滬府發(fā)〔2017〕76號《上海市人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》

上海市人民政府關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)




滬府發(fā)〔2017〕76號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

就業(yè)是民生之本，發(fā)展之源。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕28號），落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的決策部署，在經(jīng)濟轉型中實(shí)現就業(yè)轉型，以就業(yè)轉型支撐經(jīng)濟轉型，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，現就做好當前和今后一段時(shí)期本市就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出如下意見(jiàn)：

一、堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略

（一）促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，堅持穩中求進(jìn)的總基調，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，持續推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的能力，在經(jīng)濟轉型中穩定和擴大就業(yè)，以提升就業(yè)供給質(zhì)量支撐經(jīng)濟轉型，實(shí)現穩增長(cháng)與促就業(yè)的有機結合。將新增就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為政府宏觀(guān)調控的重要指標，牢牢穩住就業(yè)基本盤(pán)。在制定財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易、投資等重大政策時(shí)，要綜合評價(jià)對就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險等帶來(lái)的影響，探索建立本市宏觀(guān)經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評估機制，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。（市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、人民銀行上?？偛?、市地稅局等按照職責分工負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整與促進(jìn)就業(yè)協(xié)同。圍繞加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心目標，注重產(chǎn)業(yè)結構轉型升級與促進(jìn)就業(yè)相協(xié)調。按照“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善以現代服務(wù)業(yè)為主、戰略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構的調整升級帶動(dòng)就業(yè)結構的優(yōu)化。大力發(fā)展研究設計、電子商務(wù)、文化創(chuàng )意、全域旅游、養老服務(wù)、健康服務(wù)、家政服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現代服務(wù)業(yè)，拓展發(fā)展廣度和深度。支持吸納就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統優(yōu)勢制造業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細化、高品質(zhì)轉變。（市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市商務(wù)委、市文廣影視局、市衛生計生委、市農委、市旅游局等按照職責分工負責）

（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。繼續落實(shí)國家及本市支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。符合條件的小微企業(yè)，可按照規定享受減免征收增值稅、印花稅、企業(yè)所得稅和部分行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策。健全涉企收費目錄清單制度，進(jìn)一步清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。建設全市企業(yè)服務(wù)平臺，構建集聚政策和服務(wù)的普惠制企業(yè)精準服務(wù)體系。推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源共享，完善研發(fā)公共服務(wù)平臺共享獎勵機制。鼓勵小微企業(yè)與高等院校共建研發(fā)機構，組建多種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。鼓勵和支持有條件的區建設企業(yè)專(zhuān)利聯(lián)盟，構建企業(yè)之間專(zhuān)利共享機制。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市財政局、市地稅局、市知識產(chǎn)權局等按照職責分工負責）

二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展

（四）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng )新發(fā)展，不斷拓展就業(yè)新領(lǐng)域。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為支撐，加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng )新。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)范圍登記方式，改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準入管理，探索適應其發(fā)展規律的監管模式。將鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，符合條件的企業(yè)均可享受相關(guān)財政、信貸等優(yōu)惠政策，將“四新”經(jīng)濟企業(yè)列入鼓勵類(lèi)信貸支持領(lǐng)域。推動(dòng)政府部門(mén)帶頭購買(mǎi)新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市商務(wù)委、人民銀行上?？偛?、市工商局等按照職責分工負責）

（五）支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現多元化就業(yè)。從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)要依法為其繳納職工社會(huì )保險費和住房公積金，符合條件的企業(yè)可按照規定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵其他符合條件的新興業(yè)態(tài)從業(yè)者以靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì )保險，按照規定給予靈活就業(yè)社會(huì )保險費補貼。聚焦新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善服務(wù)機制和管理制度，擴大靈活就業(yè)管理覆蓋面。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社保服務(wù)”，完善“網(wǎng)上社保”，不斷優(yōu)化便民經(jīng)辦服務(wù)機制，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉移接續提供便利。使用全國住房公積金異地轉移接續平臺為跨地區就業(yè)的繳存職工提供異地轉移接續服務(wù)業(yè)務(wù)，方便跨地區就業(yè)的住房公積金繳存職工辦理住房公積金異地轉移接續業(yè)務(wù)。（市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市住房城鄉建設管理委等按照職責分工負責）

