浙發(fā)改能源〔2018〕491號《浙江省進(jìn)一步加強能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》

浙江省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《浙江省進(jìn)一步加強能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》的通知



浙發(fā)改能源〔2018〕491號

各市、縣（市、區）人民政府，省級有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)省政府同意，現將《浙江省進(jìn)一步加強能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。


聯(lián)系人：何賢??；電話(huà)：0571-87051722。



 

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

2018年9月30日

浙江省進(jìn)一步加強能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）

為貫徹落實(shí)省委“兩個(gè)高水平”建設要求，推動(dòng)能源“雙控”目標任務(wù)的完成，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕19號）要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，通過(guò)倒逼傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、優(yōu)化配置增量用能、大力削減煤炭用量、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能等措施，進(jìn)一步拓展用能空間，推進(jìn)能源“雙控”和煤炭消費總量控制目標任務(wù)的完成，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

堅持控制能耗與服務(wù)發(fā)展相結合。堅決控制能源消費強度和能源消費總量，促進(jìn)全社會(huì )能源利用效率全面提升。堅持把能源“雙控”作為促進(jìn)發(fā)展方式轉變的突破口，走能源“雙控”倒逼轉型發(fā)展的路子，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

堅持短期措施與長(cháng)遠規劃相結合。切實(shí)加大能源“雙控”工作力度，嚴格節能審查、高耗能項目緩批限批、高耗能行業(yè)錯峰生產(chǎn)等措施，遏制能耗增長(cháng)過(guò)快之勢。深入推進(jìn)能源資源要素配置市場(chǎng)化改革，建立能源“雙控”目標任務(wù)完成的長(cháng)效機制。

堅持正向激勵與反向倒逼相結合。落實(shí)專(zhuān)項補助資金、能源價(jià)格優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加快淘汰落后用能設備。加大能源“雙控”考核獎懲力度，充分運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，倒逼企業(yè)淘汰落后、壓減過(guò)剩，推動(dòng)目標任務(wù)完成。

堅持精準施策與統籌推進(jìn)相結合。加大政策引導和扶持力度，區分不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實(shí)施精準化、差別化政策。統籌推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能，深入挖掘節能潛力，不斷提升全社會(huì )能效水平。

三、主要目標

到2020年，建立能源“雙控”倒逼轉型升級體系；在各市平衡基礎上，累計騰出用能空間600萬(wàn)噸標準煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費總量控制目標任務(wù)，全省單位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗總量年均增長(cháng)2.3%以?xún)?，煤炭消費總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以?xún)取?br />
四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施“四個(gè)一批”，騰出用能空間

1.倒逼一批落后企業(yè)。充分利用安全、環(huán)保、價(jià)格等手段，倒逼落后企業(yè)加快退出。一是加大“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)能耗增加值權重，對“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)末檔企業(yè)依法依規實(shí)施用電等資源要素差別化政策，倒逼低效企業(yè)轉型升級或主動(dòng)退出。二是嚴格處置違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，加強能耗、環(huán)保、安全等執法監管，每年依法依規處置退出一批能耗、環(huán)保、安全等不達標的落后企業(yè)，對列入中央環(huán)保督察、國務(wù)院安全生產(chǎn)督察關(guān)停類(lèi)的重點(diǎn)整治企業(yè)，限時(shí)實(shí)現“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）。三是通過(guò)提標改造、兼并重組、集聚搬遷等方式，加快城市主城區內鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染高耗能企業(yè)關(guān)停搬遷改造。四是加大城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)遷改力度，對各化工園區外不符合安全和衛生要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行就地改造達標、遷入規范化工園區或關(guān)停退出，2020年底前完成中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)搬遷或改造。五是推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整、清算，實(shí)現有序退出和市場(chǎng)出清。到2018年，全省“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現市場(chǎng)出清。（責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省安監局，各市政府）

2.淘汰一批落后產(chǎn)能。嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規和技術(shù)標準，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出。到2020年，全省年均淘汰1000家以上企業(yè)的落后產(chǎn)能，整治10000家以上“低散亂”企業(yè)（作坊）。同時(shí)，全面整治“散亂污”企業(yè)，2018年完成5000家以上涉揮發(fā)性有機物排放的“散亂污”企業(yè)清理整頓任務(wù)；2019年基本完成整治任務(wù)。（責任單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府）

