浙委辦發(fā)〔2018〕50號《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則〉的通知》

《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則〉的通知》





浙委辦發(fā)〔2018〕50號

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：

《浙江省地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真遵照執行。



 

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳

2018年7月26日

浙江省地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則

第一章　總則

第一條　為加強各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步落實(shí)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律法規和《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》等有關(guān)規定，制定本實(shí)施細則。

第二條　本實(shí)施細則適用于市、縣（市、區）黨委和政府領(lǐng)導班子成員（以下統稱(chēng)地方黨政領(lǐng)導干部）。

省、市、縣（市、區）黨委工作機關(guān)、政府工作部門(mén)及相關(guān)機構領(lǐng)導干部，鄉鎮（街道）黨政領(lǐng)導干部，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區管理機構黨政領(lǐng)導干部，參照本實(shí)施細則執行。

第三條　實(shí)行地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移沿著(zhù)“八八戰略”指引的路子走下去，全面深化平安浙江建設，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施，加強組織領(lǐng)導，強化屬地管理，完善體制機制，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，進(jìn)一步激發(fā)黨政領(lǐng)導干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?，為加快推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設營(yíng)造良好穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

第四條　實(shí)行地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，應當堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。
 

第二章　職責

第五條　市、縣（市、區）黨委和政府主要負責人是本地區安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任。

第六條　市、縣（市、區）黨委主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）領(lǐng)導統籌本地區安全生產(chǎn)工作；

（二）認真貫徹執行黨中央、國務(wù)院以及上級黨委和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規；

（三）把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會(huì )報告工作的內容，及時(shí)組織研究解決安全生產(chǎn)體制機制、政策措施、責任追究等重大問(wèn)題；市委主要負責人主持召開(kāi)市委常委會(huì )會(huì )議聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報每年不少于1次，縣（市、區）委主要負責人主持召開(kāi)縣（市、區）委常委會(huì )會(huì )議聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報每年不少于2次；

（四）把安全生產(chǎn)納入黨委常委會(huì )及其成員職責清單，推動(dòng)安全生產(chǎn)組織體系建設，督促落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度；

（五）推動(dòng)完善黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度，督促加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查；

（六）加強安全生產(chǎn)監管部門(mén)領(lǐng)導班子建設、干部隊伍建設和機構建設，支持人大、政協(xié)監督安全生產(chǎn)工作，統籌協(xié)調各方面重視支持安全生產(chǎn)工作；

（七）推動(dòng)將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)體系，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展、平安浙江建設、精神文明建設成效的重要指標和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容，促進(jìn)城市安全發(fā)展；

（八）大力弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全生產(chǎn)宣傳教育、輿論引導和安全文化建設，將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規納入黨委理論學(xué)習中心組學(xué)習內容和干部培訓內容，每年組織相關(guān)學(xué)習和培訓不少于1次。

第七條　市、縣（市、區）政府主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）全面負責本地區安全生產(chǎn)工作；

（二）認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級黨委和政府、本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規；

（三）把安全生產(chǎn)納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報告的重要內容，組織制定與城鄉規劃相銜接的安全生產(chǎn)規劃并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，及時(shí)組織部署安全生產(chǎn)重大工作任務(wù)，研究解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，組織推進(jìn)城市安全發(fā)展；市政府主要負責人主持召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報每年不少于2次，縣（市、區）政府主要負責人主持召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )議聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報每年不少于4次；

（四）組織制定政府領(lǐng)導干部年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責任清單，制定完善安全生產(chǎn)巡查工作制度，定期開(kāi)展檢查巡查，督促安全生產(chǎn)責任措施落實(shí)；

（五）組織研判新業(yè)態(tài)安全生產(chǎn)發(fā)展形勢，在政府有關(guān)工作部門(mén)“三定”規定中明確安全生產(chǎn)職責，修訂完善安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位職責，按照分級屬地管理原則明確本地區各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監管部門(mén)；

（六）組織設立安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金并列入本級財政預算，加強安全生產(chǎn)基礎建設和監管能力建設，保障安全監管執法必需的人員、經(jīng)費和車(chē)輛等裝備；

（七）嚴格安全準入標準，推動(dòng)構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防工作機制，依法領(lǐng)導和組織生產(chǎn)安全事故應急救援、調查處理及信息公開(kāi)工作；

（八）領(lǐng)導本地區安全生產(chǎn)委員會(huì )工作，統籌協(xié)調安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)構建安全生產(chǎn)責任體系，建立健全專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì )，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)考核等工作，推動(dòng)加強安全監管執法隊伍專(zhuān)業(yè)化建設。

