中發(fā)〔2012〕6號《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》

中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)

中發(fā)〔2012〕6號     2012年9月23日

為加快推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設，全面落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科技規劃綱要），充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，現就深化科技體制改革、加快國家創(chuàng )新體系建設提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識深化科技體制改革、加快國家創(chuàng )新體系建設的重要性和緊迫性

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要動(dòng)力源泉。黨和國家歷來(lái)高度重視科技工作。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國科技事業(yè)快速發(fā)展，取得歷史性成就。特別是黨的十六大以來(lái)，中央作出增強自主創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家的重大戰略決策，制定實(shí)施科技規劃綱要，科技投入持續快速增長(cháng)，激勵創(chuàng )新的政策法律不斷完善，國家創(chuàng )新體系建設積極推進(jìn)，取得一批重大科技創(chuàng )新成果，形成一支高素質(zhì)科技人才隊伍，我國整體科技實(shí)力和科技競爭力明顯提升，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和保障國家安全中發(fā)揮了重要支撐引領(lǐng)作用。

當前，我國正處在全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。國際金融危機深層次影響仍在持續，科技在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用日益凸顯，國際科技競爭與合作不斷加強，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，我國科技發(fā)展既面臨重要戰略機遇，也面臨嚴峻挑戰。面對新形勢新要求，我國自主創(chuàng )新能力還不夠強，科技體制機制與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國際競爭的要求不相適應，突出表現為：企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位沒(méi)有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結合不夠緊密，科技與經(jīng)濟結合問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，原創(chuàng )性科技成果較少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低；一些科技資源配置過(guò)度行政化，分散重復封閉低效等問(wèn)題突出，科技項目及經(jīng)費管理不盡合理，研發(fā)和成果轉移轉化效率不高；科技評價(jià)導向不夠合理，科研誠信和創(chuàng )新文化建設薄弱，科技人員的積極性創(chuàng )造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。這些問(wèn)題已成為制約科技創(chuàng )新的重要因素，影響我國綜合實(shí)力和國際競爭力的提升。因此，抓住機遇大幅提升自主創(chuàng )新能力，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造活力，真正實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步深化科技體制改革，加快國家創(chuàng )新體系建設。

二、深化科技體制改革、加快國家創(chuàng )新體系建設的指導思想、主要原則和主要目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，堅持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的指導方針，全面落實(shí)科技規劃綱要，以提高自主創(chuàng )新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化科技體制改革，著(zhù)力解決制約科技創(chuàng )新的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮科技在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設中國特色國家創(chuàng )新體系，為2020年進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列、全面建成小康社會(huì )和新中國成立100周年時(shí)成為世界科技強國奠定堅實(shí)基礎。

（二）主要原則。

一是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、服務(wù)發(fā)展。把科技服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展放在首位，大力提高自主創(chuàng )新能力，發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，加快實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。二是堅持企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng )新。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體作用，強化產(chǎn)學(xué)研用緊密結合，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同合作，提升國家創(chuàng )新體系整體效能。三是堅持政府支持、市場(chǎng)導向。統籌發(fā)揮政府在戰略規劃、政策法規、標準規范和監督指導等方面的作用與市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新活力。注重發(fā)揮新型舉國體制在實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項中的作用。四是堅持統籌協(xié)調、遵循規律。統籌落實(shí)國家中長(cháng)期科技、教育、人才規劃綱要，發(fā)揮中央和地方兩方面積極性，強化地方在區域創(chuàng )新中的主導地位，按照經(jīng)濟社會(huì )和科技發(fā)展的內在要求，整體謀劃、有序推進(jìn)科技體制改革。五是堅持改革開(kāi)放、合作共贏(yíng)。改革完善科技體制機制，充分利用國際國內科技資源，提高科技發(fā)展的科學(xué)化水平和國際化程度。

（三）主要目標。

到2020年，基本建成適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規律的中國特色國家創(chuàng )新體系；原始創(chuàng )新能力明顯提高，集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力大幅增強，關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實(shí)現原創(chuàng )性重大突破，戰略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)實(shí)現跨越式發(fā)展，若干領(lǐng)域創(chuàng )新成果進(jìn)入世界前列；創(chuàng )新環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng )新效益大幅提高，創(chuàng )新人才競相涌現，全民科學(xué)素質(zhì)普遍提高，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力大幅提升，進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。