三、促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（六）優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。持續推進(jìn)“雙創(chuàng )”，全面落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策，推進(jìn)國家雙創(chuàng )示范基地建設，持續營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步轉變政府職能，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的體制機制障礙，降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，減輕各類(lèi)市場(chǎng)主體負擔，營(yíng)造穩定公平透明的營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，在全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”的基礎上，進(jìn)一步梳理涉企證照事項，部署推動(dòng)“多證合一”，降低創(chuàng )業(yè)的制度性成本。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和調整行政審批，清理行業(yè)準入證件。鞏固和強化行政審批標準化建設，完善服務(wù)舉措，優(yōu)化審批流程，減少辦理環(huán)節，縮短辦理時(shí)限，規范審批行為，提高服務(wù)質(zhì)量。統一監管要求和標準，科學(xué)設計監管內容和方式，創(chuàng )新市場(chǎng)監管機制，加快信息追溯平臺和信用體系建設。加強執法配套保障，提升執法監督效能，促進(jìn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法改革從機構整合到效能融合。（市發(fā)展改革委、市審改辦、市工商局、市質(zhì)量技監局、市食品藥品監管局、市科委等按照職責分工負責）

（七）發(fā)展創(chuàng )業(yè)載體。鼓勵各區、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區和企業(yè)利用已有的商業(yè)商務(wù)樓宇、工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房等存量房產(chǎn)，改建為創(chuàng )業(yè)孵化基地和眾創(chuàng )空間。鼓勵各類(lèi)孵化基地探索形成各具特色的孵化服務(wù)模式，適應市場(chǎng)需求，實(shí)現可持續發(fā)展。整合部門(mén)資源，集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素，發(fā)揮孵化基地、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )業(yè)載體的服務(wù)功能，為創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合創(chuàng )業(yè)服務(wù)。對符合條件的市級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )業(yè)載體，開(kāi)展服務(wù)評估，落實(shí)獎補政策，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。（市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市住房城鄉建設管理委等按照職責分工負責）

（八）加大政策支持力度。繼續實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)的稅收政策。進(jìn)一步完善初創(chuàng )期社會(huì )保險費補貼等政策舉措，加大創(chuàng )業(yè)政策扶持力度。構建適應不同階段創(chuàng )業(yè)者需求的多層次、多元化創(chuàng )業(yè)培訓政策體系。發(fā)揮科技成果資助政策作用，支持高校畢業(yè)生以其科研成果或專(zhuān)利發(fā)明創(chuàng )辦企業(yè)。鼓勵各區對創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)扶持群體，給予一次性創(chuàng )業(yè)補貼；對于在符合區域經(jīng)濟發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)的勞動(dòng)者，在創(chuàng )業(yè)扶持政策方面給予傾斜。（市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市地稅局、市科委等按照職責分工負責）

（九）拓寬融資渠道。完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，強化創(chuàng )業(yè)擔保資金管理，健全擔保資金持續補充機制和代位清償資金核銷(xiāo)機制。進(jìn)一步擴大個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策范圍，提高個(gè)人免擔保額度，優(yōu)化利息補貼辦法。推進(jìn)應收賬款融資試點(diǎn)、投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，有效滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)融資需求。進(jìn)一步發(fā)揮上海市大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)基金作用，通過(guò)降低資助門(mén)檻、提高資助標準等方式，加大對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的支持力度。加強征信知識教育引導，擴大高校畢業(yè)生融資渠道，完善融資服務(wù)政策體系。（人民銀行上?？偛?、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、上海銀監局、上海證監局、市科委等按照職責分工負責）

四、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)

