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天津市海洋局關(guān)于印發(fā)《天津市海洋聽(tīng)證工作規則》的通知
津海規〔2017〕106號
機關(guān)相關(guān)處室、局屬有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規范本市海洋聽(tīng)證程序，依法做好海洋聽(tīng)證工作，局辦公會(huì )審議通過(guò)了《天津市海洋聽(tīng)證工作規則》，現予印發(fā)，請遵照執行。
天津市海洋局
2017年10月27日
第一章 總則
第一條 為規范本市海洋聽(tīng)證程序，依法做好海洋聽(tīng)證工作，促進(jìn)依法行政，保護自然人、法人和非法人組織的合法權益，依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《海洋聽(tīng)證辦法》（國海規范〔2016〕8號）和《天津市行政處罰聽(tīng)證程序》（天津市人民政府令第74號）等規定，結合本局實(shí)際，制定本規則。
第二條 市海洋局作為聽(tīng)證機關(guān)依申請和依職權組織聽(tīng)證或接受?chē)液Ｑ缶治薪M織聽(tīng)證的，適用本規則。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第三條 具體辦理聽(tīng)證事項的機構包括聽(tīng)證機關(guān)的法制機構和行政行為承辦機構。
依申請組織的聽(tīng)證由法制機構具體承擔。
依職權組織的聽(tīng)證由行政行為承辦機構具體承擔。
第四條 聽(tīng)證應當遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，充分聽(tīng)取自然人、法人和非法人組織的意見(jiàn)，保證其陳述意見(jiàn)、質(zhì)證和申辯的權利。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。
第五條 異地（塘、漢、大區域）組織聽(tīng)證的，聽(tīng)證所在地海洋機構應當協(xié)助做好聽(tīng)證相關(guān)工作。
第六條 局建立海洋聽(tīng)證專(zhuān)項統計制度，各聽(tīng)證機構應于每年1月20日前，將上一年度海洋聽(tīng)證工作情況報送局法制機構。
第七條 組織聽(tīng)證所需費用列入年度預算，不得向當事人和利害關(guān)系人收取或者變相收取任何費用。
第二章 一般規定
第八條 聽(tīng)證會(huì )由聽(tīng)證主持人主持，根據需要可設2至4名聽(tīng)證員，聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員總數應當是單數，由聽(tīng)證機構的負責人指定。
聽(tīng)證會(huì )設1名記錄員，記錄員由聽(tīng)證主持人指定。
第九條 聽(tīng)證主持人履行以下職責：
（一）確定舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)、是否公開(kāi)聽(tīng)證；
（二）主持聽(tīng)證并維護聽(tīng)證秩序，對違反聽(tīng)證紀律的行為予以制止；
（三）就聽(tīng)證事項的事實(shí)、證據及相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；
（四）要求聽(tīng)證參加人提供或者補充證據；
（五）決定有關(guān)證人、鑒定人、勘驗人是否參加聽(tīng)證；
（六）決定延期、中止聽(tīng)證；
（七）制作聽(tīng)證會(huì )報告；
（八）其他由聽(tīng)證主持人決定的事項。
聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人履行上述職責。
第十條 聽(tīng)證記錄員主要履行以下職責：
（一）聽(tīng)證筆錄制作；
（二）聽(tīng)證文書(shū)的收發(fā)、聽(tīng)證聯(lián)絡(luò )通知工作；
（三）聽(tīng)證材料的立卷和整理；
（四）聽(tīng)證主持人交辦的其他工作。
第十一條 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員應當公正地履行職責，保證聽(tīng)證參加人行使陳述、申辯、質(zhì)證等權利，對聽(tīng)證中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私負有保密義務(wù)。
第十二條 聽(tīng)證參加人包括當事人、利害關(guān)系人、當事人和利害關(guān)系人代理人、行政行為承辦機構陳述人、聽(tīng)證代表、鑒定人、證人、翻譯人員、勘驗人等。
第十三條 行政行為承辦機構應當指派其工作人員參加聽(tīng)證會(huì )，介紹聽(tīng)證事項的事實(shí)、審查意見(jiàn)、證據和依據等，并接受質(zhì)詢(xún)。
第十四條 當事人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參加聽(tīng)證；委托代理人參加聽(tīng)證的，應當于舉行聽(tīng)證會(huì )前向聽(tīng)證機關(guān)提交由當事人、利害關(guān)系人簽名的授權委托書(shū)以及委托人和受托人的身份證明。授權委托書(shū)應載明委托事項、權限和時(shí)間。
