閩委發(fā)〔2012〕7號《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng )新體系建設的若干意見(jiàn)》

中共福建省委福建省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng )新體系建設的若干意見(jiàn)




閩委發(fā)〔2012〕7號

各市、縣（區）黨委和人民政府，平潭綜合實(shí)驗區黨工垂和管委會(huì )，省直各單位：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》，進(jìn)一步深化科技體制改革，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，構建特色鮮明的區域創(chuàng )新體系，加快創(chuàng )新型省份建設，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要目標

堅持以創(chuàng )新和改革為動(dòng)力，以提高自主創(chuàng )新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合為重點(diǎn)，破解科技體制機制障礙，加快構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規律、具有福建特色的創(chuàng )新體系，到2020年，我省自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位確立，區城科技創(chuàng )新平臺完善，科技人才隊伍滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需求，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，科技促進(jìn)內生增長(cháng)和引領(lǐng)可持續發(fā)展的能力大幅提升，進(jìn)入創(chuàng )新型省份行列。

到2015年，實(shí)現以下目標：

——科技支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作用顯著(zhù)提升。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，促進(jìn)發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整。在我省主導產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有競爭優(yōu)勢的料技創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。力爭全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入占全省地區生產(chǎn)總值的比重超過(guò)2.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區生產(chǎn)總值的比重分別達15%和12%以上。

  ——企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位進(jìn)一步確立。堅特促進(jìn)創(chuàng )新要素由企業(yè)集聚，逐步實(shí)現科技項目決策主要由企業(yè)參與，科技研發(fā)投入主要由企業(yè)承擔：重大科技專(zhuān)項主要由企業(yè)組織，重大技術(shù)研發(fā)中心主要由企業(yè)建設，重大科技成果轉化主要由企業(yè)實(shí)施，企業(yè)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，形成一批擁有核心技術(shù)的科技型龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心等企業(yè)研發(fā)機構達到1000家，創(chuàng )新型企業(yè)400家，高新技術(shù)企業(yè)2000家，銷(xiāo)售收入達到100億元的企業(yè)（集團）50家。

——區域創(chuàng )新體系整體效能顯著(zhù)提升。堅持整合資源，打造創(chuàng )新平臺。加強協(xié)同創(chuàng )新，完善科技社會(huì )服務(wù)協(xié)作體西，提高區域創(chuàng )新能力。實(shí)現技術(shù)市場(chǎng)交易總額達100億元以上，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到2.9件；擁有一批掌握前沿先進(jìn)技術(shù)、富有創(chuàng )新成效的抖技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高技能人才和高水平創(chuàng )新團隊，人才資源總量達到520萬(wàn)人，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員達到44人年；公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)6%。

——科研體制機制和科技管理更具活力。堅持改革開(kāi)放，創(chuàng )新科技管理方式，建立以市場(chǎng)為導向、適應不同科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理和運行機制，完善現代科研院所制度，建設一批一流的科研機構；大力推進(jìn)科技項目和經(jīng)費管理改革、科技評價(jià)和獎勵制度改革，建立正確的評價(jià)激勵導向；打破行業(yè)和部門(mén)分割，形成“大科技、大協(xié)作、大開(kāi)放”的科技工作格局。

二、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合

（一）建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的機制。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新休系。建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新體制機制，科技項目決策主要由企業(yè)參與，產(chǎn)業(yè)目標明確的重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。料研院所和高等學(xué)校要更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供支持和服務(wù)：

（二）推動(dòng)企業(yè)研發(fā)中心建設。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新集約化，優(yōu)先支持具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)、科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)建設一批高水平的國家級、省級工程（技術(shù)）研究中心、省級重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、博士后科研流動(dòng)（工作）站、博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地和企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng )新平臺。鼓勵企業(yè)與科研院所和高等學(xué)校共建研發(fā)機構，加大力度落實(shí)企業(yè)引進(jìn)研發(fā)機構和創(chuàng )新平臺支持政策，促進(jìn)創(chuàng )新要素向企業(yè)研發(fā)機構流動(dòng)。

