豫紀發(fā)〔2018〕14號《中共河南省紀委關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施辦法》

中共河南省紀委關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的實(shí)施辦法

豫紀發(fā)〔2018〕14號

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步推進(jìn)我省以案促改制度化常態(tài)化，深化標本兼治，不斷以治標促進(jìn)治本，構建不敢腐不能腐不想腐體制機制，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，根據《中共河南省委關(guān)于推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化的意見(jiàn)》，結合我省以案促改工作實(shí)踐，制定本辦法。

第二條  以案促改工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是全面從嚴治黨思想為指導，在持之以恒正風(fēng)肅紀、堅定不移懲治腐敗的同時(shí)，以本地本部門(mén)本單位發(fā)生的違紀違法案件為鏡鑒，深挖問(wèn)題根源，研究案發(fā)規律，查找風(fēng)險漏洞，強化警示教育，整改突出問(wèn)題，健全完善制度，從根本上遏制同一地方同一部門(mén)同一單位重復發(fā)生同類(lèi)違紀違法問(wèn)題的現象，把不敢腐不能腐不想腐作為一個(gè)整體一體推進(jìn)，為全面凈化政治生態(tài)、促進(jìn)改革發(fā)展穩定提供堅強政治保障。

第三條  以案促改工作堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，著(zhù)力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，推動(dòng)中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)。堅持深化標本兼治，踐行監督執紀“四種形態(tài)”，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺(jué)，達到查處一案、警示一片、治理一方的治本效果。堅持突出問(wèn)題導向，加強分類(lèi)指導，力戒形式主義，務(wù)求工作實(shí)效。

第四條  各級黨組織對以案促改工作負主體責任，統一領(lǐng)導、統籌推進(jìn)管轄范圍內的以案促改工作。黨委（黨組）書(shū)記是第一責任人，應當親自抓、負總責；班子成員應當落實(shí)好“一崗雙責”，負責分管領(lǐng)域和部門(mén)的以案促改工作。

各級紀委對以案促改工作負監督責任，主導推進(jìn)、監督檢查以案促改工作落實(shí)情況。各級紀檢監察機關(guān)派駐機構對所監督單位黨組織開(kāi)展以案促改工作情況，進(jìn)行督促指導和監督檢查。

第五條  案發(fā)單位黨組織負具體落實(shí)責任，應當從本地本單位發(fā)生的違紀違法案件中選取典型案件，認真開(kāi)展以案促改工作。

第六條  各地各部門(mén)應當圍繞脫貧攻堅、民生領(lǐng)域、防范化解重大風(fēng)險等與人民群眾利益密切相關(guān)行業(yè)、存在共性問(wèn)題崗位，每年有針對性地選取典型案件在本地本系統開(kāi)展以案促改。

第七條  本辦法適用于全省各級黨的機關(guān)，人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各人民團體、國有企事業(yè)單位、金融機構黨組織。行政村（社區）基層黨組織開(kāi)展以案促改工作，由各地結合實(shí)際制定具體辦法。
 

第二章  選用典型案件

第八條  新發(fā)生的違紀違法案件，一般應當作為典型案件開(kāi)展以案促改。案件易發(fā)多發(fā)的地方和單位，應當有針對性地選用典型案件開(kāi)展以案促改。

第九條  對在全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)等方面的典型違紀違法案件，特別是下列違紀違法案件應當作為典型案件開(kāi)展以案促改：

（一）嚴重違反政治紀律和政治規矩，對黨不忠誠的“兩面人”“兩面派”案件，以及政治問(wèn)題和經(jīng)濟問(wèn)題相互交織形成利益集團的案件；

（二）黨的十八大以來(lái)不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部的案件；

（三）違反中央八項規定精神和“四風(fēng)”方面的案件；

（四）發(fā)生在群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題，尤其是村霸、涉黑“保護傘”、脫貧攻堅和民生領(lǐng)域的腐敗案件；

（五）選人用人、審批監管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、土地出讓、工程建設、公共財政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域以及社會(huì )反映強烈的案件；

（六）黨組織違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責被問(wèn)責的典型案件。

第十條  各級紀檢監察機關(guān)公開(kāi)通報曝光的案件，上級黨組織、紀檢監察機關(guān)選取、指定的案件，以及因職務(wù)犯罪被追究刑事責任、因嚴重違紀被開(kāi)除黨籍和因職務(wù)違法被開(kāi)除公職的案件，一般應當作為典型案件。

第十一條  各級紀檢監察機關(guān)按照干部管理權限，圍繞選用的典型案件，應當及時(shí)下發(fā)《以案促改通知書(shū)》；相關(guān)單位收到《以案促改通知書(shū)》后，應當在15個(gè)工作日內制定以案促改專(zhuān)項工作方案。

第十二條  各級紀檢監察機關(guān)應當建立規范的典型案件案例庫，并動(dòng)態(tài)調整充實(shí)典型案件，為開(kāi)展以案促改提供案例保證。
 

