行統籌協(xié)調


(一)提高預算編制科學(xué)化規范化水平。完善綜合預算制度,部門(mén)各類(lèi)收支必須全部納入部門(mén)預算。嚴格控制代編預算規模,對確需代編預算的事項,應報同級政府批準,并在當年6月30日前下達;逾期未下達的,收回同級財政總預算統籌使用。嚴格預算約束,預算未安排的事項一律不得支出。

(二)加強轉移支付和部門(mén)預算項目統籌。不斷提高轉移支付提前下達比例,下級政府應將上級提前下達轉移支付足額編入本級預算,并與本級財力統籌安排;未提前下達的經(jīng)常性項目,下級政府也應參照往年規模編入預算,并及時(shí)組織實(shí)施。對執行中上級下達的轉移支付資金,要與本級同類(lèi)預算做好銜接,提高預算資金配置效率。加強轉移支付和部門(mén)預算項目的統籌,減少執行中的預算級次調整。

(三)強化財政資金跨部門(mén)和部門(mén)內部統籌。推進(jìn)跨部門(mén)資金的統籌使用。同一工作事項,原則上明確由一個(gè)部門(mén)負責,資金相應列入其部門(mén)預算;確需由多個(gè)部門(mén)負責的,應按照項目和資金性質(zhì)明確牽頭部門(mén),并按照部門(mén)預算管理規定分別列入各自部門(mén)預算,減少部門(mén)間橫向分配資金。推進(jìn)部門(mén)內部資金的統籌使用。厘清基本支出和項目支出的內涵界限,除經(jīng)費自理事業(yè)單位外,項目支出一般不得用于本部門(mén)編制內人員經(jīng)費支出。嚴格控制每個(gè)部門(mén)管理的專(zhuān)項資金項目個(gè)數,同一支出方向不得重復設立專(zhuān)項資金,原則上政府支出功能分類(lèi)項級科目下不再拆分成不同的專(zhuān)項資金。

(四)推進(jìn)跨年度預算的統籌協(xié)調。建立跨年度預算平衡機制。一般公共預算執行中如出現超收,超收收入用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補充預算穩定調節基金;如出現短收,通過(guò)調入預算穩定調節基金或其他預算資金、削減支出等方式彌補。積極推進(jìn)中期財政規劃管理,切實(shí)提高財政政策的前瞻性、統籌性和穩定性。做好中期財政規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃、區域規劃的銜接,強化中期財政規劃對年度預算的約束,年度預算編制必須在中期財政規劃框架下進(jìn)行,未列入中期財政規劃的重大項目,原則上不得列入年度預算。對列入中期財政規劃的項目資金,因特殊原因無(wú)法使用的,各部門(mén)要及時(shí)調劑用于規劃內的其他項目,并報同級財政部門(mén)備案。

(五)統籌使用政府債務(wù)資金。加大存量債務(wù)資金和新增債務(wù)資金的統籌使用力度。結合地方政府存量債務(wù)清理甄別工作,對尚未使用的存量債務(wù)資金,按規定分別納入一般公共預算和政府性基金預算管理,與新增債務(wù)資金統籌安排使用。積極探索提前下達市縣債券分配額度,提高預算編制的完整性。加強庫款管理與債務(wù)發(fā)行的統籌協(xié)調。省級根據庫款余額安排債務(wù)發(fā)行的規模和節奏,促進(jìn)庫款管理與債務(wù)發(fā)行有機結合。穩妥做好庫款墊付,庫款較高的地區,在嚴格保障財政支出需要的前提下,債券發(fā)行之前可在債券分配額度之內予以墊付,確保債券資金及早發(fā)揮效益。

四、大力清理盤(pán)活財政存量資金

(一)推進(jìn)結轉結余資金的統籌使用。對結余資金和連續2年未用完的結轉資金,一律收回統籌使用。對不足2年的結轉資金,要加快預算執行,不需按原用途使用的,應按規定統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。其中,基本建設項目應按程序調整投資計劃。對政府性基金預算結轉資金規模超過(guò)該項基金當年收入30%的部分,應補充預算穩定調節基金統籌使用。各級財政除國庫集中支付結余外,一律不得按權責發(fā)生制列支,已按權責發(fā)生制核算的非國庫集中支付結余資金,要在2016年年底前使用完畢。

(二)推進(jìn)預算穩定調節基金的統籌使用。規范年度超收收入使用管理,沒(méi)有設立預算穩定調節基金的應盡快設立。一般公共預算的結余資金,應當補充預算穩定調節基金。各級可根據實(shí)際需要將閑置不用的預算周轉金調入預算穩定調節基金。合理控制預算穩定調節基金規模,預算穩定調節基金在編制年度預算調入使用后的規模,一般不超過(guò)當年本級一般公共預算支出總額(含對下級轉移支付)的5%。

(三)建立健全財政存量資金與預算安排統籌結合的機制。將部門(mén)結轉結余規模作為預算編制的重要依據,對整體支出進(jìn)度慢、存量資金規模較大的部門(mén),原則上不再安排項目資金增量。對財政撥款結轉占當年財政撥款預算超過(guò)10%的部門(mén),應按一定比例相應核減其下年公用經(jīng)費或項目支出規模。對當年預算下達后由于政策調整或項目發(fā)生重大變更等因素,年內難以形成有效支出的項目,應及時(shí)調減預算,避免形成新的結轉。

