津海辦〔2018〕87號《天津市海洋局關(guān)于印發(fā)落實(shí)〈天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案〉實(shí)施細則的通知》

《天津市海洋局關(guān)于印發(fā)落實(shí)〈天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案〉實(shí)施細則的通知》




津海辦〔2018〕87號

機關(guān)各處室、局屬各單位：

根據《中共天津市委辦公廳 天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2018〕28號）和市政府辦公廳《關(guān)于制定〈天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案〉具體實(shí)施細則的通知》等文件要求，局辦公室會(huì )同相關(guān)處室擬制了《市海洋局落實(shí)〈天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案〉實(shí)施細則》，現予印發(fā)，請遵照執行。



附件：市海洋局落實(shí)《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案》實(shí)施細則



 

天津市海洋局

2018年10月30日

 

市海洋局落實(shí)《天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案》實(shí)施細則

根據《中共天津市委辦公廳天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》（津黨辦發(fā)〔2018〕28號）和市政府辦公廳《關(guān)于制定〈天津市承諾制標準化智能化便利化審批制度改革實(shí)施方案〉具體實(shí)施細則的通知》要求，全力助推我市審批制度改革落地見(jiàn)效，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，特制定本實(shí)施細則。

一、總體目標

按照市“政務(wù)一網(wǎng)通”改革領(lǐng)導小組的任務(wù)部署和工作要求，以“承諾制、標準化、智能化、便利化”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一制三化”）為理念和目標，堅持問(wèn)題導向、需求導向和效果導向，以“政府提效、服務(wù)提質(zhì)”為核心要求，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)，切實(shí)提高群眾和企業(yè)滿(mǎn)意度和感受度為主要標準，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，倒逼“放管服”改革持續向縱深推進(jìn)，努力推動(dòng)我市打造國際一流、全國最優(yōu)營(yíng)商發(fā)展環(huán)境城市。

二、主要任務(wù)

（一）深化“五減”改革

按照“減事項、減材料、減環(huán)節、減證照、減時(shí)限”的總體要求。在保證審核行政許可相關(guān)材料合法合規的前提下，最大限度整合材料數量、加速實(shí)現“一表申報”、減少審批時(shí)限。

1.海域使用權審核：一是取消1項申請材料，申請人不再單獨提交宗海位置圖和宗海界址圖；二是對于申請材料中的海域使用論證報告不再要求編制單位的資質(zhì)；三是將申請材料中的項目批準、核準（備案）文件材料可采取“以函代證“的方式先行報送材料進(jìn)入審批環(huán)節，申請人在14個(gè)工作日內完成主體材料的報送均不影響審批；四是將申請人有效資信證明材料暫做保留，待全市統一資信平臺建成后實(shí)現實(shí)時(shí)調閱資信證明材料。

（責任部門(mén)：海域管理處；完成時(shí)限：持續做好此項工作）

2.進(jìn)入自然保護區從事相關(guān)活動(dòng)許可—進(jìn)入海洋自然保護區從事相關(guān)活動(dòng)許可：將原需提供2份申請材料整合為1張申請表。

（牽頭部門(mén)：海域管理處；責任部門(mén)：保護區管理處；完成時(shí)限：10月底前）

3.海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書(shū)許可實(shí)現“一表申報”。

（牽頭部門(mén)：海域管理處；責任部門(mén)：海洋環(huán)境處；完成時(shí)限：10月底前）

（二）推行審批服務(wù)“馬上辦、就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦”

1.精簡(jiǎn)審批環(huán)節，壓縮審批時(shí)限

（1）海洋工程建設項目環(huán)境影響報告許可：取消公示環(huán)節，審批時(shí)限由法定60個(gè)工作日壓縮為6個(gè)工作日。

（牽頭部門(mén)：海域管理處；責任部門(mén)：海洋環(huán)境處；完成時(shí)限：持續做好此項工作）

（2）海域使用權審核事項：審批時(shí)限由法定60個(gè)工作日壓縮為14個(gè)工作日；將申請材料中的項目批準、核準（備案）文件材料可采取“以函代證“的方式先行報送材料進(jìn)入審批環(huán)節，申請人在14個(gè)工作日內完成主體材料的報送均不影響審批。