（十）促進(jìn)青年（大學(xué)生）實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。進(jìn)一步健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的體制機制，聚焦在校學(xué)生、失業(yè)青年、在職青年等不同階段的青年群體，強化分類(lèi)施策，形成覆蓋不同青年群體、就業(yè)創(chuàng )業(yè)全過(guò)程的政策服務(wù)支持鏈，著(zhù)力提升青年勞動(dòng)者的供給質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量。深化學(xué)校教育教學(xué)體制改革，加強職業(yè)指導，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的職業(yè)觀(guān)念，形成符合自身特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展規劃。推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習向教育階段延伸，推廣設立青年（大學(xué)生）職業(yè)訓練營(yíng)，加強職業(yè)培訓，提升職業(yè)經(jīng)驗、求職技巧、職業(yè)技能等綜合素質(zhì)。引導鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉基層、中小微企業(yè)就業(yè)，落實(shí)學(xué)費補償、助學(xué)貸款代償、資金補貼等政策。鼓勵高校畢業(yè)生到社會(huì )組織就業(yè)，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì )組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮中國（上海）創(chuàng )業(yè)者公共實(shí)訓基地輻射示范作用，推動(dòng)分基地建設，形成市、區聯(lián)動(dòng)，層次豐富的創(chuàng )業(yè)者實(shí)訓體系，滿(mǎn)足青年（大學(xué)生）創(chuàng )業(yè)需求。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按照規定將社會(huì )保險補助納入勞務(wù)費列支。鼓勵大學(xué)生應征入伍，落實(shí)好學(xué)費資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。支持高校畢業(yè)生到國際組織實(shí)習任職。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng )業(yè)補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。（市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市民政局、人民銀行上?？偛?、市總工會(huì )、團市委、市殘聯(lián)等按照職責分工負責）

（十一）促進(jìn)留學(xué)人員來(lái)滬工作和創(chuàng )業(yè)。實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的海外人才引進(jìn)政策，不斷優(yōu)化留學(xué)人員來(lái)滬工作和創(chuàng )業(yè)的環(huán)境，進(jìn)一步完善留學(xué)人員工作和創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機制。設立留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區，享受高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內孵化機構的同等優(yōu)惠政策。在國家和本市允許和鼓勵投資的行業(yè)范圍內，留學(xué)人員可利用技術(shù)專(zhuān)利、科技成果，在本市進(jìn)行技術(shù)轉讓、技術(shù)承包、技術(shù)入股，也可自辦企業(yè)或與本市企業(yè)合作、合資，還可以個(gè)人或境外注冊公司名義來(lái)滬投資。完善知識產(chǎn)權融資服務(wù)，鼓勵留學(xué)回國人員創(chuàng )辦企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權融資。發(fā)揮人才專(zhuān)項資金作用，吸引高層次留學(xué)人員來(lái)滬工作和創(chuàng )業(yè)。經(jīng)政府主管部門(mén)認定的高層次留學(xué)人員，以隨身攜帶、分離運輸、郵遞、快遞等方式進(jìn)出境科研、教學(xué)和自用物品，海關(guān)按照規定給予通關(guān)便利或辦理減免稅手續。簡(jiǎn)化學(xué)歷認證等手續，降低服務(wù)門(mén)檻，建立健全市場(chǎng)認定人才機制，完善永久居留證申辦途徑，為入外籍留學(xué)人員提供居留和出入境便利。（市人力資源社會(huì )保障局、市外國專(zhuān)家局、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市財政局、市工商局、市知識產(chǎn)權局、上海海關(guān)、市教委、人民銀行上?？偛?、市總工會(huì )、團市委等按照職責分工負責）