當事人或利害關(guān)系人為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為參加聽(tīng)證。法定代理人參加聽(tīng)證的，應當在舉行聽(tīng)證會(huì )前提交身份證明材料。
第十五條 當事人、利害關(guān)系人超過(guò)5人以上時(shí)，可以推舉1至2名聽(tīng)證代表參加聽(tīng)證。聽(tīng)證代表的行為對推舉其參加聽(tīng)證的當事人及利害關(guān)系人發(fā)生效力。聽(tīng)證代表應當于舉行聽(tīng)證會(huì )前向聽(tīng)證機構提交由當事人或利害關(guān)系人簽名的推舉函或授權委托書(shū)。
第十六條 當事人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證中享有以下權利，代理人在委托授權范圍內享有與當事人、利害關(guān)系人同等的權利：
（一）知悉聽(tīng)證事項的事實(shí)、證據和法律依據；
（二）申請不公開(kāi)聽(tīng)證及聽(tīng)證人員回避；
（三）陳述主張和理由，進(jìn)行申辯、舉證、質(zhì)證；
（四）查閱、核實(shí)聽(tīng)證筆錄。
第十七條 聽(tīng)證參加人應當按時(shí)參加聽(tīng)證會(huì )，服從聽(tīng)證主持人指揮，遵守聽(tīng)證會(huì )紀律。
第十八條 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員有下列情形之一的，應當自行回避。當事人、利害關(guān)系人及其代理人也可以申請其回避：
（一）參與擬聽(tīng)證行政許可申請審查或者行政處罰案件調查的；
（二）是當事人、利害關(guān)系人及其代理人的近親屬的；
（三）與聽(tīng)證事項有其他關(guān)系可能影響聽(tīng)證公正進(jìn)行的。
第十九條 當事人、利害關(guān)系人及其代理人提出回避申請的，應在聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始前提出，并說(shuō)明理由；在聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始后知道回避事由的，可以在聽(tīng)證會(huì )結束前提出。
第二十條 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員的回避，由聽(tīng)證機構的負責人決定；其他人員的回避，由聽(tīng)證主持人決定。
決定回避的，應當按照本辦法第八條規定另行確定聽(tīng)證人員。
第二十一條 有下列情形之一的，可以延期聽(tīng)證：
（一）聽(tīng)證參加人在聽(tīng)證過(guò)程中提出新的事實(shí)、理由和依據，或者提出的事實(shí)有待調查核實(shí)的；
（二）當事人、利害關(guān)系人及其代理人有正當理由在聽(tīng)證會(huì )當天提出回避申請的；
（三）其他應當延期聽(tīng)證的情形。
延期聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人決定，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。延期情形消除后，應在5日內恢復聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人恢復舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。
第二十二條 有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：
（一）申請聽(tīng)證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務(wù)承受人的；
（二）因不可抗力導致聽(tīng)證參加人無(wú)法繼續參加聽(tīng)證的；
（三）其他應當中止聽(tīng)證的情形。
中止聽(tīng)證由聽(tīng)證主持人決定，并以書(shū)面形式通知聽(tīng)證參加人。中止情形消除后，應在5日內恢復聽(tīng)證，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人恢復舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。
第二十三條 有下列情形之一的，經(jīng)聽(tīng)證機構負責人批準，可以終止聽(tīng)證：
（一）申請人撤回聽(tīng)證申請或者被視為放棄聽(tīng)證權利的；
（二）有權申請聽(tīng)證的公民死亡，沒(méi)有繼承人或者繼承人放棄聽(tīng)證權利的；
（三）有權申請聽(tīng)證的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織放棄聽(tīng)證權利的；
（四）出現導致聽(tīng)證會(huì )無(wú)法舉行的其他情形。
第二十四條 依申請聽(tīng)證，自聽(tīng)證機構收到聽(tīng)證申請之日起20日內組織聽(tīng)證；依職權聽(tīng)證，自聽(tīng)證公告屆滿(mǎn)之日起20日內組織聽(tīng)證。
組織聽(tīng)證所需時(shí)間不計算在聽(tīng)證機關(guān)作出行政行為的期限內。