（三）引導企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化。省級各部門(mén)的科技創(chuàng )新與成果轉化專(zhuān)項資金、省級科技計劃資金、企業(yè)技術(shù)改造專(zhuān)項資金、6·18科技成果轉化資金、戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金等，要重點(diǎn)支持由企業(yè)為主承擔的重大科技項目和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的重大科技成果在我省落地轉化。鼓勵符合條件的企業(yè)申報國家科技開(kāi)發(fā)項目和創(chuàng )新能力建設項目，建立政府資金引導、創(chuàng )業(yè)投資機構和社會(huì )資本共同支持的扶持機制。培育、發(fā)展一批初創(chuàng )期和成長(cháng)期的科技型企業(yè)，擴大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金規模，通過(guò)貸款貼息，無(wú)償資助，培育扶持一批科技型企業(yè)成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)或上市企業(yè)。加大企業(yè)與國內外科研機構和高等學(xué)校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，對接轉化一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的高新技術(shù)成果，對在我省轉移轉化的重大項目分階段給予補助。加大支持新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品應用推廣力度，完善和落實(shí)促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應用的需求引導政策，支持企業(yè)承接和采用新技術(shù)、開(kāi)展新技求新工藝新產(chǎn)品的工程化研究應用，建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化的業(yè)績(jì)考核制度。

（四）支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。圍繞新一代信息技術(shù)、生物與新醫藥、新材料、新能源、節能環(huán)保、高端裝備制造、海洋高新產(chǎn)業(yè)等七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新型平板顯示、新一代網(wǎng)絡(luò )和高端通信、生物醫藥、LED和光伏、節能環(huán)保技術(shù)和裝備等五大領(lǐng)域需求部署創(chuàng )新鏈，突破一批核心關(guān)鍵共性技術(shù)，增創(chuàng )經(jīng)濟新優(yōu)勢；推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做大做強一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，形成一批高技術(shù)產(chǎn)品和高端裝備的生產(chǎn)基地。對屬于戰略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在享受現有研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除優(yōu)惠政策的基礎上由地方政府再給予一定獎勵：實(shí)施制造業(yè)信息化、節能減排、清潔生產(chǎn)、科技惠民等科技示范工程，結臺“百項千億”重點(diǎn)技術(shù)改造項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造工程．推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉型升級和企業(yè)整體素質(zhì)提高。對重大裝備引進(jìn)以及屬于省重點(diǎn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的項目，由技術(shù)改造專(zhuān)項資金和科技創(chuàng )新與成果轉化專(zhuān)頂資金給予重點(diǎn)支持。

（五）加快農業(yè)、民生和社會(huì )管理科技創(chuàng )新。推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用，加大對農業(yè)科技的支持力度。面向產(chǎn)業(yè)需求，圍繞糧食安全、現代種業(yè)、主要農產(chǎn)品供給和林竹產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)方向，構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，著(zhù)力突破農業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，搭建技術(shù)集成平臺，推進(jìn)漳州和廈門(mén)同安國家農業(yè)科技園區建沒(méi)；強化基層公益性農技推廣服務(wù)，推動(dòng)農業(yè)科技成果轉化應用。大力發(fā)展關(guān)系民生和社會(huì )管理創(chuàng )新的科學(xué)技術(shù)，加大投入，健全機制，加快推進(jìn)涉及人口健康、食品藥品安全、防災減災、水土流失治理和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域昀科技創(chuàng )新，用先進(jìn)技術(shù)提升社會(huì )公共菅理水平，促進(jìn)民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足保障和改善民生的重大科技需求。