（責任部門(mén)：海域管理處；完成時(shí)限：持續做好此項工作）

（3）進(jìn)入自然保護區從事相關(guān)活動(dòng)許可—進(jìn)入海洋自然保護區從事相關(guān)活動(dòng)許可：由法定20個(gè)工作日調整為立等可取事項。

（牽頭部門(mén)：海域管理處；責任部門(mén)：保護區管理處；完成時(shí)限：10月底前）

2.推進(jìn)網(wǎng)上審批

對接市審批辦建成并開(kāi)通的“天津網(wǎng)上辦事大廳”，在局政務(wù)網(wǎng)站顯著(zhù)位置開(kāi)設“網(wǎng)上辦事”專(zhuān)欄，確保局3個(gè)行政許可事項“全程在線(xiàn)”，將“天津網(wǎng)上辦事大廳—市海洋局頻道”掛接在局政務(wù)網(wǎng)站顯著(zhù)位置，完善各類(lèi)辦事索引、辦事指南、操作規程，使辦事群眾、企業(yè)一目了然。

（牽頭部門(mén)：辦公室；保護區管理處網(wǎng)絡(luò )室做好相關(guān)配合工作，完成時(shí)限：10月底前）

3.全面實(shí)現就近辦理、最多跑一次

鑒于海洋局行政審批服務(wù)對象的地域性，本著(zhù)服務(wù)平臺前移的原則，依托濱海新區行政審批大廳內設的辦事窗口，實(shí)現各項許可申請的就近辦理，提供一站式服務(wù)。加強審批大廳工作人員的業(yè)務(wù)培訓，實(shí)現申請人辦理所有行政許可審批最多跑一次，避免申請人跑多次，多次跑。

（責任部門(mén)：海域管理處；完成時(shí)限：持續做好此項工作）

（三）審批事項

市海洋局共涉及三項行政許可事項：海域使用權審核、海洋工程建設項目環(huán)境影響報告許可、進(jìn)入自然保護區從事相關(guān)活動(dòng)許可—進(jìn)入海洋自然保護區從事相關(guān)活動(dòng)許可。按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，堅持數量與質(zhì)量并重，按照即辦件、承諾件改即辦件、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上受理快遞送達、在線(xiàn)咨詢(xún)、現場(chǎng)受理快遞送達、線(xiàn)上線(xiàn)下同步流轉等方式優(yōu)化許可事項辦理。要堅持做到以下幾個(gè)方面，并接受企業(yè)和群眾監督，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

1.即來(lái)即辦。進(jìn)入自然保護區從事相關(guān)活動(dòng)許可—進(jìn)入海洋自然保護區從事相關(guān)活動(dòng)許可：因不需現場(chǎng)勘察、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證、公示等環(huán)節，且申請材料齊全、符合法定形式，能夠當場(chǎng)作出決定的，要當場(chǎng)予以審批。

2.容缺受理。海域使用權審核：對于缺少項目批準、核準（備案）文件材料的情況，要主動(dòng)告知“以函代證”的審批方式，優(yōu)先進(jìn)入審批環(huán)節，推進(jìn)承諾件改即辦件，進(jìn)一步拓展即辦事項的范圍，全面落實(shí)“一次性辦結”制度。

3.網(wǎng)上審批。不能當場(chǎng)辦理，但申報材料相對簡(jiǎn)單，通過(guò)對申報材料的真實(shí)性審查后，審批大廳工作人員應主動(dòng)告知可進(jìn)行網(wǎng)上申報，經(jīng)過(guò)電子化處理后，采取“申報材料網(wǎng)上審批、許可結果快遞送達”的方式，實(shí)現全流程網(wǎng)上辦理。

