遼委發(fā)〔2017〕3號《中共遼寧省委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共遼寧省委印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》



遼委發(fā)〔2017〕3號

為認真貫徹《中共中央印發(fā)〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔2016〕9號）精神，充分發(fā)揮人才在遼寧扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展、全面建成小康社會(huì )中的作用，現就深化人才發(fā)展體制機制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀(guān)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和人才成長(cháng)規律，認真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì )精神，堅持黨管人才，服務(wù)振興發(fā)展，突出市場(chǎng)導向，強化改革創(chuàng )新，聚焦人才發(fā)展體制機制重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，破除束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學(xué)規范、開(kāi)放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，為遼寧扎實(shí)推進(jìn)振興發(fā)展、全面建成小康社會(huì )提供有力的人才支撐。

二、推進(jìn)人才管理體制改革

1.轉變政府人才管理職能。根據政社分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離要求，強化政府人才宏觀(guān)管理、政策法規制定、公共服務(wù)、監督保障等職能。推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權，建立政府人才管理服務(wù)權力清單和責任清單，清理和規范人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節中的行政審批和收費事項。加強人才管理法制建設，完善知識產(chǎn)權保護制度，清理不合時(shí)宜的人才管理法規規章和政策性文件。

2.保障和落實(shí)用人主體自主權。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，充分發(fā)揮用人主體在人才培養、吸引和使用中的主導作用。改革機構編制和人員管理方式，全面落實(shí)國有企業(yè)、高校、公立醫院、科研院所等企事業(yè)單位和社會(huì )組織的用人自主權。對符合條件的公立醫院、高校等公益二類(lèi)事業(yè)單位，在保留事業(yè)單位法人主體和公益屬性的基礎上，探索實(shí)行不納入編制管理，逐步放開(kāi)工作人員編制控制。機構編制部門(mén)要按照標準和實(shí)際情況，核定事業(yè)單位人員控制數；相關(guān)事業(yè)單位要根據實(shí)際工作需要自主確定工作人員數量、崗位結構比例和聘用崗位，自主設立醫療、教學(xué)和科研等附屬機構，在選人用人上可由事業(yè)單位自主確定的事項不再進(jìn)行審批，均實(shí)行備案制管理。鼓勵高校、科研院所探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法，不納入單位績(jì)效工資總量管理。

3.健全市場(chǎng)化、社會(huì )化的人才管理服務(wù)體系。構建統一、開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，放寬人才服務(wù)業(yè)準入限制。積極培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織和人才中介服務(wù)機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價(jià)、流動(dòng)、激勵等職能。擴大社會(huì )組織人才公共服務(wù)覆蓋面。

4.推進(jìn)人才管理改革試驗區建設。復制借鑒上海自由貿易試驗區等經(jīng)驗做法，制定關(guān)于推進(jìn)人才管理改革試驗區建設的意見(jiàn)，推進(jìn)沈大國家自主創(chuàng )新示范區、中國（遼寧）自由貿易試驗區和沈撫新區等遼寧人才管理改革試驗區建設，在人才引進(jìn)培養、科技成果轉化、股權激勵、創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )投融資、產(chǎn)業(yè)扶持等方面先行先試。鼓勵各地區大膽創(chuàng )新，采取靈活寬松的政策進(jìn)行人才管理改革試驗探索。

5.促進(jìn)人才順暢流動(dòng)。打破戶(hù)籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。暢通黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )各方面人才流動(dòng)渠道。完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法，為人才跨地區、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。加強高校與法律實(shí)務(wù)部門(mén)的合作，探索建立高校與法律實(shí)務(wù)部門(mén)人員互聘制度。鼓勵和引導人才向遼西北地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)，重大人才工程項目適當向遼西北地區傾斜。

