豫辦〔2018〕1號《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》




豫辦〔2018〕1號

各省轄市、省直管縣（市）黨委和人民政府，省委各部委，省直機關(guān)各單位，省管各企業(yè)和高等院校，各人民團體：

《關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)》

已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



 

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

2018年1月2日



 

關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實(shí)施意見(jiàn)
 

為進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，發(fā)揮高校畢業(yè)生在促進(jìn)基層經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用，根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕79號)精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入實(shí)施人才強省戰略和就業(yè)優(yōu)先戰略，以服務(wù)基層發(fā)展為目標，以更好發(fā)揮高校畢業(yè)生作用為核心，堅持服務(wù)基層和培養人才相結合、市場(chǎng)主導和政府推動(dòng)相結合、政策支持和完善服務(wù)相結合，進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制，完善政策措施，健全服務(wù)體系，加快構建引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作長(cháng)效機制，確保下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)。

二、圍繞“下得去”，多渠道開(kāi)發(fā)高校畢業(yè)生基層工作崗位

1.加大政府購買(mǎi)基層公共管理和社會(huì )服務(wù)崗位力度?？茖W(xué)編制政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，在基層公共教育、醫療衛生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )救助、住房保障、社會(huì )工作、殘疾人服務(wù)、養老服務(wù)、農技推廣等公共管理和社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，加強信息發(fā)布和政策引導，按規定落實(shí)工資、社會(huì )保險、住房公積金及其他扶持政策。

2.引導高校畢業(yè)生投身扶貧開(kāi)發(fā)和農業(yè)現代化建設。 “三山一灘”等貧困地區鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位考錄（招聘）高校畢業(yè)生可適當放寬學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)等條件，降低開(kāi)考比例，可設置一定數量的職位面向具有本市、縣戶(hù)籍或在本市、縣長(cháng)期生活的高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生到貧困村創(chuàng )業(yè)并帶領(lǐng)建檔立卡貧困人口脫貧致富的，可按規定申報扶貧項目支持、享受扶貧貼息貸款等扶貧開(kāi)發(fā)政策。高校畢業(yè)生到農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體就業(yè)的，可按規定享受就業(yè)培訓、繼續教育、項目申報、成果審定等政策，符合條件的可優(yōu)先評聘相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。

3.鼓勵高校畢業(yè)生到基層機關(guān)事業(yè)單位工作。省轄市以上機關(guān)新錄用高校畢業(yè)生沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的，可安排到縣鄉機關(guān)鍛煉1年?；鶎訂挝怀霈F崗位空缺，擇優(yōu)考錄（招聘）高校畢業(yè)生或者拿出一定數量的崗位專(zhuān)門(mén)考錄（招聘）高校畢業(yè)生。對普通高校研究生以上學(xué)歷高校畢業(yè)生和列入國家建設“雙一流”大學(xué)的高校畢業(yè)生到鄉鎮事業(yè)單位工作的，可采取直接考察的方式招聘。鼓勵本科以上學(xué)歷高校畢業(yè)生到縣（市、區）、專(zhuān)科學(xué)歷高校畢業(yè)生到鄉鎮的醫療機構和學(xué)校工作，對長(cháng)期在縣（市、區）、鄉鎮醫療機構和學(xué)校工作的高校畢業(yè)生，要在職稱(chēng)評定、培訓進(jìn)修、選聘交流等方面予以?xún)A斜。

4.鼓勵大學(xué)生參軍入伍。完善高校學(xué)生參軍入伍優(yōu)惠政策，重點(diǎn)落實(shí)入伍大學(xué)生生活費補助和面向退役大學(xué)生士兵的專(zhuān)職人民武裝干部招錄、政法干警招錄、公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘、國有企業(yè)招工、專(zhuān)項研究生招生計劃、學(xué)費資助、復學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等政策。鼓勵高校畢業(yè)生在部隊長(cháng)期服役，部隊服役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，按有關(guān)規定享受在基層工作高校畢業(yè)生同等政策待遇。

5.鼓勵高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)主渠道作用，綜合運用財政、金融等政策，加大對中小微企業(yè)的支持力度，落實(shí)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，在職稱(chēng)評定、科研成果或榮譽(yù)稱(chēng)號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類(lèi)人員同等待遇。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼和職業(yè)培訓補貼等政策。

