浙政辦發(fā)〔2018〕99號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔增強企業(yè)競爭力的若干意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔增強企業(yè)競爭力的若干意見(jiàn)




浙政辦發(fā)〔2018〕99號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔，著(zhù)力打造公平競爭的一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)活力、內生動(dòng)力和內需潛力，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負擔

（一）落實(shí)國務(wù)院增值稅改革措施。自2018年5月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務(wù)等行業(yè)及農產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%；將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規模納稅人的年銷(xiāo)售額標準分別由50萬(wàn)元和80萬(wàn)元統一上調至500萬(wàn)元，并在2018年底前允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉登記為小規模納稅人；自2018年7月1日起，對裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)間內未抵扣完的增值稅進(jìn)項稅額予以退還，并加大向稅務(wù)總局爭取更多退稅額度的力度。（責任單位：浙江省稅務(wù)局）

（二）落實(shí)國務(wù)院支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。自2018年1月1日至2020年12月31日，將享受當年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進(jìn)研發(fā)儀器、設備單位價(jià)值上限，從100萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元；將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)年應納稅所得額上限，從50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元。自2018年1月1日起，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉年限由5年延長(cháng)至10年；將一般企業(yè)的職工教育經(jīng)費稅前扣除限額與高新技術(shù)企業(yè)的限額統一從2.5%提高到2.5%。自2018年5月1日起，對納稅人新設立的資金賬簿按實(shí)收資本和資本公積合計金額征收的印花稅減半，對按件征收的其他賬簿免征印花稅。創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人直接投資于種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)滿(mǎn)2年的，可按投資額的70%抵扣應納稅所得額，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策分別自2018年1月1日、7月1日起執行。（責任單位：浙江省稅務(wù)局）

（三）降低殘疾人就業(yè)保障金、國家重大水利工程建設基金征收標準。

自2018年４月1日起，將殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限，由當地社會(huì )平均工資的3倍降低至2倍；自2018年7月1日起，將國家重大水利工程建設基金征收標準在2017年降低25%的基礎上再降低25%。（責任單位：省財政廳、浙江省稅務(wù)局、省殘聯(lián)、省物價(jià)局、省電力公司）

（四）停征一批行政事業(yè)性收費。自2018年4月1日起，停征首次申領(lǐng)居民身份證工本費；自2018年1月1日起至2020年12月31日，暫免征收證券期貨行業(yè)機構監管費；自2018年8月1日起，停征和調整部分專(zhuān)利收費，具體要求按照《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于停征和調整部分專(zhuān)利收費的公告》（國家知識產(chǎn)權局公告第272號）執行；自2018年8月1日起，藥品、醫療器械產(chǎn)品注冊費在現行基礎上下降30%。（責任單位：省財政廳、省物價(jià)局、省公安廳、浙江證監局、省科技廳、省食品藥品監管局）

（五）落實(shí)關(guān)稅、企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)增值稅、集成電路生產(chǎn)企業(yè)所得稅等政策。按照國家有關(guān)文件規定執行。

（六）進(jìn)一步加大城鎮土地使用稅差別化減免力度。自2018年1月1日起至2019年12月31日，提高A類(lèi)、B類(lèi)企業(yè)的城鎮土地使用稅差別化減免幅度，A類(lèi)企業(yè)減免幅度為100%、Ｂ類(lèi)企業(yè)減免幅度為80%。（責任單位：浙江省稅務(wù)局）

（七）進(jìn)一步降低企業(yè)其他稅收負擔。自2018年1月1日起，全省核定征收企業(yè)所得稅應稅所得率按國家規定的最低應稅所得率確定。自2018年10月1日起，統一下調全省購銷(xiāo)合同印花稅核定征收標準，工業(yè)企業(yè)為70%，商業(yè)企業(yè)為40%，外貿綜合服務(wù)企業(yè)為30%，其他企業(yè)為80%。自2019年1月1日起，將貨車(chē)、掛車(chē)、專(zhuān)用作業(yè)車(chē)、輪式專(zhuān)用機械車(chē)等車(chē)輛和機動(dòng)船舶車(chē)船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。允許符合條件的省內跨地區經(jīng)營(yíng)制造業(yè)企業(yè)的總機構和分支機構實(shí)行匯總繳納增值稅，分支機構就地入庫，取消對分支機構數量的限制。（責任單位：浙江省稅務(wù)局、省財政廳）