第八條　市、縣（市、區）黨委常委會(huì )其他成員安全生產(chǎn)工作職責主要包括：

（一）按照職責分工，抓好分管范圍內的安全生產(chǎn)工作；

（二）督促分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級和本級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規等；

（三）推動(dòng)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制；

（四）協(xié)調紀檢監察機關(guān)和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作，動(dòng)員社會(huì )各界力量積極參與、支持、監督安全生產(chǎn)工作。

第九條　市、縣（市、區）政府應當由擔任本級黨委常委的政府領(lǐng)導干部分管安全生產(chǎn)工作，其安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）具體負責本地區安全生產(chǎn)工作；

（二）組織制定貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及上級和本級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規的具體措施；

（三）協(xié)助黨委主要負責人落實(shí)黨委對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導職責，定期向黨委常委會(huì )會(huì )議匯報安全生產(chǎn)工作，督促落實(shí)本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署；

（四）協(xié)助政府主要負責人統籌推進(jìn)本地區安全生產(chǎn)工作，負責領(lǐng)導安全生產(chǎn)委員會(huì )日常工作，定期向政府常務(wù)會(huì )議匯報安全生產(chǎn)工作，協(xié)調解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；

（五）組織實(shí)施安全生產(chǎn)監督檢查、巡查、考核等工作，督促本級政府有關(guān)部門(mén)和下級政府落實(shí)安全生產(chǎn)責任；

（六）組織實(shí)施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防工作機制建設，指導安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和聯(lián)合執法行動(dòng)，組織查處各類(lèi)違法違規行為；

（七）加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，依法組織或者參與生產(chǎn)安全事故搶險救援和調查處理，組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施落實(shí)情況評估；

（八）組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育及培訓活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)法律法規和安全生產(chǎn)知識；

（九）統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設、信息化建設、誠信體系建設和科技支撐、平安建設等工作。

第十條　市、縣（市、區）政府其他領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）具體負責分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）安全生產(chǎn)工作；

（二）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）貫徹執行黨中央、國務(wù)院以及上級和本級黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規等；

（三）組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監督檢查；

（四）指導分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）把安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)發(fā)展規劃和年度工作計劃，從行業(yè)規劃、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作；

（五）領(lǐng)導分管行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì )工作，健全組織、明確職責、落實(shí)責任，有效發(fā)揮專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì )在分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）安全生產(chǎn)工作中的作用；

（六）統籌推進(jìn)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）安全生產(chǎn)工作，定期組織分析安全生產(chǎn)形勢，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)問(wèn)題，提出加強安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)和建議，提高分管行業(yè)（領(lǐng)域）本質(zhì)安全水平；

（七）組織開(kāi)展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門(mén)（單位）安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治、目標管理、應急管理、教育培訓、查處違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等工作，推動(dòng)構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防工作機制。
 

第三章　考核考察

第十一條　把地方黨政領(lǐng)導干部落實(shí)安全生產(chǎn)責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內容，一并進(jìn)行督促檢查。

第十二條　加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，將巡查結果作為對被巡查地區黨委和政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

第十三條　建立完善地方各級黨委和政府安全生產(chǎn)責任考核制度，加強安全生產(chǎn)目標管理責任制考核，對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行全面評價(jià)，將考核結果與有關(guān)地方黨政領(lǐng)導干部履職評定掛鉤。

第十四條　在對地方各級黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、實(shí)績(jì)考核以及其他考核中，應當考核其落實(shí)安全生產(chǎn)責任情況，并作為確定考核結果的重要參考。

地方各級黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員在年度考核中，應當按照“一崗雙責”要求，將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入述職內容。

第十五條　黨委組織部門(mén)在考察地方黨政領(lǐng)導干部擬任人選以及有關(guān)部門(mén)在推薦、評選地方黨政領(lǐng)導干部作為獎勵人選時(shí)，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

將安全生產(chǎn)工作作為地方黨政領(lǐng)導干部選拔任用、評優(yōu)評先的重要依據。存在下列情形之一的相關(guān)責任人，當年不宜列為選拔任用、評優(yōu)評先對象：

（一）年度安全生產(chǎn)目標管理責任制考核確定為不合格的；

（二）因未落實(shí)安全生產(chǎn)工作責任，受到組織處理或者黨紀政務(wù)處分的；

（三）對安全生產(chǎn)監督檢查、巡查考核中發(fā)現的重大事故隱患、嚴重非法違法行為和其他重要問(wèn)題，沒(méi)有落實(shí)整改措施的；

（四）有其他不宜列入情形的。第十六條　嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對年度安全生產(chǎn)目標管理責任制考核確定為不合格的地方黨委和政府，當年不得參加評優(yōu)評先。

