滬府辦〔2014〕70號《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局等四部門(mén)關(guān)于完善地方教育附加專(zhuān)項資金分配使用辦法進(jìn)一步加強企業(yè)職工職業(yè)培訓實(shí)施意見(jiàn)的通知》

上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局等四部門(mén)關(guān)于完善地方教育附加專(zhuān)項資金分配使用辦法進(jìn)一步加強企業(yè)職工職業(yè)培訓實(shí)施意見(jiàn)的通知



滬府辦〔2014〕70號

各區、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市總工會(huì )制訂的《關(guān)于完善地方教育附加專(zhuān)項資金分配使用辦法進(jìn)一步加強企業(yè)職工職業(yè)培訓的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請按照執行。



 

上海市人民政府辦公廳

2014年7月21日

 

關(guān)于完善地方教育附加專(zhuān)項資金分配使用辦法進(jìn)一步加強企業(yè)職工職業(yè)培訓的實(shí)施意見(jiàn)

大力加強職工職業(yè)培訓工作，不斷提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力和核心競爭力的必然要求，也是推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，創(chuàng )新社會(huì )治理方式，加快工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程的有效手段。為進(jìn)一步提高本市職工職業(yè)培訓的針對性和有效性，加快培養高素質(zhì)的技能勞動(dòng)者，根據《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕36號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部財政部國資委關(guān)于加強企業(yè)技能人才隊伍建設意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2012〕34號）和《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》、《上海市中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》的精神，現就完善地方教育附加專(zhuān)項資金分配使用辦法，進(jìn)一步加強企業(yè)職工職業(yè)培訓提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級”戰略，以提高企業(yè)職工綜合素質(zhì)和技能水平為著(zhù)力點(diǎn)，通過(guò)財政專(zhuān)項資金的引導、示范和培育，促進(jìn)勞動(dòng)力潛能的充分發(fā)揮和勞動(dòng)力培訓市場(chǎng)的健康發(fā)展，建立健全政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導、多方參與、符合企業(yè)實(shí)際需求的職工職業(yè)培訓體系，培養和造就一支適應本市加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構調整要求的高素質(zhì)人才隊伍，特別是科技型和中小微企業(yè)人才隊伍，切實(shí)提升本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才競爭比較優(yōu)勢。

（二）基本原則

1.以企業(yè)實(shí)際需求為導向。對企業(yè)按照實(shí)際需求組織開(kāi)展的職工職業(yè)培訓，給予一定的培訓費用補貼，調動(dòng)和激發(fā)本市各類(lèi)企業(yè)組織開(kāi)展職工職業(yè)培訓的積極性和主動(dòng)性。

2.以社會(huì )培訓機構為主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，由企業(yè)自主選擇社會(huì )培訓機構，對企業(yè)職工開(kāi)展職業(yè)培訓。同時(shí)，鼓勵有條件的企業(yè)自行組織和開(kāi)展培訓，在社會(huì )培訓機構間引入競爭機制，逐步形成企業(yè)培訓基地、高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、社區院校、公共實(shí)訓基地和各類(lèi)社會(huì )其他培訓機構公平競爭、共同發(fā)展的良好局面。

3.以公共服務(wù)平臺為載體。進(jìn)一步發(fā)揮政府搭建的企業(yè)職工職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺的作用，幫助企業(yè)和培訓機構實(shí)現有效對接；政府部門(mén)主要定位于服務(wù)與監管，并以公共服務(wù)平臺為載體，為企業(yè)提供職工職業(yè)培訓服務(wù)。

二、具體措施

（一）科學(xué)制定發(fā)展規劃

由市相關(guān)職能部門(mén)根據本市“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級”和加快建設“四個(gè)中心”國家戰略的要求，分析本市職工職業(yè)能力現實(shí)狀況，發(fā)布本市緊缺的人才引導目錄，明確企業(yè)職工職業(yè)培訓范圍和對象。在此基礎上，由各區縣根據本區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結構調整以及人口控制目標，制定職工職業(yè)能力發(fā)展戰略和具體目標，引導廣大企業(yè)和社會(huì )培訓機構有針對性地開(kāi)展相關(guān)培訓。