三、改進(jìn)人才培養支持機制

6.創(chuàng )新人才教育培養模式。深化高校供給側結構性改革，優(yōu)化人才供給結構，建立與學(xué)生在遼寧就業(yè)掛鉤的財政經(jīng)費投入機制。支持東北大學(xué)、大連理工大學(xué)建設世界一流大學(xué)；整合省屬高校資源，建設若干所全國一流大學(xué)；調整結構布局，建設一批優(yōu)勢特色突出、全面對接老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的全國一流學(xué)科。統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養開(kāi)發(fā)規劃，加快培育重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰略性新興產(chǎn)業(yè)人才。完善產(chǎn)學(xué)研用結合的協(xié)同育人模式，加強校企協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟建設，建設遼寧裝備制造、石化、冶金、輕工、電子信息、建材、紡織、醫藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)校企聯(lián)盟。支持企業(yè)建立高校、科研院所實(shí)踐基地，完善聯(lián)合培養研究生機制。推進(jìn)有條件的高校、科研院所、企業(yè)建設重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng )新基地。

7.改進(jìn)創(chuàng )新型科技人才培養支持方式。以增加知識價(jià)值為導向，完善科研人員收入分配政策。將人才專(zhuān)項資金進(jìn)行分類(lèi)，對不同類(lèi)型的人才項目實(shí)行不同的獎補政策。根據高端人才對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻度和影響力，采取后補助或事前立項撥付啟動(dòng)經(jīng)費事后驗收撥付獎勵經(jīng)費的方式，重點(diǎn)獎補和滾動(dòng)支持能夠引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、攻克關(guān)鍵核心共性技術(shù)、代表科學(xué)發(fā)展水平、體現教學(xué)質(zhì)量的科技領(lǐng)軍人才、青年拔尖創(chuàng )新人才、教學(xué)名師，以及高水平創(chuàng )新團隊等。

8.建立符合人才創(chuàng )新規律的科研資金管理機制。改革科研經(jīng)費管理制度，探索實(shí)行充分體現人才創(chuàng )新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費使用管理辦法。通過(guò)簡(jiǎn)化科研預算編制、下放預算調劑權限、提高間接費比重、勞力費用預算不設比例限制，改進(jìn)結轉結余資金管理等方式，釋放人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力。強化財政科技資金的分類(lèi)支持，探索事前申報事后獎勵、科研成果購買(mǎi)等支持高端人才科研項目管理方式，對基礎前沿類(lèi)科技計劃強化穩定性、連續性支持，對市場(chǎng)需求明確的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)通過(guò)風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng )業(yè)投資引導等方式加以支持，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導社會(huì )投入。推行尊重科學(xué)研究規律、有利于創(chuàng )新活動(dòng)的經(jīng)費審計方式。

9.優(yōu)化企業(yè)家成長(cháng)環(huán)境。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng )新決策、凝聚創(chuàng )新人才、整合創(chuàng )新資源的新機制。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，選擇部分國有企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，逐步提高國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例。加強對企業(yè)主要負責人的培訓，培育熟悉國內國際市場(chǎng)、精通現代企業(yè)管理、具有創(chuàng )新精神和創(chuàng )業(yè)能力、積極承擔社會(huì )責任的企業(yè)家。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益。進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì )文化環(huán)境。

10.創(chuàng )新技術(shù)技能人才培養模式。開(kāi)展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)，堅持學(xué)校和企業(yè)雙主體辦學(xué)、雙主體育人、雙導師指導，形成校企雙元培養、合作育人、共同發(fā)展的長(cháng)效機制。支持學(xué)校把實(shí)訓實(shí)習基地建在企業(yè)、企業(yè)把人才培養和培訓基地建在學(xué)校，推行產(chǎn)教融合、校企一體的合作形式。抓好省級示范性職教集團建設，打造一批特色鮮明的職教園區。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，培養造就一批具有高超技藝、精湛技能的大工匠。健全以職業(yè)農民為主體的農村實(shí)用人才培養機制。

11.促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀(guān)念，建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類(lèi)人才工程項目對青年人才培養支持力度。實(shí)施“博士后培養集聚工程”，博士后研究人員在站期間科研成果可作為評聘職稱(chēng)的依據，出站博士后到我省所屬單位工作后可直接認定副高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。