（十二）健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。強化重大項目建設和就業(yè)促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機制，確保區域重大項目拿出一定比例崗位用于招收本市離土農民等農村勞動(dòng)力就業(yè)。落實(shí)跨區就業(yè)補貼、低收入農戶(hù)就業(yè)補貼等專(zhuān)項政策，提高農村勞動(dòng)力就業(yè)競爭力。以家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，大力發(fā)展都市現代農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游、農產(chǎn)品加工和流通、農業(yè)信息咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)。適應農村青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)培訓對青年農村勞動(dòng)力全覆蓋，創(chuàng )新培訓內容和方式，引導青年農村勞動(dòng)力到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對企業(yè)在崗農民工技能提升培訓、在上海有就業(yè)經(jīng)歷的農民工和新生代農民工崗前培訓，按照規定給予培訓補貼。深化與本市扶貧協(xié)作和對口支援地的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，開(kāi)展就業(yè)扶貧工作，加強技能培訓和轉移就業(yè)服務(wù)，運用大數據等技術(shù)手段，為對口地區建檔立卡貧困勞動(dòng)力在滬就業(yè)提供精準服務(wù)，動(dòng)員和鼓勵社會(huì )力量參與就業(yè)扶貧。通過(guò)上海市博士后服務(wù)團、專(zhuān)家服務(wù)基地等，引導本市高校、科研院所和企業(yè)博士后科研工作站與對口支援地區的企事業(yè)單位開(kāi)展深層次的科技和人才合作，努力為當地創(chuàng )造一批高質(zhì)量的就業(yè)機會(huì )。（市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃國土資源局、市農委、市旅游局、市政府合作交流辦等按照職責分工負責）

（十三）完善就業(yè)援助長(cháng)效機制。進(jìn)一步完善調查排摸和個(gè)人申報相結合的就業(yè)困難人員確定機制，對符合條件的及時(shí)進(jìn)行認定，強化分類(lèi)幫扶和實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)就業(yè)援助政策，鼓勵就業(yè)困難人員實(shí)現單位就業(yè)或靈活就業(yè)；促進(jìn)特定就業(yè)困難人員到特定行業(yè)就業(yè)，充分發(fā)揮養護服務(wù)等公用事業(yè)單位吸納就業(yè)的作用。對確實(shí)難以市場(chǎng)化就業(yè)的，通過(guò)公益性崗位予以托底安置。積極落實(shí)購買(mǎi)服務(wù)政策，加大困難群體的就業(yè)幫扶力度。強化困難群體就業(yè)援助服務(wù)，根據就業(yè)困難人員的求職需求和個(gè)性特點(diǎn)，研究制定針對性、個(gè)性化的就業(yè)援助方案，確保在服從安排、不挑不揀的前提下，零就業(yè)家庭在確認后一個(gè)月內，至少一人實(shí)現就業(yè)；就業(yè)困難人員在認定后三個(gè)月內實(shí)現就業(yè)。積極推進(jìn)公益性勞動(dòng)組織轉制，大力建設就業(yè)援助基地。鼓勵困難群體參與社區服務(wù)，通過(guò)培訓提升就業(yè)能力。加強社會(huì )保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對實(shí)現就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩定性。繼續做好殘疾、刑滿(mǎn)釋放、戒毒康復等各類(lèi)特殊困難群體的就業(yè)援助工作。（市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)等按照職責分工負責）

（十四）穩妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整過(guò)程中的職工分流安置工作。完善穩崗補貼政策，加大扶持力度，幫助企業(yè)穩定就業(yè)崗位。受產(chǎn)業(yè)結構調整影響的企業(yè)應盡最大努力挖掘內部安置潛力，穩定職工隊伍。對確需分流轉崗的職工，要針對性地落實(shí)就業(yè)幫扶措施，對需要市場(chǎng)化就業(yè)的，及時(shí)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，給予個(gè)性化的職業(yè)介紹、職業(yè)指導服務(wù)；對于符合就業(yè)困難人員認定條件的，按照規定予以認定并給予政策扶持；對于有創(chuàng )業(yè)意愿的，及時(shí)對接創(chuàng )業(yè)扶持政策；對于有提升能力需求的，積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)能力。鼓勵社區工作者隊伍吸納分流轉崗人員。穩妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì )職能過(guò)程中的職工安置工作。（市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市國資委、市總工會(huì )等按照職責分工負責）

（十五）促進(jìn)退役軍人及軍人隨軍家屬就業(yè)創(chuàng )業(yè)。認真做好軍隊轉業(yè)干部安置工作，落實(shí)自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部就業(yè)創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠、軍人隨軍家屬就業(yè)安置等政策。加大退役士兵安置工作力度，對符合政府安排工作條件的，采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。對自主就業(yè)的，按照規定落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)成功率。強化教育培訓，退役士兵在退役后五年內參加技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓項目的，可按照規定享受培訓補貼。公共就業(yè)服務(wù)機構要將退役軍人，特別是政府安排工作崗位后再次失業(yè)的退役士兵列入就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)對象，根據其技能水平和求職訴求，有針對性地提供公共就業(yè)服務(wù)。（市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市地稅局等按照職責分工負責）