3.壓減一批過(guò)剩產(chǎn)能。鋼鐵行業(yè)，推動(dòng)不符合有關(guān)標準和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能退出，堅決防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復產(chǎn)。列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需退出配套的燒結、焦爐等設備。水泥行業(yè)，按照關(guān)停一批、入園一批的辦法，去除低端、無(wú)效的供給能力，淘汰產(chǎn)品單耗和污染物排放不達標的日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)。到2020年底，小規模熟料生產(chǎn)線(xiàn)基本關(guān)停。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委，各市政府）

4.提升一批能效水平。一是重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞工業(yè)、建筑、交通、公共機構等四大領(lǐng)域，加大節能工作力度。工業(yè)領(lǐng)域，全面推行綠色制造。到2020年，規模以上工業(yè)增加值能耗比2015年下降20%；建筑領(lǐng)域，推進(jìn)既有公共建筑節能改造和可再生能源建筑一體化應用，實(shí)現綠色建筑全覆蓋。到2020年，累計形成節約230萬(wàn)噸標準煤的能力；交通領(lǐng)域，打好運營(yíng)柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰，加快淘汰老舊營(yíng)運車(chē)輛和老舊高排放港作機械，鼓勵采用LNG、電力等清潔能源或新能源車(chē)輛。到2020年，累計節約用能90萬(wàn)噸標準煤；公共機構領(lǐng)域，推進(jìn)既有公共機構節能技術(shù)改造，到2020年，全省公共機構人均綜合能耗、單位面積能耗比2015年分別下降11%和10%。二是重點(diǎn)行業(yè)，水泥行業(yè)開(kāi)展干法水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物改造，推廣應用燃料替代技術(shù)、高效能燒成技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)；石化行業(yè)推廣綠色制造技術(shù)；紡織行業(yè)加大短流程染整、中水回用等節能技術(shù)改造力度；化纖行業(yè)實(shí)施合成纖維熔紡長(cháng)絲環(huán)吹冷卻、高效烘干定型等技術(shù)改造；造紙行業(yè)推廣造紙纖維原料高效利用技術(shù)、新型廢紙凈化碎介設備；有色金屬行業(yè)推進(jìn)熔爐余熱利用、煙塵回收等技術(shù)改造。（責任單位：省經(jīng)信委、省建設廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)局、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府）

通過(guò)上述措施，2018-2020年在各市平衡基礎上，年均騰出用能空間200萬(wàn)噸標準煤以上（見(jiàn)表1）。

（二）保障“四類(lèi)用能”，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換

5.保障新興產(chǎn)業(yè)合理用能。在堅持節約用能的前提下，切實(shí)保障信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造、文化等戰略性新興產(chǎn)業(yè)合理用能需求，把新增用能優(yōu)化配置到新經(jīng)濟領(lǐng)域，以用能結構優(yōu)化倒逼高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)先支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能耗低于全省“十三五”期末單位工業(yè)增加值能耗控制目標的項目，積極支持工業(yè)設計、創(chuàng )意、總部經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)等低能耗服務(wù)業(yè)項目。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市政府）

6.著(zhù)力保障數字經(jīng)濟發(fā)展用能。聚焦數字經(jīng)濟“一號工程”，重點(diǎn)保障互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等領(lǐng)域及集成電路、高端軟件、網(wǎng)絡(luò )安全等基礎產(chǎn)業(yè)合理用能需求，結合我省實(shí)際支持一批數字基礎設施項目用能，全力推動(dòng)數字經(jīng)濟實(shí)現倍增。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市政府）

7.切實(shí)保障四大建設用能。聚焦大灣區、大花園、大通道、大都市區建設，重點(diǎn)保障大灣區核心區、大花園綠色產(chǎn)業(yè)、大通道三大通道和四大樞紐建設以及大都市區數字經(jīng)濟、科創(chuàng )、金融等合理用能需求，扶持一批省重點(diǎn)保障的戰略性項目用能，服務(wù)保障好四大建設。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府）

8.全力保障居民合理用能。按照“先生活、后生產(chǎn)”的原則，切實(shí)把保障居民生活用能放在增量能源配置的首要位置，充分保障居民生活用能的合理增長(cháng)及涉及公眾利益和國家安全的重要用戶(hù)用能需求。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府，省電力公司）

通過(guò)上述措施，切實(shí)將全省有限增量用能和騰出的用能空間優(yōu)先安排關(guān)系國計民生的重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工程和全省重點(diǎn)扶持發(fā)展的項目，配置新經(jīng)濟領(lǐng)域，助推高質(zhì)量發(fā)展。

