浙委發(fā)〔2017〕35號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)




浙委發(fā)〔2017〕35號   2017年9月15日

為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義和總體要求

（一）重要意義。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展，是黨和政府踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現。省委、省政府一直高度重視安全生產(chǎn)工作，堅持問(wèn)題導向、效果導向，堅持標本兼治、多措并舉，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，各類(lèi)事故總量持續下降，較大及以上事故明顯減少。但也要清醒看到，當前我省各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，企業(yè)主體責任落實(shí)不到位、基層安全生產(chǎn)基礎薄弱、安全監管體制機制不完善、應急救援能力不強等問(wèn)題依然突出，安全生產(chǎn)工作仍面臨著(zhù)巨大的壓力和挑戰。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全面提升全省安全生產(chǎn)整體水平，對于我省高水平全面建成小康社會(huì )、高水平推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設具有重要意義。

（二）指導思想。深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照習近平總書(shū)記對浙江提出的“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求和省第十四次黨代會(huì )的部署，堅定不移沿著(zhù)“八八戰略”指引的路子走下去，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng )新、依法監管、源頭防范、系統治理，緊緊抓住防范遏制重特大事故這條主線(xiàn)不放松，以更嚴密的責任體系、更嚴格的監管執法、更有效的風(fēng)險管控和隱患治理措施、更系統的社會(huì )共治體系和更有力的基礎保障，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，全面提升安全生產(chǎn)保障能力，全面降低事故起數、死亡人數和單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)死亡率，實(shí)現全省安全生產(chǎn)形勢根本性好轉，努力為建設“六個(gè)浙江”和實(shí)現“兩個(gè)高水平”奮斗目標奠定更加堅實(shí)的安全基礎。

（三）主要目標。到2020年，安全監管體制機制基本健全，法規制度基本完善，較大社會(huì )影響事故得到有效防范，重特大事故得到堅決遏制，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數、億元地區生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率分別比2015年下降50％以上、50％以上、65％以上，安全生產(chǎn)水平與“兩個(gè)高水平”發(fā)展目標相適應。到2030年，實(shí)現安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，確保安全發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構與布局科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)層次明顯提升，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作達到中等發(fā)達國家水平。

二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責任制

（四）嚴格落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產(chǎn)責任體系。黨政主要負責人是本地區安全生產(chǎn)第一責任人，黨委主要負責人負責將安全生產(chǎn)工作納入黨委常委會(huì )及其成員職責清單，督促落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度；政府主要負責人擔任本級安全生產(chǎn)委員會(huì )主任，組織制定本級政府工作部門(mén)和下一級政府年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責任清單并定期檢查考核。黨委要明確相關(guān)負責人，統籌協(xié)調安全生產(chǎn)與平安建設工作；政府要確定分管安全生產(chǎn)工作的負責人，負責安全生產(chǎn)綜合監管，并具體負責工礦等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。黨政領(lǐng)導班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任，按照職責分工切實(shí)履行安全生產(chǎn)職責，日常工作依責盡職，發(fā)生事故依責追究。在各級安全生產(chǎn)委員會(huì )框架內設立由政府分管相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作負責人牽頭的專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì )。省委、省政府建立安全生產(chǎn)巡查工作制度，每?jì)赡陮Ω魇悬h委、政府開(kāi)展一次安全生產(chǎn)巡查，每三年對省直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次安全生產(chǎn)巡查。

（五）嚴格落實(shí)部門(mén)監管責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，進(jìn)一步厘清和明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，完善安全生產(chǎn)責任清單制度，消除監管盲區。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)依照法定職責切實(shí)加強安全生產(chǎn)監管執法工作，既要依法依規加強對依法設立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、許可項目和許可設施設備的安全監管，更要嚴厲查處監管行業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)違法行為。落實(shí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區的安全生產(chǎn)監管部門(mén)及監管責任。按照國家安全監管體制改革要求，進(jìn)一步理順重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監管職責。