五、強化教育培訓

（十六）提高教育培訓質(zhì)量。堅持“面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”的人力資源開(kāi)發(fā)導向，著(zhù)力化解就業(yè)結構性矛盾。加快推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，探索將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育融入人才培養全過(guò)程。探索建立需求導向的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構和創(chuàng )業(yè)就業(yè)導向的人才培養類(lèi)型結構調整新機制，建立招生、培養、就業(yè)聯(lián)動(dòng)的專(zhuān)業(yè)預警機制。深入推進(jìn)應用型本科試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設，進(jìn)一步實(shí)施“卓越工程師”“卓越法律人才”“卓越新聞人才”等計劃。推動(dòng)高校修訂專(zhuān)業(yè)人才培養方案，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程體系，廣泛開(kāi)展啟發(fā)式、討論式、參與式教學(xué)。推動(dòng)“百萬(wàn)在崗人員學(xué)力提升”計劃。廣泛發(fā)動(dòng)高校繼續教育學(xué)院、成人學(xué)校、企業(yè)培訓中心面向各類(lèi)企業(yè)中的一線(xiàn)員工和高技能人才、創(chuàng )客人群開(kāi)展培訓，提升綜合素質(zhì)。不斷加強職業(yè)教育的橫向融通，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，依托職教集團，打造校企合作平臺，引導企業(yè)參與辦學(xué)。加大創(chuàng )業(yè)培訓工作力度，構建培訓主體多元化、培訓內容多層次，有效覆蓋創(chuàng )業(yè)活動(dòng)不同階段的創(chuàng )業(yè)培訓新模式，提高創(chuàng )業(yè)培訓針對性和有效性。加快人才培養模式改革，加強師資培訓，建立職業(yè)培訓教師培訓基地和企業(yè)實(shí)踐基地，打造專(zhuān)兼結合的“雙師型”隊伍，整合各類(lèi)資源，繼續開(kāi)展中職雙創(chuàng )基地建設。（市教委、市人力資源社會(huì )保障局、團市委等按照職責分工負責）

（十七）發(fā)展現代職業(yè)教育和職業(yè)培訓。主動(dòng)服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展戰略，加快構建現代職業(yè)教育體系。擴大中高職教育貫通培養模式試點(diǎn)規模，穩步推進(jìn)中本教育貫通培養模式試點(diǎn)。繼續推行學(xué)分銀行實(shí)踐，加強職業(yè)學(xué)院實(shí)訓中心建設，推動(dòng)職業(yè)教育與終身教育有效銜接。開(kāi)展現代學(xué)徒制培養。推廣企業(yè)新型學(xué)徒制，以技能崗位新招用人員、新轉崗人員和應用新技術(shù)、新設備、新工藝的從業(yè)人員為重點(diǎn)，支持企業(yè)通過(guò)企校合作開(kāi)展學(xué)徒培養，給予培訓補貼等政策扶持。擴大“雙證融通”試點(diǎn)范圍和規模，探索實(shí)現專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內容與職業(yè)標準、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程、畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的有效對接。（市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、團市委等按照職責分工負責）