（六）加快建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺。建立科技資源開(kāi)放共享機制，推進(jìn)科研院所和高等學(xué)校的工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、大型科學(xué)儀器設備中心、分析測試中心、實(shí)驗動(dòng)物技術(shù)服務(wù)基地等創(chuàng )新平臺資源與企業(yè)實(shí)現有效對接共享，對開(kāi)放共享的省級以上公共科技創(chuàng )新平臺給予補助。對政資助的重大科技項目中添置10萬(wàn)元以上科研設備應加入福建省大型科學(xué)儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)數據庫，進(jìn)一步向企業(yè)開(kāi)放共享。著(zhù)力推動(dòng)省級產(chǎn)業(yè)集群的信息化平臺建設。完善行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地建設，支持其開(kāi)展行業(yè)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)化等相關(guān)服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)．技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系社會(huì )化。圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)布局，規劃建設一批有明確產(chǎn)業(yè)指向的專(zhuān)業(yè)化科技孵化器和研發(fā)機構，鼓勵支持企業(yè)、科研機約和高等學(xué)校及其他投資主體參與建設，支持其提升創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)、聚集人才和成果轉化等增值服務(wù)能力。力爭到2015年，全省科技企業(yè)孵化器數量達到6100家以上，孵化器在區縣的覆蓋率達到60%以上。

三、加強統籌和協(xié)同創(chuàng )新，提高區域創(chuàng )新能力

（一）引進(jìn)、整合和集聚優(yōu)勢科技資源，加快引進(jìn)一批國內外一流大學(xué)、科研機構及中央企業(yè)、跨國公司的研發(fā)機構在福建落地，重點(diǎn)推進(jìn)海西研究院、海西院（廈門(mén)）稀土研究所、福汽集團汽車(chē)工程研究所、中國地質(zhì)科學(xué)院海西研究院、歐中現代農業(yè)研發(fā)中心、海洋三所漳州科技興?；?、平潭國家海島研究中心、中科院西安光機所莆田分所、中科院電工所閩東電機電器科技研究中心、機械科學(xué)研究總院三明分院等研發(fā)機構建設。加快組建福建省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）技術(shù)研究院，有條件的設區的市也要建立工業(yè)技術(shù)研發(fā)機構。建立國際科技合作項目?jì)鋷?，提高國際科技合作層次。加強與中科院、香港應用科學(xué)研究院、臺灣工業(yè)技術(shù)研究院等研究機構合作，對接轉化一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化前景好的科技成果。深化省都會(huì )商合作層次，主動(dòng)爭取更多優(yōu)質(zhì)的國家科技創(chuàng )新資源在我省落地。

（二）創(chuàng )新科研院所和高等學(xué)?？蒲畜w制與機制。充分發(fā)揮科研院所和高等學(xué)校在科技創(chuàng )新中的重要作用，科研院所和高等學(xué)校要以市場(chǎng)為導向，建立服務(wù)需求和面向產(chǎn)業(yè)的科技評價(jià)和科技服務(wù)體系，提高服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的科技創(chuàng )新能力和水平。實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng )新能力提升計劃，鼓勵支持科研院所和高等學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，共同培養人才和提供信息成果服務(wù)。鼓勵科研院所和高等學(xué)校建立的科技創(chuàng )新平臺向企業(yè)開(kāi)放，為企業(yè)服務(wù)。引導和鼓勵民辦科研機構發(fā)展。鼓勵科技人員在企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校之間雙向兼職和流動(dòng)。支持科技人員利用本單位的科研資源和自身科研技能為企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)診斷等有償服務(wù)，促進(jìn)科研院所和高等學(xué)?？萍汲晒D化與產(chǎn)業(yè)化。支持科技人員創(chuàng )辦科技型企業(yè)。推進(jìn)科研機構分類(lèi)改革。公益類(lèi)科研機構要堅持社會(huì )公益服務(wù)的方向，完善以財政投入為主、引導社會(huì )參與的持續穩定支持制度，建立適應公益研究特點(diǎn)的科技創(chuàng )新支撐機制。技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構要堅持企業(yè)化轉制方向，建立市場(chǎng)導向的技末創(chuàng )新機制。

