湘檢發(fā)環(huán)字〔2018〕4號《湖南省人民檢察院湖南省國土資源廳關(guān)于加強行政公益訴訟工作協(xié)作的意見(jiàn)》

湖南省人民檢察院湖南省國土資源廳關(guān)于加強行政公益訴訟工作協(xié)作的意見(jiàn)




湘檢發(fā)環(huán)字〔2018〕4號

各市州、縣市區人民檢察院、國土資源局：

為貫徹落實(shí)《最高人民檢察院國土資源部關(guān)于加強協(xié)作推進(jìn)行政公益訴訟促進(jìn)法治國土建設的意見(jiàn)》，形成我省檢察機關(guān)和國土資源主管部門(mén)共同推進(jìn)法治國土建設合力，結合工作實(shí)際，就開(kāi)展公益訴訟工作協(xié)作，制定如下意見(jiàn)。

一、樹(shù)立開(kāi)展行政公益訴訟協(xié)作共贏(yíng)理念。各級檢察機關(guān)和國土資源主管部門(mén)要把加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設和法治國土建設、保護國土資源領(lǐng)域國家利益和社會(huì )公共利益，作為協(xié)作開(kāi)展行政公益訴訟的共同理念和目標。檢察機關(guān)要加強監督制約、審慎行使權力，國土資源主管部門(mén)要依法配合、積極作為，共結促進(jìn)法治國土建設的命運共同體，共創(chuàng )生態(tài)文明建設和國土資源領(lǐng)域國家利益、社會(huì )公共利益保護新的業(yè)績(jì)，共同解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，形成嚴格執法和公正司法的良性互動(dòng)，始終做促進(jìn)法治國土建設和保護國土資源領(lǐng)域國家利益、社會(huì )公共利益的諍友、益友、合作共贏(yíng)的朋友，共同服務(wù)國家和人民利益。

二、突出行政公益訴訟工作重點(diǎn)加強辦案協(xié)作。要把違法行為查處、土地出讓、耕地保護、礦業(yè)權出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監管、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等作為國土資源系統行政公益訴訟工作重點(diǎn)，有效促進(jìn)國土資源主管部門(mén)依法行政水平提高。國土資源主管部門(mén)發(fā)現可能涉及公益訴訟的行政執法信息或案件線(xiàn)索時(shí)，應及時(shí)將有關(guān)材料移送檢察機關(guān)。雙方應加強國土資源領(lǐng)域政策法規、公益訴訟案件等信息的相互交流溝通。國土資源主管部門(mén)要明確專(zhuān)門(mén)人員協(xié)助檢察機關(guān)調查取證，幫助調取與案件相關(guān)的衛星遙感影像圖、電子證據、書(shū)證等證據材料。

三、高度重視檢察建議質(zhì)量和整改落實(shí)。檢察機關(guān)應當綜合分析行政公益訴訟案件涉及的法律、政策、行政管理歷史現狀等情況，以促進(jìn)法治國土建設、提高依法行政水平為目標，堅持既依法辦案又循序漸進(jìn)的原則，穩妥決定案件辦不辦、訴不訴、怎么辦，注重提高檢察建議的嚴肅性、權威性和可操作性，避免簡(jiǎn)單機械辦案，與國土資源主管部門(mén)共同尋找最佳辦案效果。

國土資源主管部門(mén)要高度重視公益訴訟，針對檢察建議提出的問(wèn)題，應對照法律法規要求，認真開(kāi)展自查，嚴格依法予以整改：該制止的應責令停止違法行為；該催告履行相關(guān)義務(wù)的應及時(shí)催告；該報告的及時(shí)向上級部門(mén)和政府報告；該聽(tīng)證公告的及時(shí)予以聽(tīng)證公告；該立案查處的應及時(shí)立案查處；該移送追責的應依法予以移送；該申請強制執行的應依法向人民法院提出強制執行申請。確保檢察建議指出的問(wèn)題依法整改到位，努力增強每一起案件辦理的法律效果、政治效果和社會(huì )效果。如因社會(huì )穩定等重大客觀(guān)原因確實(shí)難以整改到位的，應及時(shí)向辦案機關(guān)報告情況，共商處理措施。

四、依法規范應訴工作。按照“誰(shuí)作為、誰(shuí)負責”的原則，國土資源主管部門(mén)作出原行政行為的業(yè)務(wù)機構為行政公益訴訟承辦機構，負責落實(shí)整改和參加訴訟。國土資源主管部門(mén)應當充分尊重檢察機關(guān)獨立行使檢察權、審判機關(guān)獨立行使審判權，不得以任何理由要求檢察機關(guān)撤訴，不得以任何方式干擾人民法院受理行政公益訴訟案件。涉及國土資源行政公益訴訟案件，國土資源主管部門(mén)要認真與檢察機關(guān)協(xié)調溝通，積極應訴答辯舉證。人民法院開(kāi)庭審理行政公益訴訟案件時(shí)，國土資源主管部門(mén)負責人應當親自出庭應訴。人民法院裁判生效后，國土資源主管部門(mén)必須依法執行。

五、將開(kāi)展公益訴訟工作情況納入法治國土建設評價(jià)體系。各級國土資源主管部門(mén)要將行政公益訴訟法律制度作為學(xué)習培訓、學(xué)法用法守法考試、領(lǐng)導干部述職述法的重要內容；將行政公益訴訟檢察建議辦理情況，涉訴、應訴情況和強化源頭治理、整章建制預防情況，納入年度績(jì)效、法治國土建設考核；對于不履行法定職責被檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的，要嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責任，不斷提高依法行政意識。檢察機關(guān)要積極配合支持，實(shí)事求是提供相關(guān)情況。

六、強化開(kāi)展公益訴訟工作的組織領(lǐng)導和銜接。各級檢察機關(guān)、國土資源主管部門(mén)應成立國土資源行政公益訴訟工作領(lǐng)導協(xié)調小組，檢察機關(guān)由民事行政部門(mén)牽頭、生態(tài)環(huán)境資源（林業(yè)）檢察部門(mén)參與，國土資源主管部門(mén)由法規部門(mén)牽頭、各業(yè)務(wù)部門(mén)參與，主管此工作的副職擔任組長(cháng)，雙方牽頭部門(mén)的正職擔任常務(wù)副組長(cháng)，明確一名副職、一名專(zhuān)職人員分別擔任副組長(cháng)、專(zhuān)職聯(lián)絡(luò )員。各級檢察機關(guān)、國土資源主管部門(mén)應將國土資源行政公益訴訟工作領(lǐng)導協(xié)調小組人員變化情況及時(shí)更新以方便協(xié)作聯(lián)系。

國土資源行政公益訴訟工作領(lǐng)導協(xié)調小組要以促進(jìn)法治國土建設、保護公益、協(xié)作共贏(yíng)為基本遵循，加強本系統開(kāi)展公益訴訟工作組織領(lǐng)導和業(yè)務(wù)指導；負責雙方日常聯(lián)絡(luò )，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，通報國土資源行政公益訴訟工作情況、總結交流經(jīng)驗等。


 

湖南省人民檢察院

湖南省國土資源廳

2018年7月4日

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