魯財金〔2017〕52號《山東省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險的通知》

山東省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險的通知




魯財金〔2017〕52號

各市財政局，山東省財金投資集團有限公司：

為進(jìn)一步做好政府和社會(huì )資本合作（PPP）工作，確保規范實(shí)施，有效規避風(fēng)險，根據財政部和我省有關(guān)防范與化解政府債務(wù)風(fēng)險的文件精神，現提出如下意見(jiàn)，請認真貫徹執行。

一、充分認識規范 PPP管理切實(shí)防范風(fēng)險的重要意義

近年來(lái)，我省各級財政部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣 PPP模式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效激發(fā)了民間投資活力，增加了公共產(chǎn)品供給，提高了公共服務(wù)質(zhì)量和效率，已成為當前我省穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險的重要舉措。但通過(guò)專(zhuān)項督查和績(jì)效考評也發(fā)現，一些地方在推廣 PPP模式過(guò)程中，存在入庫項目“重數量、輕質(zhì)量”“重融資、輕風(fēng)險”的傾向，片面追求項目數量和投資額，前期準備工作不充分，風(fēng)險識別分配不合理，個(gè)別地方甚至存在向社會(huì )資本方承諾最低收益等不規范行為，這些都可能加劇財政負擔，增加政府債務(wù)風(fēng)險。對此，各級財政部門(mén)要引起高度重視，充分認識規范實(shí)施 PPP模式的重要性，認清違規違紀問(wèn)題的嚴重危害性，嚴格按照 PPP操作流程規范實(shí)施。要認真學(xué)習貫徹《財政部關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50 號）、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號）和《轉發(fā)財政部等六部委<關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知>的通知》（魯財債〔2017〕15號）等文件精神，從促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的高度，切實(shí)把思想認識統一到中央和省里的決策部署上來(lái)，加快構建規范高效可持續的 PPP運行機制，切實(shí)防范化解 PPP項目風(fēng)險，堅決杜絕各種形式的變相舉債。

二、確保 PPP項目規范實(shí)施

各級財政部門(mén)要會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)，對轄區內所有 PPP項目進(jìn)行全面摸底排查，確保做到“三個(gè)合格”。一是項目主體合格。項目“政府方”必須由政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位作為實(shí)施機構，代表政府簽署 PPP項目合同，國有企業(yè)或政府融資平臺公司不得作為政府方代表簽約；“社會(huì )資本方”為依法設立且有效存續的具有法人資格的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國有企業(yè)、外國企業(yè)和外商投資企業(yè)，未剝離政府債務(wù)和融資功能的本地融資平臺公司不得作為社會(huì )資本方。二是項目客體合格。要切實(shí)防止純商業(yè)領(lǐng)域項目采用PPP模式，防止項目合作期限過(guò)短，防止項目采用 BT、變種 BT（拉長(cháng)版 BT、BT+分期股權回購等）及采用保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。三是程序合格。新建項目須按規定程序完成可行性研究、立項等項目前期工作，存量項目須按規定辦理資產(chǎn)評估及權屬轉讓、變更手續；物有所值評價(jià)定性定量分析要真實(shí)、準確，用一般公共預算安排的 PPP項目支出，在財政承受能力論證時(shí)不得突破一般公共預算支出 10%的“紅線(xiàn)”，實(shí)施方案中績(jì)效評價(jià)指標體系、風(fēng)險識別分配、投資回報模式等核心要素要完整、合規；選擇社會(huì )資本方要嚴格按照政府采購規定依法確定。

三、確保 PPP基金依法合規運行

省級 PPP發(fā)展基金和地方出資設立的 PPP發(fā)展基金，要依法實(shí)行規范的市場(chǎng)化運作，按照利益共享、風(fēng)險共擔的原則，做好基金的結構化設計。為鼓勵社會(huì )資本參與，政府可適當讓利，但不得以借貸資金出資設立各類(lèi) PPP基金，不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會(huì )資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì )資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。凡存在上述問(wèn)題的，必須堅決整改。

四、強化項目庫管理和信息公開(kāi)工作

各級財政部門(mén)要按照《財政部關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知》（財金〔2015〕166號）要求，切實(shí)強化 PPP項目庫管理，嚴把項目入口關(guān)，對前期手續不完善、操作流程不合規、存在政府債務(wù)風(fēng)險的項目，一律不予入庫。對已經(jīng)入庫的項目，一旦發(fā)現存在違規操作或變相融資問(wèn)題，一律清除出庫。同時(shí)，要按照《財政部政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開(kāi)管理暫行辦法》(財金〔2017〕1號)要求，及時(shí)公開(kāi) PPP項目信息，主動(dòng)接受社會(huì )公眾監督。

各級財政部門(mén)要于8 月20日前對所轄 PPP 項目資料合規性和項目實(shí)施情況、PPP 基金設立運行情況、項目庫管理及信息公開(kāi)情況進(jìn)行全面自查，發(fā)現問(wèn)題，立即糾正，并于8月31日前將自查整改報告報送省財政廳。省財政廳將適時(shí)組織復查，對問(wèn)題不整改或整改不到位的，將依法依紀予以追責。




 

山東省財政廳

2017年7月24日

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