第二十五條 聽(tīng)證機構應當在舉行聽(tīng)證會(huì )7日前向聽(tīng)證參加人送達聽(tīng)證通知書(shū)。聽(tīng)證通知書(shū)應當包括以下內容：
（一）聽(tīng)證事由；
（二）聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間和地點(diǎn)；
（三）當事人、利害關(guān)系人姓名或名稱(chēng)；
（四）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名和職務(wù)；
（五）提出回避申請的期限、途徑；
（六）聽(tīng)證時(shí)享有的權利和義務(wù)；
（七）其他需要通知的事項。
第二十六條 聽(tīng)證會(huì )按照以下步驟進(jìn)行：
（一）聽(tīng)證主持人查明聽(tīng)證參加人到場(chǎng)情況，宣布聽(tīng)證會(huì )紀律；
（二）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事由、聽(tīng)證人員名單，告知聽(tīng)證參加人在聽(tīng)證會(huì )中的權利義務(wù)；
（三）行政行為承辦機構陳述人介紹聽(tīng)證事項事實(shí)、審查意見(jiàn)、證據、依據等內容；
（四）當事人、利害關(guān)系人及其代理人等提出意見(jiàn)和理由，進(jìn)行質(zhì)證、辯論；
（五）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詢(xún)問(wèn)；
（六）聽(tīng)證參加人進(jìn)行最后陳述；
（七）聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì )結束。
第二十七條 聽(tīng)證筆錄應當載明以下內容：
（一）聽(tīng)證事由；
（二）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名；
（三）聽(tīng)證參加人的姓名或者名稱(chēng)；
（四）聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)；
（五）聽(tīng)證參加人陳述、質(zhì)證、辯論的內容；
（六）其他需要載明的事項。
第二十八條 聽(tīng)證筆錄應當當場(chǎng)交由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、聽(tīng)證參加人確認無(wú)誤后簽名或捺印，對筆錄有異議的，聽(tīng)證參加人應當及時(shí)要求補正。聽(tīng)證參加人拒絕簽字或捺印的，記明情況附卷。
第二十九條 聽(tīng)證主持人應當在舉行聽(tīng)證會(huì )后，根據聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報告。聽(tīng)證報告應當包括以下內容：
（一）聽(tīng)證會(huì )的基本情況；
（二）聽(tīng)證事項的說(shuō)明；
（三）聽(tīng)證參加人的意見(jiàn)陳述；
（四）聽(tīng)證事項的意見(jiàn)分歧；
（五）對聽(tīng)證會(huì )意見(jiàn)的處理建議。
第三十條 聽(tīng)證筆錄復制件應當在聽(tīng)證會(huì )結束后3日內移送行政行為承辦機構；聽(tīng)證報告經(jīng)聽(tīng)證機構負責人批準后移送行政行為承辦機構。
第三十一條 行政許可、行政處罰等行政行為的聽(tīng)證，相關(guān)證據應當在聽(tīng)證會(huì )上出示并質(zhì)證。
第三十二條 聽(tīng)證會(huì )結束后，行政機關(guān)應當根據聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定。
行政機關(guān)應當依照《行政處罰法》的有關(guān)規定作出行政處罰決定。
第三章 依申請聽(tīng)證
第三十三條 依申請聽(tīng)證是指直接涉及當事人或利害關(guān)系人重大利益關(guān)系的行政事項，當事人、利害關(guān)系人依法提出申請而組織的聽(tīng)證。
第三十四條 有下列情形之一的，行政行為承辦機構應當書(shū)面告知當事人、利害關(guān)系人享有申請聽(tīng)證的權利：
（一）海域、海島、海洋生態(tài)環(huán)境保護等方面的行政許可直接涉及申請人與他人重大利益關(guān)系的；
（二）擬就《海洋行政處罰實(shí)施辦法》第四十一條規定的重大海洋違法案件作出行政處罰決定的；
（三）其他依法應當告知當事人、利害關(guān)系人聽(tīng)證申請權利的。
第三十五條 聽(tīng)證權利告知書(shū)應當包含以下內容：
（一）擬作出的行政行為、認定的事實(shí)、審查意見(jiàn)（處理建議）、理由和法律依據；
（二）享有要求舉行聽(tīng)證的權利；
（三）提出聽(tīng)證申請的形式、內容、法定期限以及需提交的材料；
（四）聽(tīng)證申請的受理部門(mén)及機構。
第三十六條 當事人或利害關(guān)系人應在法定期限內向聽(tīng)證機關(guān)的法制機構提出聽(tīng)證申請。當事人或利害關(guān)系人申請不公開(kāi)聽(tīng)證的，應在聽(tīng)證申請中或舉行聽(tīng)證會(huì )前以書(shū)面形式向法制機構提出。
