湘國土資規〔2018〕2號《湖南省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規范土地利用總體規劃修改工作的通知》

湖南省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規范土地利用總體規劃修改工作的通知




湘國土資規〔2018〕2號

各市州、縣市區國土資源局：

為全面落實(shí)土地用途管制，切實(shí)加強土地利用總體規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”）統籌引導和剛性約束作用，根據《中華人民共和國土地管理法》《土地利用總體規劃管理辦法》（國土資源部令第72號）相關(guān)規定，經(jīng)省人民政府同意，現將規劃修改有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格控制規劃修改范圍

規劃是實(shí)施土地用途管制的重要依據。任何土地利用活動(dòng)，都必須符合規劃確定的土地用途，不得突破規劃確定的用地規模和總體布局安排。有下列情形之一，確需修改規劃的，經(jīng)原規劃審批機關(guān)同意，可以啟動(dòng)規劃修改工作：

（一）國家或省級重大戰略實(shí)施、重大政策調整、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件發(fā)生重大變化的；

（二）行政區劃調整；

（三）經(jīng)規劃實(shí)施評估，確需修改土地利用總體規劃的；

（四）經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府及其投資主管部門(mén)批準的交通、能源、水利、礦山、軍事設施等建設項目；

（五）已列入規劃但選址未定的符合單獨選址條件的建設項目，或者已列入規劃但位置調整的符合單獨選址條件的建設項目；

（六）重大自然災害搶險避災、災后恢復重建；

（七）重要民生項目建設；

（八）不增加允許建設區規模，對允許建設區空間布局形態(tài)進(jìn)行調整，在有條件建設區選址建設的；

（九）法律、行政法規規定的其他情形。

重大建設項目等涉及占用永久基本農田需要修改規劃的，應當符合國家有關(guān)規定，并報國務(wù)院批準。

規劃修改涉及生態(tài)紅線(xiàn)等其他管制區域的，應當先取得有批準權限的行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。

為支持深度貧困地區脫貧攻堅，允許深度貧困地區符合條件的項目按照中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》（廳字〔2017〕41號）有關(guān)規定，在預審階段編制規劃修改方案，在用地報批階段再統一上報國家審查。

二、嚴格規范規劃修改程序

規劃修改報批程序按照規劃編制報批程序執行，市州人民政府批準的規劃修改不得涉及權限外的行政區域規劃指標調整。報省人民政府批準的規劃修改程序如下：

（一）提出申請。市州或省直管縣（市）人民政府向省人民政府呈報規劃修改請示，闡述規劃修改的理由、基本方案等相關(guān)情況，由省人民政府批轉省國土資源廳啟動(dòng)規劃修改工作。

（二）組織審查。省國土資源廳通知規劃編制機關(guān)提交規劃修改資料（清單附后），根據規劃修改涉及其它行業(yè)規劃情況，征求有關(guān)廳局意見(jiàn)，組織專(zhuān)家審查會(huì )議，綜合提出審查意見(jiàn)。

（三）報省人民政府審定。規劃編制機關(guān)按照審查意見(jiàn)補充完善相關(guān)資料后，通過(guò)遠程報卷系統提交規劃修改成果資料，省國土資源廳審核通過(guò)后向省人民政府呈報擬辦意見(jiàn)，經(jīng)省人民政府批準同意后，由省國土資源廳下達規劃修改批復文件。

（四）數據庫更新。接到規劃修改批復文件后，規劃編制機關(guān)從遠程報卷系統提交規劃修改數據更新包，及時(shí)更新規劃數據庫。數據包格式及操作說(shuō)明將放置在三級內網(wǎng)遠程報卷系統規劃修改端口下供下載參考。

三、切實(shí)加強規劃實(shí)施管理

落實(shí)全過(guò)程管理要求，既要加強規劃對各方面工作的統籌引導，又要加強各環(huán)節工作對規劃的實(shí)施監管。

（一）加強用地預審前置審查。對涉及規劃修改的建設項目，在用地預審階段需提交規劃修改方案，用地預審重點(diǎn)審查是否符合規劃修改情形以及規劃修改的必要性、可行性。不符合規劃修改情形的，不得通過(guò)用地預審。重大建設項目和深度貧困地區的基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設項目，確實(shí)難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，省級國土資源主管部門(mén)負責組織對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進(jìn)行論證和實(shí)地踏勘。在用地預審階段對規劃修改方案進(jìn)行了研究論證，農用地轉用和土地征收依法依規報國務(wù)院批準。

（二）全面實(shí)行“一張圖”管理。規劃修改批準后，規劃編制機關(guān)應當及時(shí)通過(guò)遠程報卷系統提交符合格式要求的規劃數據成果包，及時(shí)更新規劃數據庫，將規劃修改成果納入“一張圖”管理。由市州人民政府批準規劃修改的，須提交市州人民政府同意規劃修改的批復文件和規劃數據成果包，先更新數據，再報批用地。自本通知下發(fā)之日起，建設用地審查將主要依據“一張圖”管理，用地報卷中不需要提供規劃修改資料，如因規劃修改數據更新不及時(shí)導致圖數不符的，不予通過(guò)用地審查。

（三）進(jìn)一步強化規劃修改管理。各地應統籌考慮近期建設用地項目、布局和時(shí)序，統籌安排規劃修改工作，同一行政區域涉及規劃修改的建設項目原則上打捆申報。規劃編制機關(guān)和技術(shù)服務(wù)單位對提交的規劃修改資料真實(shí)性負責，發(fā)現故意欺上瞞下、弄虛作假的不予通過(guò)，在全省通報批評，技術(shù)服務(wù)單位按相關(guān)規定處理。



附件:

1：土地利用總體規劃修改所需資料目錄

2：土地利用總體規劃修改申請表（樣表）

3：土地利用總體規劃修改流程圖

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