二、進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本

（八）進(jìn)一步擴大電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易范圍和規模。2018年，全省電力直接交易規模擴大到1100億千瓦時(shí)。自2019年1月1日起，逐步降低工商業(yè)企業(yè)參與電力直接交易的限制性要求，逐年擴大電力直接交易規模，到2020年，全省電力市場(chǎng)化交易電量占省內發(fā)電量比例超過(guò)60%。進(jìn)一步推動(dòng)售電側改革開(kāi)放。（責任單位：省能源局、省物價(jià)局、省電力公司）

（九）進(jìn)一步降低用電成本。進(jìn)一步規范和降低電網(wǎng)環(huán)節收費；利用增值稅稅率調整等空間，采取臨時(shí)性降低輸配電價(jià)等措施，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。（責任單位：省物價(jià)局、省能源局、省電力公司）

三、進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本

（十）階段性降低職工醫療保險費率。在確保待遇按時(shí)足額支付前提下，對2018年6月底基金支付能力超過(guò)24個(gè)月的統籌區，自2018年10月1日起至2019年12月31日，由地方在統籌考慮當地收支政策和基金運行情況下，可自行決定臨時(shí)性降低單位繳費費率1個(gè)百分點(diǎn)。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳、浙江省稅務(wù)局）

（十一）階段性下調工傷保險繳費比例。2019年12月31日前，工傷保險基金可支付月數在24個(gè)月以上的統籌區，除一類(lèi)行業(yè)外，其余各類(lèi)行業(yè)現行費率下調50%；可支付月數在18-23個(gè)月之間的統籌區，除一類(lèi)行業(yè)外，其余各類(lèi)行業(yè)現行費率下調20%；可支付月數不足18個(gè)月的統籌區，現行費率不下調。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳、浙江省稅務(wù)局）

（十二）繼續實(shí)施失業(yè)保險單位繳費比例下調政策。全省失業(yè)保險單位費率0.5%、個(gè)人費率0.5%的政策執行時(shí)間由2018年12月31日延長(cháng)至2019年12月31日。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳、浙江省稅務(wù)局）

（十三）改進(jìn)住房公積金繳存機制。嚴格執行住房公積金繳存基數12%上限規定；允許繳存單位在規定上下限區間范圍內，自主確定繳存比例，不再履行報批手續；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)申請繳存比例執行5%下限或緩繳，審批時(shí)限不得超過(guò)5個(gè)工作日。（責任單位：省建設廳）

四、進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本

（十四）進(jìn)一步降低高速公路貨車(chē)通行費。自2019年1月1日起至2020年12月31日，省屬及市、縣（市）屬?lài)腥Y和控股的高速公路路段，對使用我省貨車(chē)非現金支付卡的合法裝載貨運車(chē)輛試行通行費八五折；鼓勵其他高速公路路段業(yè)主同步試行通行費八五折優(yōu)惠。相關(guān)國有企業(yè)因此減少的收入可視同當年考核利潤。（責任單位：省交通運輸廳、省物價(jià)局、省財政廳、省國資委、省交通集團，相關(guān)市縣政府）

（十五）繼續實(shí)施舟山跨海大橋國際標準集裝箱運輸車(chē)輛通行費優(yōu)惠政策。該優(yōu)惠政策執行時(shí)間延長(cháng)至2020年12月31日。進(jìn)一步加大舟山跨海大橋金塘大橋路段空載國際標準集裝箱運輸車(chē)輛通行費分時(shí)段優(yōu)惠幅度，其夜間通行費在現行基礎上再降50%，該優(yōu)惠政策執行期限為2019年1月1日至2020年12月31日。（責任單位：省交通運輸廳、省國資委、省物價(jià)局、省海港集團、省交通集團）

（十六）降低外貿重箱裝卸收費。自2018年1月1日起，寧波舟山港本地外貿重箱裝卸費下調20%左右，即20英尺集裝箱裝卸費率從每箱620．53元下調至490元，40英尺集裝箱裝卸費率從每箱930.85元下調至750.85元。（責任單位：省海港委、省海港集團）

