浙委辦發(fā)〔2016〕63號《浙江省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》全文

《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）〉的通知》




浙委辦發(fā)〔2016〕63號

 

第一章　總則

第一條　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )以及省委十三屆歷次全會(huì )精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設，強化黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，根據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規定，制定本實(shí)施細則。

第二條　本實(shí)施細則適用于市、縣（市、區）黨委和政府及其有關(guān)工作部門(mén)的領(lǐng)導成員，省直屬有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導成員；上列工作部門(mén)的有關(guān)機構領(lǐng)導人員。

第三條　市、縣（市、區）黨委和政府對本地區生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領(lǐng)導成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導成員在職責范圍內承擔相應責任。

黨委和政府有關(guān)工作部門(mén)及其有關(guān)機構的領(lǐng)導人員按照職責分別承擔相應責任。

第四條　黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，堅持依法依規、客觀(guān)公正、科學(xué)認定、權責一致、終身追究的原則。
 

第二章　責任追究情形

第五條　有下列情形之一的，應當追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導成員的責任：

（一）貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署不力，致使本地區生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出或者任期內生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

（二）“五水共治”“一打三整治”和美麗浙江建設考核連續兩年不合格的；環(huán)境質(zhì)量考核目標連續兩年未完成的；實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核連續兩年不合格的；

（三）作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規相違背的；

（四）違反主體功能區定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)保護紅線(xiàn)、城市綠線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

（五）作出的決策嚴重違反城鄉建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、海洋發(fā)展等規劃的；

（六）違反國家和省土地管理、城鄉垃圾管理等相關(guān)規定，造成嚴重后果的；

（七）地區和部門(mén)之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

（八）本地區發(fā)生主要領(lǐng)導成員職責范圍內的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件處置不力的；

（九）對生態(tài)環(huán)境和資源方面的問(wèn)題重視不夠、解決不力，致使問(wèn)題反復發(fā)生，引發(fā)群體性事件或造成惡劣社會(huì )影響的；

（十）對公益訴訟裁決或資源環(huán)境保護督察整改要求執行不力的；

（十一）自然資源資產(chǎn)負債表和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結論需追究責任的；

（十二）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導成員責任的同時(shí)，對其他有關(guān)領(lǐng)導成員及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導成員依據職責分工和履職情況追究相應責任。

第六條　有下列情形之一的，應當追究相關(guān)地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導成員的責任：

（一）指使、授意或者放任分管部門(mén)對不符合主體功能區定位或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規的建設項目審批（核準）、備案、建設或者投產(chǎn)（使用）的；

（二）對分管部門(mén)違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規行為監管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

（三）未正確履行職責，導致應當依法由政府責令停業(yè)、關(guān)閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未停業(yè)、關(guān)閉的；

（四）對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；

（五）其他應當追究責任的情形。

第七條　有下列情形之一的，應當追究政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導成員的責任：

（一）未按職責對本系統、本行業(yè)所屬企業(yè)事業(yè)單位的生態(tài)環(huán)境和資源方面工作進(jìn)行認真安排部署、協(xié)調監督的；

（二）制定的規定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規相違背的；

（三）批準開(kāi)發(fā)利用規劃或者進(jìn)行項目審批（核準）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規的；

（四）執行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規不力，不按規定對執行情況進(jìn)行監督檢查，或者在監督檢查中敷衍塞責的；

（五）對發(fā)現或者群眾舉報的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問(wèn)題，不按規定查處的；

（六）不按規定報告、通報或者公開(kāi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災害）事件信息的；

（七）對應當移送有關(guān)機關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀違法案件線(xiàn)索不按規定移送的；

（八）其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導成員責任的同時(shí)，對負有責任的有關(guān)機構領(lǐng)導人員追究相應責任。

第八條　黨政領(lǐng)導干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應當追究其責任：

（一）限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監管執法工作的；

（二）干預司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

（三）干預、插手建設項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規的建設項目得以審批（核準）、建設或者投產(chǎn)（使用）的；

（四）指使或授意篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調查和監測數據的；

（五）其他應當追究責任的情形。

第九條　有下列情節之一的，應當從重追究責任：

（一）干擾、阻礙、不配合責任追究調查，或者拉攏、收買(mǎi)調查人員的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

