廳文〔2018〕20號《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》



廳文〔2018〕20號

各省轄市、直管縣(市)黨委和人民政府，省委各部委，省直機關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

《深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。


 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2018年7月20日




 

深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案

為切實(shí)提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，加快我省生態(tài)文明建設，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)〉的通知》(廳字〔2017〕35號)，現結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，立足生態(tài)環(huán)境保護需要，堅持依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，深化環(huán)境監測改革，構建責任體系，創(chuàng )新管理制度，強化監管能力，依法依規嚴肅查處環(huán)境監測弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監測數據質(zhì)量，提高環(huán)境監測數據公信力和權威性，促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升，為打贏(yíng)污染防治攻堅戰、加快推進(jìn)我省生態(tài)文明建設、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)技術(shù)支撐。

二、主要目標

到2020年，通過(guò)環(huán)境監測改革，全面建立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，實(shí)現環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。

三、主要任務(wù)

(一)堅決防范不當干預

1.明確領(lǐng)導責任。各級黨委和政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假負領(lǐng)導責任。建立約談機制，對弄虛作假問(wèn)題突出的市縣，省環(huán)保廳可公開(kāi)約談其政府負責人，責成當地政府查處和整改。被生態(tài)環(huán)境部約談的省轄市，省環(huán)保廳對相關(guān)責任人依照有關(guān)規定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書(shū)面報告生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府。被省環(huán)保廳約談的縣(市、區)，市級環(huán)保部門(mén)對相關(guān)責任人依照有關(guān)規定提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書(shū)面報告省環(huán)保廳和市委、市政府。

2.明確監管責任。各級環(huán)保、質(zhì)監部門(mén)依法對環(huán)境監測機構負監管責任，其他相關(guān)部門(mén)要加強對所屬環(huán)境監測機構的質(zhì)量管理。各相關(guān)部門(mén)發(fā)現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及其他未依法履職行為的，依照規定向有關(guān)部門(mén)移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線(xiàn)索，依紀依法追究其責任。黨政領(lǐng)導干部指使篡改、偽造監測數據的，負責調查的部門(mén)將相關(guān)查處材料移交有干部管理權限的任免機關(guān)或紀檢監察機關(guān)處理，涉嫌犯罪的依法追究其刑事責任。

3.強化防范懲治。探索建立防范和懲治領(lǐng)導干部干預環(huán)境監測活動(dòng)的管理機制，明確情形認定，規范查處程序，重點(diǎn)解決黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)影響，指使或暗示環(huán)境監測機構篡改、偽造環(huán)境監測數據，限制、阻撓環(huán)境監測數據質(zhì)量監管執法，影響、干擾對環(huán)境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監測機構和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等問(wèn)題。

4.實(shí)行干預留痕和記錄。制定我省干預環(huán)境監測記錄和報告制度，明確環(huán)境監測機構和人員的記錄責任與義務(wù)，規范記錄事項和方式，對黨政領(lǐng)導干部與相關(guān)部門(mén)工作人員干預環(huán)境監測的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，應予以通報批評和警告。

(二)大力推進(jìn)部門(mén)環(huán)境監測協(xié)作

5.依法依規監測。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，建設政府主導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與、公眾監督，覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。各級各類(lèi)環(huán)境監測機構和排污單位要按照國家統一的環(huán)境監測標準和規范開(kāi)展監測活動(dòng)，切實(shí)解決不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監測數據不一致、不可比的問(wèn)題。

6.探索行業(yè)自律。鼓勵和引導各類(lèi)與環(huán)境有關(guān)的檢驗檢測機構發(fā)起成立環(huán)境監測類(lèi)社會(huì )組織，倡導依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，加強行業(yè)自律，規范監測行為。

7.開(kāi)展監督協(xié)作。環(huán)保、質(zhì)監部門(mén)要加強協(xié)作，定期互通環(huán)境監測機構和人員違法違規行為及處罰結果，并在各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，強化對環(huán)境監測機構的事中事后監管。各有關(guān)部門(mén)發(fā)現環(huán)境監測機構出具數據弄虛作假的，除依照有關(guān)規定查處外，要將有關(guān)情況移交質(zhì)監部門(mén)作相應處罰。

8.統一信息發(fā)布。環(huán)保部門(mén)統一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息，完善環(huán)境監測數據信息平臺。其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jì)热莸?，應與同級環(huán)保部門(mén)協(xié)商一致或采用環(huán)保部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。

9.實(shí)現行政執法與刑事司法有機銜接。各級環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)要建立執法聯(lián)動(dòng)機制。環(huán)保部門(mén)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留;對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調查報告、現場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時(shí)向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書(shū)抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受，并在規定期限內書(shū)面通知環(huán)保部門(mén)是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監督職責。環(huán)保部門(mén)與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物查處、執法督察等信息資源實(shí)行共享。

(三)加強社會(huì )化檢測機構監管

10.規范社會(huì )化檢測機構監測行為。社會(huì )化檢測機構要依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)，按照相關(guān)法律法規和標準、技術(shù)規范提供環(huán)境監測服務(wù)，建立全過(guò)程質(zhì)量管理體系，保存完整的原始記錄，并對所出具的環(huán)境監測數據負責。

11.建立健全日常監督檢查機制。質(zhì)監、環(huán)保部門(mén)要健全對社會(huì )化檢測機構監督檢查制度。各級財政部門(mén)要將監督檢查經(jīng)費列入財政預算。社會(huì )化檢測機構環(huán)境監測業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，應當定期報送所在地環(huán)保部門(mén)。