“十二五”時(shí)期的主要目標：一是確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，創(chuàng )新能力普遍增強，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值2.2%，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實(shí)現研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例與國際同類(lèi)先進(jìn)企業(yè)相當，形成更多具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)，充分發(fā)揮大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新骨干作用，培育若干綜合競爭力居世界前列的創(chuàng )新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)創(chuàng )新集群。二是推進(jìn)科研院所和高等學(xué)?？蒲畜w制機制改革，建立適應不同類(lèi)型科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度和運行機制，提升創(chuàng )新能力和服務(wù)水平，在滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求以及基礎研究和前沿技術(shù)研發(fā)上取得重要突破。加快建設若干一流科研機構，創(chuàng )新能力和研究成果進(jìn)入世界同類(lèi)科研機構前列；加快建設一批高水平研究型大學(xué)，一批優(yōu)勢學(xué)科達到世界一流水平。三是完善國家創(chuàng )新體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、知識創(chuàng )新、國防科技創(chuàng )新、區域創(chuàng )新、科技中介服務(wù)體系協(xié)調發(fā)展，強化相互支撐和聯(lián)動(dòng)，提高整體效能，科技進(jìn)步貢獻率達到55%左右。四是改革科技管理體制，推進(jìn)科技項目和經(jīng)費管理改革、科技評價(jià)和獎勵制度改革，形成激勵創(chuàng )新的正確導向，打破行業(yè)壁壘和部門(mén)分割，實(shí)現創(chuàng )新資源合理配置和高效利用。五是完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng )造性，加快高素質(zhì)創(chuàng )新人才隊伍建設，每萬(wàn)名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到43人年；提高全民科學(xué)素質(zhì)，我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例超過(guò)5%。六是進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，加強科學(xué)道德和創(chuàng )新文化建設，完善保障和推進(jìn)科技創(chuàng )新的政策措施，擴大科技開(kāi)放合作。

三、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合

（四）建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的體制機制。

加快建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，吸納企業(yè)參與國家科技項目的決策，產(chǎn)業(yè)目標明確的國家重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。引導和支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)能力建設，“十二五”時(shí)期國家重點(diǎn)建設的工程技術(shù)類(lèi)研究中心和實(shí)驗室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局?？蒲性核透叩葘W(xué)校要更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供支持和服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng )新要素向企業(yè)研發(fā)機構流動(dòng)。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，合作開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎研究，聯(lián)合培養人才，共享科研成果。鼓勵科研院所和高等學(xué)校的科技人員創(chuàng )辦科技型企業(yè)，促進(jìn)研發(fā)成果轉化。

進(jìn)一步強化和完善政策措施，引導鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新主體。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，適用范圍包括戰略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)；改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費用計核方法，合理擴大研發(fā)費用加計扣除范圍，加大企業(yè)研發(fā)設備加速折舊等政策的落實(shí)力度，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度，落實(shí)和完善國有企業(yè)研發(fā)投入的考核措施，加強對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類(lèi)考核。加大國有資本經(jīng)營(yíng)預算對自主創(chuàng )新的支持力度，支持中央企業(yè)圍繞國家重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和成果產(chǎn)業(yè)化。營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，大力支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的財政和金融支持，落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。擴大科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金規模，通過(guò)貸款貼息、研發(fā)資助等方式支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。建立政府引導資金和社會(huì )資本共同支持初創(chuàng )科技型企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資機制，實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資計劃，引導創(chuàng )業(yè)投資機構投資科技型中小企業(yè)。完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和向中小企業(yè)技術(shù)轉移的公共服務(wù)平臺，健全服務(wù)功能和服務(wù)標準。支持企業(yè)職工的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。

（五）提高科研院所和高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。

加快科研院所和高等學(xué)?？蒲畜w制改革和機制創(chuàng )新。按照科研機構分類(lèi)改革的要求，明確定位，優(yōu)化布局，穩定規模，提升能力，走內涵式發(fā)展道路。公益類(lèi)科研機構要堅持社會(huì )公益服務(wù)的方向，探索管辦分離，建立適應農業(yè)、衛生、氣象、海洋、環(huán)保、水利、國土資源和公共安全等領(lǐng)域特點(diǎn)的科技創(chuàng )新支撐機制?；A研究類(lèi)科研機構要瞄準科學(xué)前沿問(wèn)題和國家長(cháng)遠戰略需求，完善有利于激發(fā)創(chuàng )新活力、提升原始創(chuàng )新能力的運行機制。對從事基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益研究的科研機構和學(xué)科專(zhuān)業(yè)，完善財政投入為主、引導社會(huì )參與的持續穩定支持機制。技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構要堅持企業(yè)化轉制方向，完善現代企業(yè)制度，建立市場(chǎng)導向的技術(shù)創(chuàng )新機制。