（十七）降低內河物流運輸成本。在全省范圍內對從事內河集裝箱運輸的船舶免收船閘過(guò)閘費。（責任單位：省物價(jià)局、省交通運輸廳、省水利廳）

（十八）降低集裝箱多式聯(lián)運成本。2018年底前省與相關(guān)市共同制定出臺專(zhuān)項扶持政策，給予相關(guān)集裝箱多式聯(lián)運企業(yè)一定的運費補助，補助期限暫定4年。（責任單位：省海港委、省財政廳、省海港集團，寧波市政府、嘉興市政府）

（十九）調整部分路段高速公路客車(chē)通行費收費方式和取消部分國道路段收費。按照省有關(guān)文件規定執行。

五、進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本

（二十）落實(shí)國家出臺的降低小微企業(yè)融資成本政策。制定出臺進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本的實(shí)施意見(jiàn)。落實(shí)再貸款、再貼現、常備借貸便利（SLF）的利率優(yōu)惠政策。將支小再貸款利率由325%降至275%，金融機構借用再貸款發(fā)放的貸款加權平均利率不得高于再貸款利率4個(gè)百分點(diǎn)，增加全省再貸款、再貼現限額40元。改進(jìn)宏觀(guān)審慎評估體系，增加小微企業(yè)貸款考核權重，引導金融機構加大對小微企業(yè)貸款投放。（責任單位：省金融辦、人行杭州中心支行、浙江銀監局）

（二十一）降低企業(yè)融資擔保費用。建立完善省、市、縣（市、區）全覆蓋的政策性融資擔保和再擔保體系。研究出臺風(fēng)險補償政策，鼓勵省擔保集團降低收費標準。省財政對省擔保集團增資50億元組建省融資擔保公司，積極為企業(yè)發(fā)債提供增信并實(shí)施較低費率。發(fā)揮保險增信分險功能，穩步推進(jìn)小額貸款保證保險，深化銀保合作機制，降低企業(yè)融資成本。（責任單位：省金融辦、省經(jīng)信委、省財政廳、浙江保監局）

（二十二）落實(shí)財稅優(yōu)惠支持政策。2018年9月1日至2020年底，將符合條件的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)貸款利息收入免征增值稅單戶(hù)授信額度上限，由100萬(wàn)元提高到1000萬(wàn)元。（責任單位：浙江省稅務(wù)局、人行杭州中心支行、浙江銀監局）

（二十三）嚴格執行“兩禁兩限”規定。禁止向小微企業(yè)貸款時(shí)收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費。推動(dòng)地方政府探索以政府采購、財政補貼等方式，降低小微企業(yè)融資附加費用。（責任單位：浙江銀監局、省財政廳）

（二十四）開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債試點(diǎn)。切實(shí)支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)融資，優(yōu)化中小企業(yè)資本形成機制。（責任單位：浙江證監局）

六、進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本

（二十五）進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本。鼓勵各地根據工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期等因素，靈活確定工業(yè)用地供應方式和使用年限。對使用年限屆滿(mǎn)，土地出讓合同、投資建設協(xié)議履約情況評價(jià)好且符合續期使用條件的，可采用協(xié)議出讓方式續期。以先租后讓方式供應工業(yè)用地的，租賃應采用招拍掛方式；租賃期滿(mǎn)投入產(chǎn)出水平等達到土地出讓合同、投資建設協(xié)議約定的，可采用協(xié)議出讓方式將租賃用地轉為出讓用地。對通過(guò)盤(pán)活存量建設用地用于工業(yè)項目建設的，納入存量建設用地盤(pán)活掛鉤范圍，配比新增建設用地計劃。各地要將掛鉤計劃指標優(yōu)先用于工業(yè)項目。（責任單位：省國土資源廳，各市、縣〔市、區〕政府）

七、進(jìn)一步降低涉企中介服務(wù)收費

（二十六）規范中介服務(wù)收費。依法明確作為行政審批前置條件并允許收費的中介服務(wù)，實(shí)行目錄化管理，明示付費項目和收費標準；沒(méi)有法定依據的，不得要求企業(yè)提供中介服務(wù)評估評審報告。（責任單位：省發(fā)展改革委、省物價(jià)局）

（二十七）清理規范一批涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目。自2018年10月1日起，安監部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓的，不得收費。落實(shí)取消公共資源交易機構收取的信息服務(wù)費、場(chǎng)地租賃費和席位費等費用的政策。（責任單位：省安監局、省物價(jià)局，其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的省級部門(mén)）