五、推進(jìn)項目資金的規范管理和統籌使用

(一)及早落實(shí)項目實(shí)施條件。提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作,需履行主管部門(mén)報批手續的,及時(shí)報相關(guān)部門(mén)核準,符合條件的政府采購項目可采取預采購方式,確保預算一旦批復或下達,資金就能實(shí)際使用。

(二)加快項目預算批復和下達進(jìn)度。預算經(jīng)同級人大批準后,要嚴格按規定時(shí)間及時(shí)批復、下達并撥付資金,對據實(shí)結算非稅項目,要采取當年列入部門(mén)預算或上半年預撥、下年清算方式,加快預算執行進(jìn)度。強化年度預算理念,項目跨年度實(shí)施的,要根據資金需求情況分年下達預算。

(三)建立項目跟蹤調整機制。實(shí)時(shí)跟蹤了解項目執行情況,項目預算執行進(jìn)度較慢的,同級財政可按一定比例或全部收回資金,統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。收回資金需繼續按原用途使用的,應作為新設項目重新按程序申報。

(四)發(fā)揮項目庫基礎支撐作用。所有申請財政支持的項目原則上都要通過(guò)項目庫申報,對沒(méi)有進(jìn)入項目庫的項目一般不得安排預算;入庫項目均需完整填報資金來(lái)源、項目實(shí)施期限、績(jì)效目標等項目信息,作為項目審核和管理的依據;實(shí)施項目全周期、全鏈條滾動(dòng)管理,逐步完善項目退出機制。

六、健全預算安排與資產(chǎn)配置有機結合機制

(一)整合盤(pán)活行政事業(yè)單位資產(chǎn)。全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)底數,加強資產(chǎn)管理,推行政府公物倉制度,逐步對行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)施統一采購、統一調配、統一處置,促進(jìn)資產(chǎn)共享共用和合理流動(dòng),提高資產(chǎn)配置使用效率。

(二)健全支出定額標準體系和資產(chǎn)配置標準。進(jìn)一步健全完善預算支出定額標準體系,加快實(shí)施以資產(chǎn)為基礎的實(shí)物費用定額標準,發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。進(jìn)一步健全完善資產(chǎn)配置標準,根據物價(jià)水平、技術(shù)發(fā)展和實(shí)際需要等因素動(dòng)態(tài)調整,并嚴格執行,切實(shí)節約財政資金。

(三)推進(jìn)新增資產(chǎn)配置預算編制。各部門(mén)在編制預算時(shí),要結合存量資產(chǎn)情況,根據資產(chǎn)配置標準等要求充分論證新增資產(chǎn)的必要性,避免重復配置。要科學(xué)合理編制新增資產(chǎn)配置計劃,據此編制相關(guān)資產(chǎn)配置支出預算,并按規定同步納入政府采購預算管理,報同級財政部門(mén)審核。

七、強化財政資金統籌使用工作保障


(一)加強組織協(xié)調。各級、各部門(mén)要高度重視推進(jìn)財政資金統籌使用工作,采取有效措施,抓好工作落實(shí)。省直有關(guān)部門(mén)要各負其責,密切配合,主動(dòng)整合相關(guān)資金,避免資金使用“碎片化”。省財政廳要密切關(guān)注相關(guān)工作進(jìn)展情況,加強督促指導。各級審計機關(guān)要加強審計監督,切實(shí)推進(jìn)各項措施落實(shí)到位。

(二)推動(dòng)市縣先行先試。通過(guò)必要授權或修改相關(guān)預算資金管理辦法,允許市縣政府在推進(jìn)財政資金統籌使用方面先行先試。結合國家部署,對上級政府下達的專(zhuān)項轉移支付,下級政府可在不改變資金類(lèi)級科目用途的基礎上,發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢,結合本級相關(guān)資金安排情況,加大整合力度,將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專(zhuān)項轉移支付整合使用,切實(shí)提高財政資金整體使用效益。

(三)建立信息公開(kāi)和統計報告制度。除法定涉密信息外,各級所有部門(mén)預決算都要公開(kāi),全面接受社會(huì )監督。著(zhù)力推進(jìn)專(zhuān)項資金信息公開(kāi),積極推進(jìn)專(zhuān)項資金申報評審、分配使用、績(jì)效評價(jià)等全過(guò)程公開(kāi),促進(jìn)專(zhuān)項資金統籌使用和規范管理。各市縣、各部門(mén)要建立信息定期統計報告制度,認真分析資金整合、預算執行、財政存量資金等有關(guān)情況,并及時(shí)報送省財政廳。

(四)建立健全責任追究制度。建立健全考核指標,對未按規定完成的,要嚴肅追究相關(guān)部門(mén)和人員的責任。建立從項目申報到財政資金撥付全過(guò)程的權力和責任清單制度,切實(shí)明確權責。對虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用財政資金的問(wèn)題實(shí)行一案雙查,不僅嚴肅查處直接當事人,還要追溯追查申報、審批等環(huán)節相關(guān)部門(mén)和人員的責任。









鄭州外資企業(yè)服務(wù)中心微信公眾號

掃描二維碼 關(guān)注我們




本文鏈接:http://jumpstarthappiness.com/policy/42136.html

本文關(guān)鍵詞: 魯政發(fā), 山東省, 財政資金, 統籌, 使用, 實(shí)施方案, 通知

最新政策
相關(guān)政策
大鸡巴网站_国产av一级片_午夜18 视频在线观看_黄片视频无码