充分發(fā)揮國家科研機構的骨干和引領(lǐng)作用。建立健全現代科研院所制度，制定科研院所章程，完善治理結構，進(jìn)一步落實(shí)法人自主權，探索實(shí)行由主要利益相關(guān)方代表構成的理事會(huì )制度。實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結合的用人制度，建立開(kāi)放、競爭、流動(dòng)的用人機制。推進(jìn)實(shí)施績(jì)效工資。對科研機構實(shí)行周期性評估，根據評估結果調整和確定支持方向和投入力度。引導和鼓勵民辦科研機構發(fā)展，在承擔國家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面加大支持力度，符合條件的民辦科研機構享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。

充分發(fā)揮高等學(xué)校的基礎和生力軍作用。落實(shí)和擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，明確各類(lèi)高等學(xué)校定位，突出辦學(xué)特色，建立以服務(wù)需求和提升創(chuàng )新能力為導向的科技評價(jià)和科技服務(wù)體系。高等學(xué)校對學(xué)科專(zhuān)業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，大力推動(dòng)與產(chǎn)業(yè)需求相結合的人才培養，促進(jìn)交叉學(xué)科發(fā)展，全面提高人才培養質(zhì)量。發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)科人才優(yōu)勢，在基礎研究和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得原創(chuàng )性突破。建立與產(chǎn)業(yè)、區域經(jīng)濟緊密結合的成果轉化機制，鼓勵支持高等學(xué)校教師轉化和推廣科研成果。以學(xué)科建設和協(xié)同創(chuàng )新為重點(diǎn)，提升高等學(xué)校創(chuàng )新能力。大力推進(jìn)科技與教育相結合的改革，促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)、科研與人才培養緊密結合，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研教學(xué)團隊，增強學(xué)生創(chuàng )新精神和創(chuàng )業(yè)能力，提升高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率。

（六）完善科技支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)升級的機制。

建立科技有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)需求部署創(chuàng )新鏈，突破技術(shù)瓶頸，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強市場(chǎng)競爭力，到2015年戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右，到2020年力爭達到15%左右。以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線(xiàn)選擇的基礎性作用，通過(guò)制定規劃、技術(shù)標準、市場(chǎng)規范和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等進(jìn)行引導。加大對企業(yè)主導的新興產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，支持創(chuàng )新型骨干企業(yè)整合創(chuàng )新資源。加強技術(shù)集成、工藝創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，大力拓展國內外市場(chǎng)。優(yōu)化布局，防止盲目重復建設，引導戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在事關(guān)國家安全和重大戰略需求領(lǐng)域，進(jìn)一步凝煉重點(diǎn)，明確制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮國家重點(diǎn)工程、科技重大專(zhuān)項、科技計劃、產(chǎn)業(yè)化項目和應用示范工程的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，實(shí)現電子信息、能源環(huán)保、生物醫藥、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的核心技術(shù)重大突破，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大對中試環(huán)節的支持力度，促進(jìn)從研究開(kāi)發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機銜接。

加強技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)技術(shù)改造，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞品種質(zhì)量、節能降耗、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)，完善新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的應用推廣機制，提升傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。針對行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)，整合資源構建共性技術(shù)研發(fā)基地，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設技術(shù)創(chuàng )新平臺。建立健全知識轉移和技術(shù)擴散機制，加快科技成果轉化應用。

（七）完善科技促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、民生改善和社會(huì )管理創(chuàng )新的機制。

高度重視農業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用，加大對農業(yè)科技的支持力度。打破部門(mén)、區域、學(xué)科界限，推進(jìn)農科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結合，有效整合農業(yè)相關(guān)科技資源。面向產(chǎn)業(yè)需求，圍繞糧食安全、種業(yè)發(fā)展、主要農產(chǎn)品供給、生物安全、農林生態(tài)保護等重點(diǎn)方向，構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。大力推進(jìn)農村科技創(chuàng )業(yè)，鼓勵創(chuàng )辦農業(yè)科技企業(yè)和技術(shù)合作組織。強化基層公益性農技推廣服務(wù)，引導科研教育機構積極開(kāi)展農技服務(wù)，培育和支持新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，進(jìn)一步完善公益性服務(wù)、社會(huì )化服務(wù)有機結合的農業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。