第十七條　實(shí)行安全生產(chǎn)責任考核情況公開(kāi)制度。定期采取適當方式公布或者通報地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作考核結果。
 

第四章　褒揚激勵

第十八條　對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專(zhuān)項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著(zhù)成績(jì)和重要貢獻的地方黨政領(lǐng)導干部，上級黨委和政府可按照有關(guān)規定給予褒揚激勵。

第十九條　對在安全生產(chǎn)工作考核中成績(jì)優(yōu)秀的地方黨政領(lǐng)導干部，上級黨委和政府可按照有關(guān)規定予以通報鼓勵。
 

第五章　責任追究
 

第二十條　地方黨政領(lǐng)導干部在落實(shí)安全生產(chǎn)工作責任中存在下列情形之一的，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責：

（一）履行本實(shí)施細則第二章所規定職責不到位的；

（二）阻撓、干涉安全生產(chǎn)監管執法或者生產(chǎn)安全事故調查處理工作的；

（三）對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的；

（四）接到生產(chǎn)安全事故報告后，未按照規定組織救援或救援不力的；

（五）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任的；

（六）有其他應當問(wèn)責情形的。

第二十一條　對應當問(wèn)責的地方黨政領(lǐng)導干部，根據情況采取通報、誡勉、停職檢查、調整職務(wù)、引咎辭職、責令辭職、降職、免職或者處分等方式問(wèn)責，上述問(wèn)責方式可以單獨使用，也可以合并使用；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監察機關(guān)依法調查處置。

第二十二條　受到誡勉處理的，至少6個(gè)月內不得提拔或者重用；受到調整職務(wù)處理的，至少1年內不得提拔或者重用；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少1年內不得安排職務(wù)，至少2年內不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少2年內不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀政務(wù)處分和組織處理的，按照影響期長(cháng)的規定執行。影響期滿(mǎn)后擬重新任用的，在作出決定前應當征求上一級組織人事部門(mén)的意見(jiàn)。

第二十三條　存在下列情形之一的，應當從重或者加重追究責任：

（一）因工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會(huì )影響的；

（二）干擾、阻礙、不配合責任追究調查，或者拉攏、收買(mǎi)調查人員的；

（三）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

（四）打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、投訴人、證人和調查人員的；

（五）未正確履行安全生產(chǎn)職責，連續2次以上被問(wèn)責的；

（六）有黨內法規和法律法規規章等規定的其他應當從重或者加重的情節。

第二十四條　存在下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責任：

（一）主動(dòng)采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會(huì )不良影響的；

（二）積極配合責任追究調查，并且主動(dòng)承擔責任的；

（三）有黨內法規和法律法規規章等規定的其他可以從輕或者減輕的情節。

第二十五條　對職責范圍內發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實(shí)已經(jīng)全面履行了本實(shí)施細則第二章所規定職責、法律法規規定有關(guān)職責，并全面落實(shí)了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究地方有關(guān)黨政領(lǐng)導干部的領(lǐng)導責任。

第二十六條　地方黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究其責任。

第二十七條　實(shí)施安全生產(chǎn)責任追究，應當依法依規、實(shí)事求是、客觀(guān)公正，根據崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。

第二十八條　各級政府負有安全生產(chǎn)監管職責的工作部門(mén)發(fā)現有本實(shí)施細則規定的追責情形或線(xiàn)索的，報本級黨委和政府同意后，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照職責依法展開(kāi)調查。根據調查結果，對相關(guān)黨政領(lǐng)導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)或者組織人事部門(mén)。

需要給予黨紀政務(wù)處分的，由紀檢監察機關(guān)按照有關(guān)規定辦理；需要給予誡勉、組織調整或者組織處理的，由組織人事部門(mén)按照有關(guān)規定辦理；需要進(jìn)行通報的，按照有關(guān)規定辦理。
 

第六章　附則

第二十九條　本實(shí)施細則所稱(chēng)“黨政同責”，是指各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作共同負有領(lǐng)導責任，其領(lǐng)導班子成員按照職責分工分別承擔相應的安全生產(chǎn)工作職責。

第三十條　本實(shí)施細則所稱(chēng)“一崗雙責”，“一崗”是指黨政領(lǐng)導干部職務(wù)對應的崗位，“雙責”是指黨政領(lǐng)導干部既履行崗位業(yè)務(wù)工作職責，又履行安全生產(chǎn)工作職責。

第三十一條　本實(shí)施細則由中共浙江省委、浙江省人民政府負責解釋?zhuān)唧w工作由中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳商浙江省安全生產(chǎn)監督管理局等承擔。

第三十二條　本實(shí)施細則自2018年7月26日起施行。

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