第三章  警示教育

第十三條  案發(fā)單位應當堅持以身邊事教育身邊人，最大限度發(fā)揮身邊典型案件和違紀違法黨員干部懺悔錄的反面教材作用，以案明紀、舉一反三，增強以案促改的針對性、實(shí)效性。

第十四條  案發(fā)單位啟動(dòng)以案促改工作，應當在一定范圍內召開(kāi)警示教育大會(huì )。警示教育大會(huì )一般按照宣讀《以案促改通知書(shū)》、以案促改專(zhuān)項工作方案，通報案情，宣讀處分決定書(shū)或者法院裁判文書(shū)、懺悔錄（書(shū)面檢查），領(lǐng)導班子成員和重點(diǎn)崗位代表表態(tài)發(fā)言，單位黨組織主要負責人講話(huà)等程序進(jìn)行。

第十五條  各級黨組織要做好警示教育資料的收集工作，在紀律審查、宣讀處分決定和懺悔錄、檢察院公訴、法院判決等各個(gè)階段，注意采集留存視頻、圖片和文書(shū)等資料。

第十六條  各級黨組織要把以案促改工作作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化的內容，采取中心組學(xué)習、“三會(huì )一課”、參觀(guān)警示教育基地、觀(guān)摩庭審現場(chǎng)、撰寫(xiě)心得體會(huì )、召開(kāi)座談會(huì )、組織學(xué)習討論等形式，提升教育實(shí)效。
 

第四章  查擺剖析

第十七條  案發(fā)單位對以案促改典型案件，應當查擺存在問(wèn)題，剖析案發(fā)原因、過(guò)程和危害。查擺剖析應當提高政治站位，實(shí)事求是，嚴肅認真，確保精準。

第十八條  各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部應當著(zhù)重從以下幾個(gè)方面查擺剖析，列出問(wèn)題清單：

（一）維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導、樹(shù)立“四個(gè)意識”、執行黨的理論路線(xiàn)方針政策、貫徹落實(shí)黨中央和省委的決策部署、處置本地本單位發(fā)生的重大問(wèn)題等黨的全面領(lǐng)導方面存在的突出問(wèn)題；

（二）遵守黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活、執行民主集中制、加強黨性教育特別是理想信念宗旨教育、落實(shí)中央八項規定以及實(shí)施細則精神、維護群眾利益、加強作風(fēng)建設等黨的建設方面存在的突出問(wèn)題；

（三）落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任等方面存在的突出問(wèn)題；

（四）在加強理論學(xué)習和思想教育，強化思想政治工作等方面存在的突出問(wèn)題；

（五）強化黨內監督、防控崗位風(fēng)險、健全機制制度、嚴格制度執行等加強對權力運行的制約和監督方面存在的突出問(wèn)題；

（六）其他方面存在的突出問(wèn)題。

第十九條  各級黨組織應當把召開(kāi)以案促改專(zhuān)題民主生活會(huì )或者組織生活會(huì )作為重要環(huán)節，促使黨員干部圍繞典型案件和身邊人身邊事，敢于正視問(wèn)題，撰寫(xiě)剖析材料，認真開(kāi)展批評和自我批評。
 

第五章  整改問(wèn)題

第二十條  案發(fā)單位黨組織應當把整改解決突出問(wèn)題貫穿以案促改全過(guò)程，對查擺剖析中發(fā)現的問(wèn)題，應當研究制定整改方案，建立整改臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理，掛賬督辦，跟蹤問(wèn)效。

第二十一條  各級黨組織主要負責人和領(lǐng)導班子成員，要帶頭整改，親自部署，跟進(jìn)督促，統籌協(xié)調，推動(dòng)問(wèn)題不折不扣地整改解決。

第二十二條  對以案促改工作中發(fā)現的普遍性突出問(wèn)題應當開(kāi)展專(zhuān)項整治，突出整治重點(diǎn)，明確目標任務(wù)，求實(shí)求效。整改問(wèn)題應當突出全員參與，接受社會(huì )和群眾監督。
 

第六章  建章立制

第二十三條  案發(fā)單位應當針對查擺剖析出的問(wèn)題，對現有規章制度進(jìn)行清理、評估、修訂、完善，堵塞漏洞，補齊短板，建立健全保障制度執行的有效機制。

第二十四條  建章立制工作應當圍繞授權、用權、制權等環(huán)節和明責、履責、督責、追責等事項，達到執行主體明確、權力制衡科學(xué)、程序設置適當、監督責任明晰、內容嚴謹規范、措施有效管用。

第二十五條  各級黨組織應當明確制度執行的責任，定期通報制度執行情況和對違規行為的查處情況，保證制度剛性約束。

第二十六條  各級黨組織應當動(dòng)態(tài)調整權力清單、責任清單和負面清單，查找風(fēng)險漏洞，修訂完善權力運行流程圖，建立健全權力監督制約長(cháng)效機制。