（十八）加快高技能人才培養。貫徹落實(shí)國家高技能人才振興計劃，繼續推動(dòng)本市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域高技能人才培養基地建設，鼓勵大規模開(kāi)展職工技能培訓，并輻射帶動(dòng)上下游企業(yè)及同行業(yè)技能人才培養，對成果顯著(zhù)并向社會(huì )開(kāi)放的給予經(jīng)費資助和培訓補貼。深入推進(jìn)首席技師、技能大師工作室建設,加大資助力度，進(jìn)一步發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng )新、技能攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣等方面的引領(lǐng)作用。繼續做好上海市杰出技術(shù)能手和技術(shù)能手評選表彰工作。積極推進(jìn)公共實(shí)訓基地體系建設，形成公共實(shí)訓基地與高技能人才培養基地共同發(fā)展，優(yōu)勢互補的良好局面。推進(jìn)職業(yè)院校校企合作培養高技能人才工作，學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合制定培養方案，強化技能實(shí)訓環(huán)節，落實(shí)訂單式培養。全力做好2021年第46屆世界技能大賽申辦和籌備工作，加強在滬國家集訓基地建設，積極探索上海選手培養基地試點(diǎn)，完善選手選拔培養長(cháng)效機制。加大政策扶持力度，對運作良好，成效顯著(zhù)的國家集訓基地、上海選手培養基地，在設施設備資助、生活費補貼和帶教專(zhuān)家待遇等方面給予支持。以世界技能大賽和中國技能大賽為引領(lǐng)，廣泛開(kāi)展多層次、多形式的崗位練兵與技能競賽活動(dòng)，引導全社會(huì )崇尚工匠精神，厚植工匠文化。推動(dòng)建立“上海工匠”選樹(shù)機制，努力打造與上海社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應的新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人開(kāi)放教育體系。不斷完善“培訓、練兵、比武、晉級”四位一體的職工職業(yè)技能發(fā)展機制，為職工技術(shù)技能水平提高搭建平臺，為職工成長(cháng)成才開(kāi)辟快速通道。落實(shí)職工技能提升獎勵實(shí)事項目，實(shí)施上海工會(huì )職工晉升技師、高級技師獎勵，一線(xiàn)職工授權發(fā)明專(zhuān)利獎勵，職工晉升高級工、技師、高級技師帶教師傅獎勵等實(shí)事項目，擴大職工受益人數，切實(shí)激勵職工提升技能素質(zhì)。（市人力資源社會(huì )保障局、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市財政局、市總工會(huì )、團市委等按照職責分工負責）

（十九）健全技能人才多元化評價(jià)機制。創(chuàng )新改革技能人才培養評價(jià)模式，在國家職業(yè)資格鑒定基礎上，建立國家職業(yè)資格、技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力等分層次的技能人才評價(jià)體系。研究完善職業(yè)技能等級認定與國家職業(yè)資格相銜接的政策，制定不同職業(yè)技能等級享受相應的職業(yè)培訓、技能鑒定等補貼政策。鼓勵行業(yè)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，加大對技能要素參與分配的激勵力度，促進(jìn)高等級技術(shù)工人薪酬合理增長(cháng)，提高技能人才收入水平。按照國家相關(guān)規定，探索研究高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。（市人力資源社會(huì )保障局、市教委、市財政局等按職責分工負責）

（二十）完善職業(yè)培訓補貼方式。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和人力資源市場(chǎng)需求為導向，健全職業(yè)技能培訓補貼目錄制定和發(fā)布機制。創(chuàng )新培訓模式，探索搭建本市職業(yè)技能培訓互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)學(xué)習云平臺。鼓勵開(kāi)展中外合作辦學(xué)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)培訓理念、培訓課程、培訓手段等，探索納入培訓補貼范圍。在社會(huì )化職業(yè)技能培訓直接補貼個(gè)人的基礎上，對定向培訓、農民工培訓等采取整建制購買(mǎi)培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開(kāi)展集中培訓。發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵有培訓能力的企業(yè)自行開(kāi)展職工職業(yè)培訓，通過(guò)中小微企業(yè)培訓公共服務(wù)平臺為缺乏培訓能力的企業(yè)對接優(yōu)質(zhì)培訓機構，提供集中培訓服務(wù)，培訓經(jīng)費補貼到企業(yè)或企業(yè)委托的培訓機構。（市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市教委、市總工會(huì )等按照職責分工負責）

六、加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)