（二十八）降低一批涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目標準。自2018年8月1日起，對新開(kāi)辦的小微企業(yè)3年內委托檢測費用降低50%收取，對大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的企業(yè)免收2年委托檢測費用；對全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體、制造業(yè)創(chuàng )新中心提供的計量校準、測試服務(wù)費降低20%收??；加大網(wǎng)絡(luò )提速降費力度，擴大公共場(chǎng)所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)使用費，取消流量“漫游”費，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量資費年內至少降低30%。（責任單位：省質(zhì)監局、省通信管理局、省物價(jià)局）

（二十九）加強價(jià)格行政執法。規范市場(chǎng)自主定價(jià)的港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費行為，推動(dòng)港口企業(yè)調減港口作業(yè)包干費收費標準。強化反壟斷執法，依法查處港口企業(yè)實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等排除和限制市場(chǎng)競爭的行為，維護市場(chǎng)正常秩序，著(zhù)力推動(dòng)港口企業(yè)通過(guò)競爭降低收費、優(yōu)化服務(wù)。（責任單位：省物價(jià)局、省工商局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)）

（三十）進(jìn)一步規范社會(huì )團體涉企收費行為。不再要求社會(huì )團體、基金會(huì )和民辦非企業(yè)單位提供法定代表人離任審計和注銷(xiāo)清算審計，改由審批部門(mén)委托有關(guān)機構開(kāi)展法定代表人離任審計、注銷(xiāo)清算審計。2018年社會(huì )團體年檢不再要求提供年度審計報告（慈善類(lèi)社會(huì )組織實(shí)施年度報告制度）。（責任單位：省民政廳）

八、進(jìn)一步降低制度性交易成本

（三十一）進(jìn)一步深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革。推行企業(yè)投資項目承諾制改革和標準地制度，實(shí)現一般企業(yè)投資項目開(kāi)工前審批最多跑一次、最多100天。深化行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，清理規范投資項目行政審批中介服務(wù)事項。推行建設項目環(huán)評審批中間環(huán)節由環(huán)保部門(mén)代辦。（責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）

（三十二）推進(jìn)邊防行政許可事項一網(wǎng)辦理。推廣使用邊防移動(dòng)應用程序（APP）；推行邊檢服務(wù)一體化，邊檢機關(guān)辦理的《上下外國船舶許可》《船舶搭靠外輪許可》實(shí)現一站簽發(fā)、全域通用，申請人或單位按就近屬地原則，向邊檢站申領(lǐng)證件、獲發(fā)證件后，該證件在寧波舟山港范圍內各對外開(kāi)放區域通用。（責任單位：省公安廳）

（三十三）推進(jìn)“照后減證”。對建筑面積未達到200平方米的公眾聚集場(chǎng)所，可不辦理消防安全檢查許可。公眾聚集場(chǎng)所僅變更名稱(chēng)的，不需重新辦理消防安全檢查，但應當提供有單位法定代表人（經(jīng)營(yíng)者）簽名的僅變更名稱(chēng)承諾書(shū)。對投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，取消消防設計和竣工驗收消防備案。（責任單位：省公安廳）

（三十四）推進(jìn)道路貨運車(chē)輛檢驗檢測依法合并。推行貨運車(chē)輛“兩檢合一”，貨車(chē)綜合性能檢測和安全技術(shù)檢驗結果互認，實(shí)行一次上線(xiàn)、一次檢驗、一次收費；統一檢驗檢測周期并以安檢時(shí)間為準，貨車(chē)10年以?xún)让磕隀z驗1次，超過(guò)10年的每6個(gè)月檢驗1次。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省質(zhì)監局）

（三十五）嚴格執行涉企保證金清單管理制度。國家和省公布的涉企保證金目錄清單之外的涉企保證金項目（完全市場(chǎng)化行為產(chǎn)生的保證金，以及金融機構繳納的保險、保障基金除外）一律取消；各地行政機關(guān)新設立涉企保證金項目必須依據法律、行政法規規定或經(jīng)國務(wù)院批準。推廣以銀行保函或保險公司保單的形式繳納保證金。（責任單位：省經(jīng)信委、省財政廳）

省政府已公布的有關(guān)政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。本意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中，國家出臺新的規定，按新規定執行。

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