（三）培育區域創(chuàng )新增長(cháng)極。深入推進(jìn)廈門(mén)、福州國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市和莆田等省級科技創(chuàng )新型城市建設，繼續培育和發(fā)展一批創(chuàng )新型試點(diǎn)（示范）城市、可持續發(fā)展實(shí)驗區、科技進(jìn)步先進(jìn)市、縣（區）。加大技術(shù)創(chuàng )新工程在縣城的實(shí)施力度。推動(dòng)平潭綜合實(shí)驗區開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區規劃，  引導科技創(chuàng )新資源向平潭綜合實(shí)驗區集聚。支持泉州等地區開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟綜合配套改革試驗，打造科技創(chuàng )新促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的先行先試區域。加快建設海峽西岸國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，高水平、高起點(diǎn)制定高薪區發(fā)展規劃，支持莆田、三明、南靖、龍巖等省級高新區整合升級，加速我省高新區的二次創(chuàng )業(yè)；培育形成若干有優(yōu)勢、有特色的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區；支持地方政府與企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校共建科技產(chǎn)業(yè)園區和大學(xué)科技園等創(chuàng )新載體。支持具備條件的省內外高新科技企業(yè)建設民營(yíng)高新技術(shù)園區。加快莆田液晶顯示、漳州節能照明和智能家電、南安光電信息、龍巖工程機械、福清平板顯示等國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和福州國家現代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，以及泉州微波通信、德化陶瓷、閩東電機電器等國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地的建設，整合產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新鏈，促進(jìn)創(chuàng )新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，到2015年，國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重達到40%以上，培育20個(gè)產(chǎn)值規模超百億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和6個(gè)銷(xiāo)售收入500億元以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

（四）推動(dòng)閩臺科技合作先行先試，以企業(yè)和民間的合作方式為主，深入開(kāi)展閩臺人才、技術(shù)、項目、知識產(chǎn)權等交流合作，引進(jìn)一批臺灣先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)一批研發(fā)合作，促進(jìn)一批高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度對接，組織—批學(xué)術(shù)交流。充分發(fā)揮促進(jìn)海峽兩岸科技合作聯(lián)合基金的導向作用，吸引、整合和聚集海峽兩岸科技資源，解決閩臺兩岸共同關(guān)注的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題：鼓勵支持臺灣居民和企業(yè)在閩投資創(chuàng )辦科技型企業(yè)，研發(fā)機構、高新技術(shù)園區。加快推進(jìn)兩岸LED技術(shù)研發(fā)基地、臺灣工業(yè)設計及創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構和閩臺農業(yè)生物防治示范基地等建設。在平潭綜合實(shí)驗區探索兩岸科技合作新模式，建立銜接臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)服務(wù)和金融服務(wù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。支持泉州開(kāi)展全國首個(gè)“大陸臺資企業(yè)轉型升級試點(diǎn)工程”。臺商在我省設立研發(fā)機構，其進(jìn)口科技．用品可免征進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅。在閩臺商的合資、獨資、合作企業(yè)可聯(lián)合或獨立申請我省各類(lèi)科技項目。鼓勵臺新以專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權、高新技術(shù)成果出資入股，臺商以高新技術(shù)成果出資的股比可放寬至70%。

（五）加快推進(jìn)科技中介服務(wù)體系建設。重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批創(chuàng )業(yè)孵化、研發(fā)外包、工業(yè)設計、科技評估，信息咨詢(xún)、技術(shù)經(jīng)紀、技術(shù)交易，融資擔保等科技中介服務(wù)組織，加快建設高水平生產(chǎn)力促進(jìn)中心，創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、知識產(chǎn)權展示交易中心、技術(shù)轉移中心、質(zhì)量與計量檢測機構等中介服務(wù)機構：對經(jīng)備案的技術(shù)經(jīng)紀機構進(jìn)行風(fēng)險資助和激勵資助，培育技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。開(kāi)展國家及省級科技計劃項目成果產(chǎn)權交界試點(diǎn)，對單位和個(gè)人從事技術(shù)轉讓?zhuān)夹g(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)的，享受?chē)乙幎ǖ亩愂諆?yōu)惠政策，支持有條件的市縣建立創(chuàng )新驛站，為中小企業(yè)發(fā)展提供“—站式”創(chuàng )新服務(wù)。