（二十一）推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設。進(jìn)一步加強人力資源市場(chǎng)法治化建設，不斷完善市場(chǎng)管理法規體系。打破城鄉、地區、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)，營(yíng)造有利于職場(chǎng)女性、殘疾勞動(dòng)者等群體職業(yè)發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應的人力資源供求預測和信息發(fā)布制度。進(jìn)一步加強人力資源市場(chǎng)誠信體系建設。定期開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)，加大對就業(yè)歧視及違法職業(yè)中介行為的打擊力度，暢通勞動(dòng)保障維權渠道，維護人力資源市場(chǎng)的公平公正及和諧穩定。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，積極貫徹落實(shí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計劃。加快制定相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員健康檢查公共服務(wù)辦法，防止入職手續過(guò)于繁瑣、重復體檢。（市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市衛生計生委、市工商局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等按照職責分工負責）

（二十二）強化公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。探索推進(jìn)社區就業(yè)服務(wù)工作站建設，依托市、區就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構和街鎮服務(wù)窗口，創(chuàng )新服務(wù)理念和模式，細化服務(wù)標準和流程，提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。構建適合本市實(shí)際的政府購買(mǎi)公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)模式，大力支持各類(lèi)市場(chǎng)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)指導、信息咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，切實(shí)提高公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量。加強人力資源市場(chǎng)供求分析預測，定期發(fā)布“樂(lè )業(yè)報告”“市民創(chuàng )業(yè)狀況調查報告”等就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，引導勞動(dòng)力合理流動(dòng)。加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息化建設，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)”移動(dòng)平臺建設，完善網(wǎng)上服務(wù)功能，健全實(shí)體大廳、網(wǎng)上經(jīng)辦、移動(dòng)服務(wù)、自助終端一體化的信息系統支撐平臺，深化和擴大“樂(lè )業(yè)上海”“海納百創(chuàng )”“技能上海”等公共服務(wù)品牌建設和影響力，不斷拓展服務(wù)形式和功能。加強公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化建設，建立健全定期培訓、持證上崗制度。積極搭建就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，組織開(kāi)展各類(lèi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。（市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、團市委等按照職責分工負責）

七、加強組織實(shí)施

（二十三）強化政府責任。切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責任，各級政府主要負責同志為本地區就業(yè)工作第一責任人。完善就業(yè)工作目標責任制，繼續堅持將就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作納入黨政領(lǐng)導班子年度（績(jì)效）考核指標體系，進(jìn)一步發(fā)揮績(jì)效考核的引領(lǐng)導向和督促檢查作用。充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)工作小組的作用，統籌推進(jìn)本市就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保各項就業(yè)目標完成和就業(yè)局勢穩定。（市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市教委、市財政局等按照職責分工負責）

（二十四）狠抓政策落實(shí)。加強政策宣傳，堅持宣傳貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，創(chuàng )新宣傳手段，將各類(lèi)就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策講清講透。加強資金使用情況和政策實(shí)施效果的跟蹤監管，提高資金使用效益，確保資金使用規范安全。強化督查問(wèn)責和政策落實(shí)情況評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過(guò)程中由于難以預見(jiàn)因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責；對不履行或不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問(wèn)責。（市人力資源社會(huì )保障局、市監察局、市財政局、市審計局等按照職責分工負責）

（二十五）加強統計監測和形勢研判。完善統計監測制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)等統計監測指標。完善各類(lèi)就業(yè)群體調查摸底和就業(yè)失業(yè)狀況調查機制，加強就業(yè)數據與宏觀(guān)經(jīng)濟數據的關(guān)聯(lián)分析，充分利用大數據技術(shù)開(kāi)展就業(yè)形勢監測和分析研判工作，為落實(shí)完善政策、實(shí)施精準服務(wù)、制定風(fēng)險預案提供數據支撐。（市統計局、市教委、市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市農委、市商務(wù)委、市工商局、市財政局、市民政局、人民銀行上?？偛康劝凑章氊煼止へ撠煟?br />
各區、各有關(guān)部門(mén)和單位要結合實(shí)際，進(jìn)一步細化政策措施，抓好落實(shí)，為保持就業(yè)局勢穩定、加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級提供有力保障。



 

上海市人民政府

2017年9月29日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/48889.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府發(fā), 上海市, 當前, 今后, 就業(yè), 創(chuàng )業(yè), 意見(jiàn)