您當前的位置：魯政辦字〔2016〕194號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快省級政府引導基金投資運作若干政策措施的通知》
山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快省級政府引導基金投資運作若干政策措施的通知
魯政辦字〔2016〕194號
各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
現將《加快省級政府引導基金投資運作若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2016年11月3日
加快省級政府引導基金投資運作若干政策措施
為進(jìn)一步推進(jìn)財政專(zhuān)項資金使用方式改革，吸引優(yōu)秀基金管理機構落地山東，促進(jìn)基金加快投資、提質(zhì)增效，更好地支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設，現就加快省級政府引導基金投資運作制定以下政策措施。
一、完善引導基金管理體系。
為解決引導基金數量較多、資源分散的情況，按照“資金渠道不亂、指導權限不變”的原則，整合功能相同、投資領(lǐng)域相近的引導基金，將現有引導基金優(yōu)化為科技成果轉化、資本市場(chǎng)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現代農業(yè)發(fā)展、工業(yè)轉型升級、服務(wù)業(yè)創(chuàng )新、公共基礎設施建設等若干投資方向。加快設立醫療健康、教育發(fā)展等方向引導基金，努力構建門(mén)類(lèi)齊全、功能完善的省級政府引導基金框架體系。今后，新設立參股基金應本著(zhù)做大做強原則，原則上單只基金規模由不低于1.5億元提高到5億元人民幣。
二、提高基金運作專(zhuān)業(yè)化水平。
申請省級政府引導基金，基金管理機構須在基金業(yè)協(xié)會(huì )完成登記備案、高級管理人員具有基金從業(yè)資格，且具備3個(gè)以上已完成投資準備的儲備項目，其中基礎設施等公益性建設項目應取得立項、用地、環(huán)評等前期手續，為加快基金投資創(chuàng )造條件。
三、推動(dòng)基金加快出資。
加快股權投資類(lèi)參股基金出資進(jìn)度，基金完成工商注冊登記后，要在3個(gè)月內完成首期實(shí)繳出資，全部出資應在36個(gè)月內到位；首期實(shí)繳出資不低于認繳出資額的30%，24個(gè)月內實(shí)繳出資不低于認繳出資額的80%。資金到位后、投資前，可利用間隙時(shí)間選擇銀行協(xié)議存款、購買(mǎi)大額存單和其他保本理財產(chǎn)品，增加基金收益。
四、實(shí)行引導基金先行出資。
充分發(fā)揮政府引導基金的引導、示范、增信作用，調整引導基金出資順序，在參股基金管理機構提出申請、普通合伙人出資到位以及確保資金安全的情況下，經(jīng)省財政廳批準，省級政府引導基金可先于其他有限合伙人將引導基金撥付至參股基金監管賬戶(hù)，更好地為基金管理機構募資提供增信支持，增強基金市場(chǎng)競爭和項目獲取能力。
五、鼓勵引導基金交叉投資。
本著(zhù)“分工協(xié)作、有序競爭、推進(jìn)投資”的原則，鼓勵不同方向引導基金之間開(kāi)展相互交叉投資，相互交叉投資原則上不超過(guò)引導基金規模的50%，拓寬基金投資領(lǐng)域，豐富項目選擇，加快投資進(jìn)程，解決部分基金投資范圍窄、不同方向引導基金投資領(lǐng)域分割的問(wèn)題。
六、靈活選擇基金投資方式。
豐富基金投資模式，可采取股權、債權或股債結合等方式，開(kāi)展多樣化投資，建立投貸聯(lián)動(dòng)機制，增強基金投資靈活性。允許基金投資我省風(fēng)險可控、收益穩定的優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券，參與基礎設施項目融資，包括可轉債、承諾回購資本金，進(jìn)一步拓寬企業(yè)直接融資渠道。在基金創(chuàng )立初期，省政府可推薦戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，并給予風(fēng)險緩釋支持。擴大基金投資方向，對種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期和成熟期等各階段項目實(shí)現全覆蓋，提高投資效率和基金效益。
七、鼓勵基金加快投資進(jìn)度。
完善基金加快投資激勵機制，鼓勵基金管理機構早投資、早見(jiàn)效。在基金投資期內，第一年投資進(jìn)度超過(guò)年均投資水平的，除原有激勵政策外，引導基金可再將當年投資項目增值收益的20%讓渡給基金管理機構，調動(dòng)基金管理機構投資積極性。
八、加大直投基金投資力度。
