云發(fā)〔2014〕20號《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉型升級的意見(jiàn)》

中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)轉型升級的意見(jiàn)




云發(fā)〔2014〕20號



二○一四年八月二日中國共產(chǎn)黨云南省第九屆委員會(huì )第八次全體（擴大）會(huì )議通過(guò)

為明確工業(yè)發(fā)展新方向，探索工業(yè)發(fā)展新路徑，做大工業(yè)規模，調優(yōu)工業(yè)結構，促進(jìn)工業(yè)轉型升級，加快云南經(jīng)濟發(fā)展，與全國同步全面建成小康社會(huì )，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）深刻認識加快工業(yè)轉型升級的重大意義

云南要跨越發(fā)展，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，核心在工業(yè)，工業(yè)興則云南興，工業(yè)強則云南強。多年來(lái)，我省大力發(fā)展以資源利用為主的輕工業(yè)和重化工業(yè)，培育了煙草、冶金、能源等支柱產(chǎn)業(yè)。重化工業(yè)的發(fā)展壯大，對做大經(jīng)濟總量，培育工業(yè)人才，提升創(chuàng )新能力，創(chuàng )造財稅收入，穩定和擴大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用，為形成云南特色的工業(yè)體系奠定了堅實(shí)基礎。

隨著(zhù)我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，工業(yè)經(jīng)濟增速回落，下行壓力不斷增大，規模小、布局分散、市場(chǎng)主體弱、創(chuàng )新能力不足、競爭力不強、部分產(chǎn)能過(guò)剩、節能減排任務(wù)艱巨、生態(tài)環(huán)境保護壓力加大等深層次問(wèn)題日益凸顯，重工靠資源、輕工靠煙草的發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰，工業(yè)仍然是經(jīng)濟發(fā)展最薄弱環(huán)節，發(fā)展方式粗放仍然是工業(yè)發(fā)展最大制約。加快推進(jìn)工業(yè)轉型升級，是既利當前穩增長(cháng)又惠長(cháng)遠打基礎的重要抓手，是推進(jìn)我省工業(yè)持續健康發(fā)展、建設工業(yè)強省、打造云南經(jīng)濟升級版的重大舉措，是推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展、實(shí)現與全國同步全面建成小康社會(huì )、譜寫(xiě)中國夢(mèng)云南篇章的必然選擇。

各地區各部門(mén)必須適應加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變新要求，按照省委九屆八次全體（擴大）會(huì )議提出培育發(fā)展大生物產(chǎn)業(yè)、大能源產(chǎn)業(yè)、大制造產(chǎn)業(yè)、大旅游產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)產(chǎn)業(yè)“五大產(chǎn)業(yè)”的戰略部署，牢牢把握科技革命和產(chǎn)業(yè)升級新趨勢，牢牢把握重化工業(yè)發(fā)展新方向，堅持由有實(shí)力的大企業(yè)適度開(kāi)發(fā)，堅持生態(tài)開(kāi)采、生態(tài)補償、生態(tài)修復，堅持節能減排達到國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)，嚴控新上“兩高一低”重化項目，堅持精深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；把加快推進(jìn)工業(yè)轉型升級作為當前全省經(jīng)濟工作的重中之重、轉方式調結構的重要內容，以更加奮發(fā)的精神、更加開(kāi)闊的視野、更加積極的作為，引導生產(chǎn)要素向工業(yè)聚集、優(yōu)惠政策向工業(yè)傾斜、人才資源向工業(yè)匯聚，帶動(dòng)全省經(jīng)濟彎道超車(chē)、跨越發(fā)展。

（二）準確把握工業(yè)轉型升級的指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )和省委九屆八次全體（擴大）會(huì )議精神，堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以招商引資和項目實(shí)施為抓手，以園區建設為載體，以科技創(chuàng )新為支撐，以政策措施為保障，按照“有扶有控、做強做優(yōu)、彰顯特色、綠色發(fā)展”的要求，大力發(fā)展輕工業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，調整發(fā)展重化工業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)現工業(yè)發(fā)展從過(guò)度依賴(lài)資源向市場(chǎng)主導轉變，從過(guò)度依賴(lài)重化工業(yè)向注重輕工業(yè)轉變，從資源消耗向創(chuàng )新驅動(dòng)、低附加值向高附加值、耗能污染向環(huán)境友好轉變，打造云南工業(yè)經(jīng)濟升級版。

（三）嚴格遵循工業(yè)轉型升級的基本原則

——堅持市場(chǎng)主導與資源利用并重并舉。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，大力培育發(fā)展滿(mǎn)足國內外需求的市場(chǎng)主導型產(chǎn)業(yè)，彰顯比較優(yōu)勢，盡快形成工業(yè)發(fā)展的骨干力量。深入挖掘能源、生物等潛力，大力發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)資源型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

——堅持做大增量與優(yōu)化存量齊抓共進(jìn)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在加快發(fā)展中促進(jìn)轉型；用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統工業(yè)，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，促進(jìn)集約發(fā)展，做大增量、做優(yōu)存量。

——堅持鼓勵培育和淘汰落后同步推進(jìn)。鼓勵發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、研發(fā)新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，培育大企業(yè)和科技型中小企業(yè)。強化安全、環(huán)保、能耗、標準、土地等剛性約束，提高準入門(mén)檻，加快淘汰落后產(chǎn)能，利用倒逼機制促進(jìn)轉型升級。

——堅持企業(yè)主體與政府引導有機銜接。充分尊重企業(yè)在工業(yè)轉型中的主體地位，激發(fā)企業(yè)內在動(dòng)力。加強政府在工業(yè)發(fā)展中的引導和調控作用，努力營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