（六）史力促進(jìn)科技與金融結合。創(chuàng )新財政科技投入方式與機制，綜合運用無(wú)償資助、融資性擔保補助，科技保險補助、創(chuàng )業(yè)投資引導、風(fēng)險補償、貸款貼息、風(fēng)險投資、股權投資以及后補助等多種方式。引導社會(huì )資本參與企業(yè)科技創(chuàng )新。加快推進(jìn)與興業(yè)銀行、福建海峽銀行等金融機構的合作，組建一批科技支行。鼓勵金融機構積極探索企業(yè)的科技貸款模式，產(chǎn)品風(fēng)險保障和服務(wù)創(chuàng )新。開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)和高技術(shù)產(chǎn)品保險業(yè)務(wù)，拓展科技保險險種。加強知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款和高新技術(shù)企業(yè)股權質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)支持科技創(chuàng )新，支持符合條件的科技型企業(yè)通過(guò)首發(fā)上市或再融資籌集發(fā)展資金，或通過(guò)發(fā)行中小企業(yè)私募債等債券融資產(chǎn)品拓寬融資渠道。推進(jìn)福州、廈門(mén)、泉州國家高新區非上市公司進(jìn)入代辦股份轉讓系統，積極探索建立規范的地方產(chǎn)權交易市場(chǎng)，為科技型企業(yè)提供多樣化的融資平臺，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金，積極爭取國家與我省共同設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金。加大政府對創(chuàng )投資金投入力度，引導社會(huì )資本參與，推動(dòng)科技成果落地轉化。

四、改革科技管理機制，促進(jìn)管理科學(xué)化和資源高效利用

（一）加強重大種植項目統籌組織。發(fā)揮省重大科技項目議事協(xié)調機制作用，密切科技、發(fā)改和經(jīng)貿等部門(mén)的協(xié)作，統籌組織，合理分工，實(shí)現重點(diǎn)突破。開(kāi)展創(chuàng )新需求調查，加強技術(shù)發(fā)展預測，找準制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，加強項目頂層設計，整合各類(lèi)科技創(chuàng )新資源，重點(diǎn)推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域的重大項目聯(lián)合攻關(guān)，每年實(shí)施一批重大科技項目。建立科技計劃項目信息開(kāi)放共享平臺，避免分散管理和重復投入，提高科技資源利用效率。

（二）推進(jìn)科技項目管理改革。建立健全科技項目決策，執行、評價(jià)相對分開(kāi)、互相監督的運行機制，強化科技計劃銜接和項目聚焦，促進(jìn)形成基礎計劃培育源泉，重點(diǎn)計劃跟進(jìn)孵化，重大項目撫育壯大，重大專(zhuān)項集中突破的遞進(jìn)式的項目計劃體系，完善科技項目管理組織流程，按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求確定應用型重大科技任務(wù)，建立項目?jì)鋷?。申請科技，發(fā)改、經(jīng)貿等各類(lèi)科技項目的企業(yè)，其自身的研發(fā)投入應占年銷(xiāo)售收入1%以上。完善實(shí)施督導、過(guò)程管理和項日驗收等相關(guān)機制，加大信息公開(kāi)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò )申報和視頻評審，建立健全第三方評估機制，保證科技項目管理的公開(kāi)公平公正。

（三）改進(jìn)科技經(jīng)費管理。優(yōu)化基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展和成果轉化的經(jīng)費投入結構和布局，合理安排穩定支持經(jīng)和競爭性經(jīng)費比例。建立健全符合科研規律的科技項目經(jīng)費管理機制，建立科研課題間接成本補償機制，完善預算評審和結題財務(wù)驗收機制。增加項目承擔單位預算調整權限，強調課題承擔單位在項目使用管理方面的法人責任，實(shí)行企業(yè)研發(fā)羥費專(zhuān)戶(hù)（專(zhuān)帳）制度，企業(yè)接受的財政科技經(jīng)費補助資金、科技獎勵應當全部進(jìn)入專(zhuān)戶(hù)（專(zhuān)帳），并用于企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)。建立健全科研經(jīng)費監督管理機制，通過(guò)實(shí)施國庫集中支付，建立網(wǎng)上經(jīng)費使用監管體系，強化對科技經(jīng)費使用全過(guò)程的監管，建立健全財政科技經(jīng)費的績(jì)效評價(jià)機制。

