國辦發(fā)〔2012〕34號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部財政部國資委關(guān)于加強企業(yè)技能人才隊伍建設意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人力資源社會(huì )保障部財政部國資委關(guān)于加強企業(yè)技能人才隊伍建設意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2012〕34號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

人力資源社會(huì )保障部、財政部、國資委《關(guān)于加強企業(yè)技能人才隊伍建設的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

關(guān)于加強企業(yè)技能人才隊伍建設的意見(jiàn)

人力資源社會(huì )保障部　財政部　國資委

人力資源社會(huì )保障部財政部國資委企業(yè)技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。加強企業(yè)技能人才隊伍建設，是增強企業(yè)核心競爭力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和提升企業(yè)創(chuàng )新能力的內在要求，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的有效手段，是深入實(shí)施人才強國戰略和科教興國戰略、建設人力資源強國的重要內容。為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》等要求，全面提升企業(yè)技能人才隊伍的整體素質(zhì)，現就加強企業(yè)技能人才隊伍建設提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想和主要任務(wù)

（一）指導思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施人才強企戰略，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級為主線(xiàn)，以增強企業(yè)核心競爭力為目的，堅持服務(wù)企業(yè)、尊重勞動(dòng)、提升技能、終身培訓的原則，建立健全企業(yè)技能人才隊伍建設工作機制和政策措施，形成有利于技能人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會(huì )氛圍，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展提供強有力的技能人才支持。

（二）主要任務(wù)。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，企業(yè)技能人才隊伍建設的主要任務(wù)是：充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，健全企業(yè)職工培訓制度，完善企業(yè)技能人才培養、評價(jià)和激勵的政策措施，建設技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的企業(yè)技能人才隊伍，在企業(yè)中初步形成初級、中級、高級技能勞動(dòng)者隊伍梯次發(fā)展和比例結構基本合理的格局，使技能人才規模、結構、素質(zhì)更好地滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展需求。

二、健全企業(yè)職工培訓制度

（三）創(chuàng )新企業(yè)職工培訓方式。

根據企業(yè)技能崗位要求和職工提升技能水平的需要，統籌利用各類(lèi)教育培訓資源，以企業(yè)職工培訓機構、職業(yè)院校為載體，進(jìn)一步深化企校合作，大力開(kāi)展崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓，探索建立企業(yè)新型學(xué)徒制度，通過(guò)學(xué)校教育培養、企業(yè)崗位培訓、個(gè)人自學(xué)提高等方式，不斷提高企業(yè)職工的職業(yè)素養、技能水平和創(chuàng )新能力。“十二五”期間，力爭使企業(yè)所有技能崗位職工都得到至少一次職業(yè)培訓，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的技能人才支撐。

（四）大力開(kāi)展崗前培訓。

企業(yè)應結合崗位技能的要求，根據先培訓后上崗的原則，對新錄用和轉崗的職工，通過(guò)自主培訓或委托培訓等方式，開(kāi)展以基本技能、安全知識、操作規程、規章制度及從業(yè)素質(zhì)為主要內容的崗前培訓。鼓勵企業(yè)加強與以培養后備技術(shù)工人為目標的職業(yè)院校合作，開(kāi)展訂單式培訓和定崗培訓，增強培訓的針對性和有效性。各地應貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕36號）的要求，完善職業(yè)培訓補貼直補企業(yè)的政策措施，對符合條件的，按規定給予企業(yè)相應的培訓費補貼。

（五）加強在崗技能提升培訓。

企業(yè)應結合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級對職工技能水平的要求，通過(guò)在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵等多種方式，對技能崗位職工開(kāi)展技能提升培訓，加快提升職工的技能水平。各地應探索實(shí)行企業(yè)在職職工就讀職業(yè)院校的彈性學(xué)制、學(xué)分制政策，對于完成規定培訓課程和學(xué)時(shí)的，經(jīng)考核合格，可以獲得職業(yè)院校畢業(yè)證書(shū)。要把崗位練兵作為提升職工技能水平的重要手段，在全國廣泛開(kāi)展企業(yè)職工崗位練兵活動(dòng)，大力營(yíng)造學(xué)技能、比貢獻的良好氛圍。職工在崗位練兵活動(dòng)中的表現，可作為晉升職業(yè)資格和參評全國技術(shù)能手等相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號的重要依據。

（六）推動(dòng)企業(yè)高技能人才培訓。

企業(yè)應通過(guò)建立高技能人才培養企校合作制度、技師研修制度等方式，大力培養高技能人才。鼓勵企業(yè)高技能人才參加科研機構的科技攻關(guān)和企業(yè)技術(shù)改造，支持企業(yè)建設技能大師工作室，開(kāi)展關(guān)鍵工藝攻關(guān)、技能研習和創(chuàng )新以及技能傳承等活動(dòng)，各級財政部門(mén)應給予資金扶持。鼓勵各地結合區域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興和新興戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，依托大型骨干企業(yè)（集團）建設示范性高技能人才培訓基地，加強高技能人才培養。對參加技師、高級技師培訓并獲得相應技能人員職業(yè)資格證書(shū)的企業(yè)在崗職工，按規定給予一定的培訓費補貼，補貼資金由地方政府和企業(yè)共同負擔，政府負擔的補貼資金從就業(yè)專(zhuān)項資金中列支，中央財政通過(guò)就業(yè)專(zhuān)項轉移支付資金，對地方給予適當補助。