注重發(fā)展關(guān)系民生的科學(xué)技術(shù)，加快推進(jìn)涉及人口健康、食品藥品安全、防災減災、生態(tài)環(huán)境和應對氣候變化等領(lǐng)域的科技創(chuàng )新，滿(mǎn)足保障和改善民生的重大科技需求。加大投入，健全機制，促進(jìn)公益性民生科技研發(fā)和應用推廣；加快培育市場(chǎng)主體，完善支持政策，促進(jìn)民生科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使科技創(chuàng )新成果惠及廣大人民群眾。加強文化科技創(chuàng )新，推進(jìn)科技與文化融合，提高科技對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

加快建設社會(huì )管理領(lǐng)域的科技支撐體系。充分運用信息技術(shù)等先進(jìn)手段，建設網(wǎng)絡(luò )化、廣覆蓋的公共服務(wù)平臺。著(zhù)力推進(jìn)政府相關(guān)部門(mén)信息共享、互聯(lián)互通。建立健全以自主知識產(chǎn)權為核心的互聯(lián)網(wǎng)信息安全關(guān)鍵技術(shù)保障機制，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )健康發(fā)展。

四、加強統籌部署和協(xié)同創(chuàng )新，提高創(chuàng )新體系整體效能

（八）推動(dòng)創(chuàng )新體系協(xié)調發(fā)展。

統籌技術(shù)創(chuàng )新、知識創(chuàng )新、國防科技創(chuàng )新、區域創(chuàng )新和科技中介服務(wù)體系建設，建立基礎研究、應用研究、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化緊密結合、協(xié)調發(fā)展機制。支持和鼓勵各創(chuàng )新主體根據自身特色和優(yōu)勢，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng )新模式。完善學(xué)科布局，推動(dòng)學(xué)科交叉融合和均衡發(fā)展，統籌目標導向和自由探索的科學(xué)研究，超前部署對國家長(cháng)遠發(fā)展具有帶動(dòng)作用的戰略先導研究、重要基礎研究和交叉前沿研究。加強技術(shù)創(chuàng )新基地建設，發(fā)揮骨干企業(yè)和轉制院所作用，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)水平，促進(jìn)技術(shù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。完善軍民科技融合機制，建設軍民兩用技術(shù)創(chuàng )新基地和轉移平臺，擴大民口科研機構和科技型企業(yè)對國防科技研發(fā)的承接范圍。培育、支持和引導科技中介服務(wù)機構向服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、功能社會(huì )化、組織網(wǎng)絡(luò )化、運行規范化方向發(fā)展，壯大專(zhuān)業(yè)研發(fā)設計服務(wù)企業(yè)，培育知識產(chǎn)權服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)檢驗檢測機構市場(chǎng)化服務(wù)，完善技術(shù)交易市場(chǎng)體系，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮科技社團在推動(dòng)全社會(huì )創(chuàng )新活動(dòng)中的作用。建立全國創(chuàng )新調查制度，加強國家創(chuàng )新體系建設監測評估。

（九）完善區域創(chuàng )新發(fā)展機制。

充分發(fā)揮地方在區域創(chuàng )新中的主導作用，加快建設各具特色的區域創(chuàng )新體系。結合區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特色和優(yōu)勢，科學(xué)規劃、合理布局，完善激勵引導政策，加大投入支持力度，優(yōu)化區域內創(chuàng )新資源配置。加強區域科技創(chuàng )新公共服務(wù)能力建設，進(jìn)一步完善科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體的運行服務(wù)機制，強化創(chuàng )業(yè)輔導功能。加強區域間科技合作，推動(dòng)創(chuàng )新要素向區域特色產(chǎn)業(yè)聚集，培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加強統籌協(xié)調，分類(lèi)指導，完善相關(guān)政策，鼓勵創(chuàng )新資源密集的區域率先實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，支持具有特色創(chuàng )新資源的區域加快提高創(chuàng )新能力。以中央財政資金為引導，帶動(dòng)地方財政和社會(huì )投入，支持區域公共科技服務(wù)平臺建設?？偨Y完善并逐步推廣中關(guān)村等國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)經(jīng)驗和相關(guān)政策。分類(lèi)指導國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng )新中心完善機制，加強創(chuàng )新能力建設，發(fā)揮好集聚輻射帶動(dòng)作用。