第二十七條  開(kāi)展以案促改專(zhuān)項工作結束后，案發(fā)單位黨組織要形成以案促改專(zhuān)項工作報告，報同級紀檢監察機關(guān)。
 

第七章  保障措施

第二十八條  紀檢監察機關(guān)和以案促改相關(guān)單位應當建立信息共享、協(xié)同配合機制，形成工作合力。

第二十九條  紀檢監察機關(guān)以案促改職能部門(mén)負責統籌協(xié)調、綜合指導、檢查考核以案促改工作；各內設機構應當主動(dòng)銜接、積極配合，共同抓好工作落實(shí)。

（一）宣傳部門(mén)負責擬定宣傳計劃、組織宣傳報道、開(kāi)展警示教育。

（二）案件監督管理部門(mén)負責與司法機關(guān)的溝通聯(lián)絡(luò )，對相關(guān)案件進(jìn)行統計、分析、研判，提供相關(guān)數據和資料。

（三）執紀監督部門(mén)應當把聯(lián)系地方和單位開(kāi)展以案促改工作情況納入日常監督范圍，加強督導檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。

（四）審查調查部門(mén)應當促使被審查人深刻反省、認識錯誤，撰寫(xiě)懺悔和反思材料；結合具體案情和案發(fā)單位實(shí)際情況，撰寫(xiě)案件剖析報告。

（五）案件審理部門(mén)在處分決定作出后，應當將處分決定書(shū)、懺悔反思材料、案件剖析報告等電子文檔和《以案促改工作建議書(shū)》移送以案促改職能部門(mén)。

（六）以案促改職能部門(mén)及時(shí)制作并下發(fā)《以案促改通知書(shū)》。紀檢監察機關(guān)其他內設機構要結合各自工作職能，配合做好以案促改工作。

第三十條  巡視巡察機構要把以案促改工作開(kāi)展情況列入巡視巡察內容，著(zhù)力發(fā)現問(wèn)題，督促整改，確保以案促改工作取得實(shí)效。

第三十一條  黨委組織部門(mén)和黨委工委要把以案促改工作列入黨員干部教育培訓內容，并督促指導開(kāi)好以案促改專(zhuān)題民主生活會(huì )或者組織生活會(huì )。黨委宣傳部門(mén)要加大以案促改工作宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。省直各單位要切實(shí)發(fā)揮職能作用，統籌做好全局性制度規劃建設和本系統本行業(yè)以案促改工作組織協(xié)調、督促指導。

第三十二條  省直工委、省委高校工委、省委金融工委和省政府國資委黨委分別負責省直機關(guān)、省管高等院校、省管金融機構和省管企業(yè)以案促改工作的組織協(xié)調、綜合指導和監督檢查。

第三十三條  以案促改工作方案、整改方案、整改結果、制度建設和工作開(kāi)展情況等，應當以適當方式，在一定范圍內公開(kāi)公示，接受黨員、干部和人民群眾評議監督。

第三十四條  各級黨組織要把以案促改工作列入黨建工作內容，并與全面從嚴治黨述責述廉有機結合。紀檢監察機關(guān)要加強監督檢查，及時(shí)發(fā)現和解決工作中存在的問(wèn)題，通過(guò)反饋、約談、通報、問(wèn)責等形式，推進(jìn)以案促改工作落到實(shí)處。

第三十五條  各級黨組織應當健全完善以案促改工作考評辦法，把以案促改工作開(kāi)展情況納入年度黨風(fēng)廉政建設責任制考核內容，對以案促改工作不認真、不扎實(shí)而導致同類(lèi)問(wèn)題重復發(fā)生以及造成嚴重影響的，要依據有關(guān)規定嚴肅追究責任。

第三十六條  加強以案促改檔案管理，實(shí)現工作全程留痕。黨員領(lǐng)導干部個(gè)人參加以案促改工作情況應當登記備案，形成書(shū)面材料，裝入黨員領(lǐng)導干部廉政檔案。

第三十七條  各級黨組織每年年底要對以案促改工作開(kāi)展情況進(jìn)行認真總結，形成年度以案促改工作報告，報上一級紀檢監察機關(guān)。
 

第八章  附  則

第三十八條  沒(méi)有發(fā)生違紀違法案件的地方和單位，應當結合實(shí)際，針對本地本單位存在的突出問(wèn)題和苗頭性、傾向性問(wèn)題，定期選取本系統同行業(yè)或者外地、外單位違紀違法典型案件，開(kāi)展警示教育，查擺剖析原因，整改突出問(wèn)題，完善規章制度，強化權力監督制約，收到以案促改實(shí)效。

第三十九條  本辦法由中共河南省紀律檢查委員會(huì )負責解釋。

第四十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

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