（七）探索建立企業(yè)新型學(xué)徒制度。

選擇有條件的企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒試點(diǎn)，采取“企校雙制、工學(xué)一體”的模式，通過(guò)企校合作培養與企業(yè)以師帶徒相結合的方式，對擬錄用或新錄用的員工開(kāi)展學(xué)徒培訓。企業(yè)應與職業(yè)院?；蚵殬I(yè)培訓機構簽訂合作協(xié)議，明確學(xué)徒培訓的形式、內容、期限、雙方責任等具體內容，確保學(xué)徒在企業(yè)工作的同時(shí)，有一定時(shí)間到學(xué)校參加系統的專(zhuān)業(yè)知識和技能學(xué)習。企業(yè)應選派優(yōu)秀的技能人才擔任師傅，與學(xué)徒簽訂培訓協(xié)議，明確培養目標、培訓內容與期限、考核辦法、學(xué)徒工資和師徒津貼等內容。企業(yè)可根據實(shí)際情況確定學(xué)徒期限，學(xué)徒期應不少于1年。各地應制定支持企業(yè)建立新型學(xué)徒制度的政策措施，對符合企業(yè)崗前培補貼條件的，按規定享受企業(yè)崗前培訓費補貼政策。企業(yè)新型學(xué)徒制度試點(diǎn)辦法將由人力資源社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定。

三、創(chuàng )新企業(yè)技能人才評價(jià)機制

（八）完善技能人才多元評價(jià)方式。

積極推進(jìn)企業(yè)技能人才評價(jià)試點(diǎn)，健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的企業(yè)技能人才評價(jià)體系。在國家職業(yè)標準的統一框架基礎上，企業(yè)可根據其生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備和產(chǎn)品類(lèi)型等不同要求，采取考核鑒定、考評結合、業(yè)績(jì)評審等靈活多樣的方式，重點(diǎn)評價(jià)企業(yè)職工執行操作規程、解決生產(chǎn)問(wèn)題、完成工作任務(wù)的能力，并按有關(guān)規定晉升相應職業(yè)資格。對于在企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)掌握高超技能、業(yè)績(jì)突出的職工，可破格或越級參加技師、高級技師考評。

（九）暢通企業(yè)技能人才職業(yè)生涯發(fā)展通道。

逐步建立培訓考核與使用相結合、業(yè)績(jì)貢獻與待遇相聯(lián)系的企業(yè)用人制度。鼓勵企業(yè)暢通技能人才職業(yè)生涯發(fā)展通道，拓寬企業(yè)職工成才發(fā)展空間。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，選擇部分工程技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，具體辦法由人力資源社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定。鼓勵企業(yè)建立完善技術(shù)帶頭人制度，在關(guān)鍵崗位、核心技術(shù)領(lǐng)域探索設立“首席技師”，享受高層次人才的相關(guān)待遇。

四、健全企業(yè)技能人才激勵機制

（十）推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展技能競賽活動(dòng)。

推動(dòng)企業(yè)廣泛開(kāi)展形式多樣的群眾性技術(shù)比武、技能競賽活動(dòng)，激勵企業(yè)職工學(xué)技術(shù)、練技能、鉆業(yè)務(wù)。進(jìn)一步規范全國性職業(yè)技能競賽活動(dòng)，對企業(yè)開(kāi)展的符合職業(yè)技能競賽組織實(shí)施要求的技能競賽活動(dòng)，可納入政府組織的職業(yè)技能競賽計劃。對在職業(yè)技能競賽中取得優(yōu)異成績(jì)的選手，按照規定給予獎勵，對符合條件的競賽獲獎?wù)邥x升職業(yè)資格。做好世界技能大賽組織參賽工作，大力選拔企業(yè)優(yōu)秀青年技能人才參賽，為青年技能人才脫穎而出創(chuàng )造條件。鼓勵有條件的企業(yè)組織優(yōu)秀技能人才與國際知名企業(yè)開(kāi)展技術(shù)技能交流活動(dòng)。