（十）強化科技資源開(kāi)放共享。

建立科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)開(kāi)放科研設施的合理運行機制。整合各類(lèi)科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設備、科技文獻、科學(xué)數據等科技基礎條件平臺建設，加快建立健全開(kāi)放共享的運行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應的評價(jià)標準和監督獎懲辦法。完善國家財政資金購置科研儀器設備的查重機制和聯(lián)合評議機制，防止重復購置和閑置浪費。對財政資金資助的科技項目和科研基礎設施，加快建立統一的管理數據庫和統一的科技報告制度，并依法向社會(huì )開(kāi)放。

五、改革科技管理體制，促進(jìn)管理科學(xué)化和資源高效利用

（十一）加強科技宏觀(guān)統籌。

完善統籌協(xié)調的科技宏觀(guān)決策體系，建立健全國家科技重大決策機制，完善中央與地方之間、科技相關(guān)部門(mén)之間、科技部門(mén)與其他部門(mén)之間的溝通協(xié)調機制，進(jìn)一步明確國家各類(lèi)科技計劃、專(zhuān)項、基金的定位和支持重點(diǎn)，防止重復部署。加快轉變政府管理職能，加強戰略規劃、政策法規、標準規范和監督指導等方面職責，提高公共科技服務(wù)能力，充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新主體的作用。完善國家科技決策咨詢(xún)制度，重大科技決策要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，將科技咨詢(xún)納入國家重大問(wèn)題的決策程序。探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的舉國體制，完善重大戰略性科技任務(wù)的組織方式，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，保障國家科技重大專(zhuān)項等順利實(shí)施。

（十二）推進(jìn)科技項目管理改革。

建立健全科技項目決策、執行、評價(jià)相對分開(kāi)、互相監督的運行機制。完善科技項目管理組織流程，按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求確定應用型重大科技任務(wù)，拓寬科技項目需求征集渠道，建立科學(xué)合理的項目形成機制和儲備制度。建立健全科技項目公平競爭和信息公開(kāi)公示制度，探索完善網(wǎng)絡(luò )申報和視頻評審辦法，保證科技項目管理的公開(kāi)公平公正。完善國家科技項目管理的法人責任制，加強實(shí)施督導、過(guò)程管理和項目驗收，建立健全對科技項目和科研基礎設施建設的第三方評估機制。完善科技項目評審評價(jià)機制，避免頻繁考核，保證科研人員的科研時(shí)間。完善相關(guān)管理制度，避免科技項目和經(jīng)費過(guò)度集中于少數科研人員。

（十三）完善科技經(jīng)費管理制度。

健全競爭性經(jīng)費和穩定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制，優(yōu)化基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展和成果轉化的經(jīng)費投入結構。完善科研課題間接成本補償機制。建立健全符合科研規律的科技項目經(jīng)費管理機制和審計方式，增加項目承擔單位預算調整權限，提高經(jīng)費使用自主權。建立健全科研經(jīng)費監督管理機制，完善科技相關(guān)部門(mén)預算和科研經(jīng)費信息公開(kāi)公示制度，通過(guò)實(shí)施國庫集中支付、公務(wù)卡等辦法，嚴格科技財務(wù)制度，強化對科技經(jīng)費使用過(guò)程的監管，依法查處違法違規行為。加強對各類(lèi)科技計劃、專(zhuān)項、基金、工程等經(jīng)費管理使用的綜合績(jì)效評價(jià)，健全科技項目管理問(wèn)責機制，依法公開(kāi)問(wèn)責情況，提高資金使用效益。

（十四）深化科技評價(jià)和獎勵制度改革。

根據不同類(lèi)型科技活動(dòng)特點(diǎn)，注重科技創(chuàng )新質(zhì)量和實(shí)際貢獻，制定導向明確、激勵約束并重的評價(jià)標準和方法?；A研究以同行評價(jià)為主，特別要加強國際同行評價(jià)，著(zhù)重評價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值；應用研究由用戶(hù)和專(zhuān)家等相關(guān)第三方評價(jià)，著(zhù)重評價(jià)目標完成情況、成果轉化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性；產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)由市場(chǎng)和用戶(hù)評價(jià)，著(zhù)重評價(jià)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻。建立評價(jià)專(zhuān)家責任制度和信息公開(kāi)制度。開(kāi)展科技項目標準化評價(jià)和重大成果產(chǎn)出導向的科技評價(jià)試點(diǎn)，完善國家科技重大專(zhuān)項監督評估制度。加強對科技項目決策、實(shí)施、成果轉化的后評估。發(fā)揮科技社團在科技評價(jià)中的作用。