（三）打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、投訴人、證人和調查人員的；

（四）未正確履行生態(tài)環(huán)境保護和資源保護監管職責，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞后果，被兩次以上（含兩次）問(wèn)責的；

（五）黨內法規和法律法規規章等規定的其他應當從重的情節。

第十條　有下列情節之一的，可以從輕或者減輕追究責任：

（一）如實(shí)報告、主動(dòng)糾正違法違規行為，有效避免問(wèn)題（事件）惡化，減輕生態(tài)環(huán)境損害后果及不良影響的；

（二）積極配合責任追究調查，并且主動(dòng)承擔責任的；

（三）黨內法規和法律法規規章等規定的其他可以從輕或者減輕的情節。
 

第三章　責任追究方式

第十一條　實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、輪崗、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

第十二條　黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究方式有：

（一）通報、誡勉、責令公開(kāi)道歉；

（二）組織調整或者組織處理，包括停職檢查、調整職務(wù)、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；

（三）黨紀政紀處分。

上述追責方式可以單獨使用，也可以同時(shí)使用，但不得避重就輕或者相互替代。追責對象涉嫌犯罪的，應當及時(shí)移送司法機關(guān)依法處理。

第十三條　黨委及其組織部門(mén)在地方黨政領(lǐng)導班子成員和有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導成員選拔任用工作中，應當按規定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為考核評價(jià)的重要內容。

第十四條　受到責任追究的黨政領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格。

受到誡勉處理的，至少六個(gè)月內不得提拔或者重用；受到調整職務(wù)處理的，至少一年內不得提拔或者重用；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內不得安排職務(wù)，至少兩年內不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長(cháng)的規定執行。影響期滿(mǎn)后擬重新任用的，在作出決定前應當征求上一級組織（人事）部門(mén)的意見(jiàn)。

發(fā)現因生態(tài)環(huán)境損害被追責的干部在影響期內提拔使用或轉任重要職務(wù)的，應當按照干部管理權限，由上一級黨委及其組織部門(mén)對其選拔任用過(guò)程進(jìn)行倒查，并根據《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》對有關(guān)責任人作出嚴肅處理。
 

第四章　實(shí)施主體和程序

第十五條　各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)發(fā)現有本實(shí)施細則規定的追責情形或責任追究線(xiàn)索的，必須按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題進(jìn)行調查，在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，對相關(guān)黨政領(lǐng)導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)。

需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關(guān)按照有關(guān)規定辦理；需要進(jìn)行通報的，由黨委、政府辦公室（廳）按照有關(guān)規定辦理；需要給予誡勉、責令公開(kāi)道歉、組織調整或者組織處理的，由組織（人事）部門(mén)按照有關(guān)規定辦理。

司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害案件處理過(guò)程中發(fā)現有黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究情形的，應當向有關(guān)紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)提出處理建議。

第十六條　有下列情形之一的，應當啟動(dòng)責任追究調查程序：

（一）公民、法人或者其他組織提出的附有證據材料的重大生態(tài)環(huán)境損害責任舉報、控告的；

（二）上級黨委、政府或者紀檢監察機關(guān)、組織（人事）部門(mén)、負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)提出責任追究要求的；

（三）黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出有關(guān)責任追究的議案、提案的；

（四）司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害案件處理過(guò)程中發(fā)現有黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究情形，向有關(guān)紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)提出處理建議的；

（五）在工作檢查、干部考核、巡視巡察、事故（事件）調查、審計、環(huán)境督察等工作中發(fā)現責任追究線(xiàn)索的；

（六）重要新聞媒體曝光嚴重生態(tài)環(huán)境損害和資源破壞事件的；

（七）其他需要啟動(dòng)責任追究的情形。

第十七條　調查追究生態(tài)環(huán)境損害情節時(shí)，要根據被調查人的主觀(guān)惡意情況、行為惡劣程度、行為所導致的生態(tài)環(huán)境損害程度及不良社會(huì )影響的大小綜合判斷。