（三）突出“四個(gè)重點(diǎn)”，削減煤炭用量

堅持統調電煤省級統籌、地方耗煤屬地負責的原則，2018-2020年我省煤炭消費總量年度控制目標為：在2015年基礎上，分別按持平略下降、累計削減2%、累計削減5%的比例削減，并據此將目標任務(wù)分解到各設區市，落實(shí)到基層。

9.淘汰落后用煤設備。嚴格執行國家節能法律、法規、有關(guān)部門(mén)發(fā)布的落后用煤設備目錄，全面落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求。一是淘汰燃煤鍋（窯）爐。全面淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。到2020年，完成856臺35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋（窯）爐的淘汰。二是關(guān)停煤氣發(fā)生爐。到2020年，全面淘汰一段式固定煤氣發(fā)生爐和爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐。2018年計劃淘汰煤氣發(fā)生爐473臺。三是整治工業(yè)爐窯。凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。嚴格實(shí)施工業(yè)爐窯能耗標準，取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯），加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度。同時(shí)，嚴格耗煤項目準入，縣級及以上城市建成區不再新建35蒸噸/小時(shí)以下高污染燃料鍋爐。（見(jiàn)表２）（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省質(zhì)監局、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省財政廳，各市政府）

表２： 2018-2020年設區市淘汰落后用能設施計劃表（略）

10.減少原料（工藝）用煤。以鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤。鋼鐵行業(yè)通過(guò)外購焦炭等方式逐步削減原料用煤，逐步提高外省熟料生產(chǎn)水泥的比重。鼓勵化肥等生產(chǎn)工藝使用天然氣等清潔能源替代。（責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府）

11.合理控制統調燃煤電廠(chǎng)用煤。一是控制統調用煤總量。2018年省統調燃煤機組耗用原煤控制在7880萬(wàn)噸以?xún)?，較2017年削減煤炭用量260萬(wàn)噸以上。二是全力爭取省外來(lái)電，提高“外電入浙”比例。爭取國家相關(guān)部委支持，深化省間電力合作，在確保電網(wǎng)安全運行的前提下，充分利用現有外來(lái)通道能力，增加皖電東送、寧東機組、福建核電等送電量，增加的購電成本納入全省電價(jià)盤(pán)子統籌。三是爭取增量氣源，提高天然氣機組發(fā)電量。進(jìn)一步加大上游管道氣和LNG資源組織力度，保障發(fā)電用氣需求。調整現行天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電政策，充分發(fā)揮現有天然氣機組發(fā)電能力。四是實(shí)行設區市用煤總量控制。以削減“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)末檔企業(yè)、高耗能企業(yè)用能用煤量為重點(diǎn)，設立各設區市用煤總量控制目標。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省環(huán)保廳、省物價(jià)局、浙江能源監管辦，省電力公司、省能源集團）

12.壓減自備電廠(chǎng)發(fā)電用煤。逐步將全省現有地方抽凝自備燃煤發(fā)電機組改造為背壓供熱機組。2020年底前，每家企業(yè)最多保留1臺燃煤抽凝自備機組，全省30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐實(shí)現關(guān)停整合。各設區市供熱用煤量（含統調供熱）控制在2017年水平，所需供熱用煤增量由設區市通過(guò)用煤減量或等量替代平衡。（責任單位：相關(guān)市政府，省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省環(huán)保廳、省物價(jià)局、浙江能源監管辦，省電力公司）

（四）強化“四項措施”，控制能耗過(guò)快增長(cháng)

13.落實(shí)新上項目能耗減量或等量替代措施。明確替代范圍，對單位工業(yè)增加值能耗高于全省“十三五”控制目標的新上項目，嚴格落實(shí)能耗減量或等量替代措施；從嚴控制重點(diǎn)地區用能指標，對已經(jīng)用完“十三五”能耗增量指標的地區，除單位工業(yè)增加值能耗明顯低于全省“十三五”控制目標的項目外，新上項目能耗實(shí)行減量或等量替代。同時(shí)，盡快建立能耗減量或等量替代第三方機構核查制度。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府）

14. 全面推進(jìn)用能權有償使用和交易試點(diǎn)。探索建立市場(chǎng)化用能新機制，實(shí)行新上高能耗項目有償獲取用能權、落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能壓減有償出讓用能權制度，盡快建立完善用能權有償使用和交易體系、交易程序、交易規則和監管辦法，并在2018年底前正式實(shí)施。同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)投資項目“標準地”改革，將能耗標準指標納入土地招拍掛的前置條件，推進(jìn)“最多跑一次”改革的落實(shí)。深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)資源要素差別化配置，完善用能差別化政策。繼續深化“區域能評+區塊能耗標準”改革，強化事中事后監管措施，推動(dòng)完成區域能源“雙控”目標任務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委、省質(zhì)監局，各市政府）