6.支持高校畢業(yè)生到基層創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加快建設一批眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、農業(yè)科技園區、星創(chuàng )天地、創(chuàng )業(yè)孵化基地等，為高校畢業(yè)生搭建低成本、全方位、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。鼓勵高校畢業(yè)生根據自身專(zhuān)長(cháng)和區域經(jīng)濟特色，在基層創(chuàng )辦企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )業(yè)，按規定給予開(kāi)業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)擔保貸款、項目扶持等就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策支持，落實(shí)費用減免和稅收優(yōu)惠政策。支持高校畢業(yè)生以資金入股、技術(shù)參股等方式，加入農民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟組織，鼓勵其興辦家庭農場(chǎng)，對其中符合扶貧扶持政策、農業(yè)補貼政策條件的，按規定給予政策支持。

三、圍繞“留得住”，健全高校畢業(yè)生基層工作保障機制

1.加大教育培訓力度。建立健全面向在基層工作高校畢業(yè)生的多層次、多元化培訓和實(shí)訓體系，組織開(kāi)展有針對性的教育培訓，多渠道組織引導高校畢業(yè)生到基層實(shí)踐鍛煉。各地組織實(shí)施的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓項目等，應安排一定比例班次或人次專(zhuān)門(mén)面向在基層工作的高校畢業(yè)生。

2.完善基層職稱(chēng)評審制度。對基層一線(xiàn)特別是貧困地區專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評聘職稱(chēng)實(shí)行政策傾斜，完善定向評價(jià)、定向使用制度，穩定基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍。對農村中小學(xué)教師、基層衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、縣級及以下農業(yè)技術(shù)人員，制定符合基層實(shí)際的職稱(chēng)評價(jià)標準，上述人員申報評審副高級職稱(chēng)，論文不作硬性要求，實(shí)行單獨分組、單獨評審。對長(cháng)期在基層一線(xiàn)和貧困地區工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，適當放寬學(xué)歷要求，加大愛(ài)崗敬業(yè)表現、實(shí)際工作業(yè)績(jì)和工作年限等評價(jià)指標的權重。城鎮中小學(xué)教師、衛生、農業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報高級職稱(chēng)須有1年以上農村基層工作服務(wù)經(jīng)歷，將其在基層一線(xiàn)和貧困地區工作服務(wù)經(jīng)歷和業(yè)績(jì)貢獻作為高級職稱(chēng)評聘的必備條件。建立基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)上升通道，按基層標準評聘的高、中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離開(kāi)基層單位，需重新進(jìn)行評審，任職年限累計計算。

3.逐步提高基層工作人員工資待遇。對到縣以下機關(guān)事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，新錄用為公務(wù)員的，試用期工資可直接按試用期滿(mǎn)后工資確定，試用期滿(mǎn)考核合格后的級別工資高定一檔，在國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的高定兩檔;招聘為事業(yè)單位工作人員的，可提前轉正定級，轉正定級時(shí)的薪級工資高定一級，在國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的高定兩級。落實(shí)對鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行的工作補貼政策，當前補貼水平不低于月人均200元，并向在條件艱苦的偏遠鄉鎮和長(cháng)期在鄉鎮工作的人員傾斜，對條件艱苦地區的工作人員可按照每月不高于100元的標準適當提高。

4.加強其他待遇保障。各類(lèi)基層用人單位招用高校畢業(yè)生，應依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同，參加社會(huì )保險，兌現勞動(dòng)報酬。高校畢業(yè)生從非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織考錄或招聘到機關(guān)事業(yè)單位或其他用人單位工作時(shí)，應及時(shí)轉移其社會(huì )保險關(guān)系，繳費年限合并計算。支持高校畢業(yè)生從事多種形式的靈活就業(yè)，符合條件的給予社會(huì )保險補貼。更好實(shí)施高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償政策。對到農村基層急需緊缺專(zhuān)業(yè)(行業(yè))就業(yè)的高校畢業(yè)生可給予專(zhuān)項安家費。技師學(xué)院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。