聽(tīng)證申請以郵寄方式提交的，以信函的寄出郵戳日期為準。已經(jīng)開(kāi)通網(wǎng)上受理聽(tīng)證申請的，以網(wǎng)絡(luò )系統顯示的提交時(shí)間為準。
第三十七條 法制機構收到聽(tīng)證申請后，應及時(shí)向行政行為承辦機構出具案卷移交單調取卷宗，行政行為承辦機構應在3日內向法制機構移交聽(tīng)證所需材料。
當事人直接向行政行為承辦機構提交聽(tīng)證申請的，行政行為承辦機構應當在3日內將聽(tīng)證申請及聽(tīng)證所需材料移交給法制機構。
行政行為承辦機構移交的聽(tīng)證所需材料應當與原件一致。
第三十八條 法制機構在3日內對聽(tīng)證申請及相關(guān)證明材料進(jìn)行書(shū)面審查。有下列情形之一的，不予受理：
（一）當事人或者利害關(guān)系人以外的人提出申請的；
（二）未在法定期限內提出聽(tīng)證申請的；
（三）其他不符合聽(tīng)證申請條件的。
不予受理的，法制機構應當在3日內書(shū)面告知申請人。
第三十九條 聽(tīng)證參加人無(wú)正當理由不到場(chǎng)，或者未經(jīng)批準中途退場(chǎng)的，視為放棄聽(tīng)證。放棄聽(tīng)證或者被視為放棄聽(tīng)證的，不得就同一事項再次申請聽(tīng)證。
第四章 依職權聽(tīng)證
第四十條 法律、法規、規章規定應當聽(tīng)證，聽(tīng)證機關(guān)必須依法組織聽(tīng)證。
第四十一條 有下列情形之一的，聽(tīng)證機關(guān)可以根據需要組織聽(tīng)證：
（一）起草、修訂法規、規章草案的；
（二）需要擬定有關(guān)征收、補償標準的；
（三）編制或者修改涉海區劃、規劃的；
（四）作出直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益的海洋行政決策的；
（五）聽(tīng)證機關(guān)認為有必要舉行聽(tīng)證的其他事項。
第四十二條 依職權聽(tīng)證，聽(tīng)證機構應當發(fā)布聽(tīng)證公告，聽(tīng)證公告載明以下內容：
（一）聽(tīng)證事項基本情況、審查意見(jiàn)和依據等；
（二）舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)；
（三）聽(tīng)證參加人報名條件、方式、期限及篩選原則；
（四）聽(tīng)證參加人享有的權利義務(wù)；
（五）其他需要告知的事項。
第四十三條 聽(tīng)證機構應當通過(guò)局網(wǎng)站或新聞媒體等便于公眾知曉的方式發(fā)布聽(tīng)證公告，并在聽(tīng)證事項影響范圍內張貼；對能夠確定的聽(tīng)證參加人，還應書(shū)面送達。
行政許可聽(tīng)證，聽(tīng)證公告期不少于7日；立法、行政決策等事項的聽(tīng)證，聽(tīng)證公告期不少于30日。
第四十四條 聽(tīng)證機構按照聽(tīng)證公告載明的篩選原則確定聽(tīng)證參加人。聽(tīng)證參加人應當符合利益相關(guān)性、廣泛性、代表性的要求，一般由下列人員組成：
（一）與聽(tīng)證事項有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織；
（二）了解聽(tīng)證事項的專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)代表或相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員；
（三）法律、法規或規章規定應當征求其意見(jiàn)的有關(guān)部門(mén)或組織；
（四）其他由聽(tīng)證機構確定的聽(tīng)證參加人。
根據聽(tīng)證事項實(shí)際情況，聽(tīng)證機構還可以采取通知、邀請等方式確定聽(tīng)證參加人。
第四十五條 法律、法規、規章規定實(shí)施行政許可依職權應當聽(tīng)證的事項，同時(shí)涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，若當事人或利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請,聽(tīng)證機關(guān)依照本辦法第三章規定的程序辦理。
第五章 責任追究
第四十六條 聽(tīng)證機構的工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，依法責令改正；情節嚴重的，依法給予行政處分：
（一）法律、法規和規章規定應當聽(tīng)證，或收到符合條件的聽(tīng)證申請后未依法組織聽(tīng)證的；
（二）法律、法規和規章規定應當告知聽(tīng)證權利而未告知的；
（三）組織聽(tīng)證過(guò)程中玩忽職守、濫用職權、弄虛作假的。
第六章 附則
第四十七條 本規則所指的聽(tīng)證日期均為工作日，不含法定節假日。
第四十八條 聽(tīng)證工作完成后，聽(tīng)證機構應當及時(shí)將聽(tīng)證材料立卷歸檔。
第四十九條 局辦理行政復議案件，組織聽(tīng)證的具體程序參照本辦法執行。
第五十條 本規則自印發(fā)之日起施行。原《天津市海洋聽(tīng)證工作規則》（津海法〔2016〕35號）自本規則施行之日起廢止。
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