（六）嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，建立健全自我約束、持續改進(jìn)的內生機制。企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度。從業(yè)人員50人以上的高危行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員300人以上的一般行業(yè)企業(yè)，要設立首席安全官并由企業(yè)副職擔任。中小微企業(yè)要積極探索聯(lián)合設立首席安全官制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)決策和依法決策水平。實(shí)行安全生產(chǎn)責任承諾制，企業(yè)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照時(shí)應主動(dòng)向社會(huì )作出安全生產(chǎn)承諾。完善安全生產(chǎn)失信懲戒和守信激勵機制，將企業(yè)安全生產(chǎn)信用狀況作為企業(yè)信譽(yù)評級、項目核準、用地審批、融資和榮譽(yù)推薦評定等的重要依據。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責任追溯制度。對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應的職業(yè)禁入。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監管。大型企業(yè)不僅要做好自身的安全生產(chǎn)工作，而且要將安全生產(chǎn)作為協(xié)作配套的必備條件，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（七）健全安全生產(chǎn)履職監督機制。各地區各單位要建立安全生產(chǎn)績(jì)效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制。各級政府要將安全生產(chǎn)工作納入對本級政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)及其負責人和下一級政府及其負責人的考核內容，將考核結果作為對其考核評價(jià)的重要依據并向社會(huì )公開(kāi)。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監督促進(jìn)作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監督作用。對一年內發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全事故的縣（市、區），由所在市安全生產(chǎn)委員會(huì )對該縣（市、區）黨政主要負責人進(jìn)行約談；發(fā)生重大及以上事故或三個(gè)月內連續發(fā)生較大惡性事故的市，由省安全生產(chǎn)委員會(huì )會(huì )同省監委、省委組織部和省政府有關(guān)部門(mén)對該市黨政主要負責人進(jìn)行約談。嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢(qián)交易等腐敗行為。

三、完善監管執法體系

（八）健全政策法規標準體系。各市要根據本轄區安全生產(chǎn)實(shí)際，加快推動(dòng)地方立法，完善政策措施。加快推進(jìn)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、機械、港口、道路交通、特種設備、船舶修造、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)地方標準的制定修訂與整合。建立健全事故隱患分級和排查治理標準，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準的執行與監管部門(mén)執法檢查、企業(yè)事故隱患排查有效銜接。鼓勵、支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準的團體標準和企業(yè)標準，提升本質(zhì)安全水平，樹(shù)立行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)形象。

（九）嚴把安全準入關(guān)。建立招商引資、項目建設安全風(fēng)險評估制度，鼓勵各地根據轄區主體功能定位及產(chǎn)業(yè)政策、法律法規標準要求，明確高危行業(yè)項目準入條件，嚴格項目安全審查關(guān)。依法嚴格管理與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項，對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強事中事后安全監管。堅持強化監管與便民服務(wù)相結合原則，完善預約辦理、上門(mén)服務(wù)、回訪(fǎng)評估機制，建立健全企業(yè)“零上門(mén)”辦理制度。制定省級危及生產(chǎn)安全的工藝、設備、技術(shù)淘汰目錄制度，加快淘汰小化工、小電鍍、小印染、小礦井、小冶金、液氨冷凍船、帆張網(wǎng)等落后產(chǎn)能，取締涉漁“三無(wú)”船只。

（十）強化安全監管執法力度。各級政府要將市縣兩級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)列入本級政府行政執法機構，充實(shí)監管力量，強化執法職能；加強負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)的監管執法能力建設。加大各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區安全生產(chǎn)監管執法力度，明確執法機構和監管責任，探索實(shí)施綜合執法、派駐執法等監管執法方式。鄉鎮政府（街道辦事處）要在綜治、綜合執法等工作上落實(shí)與轄區安全監管任務(wù)相適應的監管力量。加強隱患排查治理與監督執法，完善線(xiàn)上線(xiàn)下配套監管制度。完善調查取證、檢驗檢測等監管執法技術(shù)支撐體系。建立完善人大、政協(xié)對安全生產(chǎn)監管執法的監督機制，切實(shí)保障執法人員依法、公正行使監管執法權。