四、改進(jìn)引才用才機制

12.加大引進(jìn)海內外高層次人才力度。緊密?chē)@遼寧振興發(fā)展對高層次人才的迫切需求，大力實(shí)施人才工程，積極引進(jìn)占據科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端、具有國際視野的創(chuàng )新型領(lǐng)軍人才和高水平研發(fā)團隊。對急需緊缺的特殊人才，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現精準引進(jìn)。支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機構、研發(fā)機構，吸引使用當地優(yōu)秀人才。

13.完善柔性引才用才政策。支持各地區、各部門(mén)、各單位圍繞全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對人才的需求，采取科技咨詢(xún)、技術(shù)合作、技術(shù)入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式，柔性匯聚國內外人才智力資源。對柔性引進(jìn)的人才，在科研立項、科技成果轉化、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等方面享受本地人才同等待遇。鼓勵企業(yè)通過(guò)建立院士專(zhuān)家工作站等方式柔性引才用才。結合遼寧與江蘇開(kāi)展對口合作，柔性引進(jìn)江蘇院士專(zhuān)家等高層次人才助力振興發(fā)展。

14.健全工作和服務(wù)平臺。適時(shí)發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才需求。對引進(jìn)的人才充分信任、放手使用，支持他們參與我省科技攻關(guān)項目。完善引才配套政策，對引進(jìn)人才的子女在義務(wù)教育階段就學(xué)，由市、縣（市、區）教育行政部門(mén)統籌安排。將外籍人才養老、醫療等社會(huì )保險服務(wù)納入服務(wù)范圍，支持用人單位通過(guò)購買(mǎi)商業(yè)醫療保險等方式，為引進(jìn)的人才提供醫療保障。對來(lái)華需辦理工作許可、簽證、居留等證件的急需緊缺人才提供便利服務(wù)。

五、創(chuàng )新人才評價(jià)機制

15.健全人才分類(lèi)評價(jià)體系。發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用，加快建立科學(xué)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化的人才評價(jià)制度。堅持德才兼備、以德為先，突出能力和業(yè)績(jì)導向，克服唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯論文等傾向，分類(lèi)建立符合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位人才特點(diǎn)的評價(jià)標準和評價(jià)方式?；A研究人才以同行學(xué)術(shù)評價(jià)為主，應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評價(jià)，哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才強調社會(huì )評價(jià)。建立符合中小學(xué)教師、全科醫生等崗位特點(diǎn)的人才評價(jià)機制。

16.改革職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度。突出用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用，合理界定和下放職稱(chēng)評審權限，推動(dòng)高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求，不再作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)申報和評審的前置性必備條件。對特殊經(jīng)歷、特殊崗位、特殊專(zhuān)長(cháng)、特殊業(yè)績(jì)、特殊貢獻的專(zhuān)門(mén)人才實(shí)行特殊評審。研究制定高層次人才、急需緊缺人才職稱(chēng)直聘辦法。申報暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才申報參加職稱(chēng)評審渠道。有序推動(dòng)行業(yè)組織、科技社團承接職稱(chēng)評審工作。按照聚焦科技創(chuàng )新、突出市場(chǎng)評價(jià)、堅持評聘結合原則，開(kāi)辟科技成果轉化成績(jì)優(yōu)異人員職稱(chēng)評定專(zhuān)門(mén)通道。清理減少準入類(lèi)職業(yè)資格并嚴格管理，推進(jìn)水平類(lèi)職業(yè)資格評價(jià)市場(chǎng)化、社會(huì )化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入。

17.構建技能人才多元評價(jià)機制。對在技能崗位工作并掌握高超技能、作出突出貢獻的骨干技能人才，允許破格或越級參加技師、高級技師的考評。對在生產(chǎn)實(shí)踐中促進(jìn)科技成果轉化和解決生產(chǎn)一線(xiàn)關(guān)鍵性技術(shù)難題作出突出貢獻或獲得省、市科技成果獎的技能人才，經(jīng)評審合格后，可直接認定為技師或高級技師。研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通政策措施，允許有理論探索且在革新工藝、專(zhuān)利成果、發(fā)明創(chuàng )造、挖潛增效等方面作出突出貢獻的優(yōu)秀高級技師參評高級技術(shù)職稱(chēng)。