（二）調整分配使用辦法

從2014年起，調整地方教育附加專(zhuān)項資金中下達區縣和市級統籌用于職工職業(yè)培訓的比例與分配使用辦法。

1.下達區縣的地方教育附加專(zhuān)項資金，綜合考慮各區縣職工職業(yè)培訓需求、地方教育附加貢獻程度、職工職業(yè)培訓績(jì)效考核等因素進(jìn)行分配，主要用于區縣企業(yè)職工職業(yè)培訓補貼。對開(kāi)展職工職業(yè)培訓的企業(yè)，給予培訓費用60%-80%的補貼（重點(diǎn)行業(yè)、緊缺人才以及科技型中小企業(yè)，補貼比例最高可設定為80%。補貼金額最高不超過(guò)規定的補貼標準），其余部分由企業(yè)職工教育經(jīng)費列支。在確保企業(yè)職工職業(yè)培訓補貼資金需求的前提下，各區縣可結合實(shí)際情況，統籌部分資金用于職工職業(yè)培訓相關(guān)支出。

2.市級統籌使用的地方教育附加專(zhuān)項資金，主要用于市級企業(yè)職工和緊缺人才職業(yè)培訓補貼；培育本市“創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì )培訓機構，支持和鼓勵社會(huì )各類(lèi)培訓機構積極開(kāi)展職業(yè)能力培訓和加強本市職工職業(yè)培訓基礎能力建設，開(kāi)展地方教育附加專(zhuān)項資金使用情況審計監督和績(jì)效評估；對開(kāi)展職工職業(yè)培訓較好區縣或產(chǎn)業(yè)園區等進(jìn)行獎勵。

（三）優(yōu)化政府公共服務(wù)

各區縣要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)職工職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺的作用。有培訓需求的企業(yè)可向所在區縣企業(yè)職工職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺提出培訓申請，在公共服務(wù)平臺幫助下對接社會(huì )培訓機構。其中，符合一定條件的企業(yè)（該企業(yè)應具有完善的培訓體系且制定職工培訓規劃，并按照規定提取使用職工教育經(jīng)費，職工職業(yè)培訓計劃和職工教育經(jīng)費使用情況經(jīng)職工代表大會(huì )審議通過(guò)），經(jīng)認定可自行開(kāi)展職工培訓。培訓結束后，企業(yè)可向區縣人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)提出培訓補貼申請。

建設全市統一的職業(yè)能力培訓信息化系統，優(yōu)化政府公共服務(wù)平臺的服務(wù)功能，實(shí)現在線(xiàn)業(yè)務(wù)辦理，以便廣大企業(yè)了解補貼政策和申請補貼資金，提高企業(yè)申請補貼資金的便捷性；幫助各類(lèi)社會(huì )培訓機構了解職業(yè)能力培訓需求，參與提供職業(yè)能力培訓。同時(shí)，公開(kāi)培訓機構、培訓信息、培訓價(jià)格及企業(yè)培訓情況、資金使用情況等信息，進(jìn)一步提高地方教育附加專(zhuān)項資金的透明度。

（四）培育職業(yè)培訓市場(chǎng)

進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快培育本市職工職業(yè)能力培訓市場(chǎng)。實(shí)施社會(huì )培訓機構的全市統一準入，完善統一準入標準，通過(guò)政府采購確定社會(huì )培訓機構入圍名單，由企業(yè)在入圍名單內自主選擇培訓機構。加強對入圍社會(huì )培訓機構的監管和績(jì)效評估，建立規范的增補和退出機制，形成市場(chǎng)化、開(kāi)放式的競爭機制。

探索建立市場(chǎng)化的職業(yè)培訓定價(jià)機制，加強和規范企業(yè)職工職業(yè)培訓合同管理，激發(fā)社會(huì )培訓機構優(yōu)化職業(yè)培訓課程和服務(wù)的積極性。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等作用，結合行業(yè)高端技術(shù)發(fā)展趨勢，協(xié)調和指導行業(yè)內的大型骨干企業(yè)建設高技能人才培養基地，為行業(yè)上下游企業(yè)提供職工職業(yè)培訓服務(wù)。