改革完善國家科技獎勵制度，建立公開(kāi)提名、科學(xué)評議、實(shí)踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制。提高獎勵質(zhì)量，減少數量，適當延長(cháng)報獎成果的應用年限。重點(diǎn)獎勵重大科技貢獻和杰出科技人才，強化對青年科技人才的獎勵導向。根據不同獎項的特點(diǎn)完善評審標準和辦法，增加評審過(guò)程透明度。探索科技獎勵的同行提名制。支持和規范社會(huì )力量設獎。

六、完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng )造性

（十五）統籌各類(lèi)創(chuàng )新人才發(fā)展和完善人才激勵制度。

深入實(shí)施重大人才工程和政策，培養造就世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng )新團隊。改進(jìn)和完善院士制度。大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強科研生產(chǎn)一線(xiàn)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養。支持創(chuàng )新人才到西部地區特別是邊疆民族地區工作。支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項目。鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵在創(chuàng )新實(shí)踐中脫穎而出的人才成長(cháng)和創(chuàng )業(yè)。重視工程實(shí)用人才、緊缺技能人才和農村實(shí)用人才培養。

建立以科研能力和創(chuàng )新成果等為導向的科技人才評價(jià)標準，改變片面將論文數量、項目和經(jīng)費數量、專(zhuān)利數量等與科研人員評價(jià)和晉升直接掛鉤的做法。加快建設人才公共服務(wù)體系，健全科技人才流動(dòng)機制，鼓勵科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng )新人才雙向交流。探索實(shí)施科研關(guān)鍵崗位和重大科研項目負責人公開(kāi)招聘制度。規范和完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和崗位聘用制度，擴大用人單位自主權。探索有利于創(chuàng )新人才發(fā)揮作用的多種分配方式，完善科技人員收入分配政策，健全與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造的分配激勵機制。

（十六）加強科學(xué)道德和創(chuàng )新文化建設。

建立健全科研活動(dòng)行為準則和規范，加強科研誠信和科學(xué)倫理教育，將其納入國民教育體系和科技人員職業(yè)培訓體系，與理想信念、職業(yè)道德和法制教育相結合，強化科技人員的誠信意識和社會(huì )責任。發(fā)揮科研機構和學(xué)術(shù)團體的自律功能，引導科技人員加強自我約束、自我管理。加強科研誠信和科學(xué)倫理的社會(huì )監督，擴大公眾對科研活動(dòng)的知情權和監督權。加強國家科研誠信制度建設，加快相關(guān)立法進(jìn)程，建立科技項目誠信檔案，完善監督機制，加大對學(xué)術(shù)不端行為的懲處力度，切實(shí)凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

引導科技工作者自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值體系，大力弘揚求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng )新、團結協(xié)作、無(wú)私奉獻、報效祖國的精神，保障學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松包容、奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍。大力宣傳優(yōu)秀科技工作者和團隊的先進(jìn)事跡。加強科學(xué)普及，發(fā)展創(chuàng )新文化，進(jìn)一步形成尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的良好風(fēng)尚。

七、營(yíng)造良好環(huán)境，為科技創(chuàng )新提供有力保障

（十七）完善相關(guān)法律法規和政策措施。

落實(shí)科技規劃綱要配套政策，發(fā)揮政府在科技投入中的引導作用，進(jìn)一步落實(shí)和完善促進(jìn)全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費逐步增長(cháng)的相關(guān)政策措施，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，實(shí)現2020年全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值2.5%以上的目標。

完善和落實(shí)促進(jìn)科技成果轉化應用的政策措施，實(shí)施技術(shù)轉讓所得稅優(yōu)惠政策，用好國家科技成果轉化引導基金，加大對新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品應用推廣的支持力度，研究采取以獎代補、貸款貼息、創(chuàng )業(yè)投資引導等多種形式，完善和落實(shí)促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應用的需求引導政策，支持企業(yè)承接和采用新技術(shù)、開(kāi)展新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的工程化研究應用。完善落實(shí)科技人員成果轉化的股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策。