（十一）完善企業(yè)技能人才激勵政策。

企業(yè)對聘用的高技能人才可實(shí)行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等收入分配方式，引導工資分配向技能人才傾斜。具備條件的企業(yè)，應積極探索為包括生產(chǎn)、服務(wù)一線(xiàn)的高技能人才在內的各類(lèi)人才建立企業(yè)年金制度和補充醫療保險。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。企業(yè)在與職業(yè)院校畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)待遇水平時(shí)，對取得高級工以上技能人員職業(yè)資格證書(shū)的可按不低于大專(zhuān)畢業(yè)生待遇水平確定。要重視提高技能人才的社會(huì )地位，為技能人才參與企業(yè)和社會(huì )管理創(chuàng )造條件。要切實(shí)落實(shí)高技能人才享受政府特殊津貼的政策。各大中城市可根據當地緊缺急需技能人才情況，研究制定高技能人才落戶(hù)政策，具體辦法由各地人民政府制定。

（十二）開(kāi)展企業(yè)技能人才表彰獎勵工作。

按照國家有關(guān)規定，探索建立以政府獎勵為導向、企業(yè)獎勵為主體、社會(huì )獎勵為補充的高技能人才獎勵制度，對企業(yè)杰出技能人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎。鼓勵企業(yè)根據市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)情況，建立并完善對技能人才的獎勵辦法，對優(yōu)秀高技能人才實(shí)行特殊獎勵政策。對于職工個(gè)人所取得的、有一定價(jià)值的工藝創(chuàng )新和科技發(fā)明等，按照國家有關(guān)規定給予表彰獎勵，對于技能人才的絕技絕活、特殊操作方法，可以其姓名進(jìn)行命名，支持通過(guò)申請專(zhuān)利、采取保密措施等方式獲得知識產(chǎn)權保護，激發(fā)廣大企業(yè)職工提升技能、鉆研業(yè)務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng )造力。

五、切實(shí)做好組織實(shí)施工作

（十三）加強組織領(lǐng)導。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對加強企業(yè)技能人才隊伍建設重要性的認識，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，完善政策措施。要進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，把企業(yè)技能人才培養作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和地區經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內容，將企業(yè)技能人才工作納入本地區、本部門(mén)人才工作規劃統一進(jìn)行部署。各級國有企業(yè)主管部門(mén)要加強對國有企業(yè)技能人才工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在高技能人才培養中的典型示范作用。企業(yè)要建立職工培訓檔案，記錄職工參加職業(yè)培訓情況，要將技能人才隊伍建設情況作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者業(yè)績(jì)考核內容，定期向職工代表大會(huì )報告。

（十四）發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織作用。

行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織要做好本行業(yè)技能人才需求預測，指導本行業(yè)企業(yè)完善職工培訓制度，落實(shí)技能人才隊伍建設相關(guān)政策措施。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)開(kāi)展智力援助和提供專(zhuān)家咨詢(xún)、技術(shù)指導、人才培訓、勞務(wù)輸出、對口幫扶等形式的服務(wù)，加強不同地域、不同所有制、不同規模企業(yè)和行業(yè)間的技能交流、信息互通，促進(jìn)資源薄弱地區、行業(yè)、企業(yè)職工的技能水平提升。

（十五）落實(shí)經(jīng)費政策。

企業(yè)要按照財政部等部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見(jiàn)〉的通知》（財建〔2006〕317號）要求，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費，職工教育經(jīng)費的60%以上應用于一線(xiàn)職工的教育和培訓，重點(diǎn)投向職工崗前培訓、在崗技能提升培訓、高技能人才培訓和職業(yè)技能鑒定等。對自身沒(méi)有能力開(kāi)展職工培訓以及尚未開(kāi)展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實(shí)行統籌，統籌部分納入本地區就業(yè)專(zhuān)項資金，由人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，利用當地公共職業(yè)培訓實(shí)訓基地或委托指定培訓機構，統一組織培訓服務(wù)。

（十六）加強基礎工作。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對企業(yè)技能人才隊伍現狀、職工培訓進(jìn)展情況以及企業(yè)培訓資源等方面的統計、調查。建立企業(yè)崗位技能培訓的實(shí)時(shí)監測、統計和報告制度。密切跟蹤企業(yè)新技術(shù)新職業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)國家職業(yè)標準與企業(yè)崗位要求更加緊密結合。加快做好職業(yè)標準的補充、修訂和完善工作，加快開(kāi)發(fā)符合企業(yè)職工培訓和技能人才培養需要的教材及教學(xué)輔導材料。

（十七）加大宣傳力度。

要創(chuàng )新宣傳方式，充分運用各類(lèi)新聞媒體，采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，通過(guò)集中宣傳與日常宣傳相結合的方式，深入持久地開(kāi)展宣傳活動(dòng)。要強化典型示范，突出導向作用，大力宣傳各地加強企業(yè)職工培訓和技能人才隊伍建設的政策措施，大力宣傳企業(yè)職工培訓的特色做法和先進(jìn)工作經(jīng)驗，大力宣傳技能人才典型，在全社會(huì )樹(shù)立尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵創(chuàng )造的社會(huì )風(fēng)尚。

【文章來(lái)源 甘肅省人民政府官網(wǎng)：http://www.gansu.gov.cn/art/2012/9/27/art_837_189410.html】

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