（五）開(kāi)展培訓工作考核

建立地方教育附加專(zhuān)項資金使用的績(jì)效考核制度，將企業(yè)職工職業(yè)培訓工作開(kāi)展情況、企業(yè)職工職業(yè)培訓補貼資金執行情況、第三方調查評估結果等，納入考核范圍。其中，第三方調查評估由市總工會(huì )牽頭組織實(shí)施，評估內容為企業(yè)職工參加職業(yè)培訓的權益保障和滿(mǎn)意度情況、企業(yè)職工教育經(jīng)費的提取和使用情況等?？?jì)效考核結果作為地方教育附加專(zhuān)項資金轉移支付的重要分配因素，以及市對區縣或產(chǎn)業(yè)園區的獎勵依據。

三、組織保障

（一）加強組織協(xié)調

在市政府的統一領(lǐng)導下，成立由市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市財政局、市總工會(huì )、市審計局等部門(mén)組成的企業(yè)職工職業(yè)培訓工作推進(jìn)協(xié)調小組，負責審核全市職工職業(yè)能力發(fā)展規劃和年度工作計劃、對區縣推進(jìn)企業(yè)職工職業(yè)培訓工作的考核等事項。

（二）明確部門(mén)職責

市人力資源社會(huì )保障局、市教委按照各自職責分工，會(huì )同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委和市財政局等部門(mén)負責制定全市職工職業(yè)能力發(fā)展規劃和年度計劃、社會(huì )培訓機構的準入標準，管理指導企業(yè)職工職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺的運行，并加強對社會(huì )培訓機構的指導和監督，分類(lèi)研究制定企業(yè)職工職業(yè)培訓政府補貼標準和績(jì)效考核辦法。

市財政局主要負責落實(shí)地方教育附加專(zhuān)項資金的籌集和分配，會(huì )同市人力資源社會(huì )保障局和市教委加強地方教育附加專(zhuān)項資金管理。

市總工會(huì )主要負責舉辦崗位練兵技能比武等活動(dòng)，營(yíng)造職工積極參與職業(yè)培訓的氛圍，牽頭組織開(kāi)展第三方評估，對區縣各類(lèi)企業(yè)和培訓機構組織開(kāi)展職工職業(yè)培訓進(jìn)行監督。

市審計局主要負責對地方教育附加專(zhuān)項資金使用情況的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促有關(guān)單位落實(shí)整改。

按照政府信息公開(kāi)的要求，地方教育附加專(zhuān)項資金分配使用情況由相關(guān)部門(mén)逐步向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

（三）落實(shí)責任主體

區縣政府是推進(jìn)區縣企業(yè)開(kāi)展職工職業(yè)培訓的責任主體，要結合實(shí)際，制定本區縣運用地方教育附加專(zhuān)項資金支持企業(yè)組織開(kāi)展職工職業(yè)培訓工作的具體辦法，報市企業(yè)職工職業(yè)培訓工作推進(jìn)協(xié)調小組成員單位備案。

各區縣要建立健全組織協(xié)調機構和聯(lián)合會(huì )審機制，搭建完善區縣企業(yè)職工職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺，指導和組織企業(yè)開(kāi)展職業(yè)培訓，落實(shí)相關(guān)培訓補貼資金并加強監督檢查，確保地方教育附加專(zhuān)項資金專(zhuān)款專(zhuān)用。鼓勵各區縣依托區內產(chǎn)業(yè)園區，作為區縣企業(yè)職工職業(yè)培訓公共服務(wù)平臺的子平臺，積極為園區企業(yè)提供符合園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的培訓服務(wù)。

本實(shí)施意見(jiàn)自2014年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。



 

上海市財政局

上海市人力資源和社會(huì )保障局

上海市教育委員會(huì )

上海市總工會(huì )

2014年7月3日

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