（四）深化科技評價(jià)和獎勵制度改革。根據不同類(lèi)型科技活動(dòng)特點(diǎn)，注重科技創(chuàng )新質(zhì)量和實(shí)際貢獻，制定導向明確、激勵約束并重的評價(jià)標準和方法；建立基礎研究以同行評價(jià)為主、應用研究由用戶(hù)和專(zhuān)家等相關(guān)第三方評價(jià)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)出市場(chǎng)和用戶(hù)評價(jià)的評價(jià)制度。建立評價(jià)專(zhuān)家責任制度和信息公開(kāi)制度：開(kāi)展科技成果評價(jià)試點(diǎn)，注重科技成果的推廣應用與產(chǎn)業(yè)化，形成企業(yè)主體、需求導向、市場(chǎng)驅動(dòng)、激勵約束并重的科技評價(jià)標準和方法。改進(jìn)科學(xué)技術(shù)獎勵制度，轉變科研以論文、職稱(chēng)和獲獎驅動(dòng)為市場(chǎng)驅動(dòng)，重點(diǎn)獎勵對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大貢獻的科技成果和杰出科技人才，強化對青年科技人才的獎勵導向，完善評審標準和辦法，增  加評審過(guò)程透明度。鼓勵社會(huì )力量設立科技獎。激勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情。

五、加快人才隊伍建設，營(yíng)造良好環(huán)境

（一）大力培育和引進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新人才。圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和社會(huì )發(fā)展需要，創(chuàng )新教育教學(xué)方擊，提高人才培養質(zhì)量，加快培養工程實(shí)用人才、緊缺技能人才、農村實(shí)用人才。深入實(shí)施重大人才工程和政策，注重人才引進(jìn)團隊化，加大力度引進(jìn)和培養高層次、高水平創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才和團隊，加強院士專(zhuān)家、博士后流動(dòng)（工作）站和留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園建設，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項目。強化用人單位在人才引進(jìn)培養使用中的主體地位。實(shí)施“創(chuàng )新團隊+創(chuàng )新項目”的引進(jìn)計劃。支持企業(yè)培養、引進(jìn)、集聚一批高層次創(chuàng )新人才，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新團隊。擴大省人才專(zhuān)項資金使用范圍，支持企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng )新人才，因地制宜地制定企業(yè)引進(jìn)人才的認定標準。對引進(jìn)高層次人才入選福建“百人計劃”的企業(yè)給予適當獎勵，加強對企業(yè)引進(jìn)人才的服務(wù)，各地要把人才住房納入保障性安居工程，落實(shí)引進(jìn)人才個(gè)人所得稅返還等支持政策。國有企業(yè)引進(jìn)創(chuàng )新人才資金要單列工資指標，不計入企業(yè)工資總額。建立健全科研活動(dòng)行為準則和規范，引導科技人員加強自我約束、自我管理。強化科技人員的誠信意識和社會(huì )責任。大力弘揚科學(xué)精神，加強科學(xué)普及，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好創(chuàng )新風(fēng)尚。

（二）推進(jìn)知識產(chǎn)權能力建設。深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略。提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、管理、保護和運用水平。深入開(kāi)展企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利清零行動(dòng)，獎勵優(yōu)秀發(fā)明專(zhuān)利項目。提高發(fā)明專(zhuān)利擁有量。實(shí)施知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育工程，開(kāi)展知識產(chǎn)權強縣和城市、園區、企事業(yè)單位知識產(chǎn)權試點(diǎn)示范，支持有條件的市縣進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權交易登記制度。支持專(zhuān)利技術(shù)轉化與產(chǎn)業(yè)化，深入開(kāi)展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項行動(dòng)。健全知識產(chǎn)權舉報投訴和維權援助機制，支持我省專(zhuān)利代理機構聘用臺灣知識產(chǎn)權人才，推動(dòng)臺灣專(zhuān)利師在閩設立專(zhuān)利中介機構，建立健全閩臺知識產(chǎn)權執法協(xié)作及信息共享機制，進(jìn)—步深化閩臺知識產(chǎn)權合作與交流。

