晉政法字〔2018〕86號《山西省人民政府法制辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強規范性文件合法性審查工作的意見(jiàn)》

山西省人民政府法制辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強規范性文件合法性審查工作的意見(jiàn)




晉政法字〔2018〕86號

省人民政府各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步提高行政規范性文件審查效率，深入推進(jìn)法治政府建設，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）的要求，按照省政府領(lǐng)導指示，現就進(jìn)一步做好行政規范性文件合法性審查工作提出如下意見(jiàn)。

一、加強行政規范性文件合法性審查工作，是促進(jìn)政府依法行政的現實(shí)需要，有利于維護法制統一，有利于提高規范性文件的質(zhì)量，從源頭上減少違法行政行為的發(fā)生，有利于預防和糾正行政機關(guān)的不當行政行為，促進(jìn)法治政府建設。

二、堅持應審盡審，切實(shí)把所有行政規范性文件納入合法性審查范圍。行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文，都屬于行政規范性文件。行政機關(guān)轉發(fā)、實(shí)施上級行政規范性文件時(shí)，提出的具體措施或者補充意見(jiàn)對不特定的公民、法人或者其他組織的權利義務(wù)構成影響的，也屬于行政規范性文件。

三、行政機關(guān)制定的以下文件，不納入行政規范性文件合法性審查范圍：

（一）對本機關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事、保密等方面事項制定的文件；

（二）適用于行政機關(guān)內部的執法考評、監督檢查等規范自身行為方面的文件；

（三）為明確各內設機構文件流轉程序、辦理時(shí)限、呈批手續等事項制定的文件；

（四）公示法定的辦事流程、辦事指南、辦事時(shí)限等事項的便民通告；

（五）其他不屬于行政規范性文件的行政機關(guān)內部管理制度、文件規定等。

四、嚴控發(fā)文數量。凡法律、法規、規章和上級文件已經(jīng)作出明確規定的，現行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文；對內容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热莸囊宦刹话l(fā)，嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實(shí)”文件。

嚴格制發(fā)程序。行政規范性文件必須嚴格依照法定程序制發(fā)，重要的行政規范性文件要嚴格執行評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布等程序。起草行政規范性文件，要對有關(guān)行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，對該文件是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、是否符合公平競爭審查要求等進(jìn)行把關(guān)。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規范性文件，要組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行論證。評估論證結論要在文件起草說(shuō)明中寫(xiě)明，作為制發(fā)文件的重要依據。

六、行政機關(guān)起草的行政規范性文件，應當充分調查研究、征求意見(jiàn)，重大問(wèn)題必要時(shí)應當召開(kāi)論證會(huì )。起草部門(mén)可以通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。對涉及群眾重大利益調整的，起草部門(mén)要深入調查研究，采取座談會(huì )、論證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)等形式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)。同時(shí)應當征求部門(mén)法律顧問(wèn)的意見(jiàn)。對征求的意見(jiàn)應當充分研判，或采納吸收合理意見(jiàn)或及時(shí)反饋未采納理由，矛盾突出的問(wèn)題必須進(jìn)行協(xié)調，盡量減少分歧，達成一致。

七、嚴格審核把關(guān)。各部門(mén)要建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的行政規范性文件合法性審核機制。起草部門(mén)要及時(shí)將送審稿及有關(guān)材料報送制定機關(guān)的辦公機構和本部門(mén)法制機構，并保證材料的完備性和規范性。制定機關(guān)的辦公機構要對起草部門(mén)是否嚴格依照規定的程序起草、是否進(jìn)行評估論證、是否廣泛征求意見(jiàn)等進(jìn)行審核。本部門(mén)法制機構要對文件的制定主體、程序、有關(guān)內容等是否符合法律、法規和規章的規定，及時(shí)進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

八、制定機關(guān)負責合法性審核的部門(mén)主要從以下方面對行政規范性文件進(jìn)行合法性審查：

（一）是否超越法定權限；

（二）是否違反法律、法規、規章規定；

（三）是否與其他相關(guān)政策、規定協(xié)調一致；

（四）是否違反法定程序；

（五）是否違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務(wù)；

（六）其他需要審核的事項。

九、制定行政規范性文件要實(shí)行集體研究討論制度，防止違法決策、專(zhuān)斷決策、“拍腦袋”決策。行政機關(guān)制定的行政規范性文件要經(jīng)本部門(mén)辦公會(huì )議審議決定。

十、行政機關(guān)起草的行政規范性文件，提交省政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查時(shí)，應當提供以下材料：

（一）部門(mén)主要負責人簽署的報送審查的公函；

（二）行政規范性文件文本；

（三）行政規范性文件的說(shuō)明；

（四）制定行政規范性文件依據的法律、法規、規章和相關(guān)政策文件；

（五）相關(guān)部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)及采納情況說(shuō)明；

（六）部門(mén)法制機構審查意見(jiàn)；

（七）部門(mén)法律顧問(wèn)意見(jiàn)；

（八）其他有關(guān)材料。

涉及市場(chǎng)體系建設的，還需提交公平競爭審查意見(jiàn)；不涉及市場(chǎng)體系建設的予以說(shuō)明。

十一、提請審查的行政規范性文件草案有下列情形之一的，省政府法制部門(mén)應在５個(gè)工作日內提出審查意見(jiàn)，并退回制定機關(guān)或者起草單位：

（一）未按照規定提供相關(guān)材料，經(jīng)明確告知后仍不提供的；

（二）制定該行政規范性文件法律、法規或者政策依據不充分的；

（三）內容存在明顯違法或者明顯違背國家政策、規定的；

（四）未征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，或者主要內容存在較大爭議，未能協(xié)調一致的；

（五）文件的邏輯結構和文字表述等存在明顯問(wèn)題的。

十二、省政府法制辦在10個(gè)工作日內完成合法性審查，對內容復雜、爭議較大或涉及其他重大問(wèn)題的可適當延長(cháng)審查期限，延長(cháng)期限一般不超過(guò)10個(gè)工作日。公開(kāi)征求意見(jiàn)、調研、論證等時(shí)間不計入審查時(shí)限。對于特殊情況需立即辦理的，應當經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導批示，按急件辦理。省政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查后，出具合法性審查意見(jiàn)書(shū)。

十三、行政機關(guān)代省政府或者省政府辦公廳起草的代擬稿，屬行政規范性文件或者省政府重大行政決策事項的，由起草部門(mén)提前報省政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查。行政機關(guān)報省政府的請示件中，不得將征求意見(jiàn)稿中法制部門(mén)的意見(jiàn)代替合法性審查意見(jiàn)。

十四、行政機關(guān)應當依托法律顧問(wèn)或邀請相關(guān)專(zhuān)家參與審查工作，借助第三方力量提升行政規范性文件的質(zhì)量。

十五、行政規范性文件經(jīng)通過(guò)后，由制定機關(guān)統一登記、統一編號、統一印發(fā)，并及時(shí)通過(guò)政府公報、省政府法制網(wǎng)站、部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等公開(kāi)向社會(huì )發(fā)布，不得以?xún)炔课募问接“l(fā)執行，未經(jīng)公布的行政規范性文件不得作為行政管理依據。

十六、行政機關(guān)要根據行政規范性文件合法性審查工作的需要，加強人員培訓，積極推動(dòng)行政規范性文件審查隊伍的規范化建設。

十七、本意見(jiàn)自2018年8月1日起施行。



 

山西省人民政府法制辦公室

2018年7月13日

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