（十一）規范監管執法行為。建立監管執法人員依法履職制度，對監管執法責任邊界、履職內容、追責條件等予以明確規定。實(shí)行行政執法、行政強制、行政處罰等監管執法清單管理，依法嚴格查處各類(lèi)違法違規行為。建立特殊時(shí)段監管執法管控機制，強化安全保障。建立健全行政執法與刑事司法銜接制度，防止發(fā)生有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。完善執法信息公開(kāi)制度，加大典型違法行為曝光力度。健全監管執法人員上崗培訓、持證上崗和定期輪訓制度，提升監管執法水平。落實(shí)國家統一安全生產(chǎn)執法標志標識和制式服裝的規定，提高執法嚴肅性和權威性。

（十二）健全事故調查處理機制。完善生產(chǎn)安全事故調查組組長(cháng)負責制，建立健全調查組與監委的協(xié)調溝通機制。健全典型事故提級調查、較大社會(huì )影響事故掛牌督辦機制。建立事故調查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調查報告要設立技術(shù)和管理問(wèn)題專(zhuān)篇，詳細分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應公眾關(guān)切。對事故調查發(fā)現有漏洞、缺陷的有關(guān)法規、標準和制度，及時(shí)開(kāi)展制定修訂工作或提出制定修訂建議。建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，事故結案后一年內，負責事故調查的政府和有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展評估，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，對履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。

（十三）完善應急救援管理體制。建立健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制。建立應急救援資源綜合信息平臺，完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區等的應急救援力量，加強礦山和危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)應急救援基地和隊伍建設。利用政府購買(mǎi)應急救援服務(wù)等措施，鼓勵、支持社會(huì )應急救援能力建設。定期組織開(kāi)展應急救援演練和技術(shù)比武，著(zhù)力提升基層一線(xiàn)應急處置能力。

四、堅決遏制重特大事故

（十四）加強安全風(fēng)險規劃控制。充分發(fā)揮安全標準的市場(chǎng)準入作用，將安全生產(chǎn)納入“多規合一”，根據區域安全風(fēng)險的承載能力，綜合資源供給、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，明確不同區域高危行業(yè)發(fā)展的鼓勵、限制與退出意見(jiàn)，嚴格控制新增高危行業(yè)功能區的設立。全面實(shí)施涉及人口密集區域和列入限制、退出規劃區域的高危行業(yè)企業(yè)搬遷工作，引導高危行業(yè)向安全風(fēng)險承載能力較強的區域轉移、集聚?？茖W(xué)設置以危險化學(xué)品為代表的高危行業(yè)產(chǎn)能的生產(chǎn)區域、儲存場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和運輸干道。完善高危行業(yè)功能區產(chǎn)業(yè)配套和安全保障功能，推進(jìn)安全管理一體化。完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的行業(yè)和區域重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。

（十五）補齊公共安全基礎設施短板。大力推進(jìn)公路安全生命防護工程建設，三年內鄉道以上危險路段安全生命防護工程實(shí)施率達到100％，城市橋梁隧道等結構設施安全檢測和病害整治率達到100％。加強軌道交通、高速公路、航運樞紐、港口等防災監測、安全監測及防護系統建設。提升長(cháng)途客運車(chē)輛、旅游客車(chē)、危險物品運輸車(chē)輛和船舶安全性能，根據國家有關(guān)規定安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車(chē)整船安全運行監管技術(shù)裝備，對已運行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。加強重點(diǎn)地區、重大項目和大型企業(yè)的安全設施建設，將舟山綠色石化基地、國家戰略石油儲備基地、寧波舟山港等安全風(fēng)險相對集中的區域打造成世界一流的安全發(fā)展示范區。加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)，支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域省級重點(diǎn)企業(yè)研究院建設，鼓勵大型企業(yè)建設具有國際前沿水平的安全風(fēng)險工程實(shí)驗室，加快成果轉化和推廣應用。