15.加快實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。建立能效“領(lǐng)跑者”制度，形成推動(dòng)終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構能效水平不斷提升的長(cháng)效機制。一是新建高耗能行業(yè)項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進(jìn)水平。二是圍繞火電、熱電、水泥、玻璃、化纖、石化PTA、印染、造紙、鋼鐵、飯店等10個(gè)行業(yè)，變壓器、電機、空壓機等3個(gè)產(chǎn)品制定能效“領(lǐng)跑者”標準。三是定期發(fā)布能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄、單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單、能源利用效率最高的公共機構名單以及能效指標，強化能效標識監管。四是建立能效“領(lǐng)跑者”標準動(dòng)態(tài)調整機制，省級每5年至少調整一次，當期能效“領(lǐng)跑者”為調整后的準入標準。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省質(zhì)監局、省經(jīng)信委、省財政廳、省機關(guān)事務(wù)局）

16.著(zhù)力發(fā)展可再生能源。大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。2018年新增非水可再生能源57萬(wàn)噸標準煤，其中，新增光伏發(fā)電200萬(wàn)千瓦、風(fēng)電15萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4萬(wàn)千瓦。2019年新增非水可再生能源21萬(wàn)噸標準煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬(wàn)千瓦、風(fēng)電5萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬(wàn)千瓦。2020年新增非水可再生能源24萬(wàn)噸標準煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬(wàn)千瓦、風(fēng)電10萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬(wàn)千瓦。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府）

五、保障措施

（一）強化責任落實(shí)。嚴格落實(shí)國務(wù)院、省政府“十三五”節能減排綜合工作方案，進(jìn)一步落實(shí)能源“雙控”獎勵、約談、通報、問(wèn)責等制度。省發(fā)展改革委（省能源局）負責統籌推進(jìn)能源“雙控”和煤炭消費減量替代工作，研究協(xié)調解決相關(guān)重大問(wèn)題，負責將目標任務(wù)塊塊分解到省級部門(mén)、條條落實(shí)到各市政府，建立可落實(shí)、可考核、可量化的目標責任考核體系。省級有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好各領(lǐng)域節能工作。各市政府是能源“雙控”和煤炭消費減量替代工作的責任主體，要出臺相關(guān)政策，統籌推動(dòng)當地目標任務(wù)的完成。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省委組織部、省監委，各市政府）

（二）加強政策支持。省級有關(guān)部門(mén)研究制定推動(dòng)能源“雙控”和煤炭消費總量控制有關(guān)支持政策。各市、縣政府要結合實(shí)際，積極籌措資金，出臺相應補貼、支持政策，推動(dòng)能源“雙控”和煤炭消費總量控制工作的落實(shí)。同時(shí)，對“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)為末檔和落后高耗能企業(yè)依法依規實(shí)施用電等資源要素差別化政策，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委、省財政廳、省物價(jià)局，省電力公司，各市政府）

（三）加強督查監察。省政府逐年對各市人民政府開(kāi)展能源“雙控”和煤炭消費總量控制工作進(jìn)行評價(jià)考核，考核結果向社會(huì )公告。進(jìn)一步強化對能源“雙控”形勢嚴峻地區的專(zhuān)項督查，全面開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)節能監察和監測，推動(dòng)節能減煤措施的落實(shí)。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市政府）

（四）夯實(shí)節能基礎。加強節能信用體系建設，將節能信用行為納入信用評價(jià)體系，強化對節能失信行為的懲戒。積極發(fā)展節能服務(wù)業(yè)，全面落實(shí)合同能源管理項目稅收減免政策，鼓勵節能服務(wù)公司為用戶(hù)提供一站式合同能源管理綜合服務(wù)。切實(shí)加大力度，加快節能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣，組織實(shí)施鍋爐、電機和能量系統優(yōu)化等六大節能工程。深入開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)、節能自愿承諾行動(dòng)，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源計量審查，加大節能宣傳，大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會(huì )節能的良好氛圍。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、浙江省稅務(wù)局、省機關(guān)事務(wù)局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)，各市政府）
 

