豫政辦明電〔2018〕75號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規范全省實(shí)體政務(wù)大廳建設管理的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于規范全省實(shí)體政務(wù)大廳建設管理的通知




豫政辦明電〔2018〕75號

 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合。優(yōu)化服務(wù)改革，貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)〉的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)步深化“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次改革實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕45號)、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案〉的通知》(廳文〔2018〕18號)和全國、全省深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話(huà)會(huì )議精神，進(jìn)一步推進(jìn)全省實(shí)體政務(wù)大廳規范化建設，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)水平，解決群眾辦事難、辦事、辦事繁的問(wèn)題，經(jīng)省政府同意，現就規范全省實(shí)體政務(wù)大廳建設管理有關(guān)事項通知如下:

一、工作目標

按照轉變政府職能的要求，以“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”為目標，以推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳規范化建設為抓手，以規范政務(wù)服務(wù)事項(包含行政許可、行政給付、行政確認、行政征收及其他服務(wù)事項)辦理為核心，以簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，以網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺為支撐，以整合政務(wù)熱線(xiàn)為補充，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)管理體制機制，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺深度融合。2018年年底前，基本實(shí)現省、市、縣三級實(shí)體政務(wù)大廳建設標準化、運行科學(xué)化、管理規范化、監督透明化，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于70%，50%以上審批服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理；2019年年底前，除對場(chǎng)地有特殊要求的事項外，審批服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”，70%以上審批服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳標準化建設。

1.完善實(shí)體政務(wù)大廳設施。實(shí)體政務(wù)大廳應合理布局，在大廳進(jìn)門(mén)顯著(zhù)位量設置辦事指引圖和電子顯示屏，做到窗口工作臺面樣式整齊劃一，配置供辦事群眾等候休息的區域和設施?？h級以上政府設立的綜合實(shí)體政務(wù)大廳應免費提供飲水、文印、查詢(xún)、傳真等服務(wù)?？稍O置收費窗口、警務(wù)室、餐廳、衛生間等配套設施，方便企業(yè)和群眾辦事。實(shí)體政務(wù)大廳應設在交通便利的地方，提供免費停車(chē)等服務(wù)，城鎮主要路口應設置實(shí)體政務(wù)大廳交通指示牌。各地公安機關(guān)交通管理部門(mén)應協(xié)助在政務(wù)服務(wù)中心周?chē)鷦澏赓M停車(chē)區城，供群眾使用。

2.優(yōu)化窗口服務(wù)形象。實(shí)體政務(wù)大廳各窗口須設置標明窗口單位及編號的吊牌，窗口工作人員著(zhù)正裝、掛牌上崗，工作牌應配有工作人員免冠彩色照片，并標明單位名稱(chēng)、人員姓名、職務(wù)等。落實(shí)“窗口首接負責”服務(wù)機制，為辦事群眾提供文件寄遞服務(wù)。

3.強化群眾監督評價(jià)。實(shí)體政務(wù)大廳及政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺等應設置投訴受理窗口，統一受理行政投訴。主動(dòng)邀請辦事群眾進(jìn)行評價(jià)，由群眾對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行打分。完善投訴處理工作制度，及時(shí)處理存在的問(wèn)題。

 (二) 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項集中辦理。全面推進(jìn)審批服務(wù)“三集中、三到位”。完善省、市、縣、鄉鎮綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動(dòng)部門(mén)行政審批取能有一個(gè)內設機構集中、該內設機構向同級政務(wù)服務(wù)大廳集中、審批服務(wù)事項向省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺集中，做到事項進(jìn)駐到位、審批授權到位、監督管理到位，切實(shí)做到“一站式服務(wù)、一窗口受理、一平臺共享”。

1．推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項“集中入駐”。未設立實(shí)體政務(wù)大廳的  政府部門(mén)，其政務(wù)服務(wù)事項要集中進(jìn)駐各級政府綜合實(shí)體政務(wù)大廳，原則上不再保留各地政府部門(mén)自設的服務(wù)大廳。實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、收費和頒證，原部門(mén)和單位不再辦理包括受理、辦證、收費、年檢等相關(guān)事宜。省以下垂直管理部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)入當地政府綜合實(shí)體政務(wù)大廳集中辦理，接受當地政府政務(wù)服務(wù)管理機構的指導。中央駐豫單位的政務(wù)服務(wù)事項，按照便于工作、利于服務(wù)、方便群眾的原則，可進(jìn)入當地政府綜合實(shí)體政務(wù)大廳辦理。因特殊情況，政務(wù)服務(wù)事項涉及保密、國家安全等原因暫不進(jìn)入實(shí)體政務(wù)大廳的，應納入同級政務(wù)服務(wù)管理機構統一管理。

2．推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項“一窗通辦”。將實(shí)體政務(wù)大廳分設的辦事窗口進(jìn)行整合，分類(lèi)設置綜合窗口，建立“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”的工作模式，實(shí)行一窗受理，集成服務(wù)，力爭“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。各級政府分批通過(guò)河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布“最多跑一次”高頻事項清單和辦事指南。推廣“一窗受理，并行辦理”模式，實(shí)行統一受理、一表填報、后臺分辦。