（十六）落實(shí)企業(yè)預防措施。企業(yè)要針對高危工藝、設備、物品、場(chǎng)所和崗位，定期開(kāi)展風(fēng)險評估和危害辨識，建立健全風(fēng)險分級管控制度，制定落實(shí)安全操作規程。建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度，實(shí)行隱患自查自改自報閉環(huán)管理。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，加大風(fēng)險管理、過(guò)程管理等先進(jìn)管理方法在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應用，實(shí)現安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境的標準化。建立企業(yè)全員安全管理機制，全面推廣企業(yè)可持續發(fā)展項目經(jīng)驗。強化涉氨涉塵涉爆涉燃涉毒等企業(yè)的安全管理，通過(guò)實(shí)施空間物理隔離等技術(shù)措施，有效降低安全風(fēng)險。

（十七）加快安全生產(chǎn)信息化建設。建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺，整合跨部門(mén)、跨層級安全生產(chǎn)信息，構建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化“一張網(wǎng)”，實(shí)現隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、行政許可、監管執法、職業(yè)健康、事故責任追究等信息共建共享，消除信息孤島。建立重大危險源、重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品、油氣管道、城鎮燃氣、危險貨物運輸等高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險實(shí)時(shí)監控大數據平臺，加快形成覆蓋省、市、縣三級的安全風(fēng)險運行監測體系。大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的應用，加快智慧用電、智慧交通、智慧安居、智慧電梯等智慧安全建設。深入實(shí)施“機械化換人、自動(dòng)化減人”，加快智慧園區建設，鼓勵有條件的企業(yè)建設智能工廠(chǎng)。

（十八）強化安全生產(chǎn)整治。完善綜合整治由安全生產(chǎn)委員會(huì )部署、專(zhuān)項整治由專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì )部署的工作制度。各級各有關(guān)部門(mén)要定期分析事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的規律特點(diǎn)，梳理易導致系統性風(fēng)險的隱患，提出有效遏制安全生產(chǎn)事故特別是重特大事故的實(shí)用管用措施。重點(diǎn)抓好城鄉危舊房治理、城中村和城鄉接合部綜合整治、違法建筑拆除、人員密集場(chǎng)所火災隱患治理、地質(zhì)災害隱患綜合治理、危險化學(xué)品綜合治理、礦山采空區及尾礦庫工程治理、“船證不符”漁船整治等工作。建立重大風(fēng)險隱患排查日志制、重大隱患報告制和重大事故舉一反三制，嚴格落實(shí)道路交通安全管理、居住出租房屋及合用場(chǎng)所消防安全管理、社會(huì )福利機構安全管理、漁船安全管理等底線(xiàn)措施，全面徹底消除易誘發(fā)群死群傷事故的重大隱患。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責范圍，實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光，情節嚴重的依法依規追究相關(guān)人員責任。

（十九）加強城市運行安全保障。建立城市安全風(fēng)險點(diǎn)、危險源定期排查制度，及時(shí)落實(shí)管控措施，加快構建系統性、現代化的城市安全保障體系。提高城市基礎設施安全配置標準，重點(diǎn)加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線(xiàn)管廊、軌道交通、燃氣管線(xiàn)、電力設施及電梯、游樂(lè )設施、非公路用旅游觀(guān)光車(chē)等的檢測維護加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，嚴防自然災害引發(fā)事故。推進(jìn)杭州市安全發(fā)展示范城市、寧波市遏制重特大事故國家試點(diǎn)工作，推動(dòng)其他有條件的地方建設安全發(fā)展示范城市。

五、推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )共治

（二十）健全社會(huì )化服務(wù)機制。將安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理服務(wù)納入現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，培育多元化服務(wù)主體，著(zhù)力形成體系健全、服務(wù)規范、運轉高效的安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)。完善政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買(mǎi)運用安全生產(chǎn)技術(shù)和管理服務(wù)。完善注冊安全工程師制度，支持發(fā)展安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織。加強安全生產(chǎn)服務(wù)機構管理，規范從業(yè)行為，強化行業(yè)自律。支持有條件的服務(wù)機構整合資源，對同一企業(yè)、同類(lèi)事項實(shí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構公示制度和由第三方實(shí)施的信用評定制度。