四、圍繞“干得好”，發(fā)揮高校畢業(yè)生基層項目示范引領(lǐng)作用

1.實(shí)施基層服務(wù)項目。繼續組織實(shí)施選調生、 “三支一扶”計劃、農村教師特崗計劃、志愿服務(wù)貧困縣計劃、志愿服務(wù)西部計劃、“政府購崗”計劃、農技特崗計劃、特招醫學(xué)畢業(yè)生等專(zhuān)門(mén)項目，每年選派一批高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。加大服務(wù)基層項目統籌實(shí)施力度，促進(jìn)項目間政策協(xié)調平衡，探索基層服務(wù)項目統一征集崗位、統一發(fā)布公告、統一組織考試、統一服務(wù)管理。

2.完善基層服務(wù)項目政策措施。適時(shí)提高基層服務(wù)項目人員工作生活補貼標準。選調生在基層服務(wù)最低年限為3年，服務(wù)期滿(mǎn)后可以有序流動(dòng)?；鶎臃?wù)項目人員服務(wù)滿(mǎn)1年且考核合格后，可按規定參加職稱(chēng)評定。參加基層服務(wù)項目前無(wú)工作經(jīng)歷的人員服務(wù)期滿(mǎn)且考核合格后2年內，在參加機關(guān)事業(yè)單位考錄(招聘)、各類(lèi)企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、落戶(hù)、升學(xué)等方面可同等享受應屆高校畢業(yè)生的相關(guān)政策。省轄市以下機關(guān)事業(yè)單位公開(kāi)考錄(招聘)工作人員時(shí)，應拿出一定數量職位(崗位)，面向我省招募的參加基層服務(wù)項目服務(wù)期滿(mǎn)且考核合格人員實(shí)行定向考錄(招聘)。

五、圍繞“流得動(dòng)”，暢通在基層工作高校畢業(yè)生流動(dòng)渠道

1.積極拓展在基層工作的高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展渠道。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃，建立健全基層優(yōu)秀青年后備人才選拔機制。省直機關(guān)錄用公務(wù)員，除特殊職位外，按照有關(guān)規定一律從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。省轄市以上機關(guān)應拿出一定數量職位面向具有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員進(jìn)行公開(kāi)遴選。省、省轄市所屬事業(yè)單位面向社會(huì )公開(kāi)招聘時(shí)，應拿出一定數量崗位公開(kāi)招聘有基層事業(yè)單位工作經(jīng)歷的人員。

2.促進(jìn)基層人才順暢流動(dòng)。優(yōu)化公共就業(yè)和人才服務(wù)，加大基層急需緊缺人才宣傳推介力度，大力開(kāi)展面向到基層工作高校畢業(yè)生的專(zhuān)項服務(wù)活動(dòng)。著(zhù)力打破人才流動(dòng)中的戶(hù)籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，推動(dòng)政策互通、資格互認、信息共享，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設，完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法，為在基層工作的高校畢業(yè)生跨地區、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。

六、加強組織領(lǐng)導

1.健全工作機制。各級黨委、政府要將引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作納入就業(yè)和人才工作總體規劃，建立健全黨委和政府領(lǐng)導、人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭、各有關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要認真履行牽頭抓總職責。財政部門(mén)要加大人才發(fā)展、就業(yè)等各方面資金使用支持力度。教育部門(mén)和高校要加強對在校大學(xué)生的教育引導。其他各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，積極參與，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

2.強化政策落實(shí)。各地各部門(mén)要進(jìn)一步明確工作責任，細化貫徹措施，切實(shí)把各項政策落到實(shí)處。要加強監督檢查，對政策棚架或落實(shí)不力的，要及時(shí)糾正，情節嚴重的依紀依法追究相關(guān)人員責任。

3.加強宣傳表彰。要加強思想教育和政策宣傳，積極組織在校大學(xué)生到基層開(kāi)展實(shí)習實(shí)踐、志愿服務(wù)、社會(huì )公益等活動(dòng)。廣泛宣傳報道扎根基層、建功立業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生典型，對表現突出或作出重大貢獻的高校畢業(yè)生，按照有關(guān)規定予以表彰。

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