3.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項“一次告知”。對群眾中請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，屬于業(yè)務(wù)范圍的，經(jīng)辦人員須一次性告知辦理事項的依據、時(shí)服、程序、所需的全部資料;對手續、資料不齊全或不符合法定程序的，要一次性書(shū)面告知其所需補正的手續和資料，不予辦理的，要書(shū)面告知其理由。不屬于業(yè)務(wù)范圍的，要引導至導辦臺咨詢(xún)，協(xié)助其明確應找哪個(gè)部門(mén)或哪位同志辦理。

 (三)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項辦理精簡(jiǎn)高效。

1.清理并公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項。政務(wù)服務(wù)部門(mén)要對政務(wù)服務(wù)事項逐項編制辦事指南.列明政務(wù)服務(wù)事項的辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見(jiàn)錯誤示例、收費依據及標準、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式等內容，細化到每個(gè)環(huán)節，并通過(guò)服務(wù)窗口、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺、公示牌等途徑向社會(huì )公開(kāi)，供公眾免費查閱。建設和使用統一的咨詢(xún)問(wèn)答知識庫、政務(wù)服務(wù)資源庫，確保線(xiàn)上、線(xiàn)下辦事服務(wù)信息內容準確一致。開(kāi)展辦事服務(wù)信息專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查公開(kāi)的辦事服務(wù)信息是否準確規范、與實(shí)際工作是否一致，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。建立政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理實(shí)時(shí)更新機制，對辦事條件發(fā)生變化的事項，要在完成審批程序后1個(gè)工作日內公開(kāi)變更的相關(guān)信息和具體實(shí)施時(shí)間。

2.開(kāi)展“減證便民”。各級政府及部門(mén)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕47號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面清理規范各類(lèi)證明的通知》(豫政辦明電〔2017〕83號)要求，在已清理規范各類(lèi)證明的基礎上，重點(diǎn)清理民生領(lǐng)域的各類(lèi)“奇葩證明”“重復證明”“循環(huán)證明”，建立證明清單，依法規范辦事要素材料，最大限度地減少辦事材料，凡沒(méi)有法律、法規依據的一律取消，凡能通過(guò)個(gè)人有效證照證明的一律取消，凡能采取申請人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，凡未納入清單的一律不得要求企業(yè)、群眾提供;除因法律、法規、規章和政策性文件調整外，各地、各部門(mén)一律不準擅自設定證明事項。通過(guò)實(shí)體政務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體平臺等公布證明清單，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。通過(guò)政務(wù)信息共享平臺，建立材料、證照共享機制，推進(jìn)事項全流程電子化運行，加強數據共享，簡(jiǎn)化部門(mén)間辦事流程和材料報送渠道，變“群眾奔波、基層跑路”為“信息跑腿、部門(mén)協(xié)同”，能通過(guò)政務(wù)信息資源共享解決的，一律由部門(mén)核實(shí)。申報條件。所需資料應表述清晰明確，采用條目式列舉或舉例說(shuō)明，不得出現“等”“其他”字樣。暢通群眾投訴舉報渠道，對擅自增加證明、違規設定證明的行為予以嚴肅處理。

3.壓縮辦事時(shí)間。辦理事項和辦事人員較多的實(shí)體政務(wù)大廳要增設服務(wù)窗口，提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化辦理流程，提高辦理效率，縮短辦理時(shí)間，明確受理、審查、審核和批準等崗位的職責，權限及辦理時(shí)限。申請事項屬于業(yè)務(wù)范圍，材料齊全、符合法定形式的，要當場(chǎng)出具書(shū)面受理憑證做法只看要對申請材料形式要件進(jìn)行審核的，要當場(chǎng)作出審批決定;依法需要對中請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行審核的，要在承諾時(shí)限內完成審核;依法作出不予批準決定的，要書(shū)面說(shuō)明理由。

4.開(kāi)展聯(lián)合審批。積極推行“多評合一”，逐步實(shí)現項目同一審批階段全部審批事項的“多評合一”。積極推行“聯(lián)合審驗”，全面推動(dòng)在建設工程領(lǐng)域實(shí)行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。探索開(kāi)展“區域評估”，取代對區域內每個(gè)獨立項目的重復評價(jià)。

(四)創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)模式。

1.拓展便民服務(wù)。政務(wù)服務(wù)要以方便群眾為基本原則，充分考慮群眾生產(chǎn)生活特點(diǎn)，合理安排工作時(shí)間，群眾排隊等待時(shí)間盡量控制在半個(gè)小時(shí)；要通過(guò)AB崗位替代及輪休等方式，逐步推行工作日中午不間斷辦事服務(wù)和節假日輪值辦事服務(wù)。鄉村基層便民服務(wù)場(chǎng)所的工作時(shí)間要與當地群眾生產(chǎn)生活需求相適應。

2.咨詢(xún)引導服務(wù)。提供大廳咨詢(xún)、引導服務(wù)，解答群眾詢(xún)問(wèn)，指引至辦事窗口。

3.全程代辦服務(wù)。對重大項目和特殊事項，接受申請人委托全程代為辦理審批、服務(wù)事宜。

4.預約辦理服務(wù)。根據申請人要求，在約定時(shí)間辦理特定事宜。提供網(wǎng)上預約與電話(huà)預約服務(wù)。
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