六、強化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵機制

18.加大對創(chuàng )新人才激勵力度。加強創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權保護，建立創(chuàng )新人才維權援助機制。對于不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì )公共利益的科技成果的使用、處置和收益權，全部下放給高校、科研院所等項目承擔單位。允許科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式轉讓轉化，獲得的收入全部留歸本單位?？萍汲晒诒臼∞D化的受益單位，可以從科技成果轉化收益中，提取一定比例獎勵對實(shí)施該項科技成果轉化成功作出重要貢獻的人員。加大落實(shí)技術(shù)合同稅收政策力度，對符合法定條件的技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)，依法免征增值稅。積極利用產(chǎn)業(yè)引導基金，支持高校、科研院所科研成果在省內轉化項目，建立與產(chǎn)業(yè)、區域經(jīng)濟緊密結合的科技成果轉化機制，鼓勵支持科技人才轉化和推廣科研成果。完善市場(chǎng)評價(jià)要素貢獻并按貢獻分配的機制，探索國有企事業(yè)單位人才股權期權激勵措施。健全人才獎勵制度，建立完善遼寧友誼獎、省專(zhuān)利獎、省科學(xué)技術(shù)獎、政府特殊津貼、省青年科技獎等政府榮譽(yù)制度和獎勵辦法。

19.鼓勵和支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。落實(shí)中央關(guān)于科研人員離崗創(chuàng )業(yè)政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規定獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動(dòng)崗位，通過(guò)互聘交流等方式，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。對高校、科研院所中的教學(xué)科研人員在出國（境）、學(xué)術(shù)社團兼職等方面實(shí)行有別于黨政干部的管理方式。鼓勵和引導優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚?？偨Y推廣各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。

七、加強對人才工作的領(lǐng)導

20.完善黨管人才工作格局。發(fā)揮黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，加強黨對人才工作統一領(lǐng)導，切實(shí)履行管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調、管服務(wù)職責。完善黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì )力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。進(jìn)一步明確人才工作領(lǐng)導小組職責任務(wù)和工作規則，健全領(lǐng)導機構，配強工作力量，完善宏觀(guān)指導、科學(xué)決策、統籌協(xié)調、督促落實(shí)機制。理順黨委和政府人才工作職能部門(mén)職責，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊伍建設列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”方案。

21. 實(shí)行人才工作目標責任考核。建立人才工作目標責任制，將人才工作納入各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)考核，考核結果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部評價(jià)的重要依據。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責任制情況述職的重要內容。建立人才工作督查制度，對工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項督辦。

22.完善人才發(fā)展投入機制。堅持以政府投入為引導，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調動(dòng)市場(chǎng)活力、社會(huì )資源，建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元投入機制。調整和規范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益。研究制定鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織加大人才投入的政策措施，創(chuàng )新人才與資本、技術(shù)對接合作模式。注重發(fā)揮財政資金的引導激勵作用，人才專(zhuān)項資金政策與遼寧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級以及增強發(fā)展新動(dòng)能相對接，通過(guò)實(shí)行體現成果激勵的“事后獎補”為主的財政專(zhuān)項資金投入方式，將人才的獎勵投入與其對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻度和影響力掛鉤。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng )業(yè)）投資引導基金和天使投資引導基金作用，鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資金扶持力度。鼓勵省內高新區利用風(fēng)險補償資金池，對人才引進(jìn)、培養和創(chuàng )業(yè)項目提供風(fēng)險補償貸款。

23.加強對人才的團結教育引導服務(wù)。堅持政治引領(lǐng)和政治吸納，完善黨政領(lǐng)導聯(lián)系高層次人才制度，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。加強各類(lèi)人才教育培訓和國情省情研修，健全專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，充分發(fā)揮新型智庫作用。開(kāi)辟綠色通道，為院士專(zhuān)家提供健康體檢、就醫等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強人才工作宣傳引導，選樹(shù)一批優(yōu)秀專(zhuān)家、優(yōu)秀企業(yè)家、杰出科技工作者、“遼寧大工匠”等先進(jìn)典型，積極營(yíng)造識才愛(ài)才敬才用才的良好氛圍。

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