切實(shí)用好直投基金，加快基金投資速度，著(zhù)力支持區域性股權市場(chǎng)掛牌企業(yè)，推動(dòng)我省資本市場(chǎng)快速發(fā)展。加強與大型央企、實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)、外資機構合作，建立共同投資基金，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設。鼓勵社會(huì )資本投資，企業(yè)引進(jìn)新的戰略投資者時(shí)，直投基金可以?xún)?yōu)惠價(jià)格轉讓股權，實(shí)現退出。
九、增強PPP基金投資競爭力。
進(jìn)一步發(fā)揮政府和社會(huì )資本合作(PPP)發(fā)展基金的引導作用，財政部PPP示范項目和省內各級政府重點(diǎn)推介的項目，同等條件下省級PPP基金應優(yōu)先給予融資支持。構建更加靈活開(kāi)放的PPP基金投資運作架構，對不同項目可由基金管理機構根據實(shí)際情況自主確定融資模式，降低融資成本，提升PPP基金競爭優(yōu)勢。鼓勵國有控股、民營(yíng)、混合所有制、外商投資等各類(lèi)企業(yè)，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。
十、完善基金投資備選項目庫。
省政府有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮政策、信息等優(yōu)勢，借鑒專(zhuān)項資金項目申報做法和經(jīng)驗，主動(dòng)加強與基金管理機構銜接，按市場(chǎng)化要求制定基金項目入庫標準，建立專(zhuān)家評審制度，聘請基金管理機構高級管理人員參與評審，提高項目質(zhì)量和可用性，切實(shí)增強項目供給能力，所需工作經(jīng)費由省級財政預算安排。
十一、建立基金管理運作容錯機制。
探索引導基金管理運作新思路，鼓勵大膽創(chuàng )新、勇于創(chuàng )新，豐富基金管理運作新模式，允許試錯，寬容失敗，形成政策糾偏機制。探索建立風(fēng)險補償機制，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向、帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的領(lǐng)域，鼓勵參股基金加大創(chuàng )新力度，加快投資速度。
十二、完善政府后續增資政策。
對投資進(jìn)度快、杠桿撬動(dòng)作用大、政府調控意圖體現好的參股基金，除按規定給予相關(guān)政策獎勵外，引導基金可及時(shí)進(jìn)行增資支持；對在規定期限內未能實(shí)現投資或實(shí)際投資比例較低的參股基金，引導基金將減少或不再對該基金給予滾動(dòng)參股扶持，且一般不再與其基金管理團隊進(jìn)行合作。
十三、完善引導基金退出機制。
進(jìn)一步完善引導基金約束機制，規范引導基金管理運作。出現下列任一情形，引導基金將實(shí)行退出：子基金方案確認后超過(guò)半年未完成設立或增資手續的；子基金完成設立后3個(gè)月內未按規定繳足首期出資的；其他出資人未按協(xié)議約定出資的；引導基金撥付子基金賬戶(hù)超過(guò)半年未開(kāi)展投資業(yè)務(wù)的；子基金設立后12個(gè)月投資進(jìn)度低于20%的；有證據證明采取不法手段騙取引導基金的。
十四、加強引導基金宣傳推介。
利用多層次資本市場(chǎng)積極開(kāi)展基金路演和宣傳推介，通過(guò)新聞發(fā)布、專(zhuān)題研討、投資沙龍等多種形式，大力宣傳我省基金投資的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，提升政府引導基金品牌和市場(chǎng)影響力。加強與實(shí)力強、業(yè)績(jì)好的優(yōu)秀投資機構對接，擴大與省內外溝通交流，吸引更多知名投資機構和優(yōu)秀投資管理團隊落戶(hù)山東、扎根山東、投資山東，打造開(kāi)放、包容、互利、共贏(yíng)的全方位引導基金合作新格局。
十五、培養引導基金管理人才。
充分發(fā)揮財政、金融等部門(mén)和引導基金管理公司的作用，強化各級政府引導基金管理人員的日常指導培訓，進(jìn)一步提高基金投資管理水平，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。鼓勵基金管理人員“走出去”，考察學(xué)習其他省市先進(jìn)管理經(jīng)驗，積極參加具有影響力的投融資年會(huì )、專(zhuān)題研討等活動(dòng)，拓寬視野，活躍思維，提高能力。
十六、加大基金考核監管力度。
建立完善信息報送、統計監測制度，為基金考核監管奠定基礎。建立基金排名制度，定期根據基金出資、投資進(jìn)度及業(yè)績(jì)等情況，對參股基金進(jìn)行排名，促進(jìn)基金機構加強自律，督促其早投資、快投資。建立引導基金失信清單制度，對弄虛作假?lài)乐剡`反基金管理規定、或不按約定履行基金設立、出資、投資義務(wù)，導致引導基金退出的基金管理機構和基金團隊，納入政府引導基金失信清單，限制其今后進(jìn)入政府引導基金市場(chǎng)。研究制定引導基金非正常退出和基金管理機構更換、改組工作規程，為促進(jìn)基金健康發(fā)展提供制度保障。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