2018年浙江省煤炭消費總量控制方案

為全面落實(shí)省委“兩個(gè)高水平”建設要求，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設和清潔能源示范省創(chuàng )建，進(jìn)一步優(yōu)化能源結構，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和中央環(huán)保督察意見(jiàn)，制定本方案。

一、主要目標

2018年全省煤炭消費總量控制目標為：與2015年煤炭消費量持平略下降，在2017年基礎上削減440萬(wàn)噸以上，總量控制在1.38億噸以?xún)?。其中，省統調發(fā)電用煤消減260萬(wàn)噸，控制在7880萬(wàn)噸以?xún)?，各設區市地方用煤削減180萬(wàn)噸以上。

二、基本原則

（一）體現高質(zhì)量發(fā)展要求。聚焦聚力高質(zhì)量、競爭力、現代化，以淘汰落后耗煤企業(yè)、產(chǎn)能、設備為重點(diǎn)，明確淘汰、壓減任務(wù)，倒逼經(jīng)濟轉型升級，為深化供給側結構性改革、保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展作出貢獻。

（二）打贏(yíng)藍天保衛戰。按照黨中央、國務(wù)院打贏(yíng)藍天保衛戰要求，確定目標任務(wù)和重點(diǎn)工作，明確責任單位和考核要求。

（三）省市共擔、條塊結合。采取統調電煤省級統籌、地方耗煤屬地負責的方式分塊推進(jìn)。

（四）鼓勵先行先進(jìn)，實(shí)行差別化政策。鼓勵企業(yè)提前關(guān)停、淘汰燃煤設施和工藝，優(yōu)先支持集中用煤、高熱值煤和煤耗先進(jìn)的設備（工藝）用煤，并根據先行先進(jìn)情況，給予差別化補貼。

三、主要任務(wù)

（一）合理控制統調電廠(chǎng)用煤

2018年省統調燃煤機組耗煤控制在7880萬(wàn)噸以?xún)?，所需缺口通過(guò)以下方式替代落實(shí)：

1.增加省外來(lái)電。在保證2018年省外來(lái)電計劃電量1351億千瓦時(shí)基礎上，力爭增加省外來(lái)電120億千瓦時(shí)以上。（責任單位：省電力公司，省發(fā)展改革委〔省能源局〕，浙江能源監管辦）

2.穩定天然氣機組發(fā)電。一是在確保安全情況下，進(jìn)一步提升寧波LNG接收站氣化能力，確保四季度供浙管道氣1800萬(wàn)方/日以上，增供LNG4.3億方。二是積極爭取中石油增供管道氣。在前期工作基礎上，積極與中石油開(kāi)展“代輸”合作，力爭年內增供我省管道天然氣10億方左右。三是充分發(fā)揮省內城市燃氣企業(yè)作用，通過(guò)多渠道爭取非管道氣，彌補管道天然氣量不足。采取上述措施，確保完成155億千瓦時(shí)的年度天然氣發(fā)電計劃。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省物價(jià)局，省能源集團、省電力公司）

3.有效控制設區市用煤總量。各設區市統調用煤與地方用煤控制指標，可按2018年上半年省統調電廠(chǎng)供電煤耗（400克/千瓦時(shí)）相互抵扣（見(jiàn)表1）。2018年各設區市通過(guò)關(guān)停（停運）地方燃煤機組所削減的煤炭空間，不計入削減量，由30萬(wàn)千瓦以上統調燃煤機組替代使用。（責任單位：各市政府，省發(fā)展改革委〔省能源局〕、浙江能源監管辦，省電力公司）

4.切實(shí)降低統調燃煤機組發(fā)電耗煤。各統調燃煤電廠(chǎng)入爐電煤熱值不低于2018年上半年統調燃煤機組發(fā)電耗用原煤平均熱值5008大卡/千克，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)、垃圾等耦合發(fā)電。盡快調整下達全省統調燃煤電廠(chǎng)發(fā)電計劃，并按機組2017年發(fā)電標準煤耗率和5008大卡/千克折算下達耗用原煤指標，因使用低于5008大卡/千克熱值原煤發(fā)電的，按耗用原煤指標相應調減其年度發(fā)電計劃；使用高于5008大卡/千克熱值原煤或利用生物質(zhì)、垃圾等耦合發(fā)電，按其耗用原煤指標相應增加年度發(fā)電計劃。（責任單位：省能源集團，省發(fā)展改革委〔省能源局〕、浙江能源監管辦，省電力公司）