(四)嚴格規范排污單位監測行為

12.落實(shí)自行監測數據質(zhì)量主體責任。排污單位要按照相關(guān)法律法規和監測標準規范開(kāi)展自行監測，制定監測方案，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實(shí)性和準確性負責，并按規定公開(kāi)相關(guān)監測信息。對通過(guò)篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，環(huán)保部門(mén)依法對排污單位實(shí)施按日連續處罰，公安機關(guān)依法查處有關(guān)責任人員。

13.明確污染源自動(dòng)監測要求。落實(shí)重點(diǎn)排污單位自行監測與環(huán)境質(zhì)量監測原始數據全面直傳上報制度。重點(diǎn)排污單位應當依法安裝使用污染源自動(dòng)監測設備，定期檢定或校準，保證正常運行，嚴禁篡改、偽造數據，確保數據質(zhì)量。自動(dòng)監測數據逐步實(shí)現全省聯(lián)網(wǎng)，并如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排污單位自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監測的手工比對，及時(shí)處理異常情況，確保監測數據完整真實(shí)有效。自動(dòng)監測數據可作為環(huán)境行政處罰等監管執法的依據。

14.建立自行監測質(zhì)量體系。排污單位利用本單位人員、儀器設備開(kāi)展自行監測時(shí)，要建立自行監測質(zhì)量體系，出具監測數據時(shí)，除要對所用儀器設備檢定或校準外，還要對其監測機構、人員、實(shí)驗室環(huán)境、監測方法、質(zhì)量保證等要素進(jìn)行詳細描述。委托社會(huì )化檢測機構開(kāi)展自行監測時(shí)，排污單位要對所委托的社會(huì )化檢測機構的資質(zhì)進(jìn)行確認。

(五)明確環(huán)境監測機構數據質(zhì)量責任

15.強化責任追溯。建立“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度。環(huán)境監測機構及其負責人對其監測數據的真實(shí)性和準確性負責?，F場(chǎng)采樣與分析測試人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實(shí)性終身負責。對違法違規操作或直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。

16.落實(shí)環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監測機構要依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)。建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現場(chǎng)測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價(jià)和綜合分析報告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。專(zhuān)門(mén)用于在線(xiàn)自動(dòng)監測監控的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規范要求，使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。

(六)嚴懲環(huán)境監測數據弄虛作假行為

17.嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為。環(huán)保、質(zhì)監部門(mén)對環(huán)境監測機構開(kāi)展“雙隨機”檢查。環(huán)境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)保、質(zhì)監部門(mén)及公安機關(guān)依法給予處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員如有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，依法從重處罰。

18.從嚴查處環(huán)境監測機構和人員弄虛作假造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行為。環(huán)境監測機構在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關(guān)、社會(huì )組織和其他法律規定的機關(guān)提起民事公益訴訟或省政府、省轄市政府授權的行政機關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以依照法律規定要求環(huán)境監測機構與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。

19.嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)依法予以處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金。排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。

20.推進(jìn)聯(lián)合懲戒。各級環(huán)保部門(mén)應當將依法處罰的環(huán)境監測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個(gè)人信息向社會(huì )公開(kāi)，并依法納入河南省公共信用信息平臺，同時(shí)將企業(yè)違法信息依法納入企業(yè)信用信息公示系統，實(shí)現一處違法、處處受限。

21.加強社會(huì )監督。廣泛開(kāi)展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監督舉報受理范圍。鼓勵基層群眾性自治組織、社會(huì )組織、環(huán)境保護志愿者開(kāi)展環(huán)境監測數據質(zhì)量監督。新聞媒體要開(kāi)展踐行綠色發(fā)展提高數據質(zhì)量的宣傳，對環(huán)境監測數據弄虛作假行為進(jìn)行輿論監督。

(七)提高環(huán)境監測質(zhì)量監管能力

22.健全質(zhì)量管理體系。建立完善我省環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，嚴格落實(shí)環(huán)境監測相關(guān)法律法規規章。探索區域環(huán)境監測質(zhì)量控制和管理新機制，加大財政投入力度，在豫北、豫南、豫東、豫西等地區，委托有條件的市級環(huán)境監測機構承擔區域環(huán)境監測質(zhì)量控制任務(wù)，對區域內環(huán)境質(zhì)量監測活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監督。加強環(huán)境監測質(zhì)量管理人員隊伍建設，設立我省環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查專(zhuān)家庫，提高環(huán)境監測質(zhì)量控制和管理水平。

23.強化高新技術(shù)應用。加強大數據、人工智能、衛星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監測和質(zhì)量管理中的應用，對環(huán)境監測活動(dòng)全程監控，實(shí)現對異常數據的智能識別、自動(dòng)報警。開(kāi)展環(huán)境監測新技術(shù)、新方法和全過(guò)程質(zhì)控技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動(dòng)監測儀器設備的研發(fā)和推廣應用，提升環(huán)境監測科技水平。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要結合環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監測工作的組織領(lǐng)導，及時(shí)研究解決環(huán)境監測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問(wèn)題，保障監測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車(chē)和工作經(jīng)費。

(二)狠抓任務(wù)落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，建立工作臺賬，嚴格時(shí)間節點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施，確保取得實(shí)效。省環(huán)保廳要將各地落實(shí)本實(shí)施方案情況作為省委、省政府環(huán)境保護督察的重要內容。

(三)強化協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加強各相關(guān)部門(mén)間信息溝通，強化部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)工作落實(shí),適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，確保環(huán)境監測數據質(zhì)量。省紀委監察委、省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳等有關(guān)部門(mén)要統籌落實(shí)執紀問(wèn)責、責任追究、項目建設、經(jīng)費保障等方面的事項。

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