（二十一）實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，依照國家有關(guān)規定，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施，鼓勵、支持其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保。強化保險機構“保險+服務(wù)”功能，建立保險機構參與風(fēng)險評估管控、隱患排查治理、事故應急救援等安全生產(chǎn)工作機制。優(yōu)化整合安全生產(chǎn)相關(guān)商業(yè)險種，推動(dòng)強制險與商業(yè)險有機結合。各級安監、保監部門(mén)要優(yōu)化保險環(huán)境、完善保險制度、監督保險實(shí)施，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任保險工作。各地財政部門(mén)應視財力情況采取措施鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保。

（二十二）動(dòng)員全社會(huì )參與安全生產(chǎn)工作。把安全知識普及納入國民教育，編寫(xiě)安全知識教育綱要，完善中小學(xué)安全教育體系。加大對群眾的安全教育和科普宣傳力度，提高全民安全文化素養，著(zhù)力形成重安全、知安全、講安全的社會(huì )文明新風(fēng)尚。充分發(fā)揮圖書(shū)館、博物館、科技館等在傳播安全文化方面的作用，使其成為弘揚安全文化的重要陣地。加快建設并形成一批以安全文化企業(yè)、安全文化社區、安全文化村為主體的安全文化宣傳基地。強化安全生產(chǎn)警示教育，2020年年底前，各市和安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市、區）建立安全生產(chǎn)警示教育基地。加強安全志愿者隊伍建設，動(dòng)員黨員干部、大中學(xué)校學(xué)生以及社會(huì )各界參與各種形式的安全志愿活動(dòng)。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的安全生產(chǎn)權益。完善事故隱患有獎舉報制度，健全各市政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺統一接報、分類(lèi)處置的安全生產(chǎn)舉報投訴機制。

六、加強安全基礎保障能力建設

（二十三）完善安全投入機制。各級政府要加強安全生產(chǎn)保障能力建設，適應本地區重大風(fēng)險防控的需要。建立健全安全生產(chǎn)監管執法經(jīng)費保障機制，將監管執法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。明確各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)的執法和應急救援用車(chē)、裝備等配備標準，加大財政對安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的投入，強化審計監督。2017年年底前，實(shí)現車(chē)輛配備到位、執法終端全覆蓋。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。調動(dòng)企業(yè)加大安全投入的積極性。鼓勵、引導金融機構支持安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并吸引社會(huì )資本加大投入。

（二十四）建立完善職業(yè)病防治體系。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康的原則，將職業(yè)病防治納入健康浙江和安全生產(chǎn)工作考核體系，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監管執法機制。強化職業(yè)病防治主體責任，建立用人單位自主開(kāi)展職業(yè)病危害防治工作機制。加強職業(yè)病危害源頭治理和前期預防，嚴格落實(shí)建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”制度，深入開(kāi)展以防治職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒為重點(diǎn)的專(zhuān)項整治。推進(jìn)職業(yè)健康示范企業(yè)建設。健全職業(yè)健康監管支撐保障體系，開(kāi)展中小微企業(yè)職業(yè)病危害治理幫扶行動(dòng)，加強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構、職業(yè)病診斷鑒定機構、職業(yè)健康體檢機構建設，強化職業(yè)病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。擴大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì )保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫療與生活救助措施。進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)衛生監管責任，建立健全職業(yè)病防治工作協(xié)調機制。

（二十五）健全安全生產(chǎn)人才培養機制。實(shí)施安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才培養計劃，建立國內培養和國際交流合作銜接互補的高層次安全人才培養體系。以企業(yè)為主體，職業(yè)院校和安全培訓機構為基礎，大力推動(dòng)高技能安全人才培養。完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高校培養安全管理專(zhuān)業(yè)人才。完善高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，強化高危行業(yè)企業(yè)安全管理人員安全知識和管理能力的培訓和考核。建立安全生產(chǎn)人才培養激勵機制，營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)人才職業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。各級黨委、政府和省直有關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際制定實(shí)施辦法，提出具體措施，明確任務(wù)和要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

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