4.網(wǎng)上預審。對海洋工程建設項目環(huán)境影響報告許可、進(jìn)入海洋自然保護區從事相關(guān)活動(dòng)許可事項，部分情形鑒于網(wǎng)上申報材料真實(shí)性難以審查、必須要核對原件的，實(shí)行辦理事項網(wǎng)上申報和相關(guān)資料網(wǎng)上傳輸，由審批大廳工作人員會(huì )同相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行網(wǎng)上預審查，待預審查通過(guò)后，申請人攜帶書(shū)面申報材料到窗口當場(chǎng)領(lǐng)取審批文件，實(shí)現群眾和企業(yè)辦事“立等可取”。

5.預約服務(wù)。對全部3項行政許可事項，若申請材料齊全（或主件已齊全）、符合法定形式的，申請人可通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、傳真、電話(huà)等方式預約，審批大廳工作人員或相關(guān)業(yè)務(wù)處室在規定時(shí)間內完成履行預約服務(wù)。

6.快遞送達。在受理申請時(shí)，將“快遞送達”的方式告知申請人，讓申請人自愿選擇送達方式。

（以上事項牽頭部門(mén)：海域管理處；海洋環(huán)境處、保護區管理處做好配合工作；完成時(shí)限：持續做好各項工作）

（四）全面推行“一制三化”改革公開(kāi)公示

1.通過(guò)網(wǎng)站等媒體公開(kāi)公示局各項審批事項的制式申報表格，明確各項審批事項的審批時(shí)限，接受社會(huì )監督。

2.向社會(huì )公布可以提供審批事項相關(guān)咨詢(xún)信息的電話(huà)號碼，將我局審批事項咨詢(xún)和投訴服務(wù)電話(huà)與88908890對接。

（牽頭部門(mén)：辦公室；責任部門(mén)：海域處；完成時(shí)限：10月底前）

三、相關(guān)保障

（一）建立健全組織領(lǐng)導。局成立“一制三化”改革工作領(lǐng)導小組，具體人員名單如下：

組長(cháng)：趙恩海 局長(cháng)、黨組書(shū)記

副組長(cháng)：楊健 副局長(cháng)

成員：

李東輝 辦公室主任

王正江 海域管理處（行政審批處）處長(cháng)

張士琦 海洋環(huán)境處處長(cháng)

陳先杰 天津古海岸與濕地國家級保護區管理處處長(cháng)

市海洋局“一制三化”改革工作領(lǐng)導小組辦公室設在局辦公室，領(lǐng)導小組辦公室主任由李東輝同志擔任。各成員部門(mén)根據《實(shí)施細則》相關(guān)任務(wù)分工完善工作機制、建立工作臺賬、落實(shí)工作任務(wù)，確?！秾?shí)施細則》落實(shí)、落地。

（二）完善績(jì)效考評機制。將局“一制三化”改革任務(wù)納入2018年度局績(jì)效考核評價(jià)體系，局辦公室將依據績(jì)效考核指標內容按月度推進(jìn)督促各項工作落實(shí)情況。

四、工作要求

（一）提高思想認識。各部門(mén)要充分認識加快推進(jìn)“一制三化”改革的重要意義，樹(shù)立強烈的使命感、責任感，統一思想、深化認識，把這項工作擺在突出位置，勇于擔當、敢于負責、善于協(xié)作，確保各項改革舉措順利推進(jìn)。

（二）狠抓工作落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要按照責任分工，落實(shí)工作細則，健全工作機制，明確工作措施，狠抓工作落實(shí)，《實(shí)施細則》中各項工作任務(wù)確保在明確工作時(shí)限內完成。對推進(jìn)不力、推諉扯皮等行為的，由監察部門(mén)實(shí)行問(wèn)責。

（三）強化宣傳報道。局辦公室要利用各類(lèi)媒體切實(shí)加大對“一制三化”改革的宣傳力度，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要做好各項舉措解讀和輿論引導工作，提高社會(huì )群眾的知曉度和參與度。積極宣傳改革中涌現出的好做法、好經(jīng)驗、好成效，并強化媒體監督，及時(shí)曝光存在的突出問(wèn)題，積極營(yíng)造良好的改革氛圍。

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