促進(jìn)科技和金融結合，創(chuàng )新金融服務(wù)科技的方式和途徑。綜合運用買(mǎi)方信貸、賣(mài)方信貸、融資租賃等金融工具，引導銀行等金融機構加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持。推廣知識產(chǎn)權和股權質(zhì)押貸款。加大多層次資本市場(chǎng)對科技型企業(yè)的支持力度，擴大非上市股份公司代辦股份轉讓系統試點(diǎn)。培育和發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，完善創(chuàng )業(yè)投資退出渠道，支持地方規范設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，引導民間資本參與自主創(chuàng )新。積極開(kāi)發(fā)適合科技創(chuàng )新的保險產(chǎn)品，加快培育和完善科技保險市場(chǎng)。

加強知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理，“十二五”期末實(shí)現每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達到3.3件的目標。建立國家重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域專(zhuān)利態(tài)勢分析和預警機制。完善知識產(chǎn)權保護措施，健全知識產(chǎn)權維權援助機制。完善科技成果轉化為技術(shù)標準的政策措施，加強技術(shù)標準的研究制定。

認真落實(shí)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法及相關(guān)法律法規，推動(dòng)促進(jìn)科技成果轉化法修訂工作，加大對科技創(chuàng )新活動(dòng)和科技創(chuàng )新成果的法律保護力度，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權和科技成果的違法犯罪行為，為科技創(chuàng )新?tīng)I造良好的法治環(huán)境。

（十八）加強科技開(kāi)放合作。

積極開(kāi)展全方位、多層次、高水平的科技國際合作，加強內地與港澳臺地區的科技交流合作。加大引進(jìn)國際科技資源的力度，圍繞國家戰略需求參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。鼓勵我國科學(xué)家發(fā)起和組織國際科技合作計劃，主動(dòng)提出或參與國際標準制定。加強技術(shù)引進(jìn)和合作，鼓勵企業(yè)開(kāi)展參股并購、聯(lián)合研發(fā)、專(zhuān)利交叉許可等方面的國際合作，支持企業(yè)和科研機構到海外建立研發(fā)機構。加大國家科技計劃開(kāi)放合作力度，支持國際學(xué)術(shù)機構、跨國公司等來(lái)華設立研發(fā)機構，搭建國內外大學(xué)、科研機構聯(lián)合研究平臺，吸引全球優(yōu)秀科技人才來(lái)華創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。加強民間科技交流合作。

八、加強組織領(lǐng)導，穩步推進(jìn)實(shí)施

（十九）加強領(lǐng)導，精心組織。

各級黨委和政府要把深化科技體制改革、加快國家創(chuàng )新體系建設工作擺上重要議事日程，把科技體制改革作為經(jīng)濟體制改革的重要內容，同部署、同落實(shí)、同考核。發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)作用，充分調動(dòng)廣大科技工作者和全社會(huì )積極參與，共同做好深化科技體制改革工作。

（二十）明確責任，落實(shí)任務(wù)。

在國家科技教育領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，建立健全工作協(xié)調機制，分解任務(wù)，明確責任，狠抓落實(shí)。各有關(guān)方面要增強大局意識、責任意識，加強協(xié)調配合，抓好各項任務(wù)實(shí)施。加強分類(lèi)指導和評價(jià)考核，定期督促檢查。各有關(guān)部門(mén)和單位要按照任務(wù)分工和要求，結合實(shí)際制定具體改革方案和措施，按程序報批。有關(guān)職能部門(mén)要盡快制定完善相關(guān)配套政策，加強政策落實(shí)情況評估。

（二十一）統籌安排，穩步推進(jìn)。

注重科技體制改革與其他方面改革的銜接配合，處理好改革發(fā)展穩定關(guān)系，把握好改革節奏和進(jìn)度，認真研究和妥善解決改革中遇到的新情況新問(wèn)題，對一些重大改革措施要做好試點(diǎn)工作，積極穩妥地推進(jìn)改革。加強宣傳和輿論引導，大力宣傳科技發(fā)展的重大成就，宣傳深化科技體制改革的重要意義、工作進(jìn)展和先進(jìn)經(jīng)驗，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，引導社會(huì )輿論，形成支持改革的良好氛圍。

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/jrzg/2012-09/23/content_2231413.htm】

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本文關(guān)鍵詞： 中發(fā)〔2012〕6號, 中共中央, 國務(wù)院, 科技體制改革, 國家創(chuàng )新體系, 建設, 意見(jiàn)