重大、復雜或者社會(huì )影響大的生態(tài)環(huán)境和資源損害事件涉及黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的，可以成立由生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域等專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組，就生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)及影響出具報告。專(zhuān)家報告應當作為作出黨政領(lǐng)導干部生態(tài)損害責任追究決定的參考。

第十八條　負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)根據工作程序，在作出移送決定之日起五個(gè)工作日內，將案卷材料移送至同級紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)。移送案卷材料應包括：

（一）移送材料清單；

（二）移送書(shū)；

（三）調查報告（含黨政領(lǐng)導干部應負責任和處理建議）；

（四）相關(guān)證據材料；

（五）其他有關(guān)材料。

移送案卷材料應當為原件，移送前應當將案卷材料復印備查。移送的部門(mén)對移送材料的真實(shí)性、合法性負責。

第十九條　紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)對移送的案卷材料，認為事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確，符合責任追究條件的，應當按照有關(guān)規定作出責任追究決定；認為事實(shí)不清、證據不足、定性不準的，可以告知移送的部門(mén)補充相關(guān)材料，也可以直接調查取證。

第二十條　紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)作出責任追究決定前，應當聽(tīng)取被追究人的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見(jiàn)，應當予以采納。

對黨政領(lǐng)導干部的追責決定應以書(shū)面形式作出，并明確追責事實(shí)、處理依據、責任形式、生效時(shí)間、當事人的申訴途徑等。作出責令公開(kāi)道歉決定的，還應當明確公開(kāi)道歉的方式、范圍等。采取黨紀政紀處分方式問(wèn)責，按照黨章和有關(guān)黨內法規、法律法規規章的權限和程序執行。

紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)應在作出責任追究決定之日起三個(gè)工作日內書(shū)面告知移送材料的部門(mén)。

第二十一條　負責作出責任追究決定的機關(guān)和部門(mén)，一般應當將責任追究決定向社會(huì )公開(kāi)。

第二十二條　被追責的領(lǐng)導干部對責任追究決定不服的，可以在接到責任追究決定書(shū)之日起三十個(gè)工作日內向作出責任追究決定的機關(guān)和部門(mén)提出書(shū)面申訴。作出責任追究決定的機關(guān)和部門(mén)應當依據有關(guān)規定受理并在三十個(gè)工作日內作出處理。

申訴期間，不停止責任追究決定的執行。

法律法規規章對責任追究申訴工作另有規定的，從其規定。

第二十三條　責任追究實(shí)施后，案卷材料原件由紀檢監察機關(guān)或者組織（人事）部門(mén)結案歸檔。

第二十四條　政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、組織（人事）部門(mén)對發(fā)現本實(shí)施細則規定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關(guān)責任人員的責任。

第二十五條　政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、組織（人事）部門(mén)及有關(guān)工作部門(mén)應當建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責任追究的溝通協(xié)作機制。

第二十六條　建立生態(tài)環(huán)境和資源保護監管部門(mén)與司法機關(guān)的聯(lián)動(dòng)執法及信息分享機制，互通信息。

建立生態(tài)環(huán)境損害行為督查機制，加強行政督察、執法檢查，通過(guò)暢通公眾監督舉報渠道、建設環(huán)境損害曝光平臺、推進(jìn)環(huán)境公益訴訟等，強化對黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害行為的監督。
 

第五章　附則

第二十七條　產(chǎn)業(yè)集聚區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、旅游度假區等各類(lèi)園區黨政領(lǐng)導成員的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本實(shí)施細則有關(guān)規定執行。

各級人民法院、人民檢察院黨政領(lǐng)導成員的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本實(shí)施細則有關(guān)規定執行。

鄉鎮（街道）黨政領(lǐng)導成員的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本實(shí)施細則有關(guān)規定執行。

第二十八條　各市、縣（市、區）黨委和政府可以依據本實(shí)施細則制定具體操作辦法。負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的省直屬有關(guān)工作部門(mén)應當制定落實(shí)本實(shí)施細則的具體措施。

第二十九條　本實(shí)施細則自2016年9月6日起施行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/52180.html

本文關(guān)鍵詞： 浙委辦發(fā), 浙江省, 黨政, 領(lǐng)導干部, 生態(tài)環(huán)境, 損害, 責任, 追究, 實(shí)施細則, 試行