（三）完善和落實(shí)科技創(chuàng )新的政策措施。建立健全財政性科技投入穩定增長(cháng)機制，預算編制和預算超收分配按照高于法定增長(cháng)安排，力爭省本級財政科技投入到2015年達到東部省份的平均水平，地方各級政府財政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的增長(cháng)幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度。發(fā)揮政府科技投人的導向作用，  落實(shí)引導全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費增長(cháng)的相關(guān)政策措施，形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，落實(shí)和完善固有企業(yè)研發(fā)投入的考核措施。到2020年全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入占全省地區生產(chǎn)總值的比重達到2.5%以上，簡(jiǎn)化審批程序，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除，改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費用計核方法，合理擴大研發(fā)費用加計扣除范圍，加大高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)設備加速折舊、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)投資抵扣、進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品免稅和技術(shù)轉讓與技術(shù)開(kāi)發(fā)稅收減免等政策的執行力度。符合條件的民辦科研機構享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。加快制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)、財政資助、科技金融等政策，加強企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展在人才、信息、土地、資金等方面的服務(wù)，采取以獎代補、貸款貼息、創(chuàng )業(yè)投資引導基金等多種形式支持企業(yè)料技創(chuàng )新。完善落實(shí)科技人員成果轉化的股權、期權激勵私獎勵等收益分配政策，對本省重大首臺套產(chǎn)品實(shí)行政府首購等政策。

六、加強組織領(lǐng)導，形成工作合力

（一）強化領(lǐng)導。各級黨委和政府要切要把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，把深化科技體制改革、加快區域創(chuàng )新體系建設工作擺上重要議事日程，把科技體制改革作為經(jīng)濟體制改革的重要內容，強化統籌和協(xié)調，形成黨委統一領(lǐng)導、政府統籌實(shí)施、部門(mén)協(xié)作分工、社會(huì )共同參與的良好工作格局。各地各部門(mén)要既招商也引智，鼓勵引導更多的創(chuàng )新，創(chuàng )業(yè)團隊把先進(jìn)技術(shù)帶到福建來(lái)轉化，把更多孵化項目帶到福建來(lái)落地，努力實(shí)現產(chǎn)業(yè)提升與人才集聚的良性互動(dòng)；要注重科技體制改革與經(jīng)濟、教育，文化等方面改革的銜接配合，認真研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，對一些重大改革措施要做好試點(diǎn)工作。積極穩妥地推進(jìn)改革。要加大宣傳力度，切實(shí)做好輿論引導和凝聚共識工作：形成支持創(chuàng )新和改革的良好氛圍。

（二）明確責任。各級黨委和政府要強化黨政一把手抓第一生產(chǎn)力責任機制。各地各部門(mén)要分解任務(wù)，明確責任單位，制定具體的改革方案和措施。建立科技進(jìn)步目標責任制。把財政科技經(jīng)費、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、創(chuàng )新成果產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等反映科技進(jìn)步的主要指標納入到各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部績(jì)效考核和國有及國有持股企業(yè)負責人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)績(jì)效考核范圍。組織、宣傳、人事、發(fā)改、教育、科技、經(jīng)貿、財政等部門(mén)要強化協(xié)調配合，并抓好各項任務(wù)落實(shí)，定期開(kāi)展督促檢查。

各地各部門(mén)要根握《意見(jiàn)》和目家有關(guān)部門(mén)制定的相關(guān)配套政策，制定實(shí)施方案和實(shí)施細則。



 

中共福建省委

福建省人民政府

2012年8月20日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/51722.html

本文關(guān)鍵詞： 閩委發(fā), 中共福建省委, 福建省, 科技, 體制, 改革, 創(chuàng )新, 體系, 建設, 意見(jiàn)