（二）進(jìn)一步淘汰燃煤設施

2018年淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐200臺，約1000蒸噸；淘汰煤氣發(fā)生爐473臺（見(jiàn)表2）。（責任單位：各市政府，省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省財政廳、省質(zhì)監局）

（三）從嚴控制供熱和自備電廠(chǎng)用煤

一是各設區市加強供熱用煤量（含統調供熱）控制，采取降低單位供熱煤耗、提高煤質(zhì)等手段減少原煤消耗，結合用電需求控制，削減不合理和低效用熱需求。二是地方公用熱電嚴格按“以熱定電”原則安排發(fā)電計劃，每家熱電企業(yè)最多保留1臺抽凝熱電機組。三是壓減自備電廠(chǎng)發(fā)電用煤，逐步將全省現有抽凝自備燃煤發(fā)電機組改造為背壓供熱機組，2020年底前，每家企業(yè)最多保留1臺燃煤抽凝自備熱電機組。四是全省30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐實(shí)現關(guān)停整合。（責任單位：各市政府，省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省環(huán)保廳、省質(zhì)監局、省物價(jià)局、浙江能源監管辦，省電力公司）

（四）削減鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)用煤

以鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤。鋼鐵行業(yè)通過(guò)外購焦炭等方式逐步削減煉焦用煤，逐步提高外省熟料生產(chǎn)水泥的比重，鼓勵化工行業(yè)采用天然氣等清潔能源替代。各地應統籌考慮鋼鐵、水泥等行業(yè)、企業(yè)“十三五”煤炭削減量。（責任單位：各市政府，省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省環(huán)保廳、省財政廳、省物價(jià)局）

（五）嚴格耗煤項目準入

鼓勵采用清潔能源替代燃煤滿(mǎn)足用熱需求，地方新增熱電聯(lián)產(chǎn)用煤由設區市在完成年度煤炭消費總量控制任務(wù)的基礎上，通過(guò)用煤減量或等量替代平衡。（責任單位：各市政府，省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監局）

四、政策措施

（一）落實(shí)目標責任

省級層面負責全省煤炭消費總量控制統籌、協(xié)調、監督和考核工作，具體負責省統調發(fā)電用煤的控制；設區市政府負責本行政區域內統調用煤和地方用煤的控制，并根據省政府下達的控制指標制定本地區控制煤炭消費總量的方案報省發(fā)展改革委（省能源局）。2019年6月前，省政府完成對各設區市2018年煤炭消費總量控制情況的評價(jià)考核，并形成評價(jià)報告向社會(huì )公告。評價(jià)考核結果納入各級政府目標責任制考核內容，作為各地藍天保衛戰和生態(tài)文明建設評價(jià)考核的重要依據。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省財政廳、省質(zhì)監局、省物價(jià)局，各市政府）

（二）強化政策支持

一是對采取清潔能源替代或直接關(guān)停的燃煤設施，根據替代或關(guān)停前的設施容量（窯爐、煤氣發(fā)生爐折算為蒸噸數），省財政按照“以獎代補”的形式給予補貼。各設區市政府要結合實(shí)際，同步出臺相應政策。鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)削減用煤的補助政策由各設區市負責制定落實(shí)。二是加快非化石能源發(fā)電行業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)百萬(wàn)家庭屋頂光伏工程、生物質(zhì)發(fā)電和海上風(fēng)電等清潔能源項目建設，抓緊做好三門(mén)核電二期、三澳核電一期前期工作，爭取國家早日核準，啟動(dòng)項目開(kāi)工建設。三是加大在現役燃煤機組開(kāi)展大比例耦合生物質(zhì)發(fā)電的技術(shù)研究力度，實(shí)現煤電機組燃料靈活性。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省財政廳、省物價(jià)局，省電力公司，各市政府）

（三）加大執法力度

有條件的區域要探索設立無(wú)燃煤區。各級政府及發(fā)改、經(jīng)信、財政、環(huán)保、質(zhì)檢、物價(jià)等部門(mén)要綜合運用職能，充分發(fā)揮執法隊伍作用，切實(shí)強化對煤炭消費總量控制的督察監察，研究建立安全、節能、環(huán)保信息共享和聯(lián)合執法監管機制，提升監管效能。對納入2018年淘汰計劃的燃煤設施，未按要求淘汰改造的，有關(guān)部門(mén)依法責令拆除或沒(méi)收；對未完成削減燃煤任務(wù)的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)依法實(shí)施差別化、有序用能措施，并視情追究相關(guān)部門(mén)責任。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監局、省物價(jià)局，各市政府）

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