——堅持工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設和諧共贏(yíng)。大力推進(jìn)新型工業(yè)化和生態(tài)文明建設，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。堅持環(huán)境優(yōu)先，在資源環(huán)境可承載限度內發(fā)展和布局工業(yè)，實(shí)現工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設的有機統一、相互促進(jìn)、和諧共贏(yíng)。

（四）確保實(shí)現工業(yè)轉型升級的主要目標

按照總體規劃、分步實(shí)施的要求，以2013年為基期，到2017年實(shí)現以下目標：

——產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。輕工業(yè)增加值占規模以上工業(yè)比重從44%提高到50%以上，民營(yíng)工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值比重從46.8%提高到55%以上，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從7.6%提高到10%以上，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造重化工業(yè)，新建的重化工業(yè)項目裝備工藝、節能減排水平達到國內領(lǐng)先、國際一流。

——創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到60%以上。新增5個(gè)以上國家級研發(fā)平臺，新增省級企業(yè)技術(shù)中心60個(gè)，50%規模以上企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)機構，企業(yè)專(zhuān)利授權年均增長(cháng)25%以上。

——能耗排放進(jìn)一步下降。規模以上工業(yè)單位增加值能耗由2.12噸標準煤/萬(wàn)元下降到1.91噸標準煤/萬(wàn)元。全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，污染物排放全面實(shí)現控制目標。

——質(zhì)量效益進(jìn)一步提高。工業(yè)增加值年均增長(cháng)12%以上，利稅年均增長(cháng)13%以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率由36.3萬(wàn)元/人提高到45萬(wàn)元/人以上，規模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率由4.8%提高到6%以上。

到2020年，努力培育形成6大千億元新興產(chǎn)業(yè)、10大千億元園區、10大千億元企業(yè)，工業(yè)布局和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調發(fā)展較好，技術(shù)創(chuàng )新能力明顯提高，節能減排、資源節約和綜合利用水平邁上新臺階，可持續發(fā)展和競爭力顯著(zhù)增強，形成特色鮮明、結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、內生動(dòng)力較強的現代工業(yè)體系，基本實(shí)現工業(yè)轉型升級。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（五）培育一批千億元新興產(chǎn)業(yè)

輕工。發(fā)揮資源和沿邊優(yōu)勢，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，培育壯大龍頭企業(yè)和品牌，加快發(fā)展非煙輕工產(chǎn)業(yè)。要做大做強特色食品加工業(yè)。提高傳統食品工業(yè)技術(shù)裝備水平，健全標準體系，加強品牌建設，培育打造茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬7類(lèi)過(guò)百億元的云南特色食品加工業(yè)。大力發(fā)展涵蓋種植（養殖）基地、加工、銷(xiāo)售、研發(fā)等規模超千億元的高原特色農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。要發(fā)展壯大優(yōu)勢行業(yè)。積極發(fā)展橡膠制品、包裝印刷、特色工藝品等優(yōu)勢行業(yè)，規劃建設家具產(chǎn)業(yè)聚集區。形成由種植、加工向橡膠制品延伸發(fā)展的橡膠產(chǎn)業(yè)鏈。與旅游文化產(chǎn)業(yè)融合，形成一體化發(fā)展的特色工藝品產(chǎn)業(yè)鏈和聚集區。要積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。提高產(chǎn)業(yè)配套能力，建設產(chǎn)業(yè)轉移聚集區，大力承接家電、紡織服裝、鞋帽、塑料制品、玩具、五金等出口導向型產(chǎn)品制造。力爭輕工業(yè)銷(xiāo)售收入從2013年的1180億元增加到2017年的2450億元，年均增長(cháng)20%；2020年超過(guò)4000億元，年均增長(cháng)18%。

生物醫藥。以產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，力爭到2020年培育3-5家百億元級生物醫藥領(lǐng)軍企業(yè)。要深度開(kāi)發(fā)天然藥物資源。抓好原料保障基地建設及品種深度開(kāi)發(fā)，推進(jìn)云藥名方名藥二次開(kāi)發(fā)，加快形成一批創(chuàng )新藥物；積極開(kāi)發(fā)植物提取的天然保健品、天然香料、天然化妝品、公共衛生產(chǎn)品等天然產(chǎn)品，重點(diǎn)打造銷(xiāo)售收入超百億元的石斛、燈盞花系列產(chǎn)業(yè)鏈，以及超500億元的三七系列產(chǎn)業(yè)鏈。要培育發(fā)展生物技術(shù)藥。重點(diǎn)發(fā)展疫苗、抗體藥物、診斷試劑、干細胞治療等生物技術(shù)藥。要積極發(fā)展化學(xué)藥。以心腦血管、骨骼肌肉、消化、泌尿、神經(jīng)精神系統疾病等治療為重點(diǎn)，不斷提高通用名藥物技術(shù)開(kāi)發(fā)和規?；a(chǎn)水平，努力開(kāi)發(fā)肽類(lèi)及小分子化學(xué)藥。要加快發(fā)展生物醫藥工程。推進(jìn)醫學(xué)與信息、材料等領(lǐng)域新技術(shù)的交叉融合發(fā)展，提高生物醫學(xué)工程產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。大力發(fā)展遠程醫療工程及健康維護相關(guān)產(chǎn)品，發(fā)展醫療器械產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)新型生物醫藥材料。生物醫藥產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入從2013年的350億元增加到2017年的720億元，年均增長(cháng)20%；2020年達到1100億元，年均增長(cháng)15%以上。

新材料。要大力發(fā)展新型功能材料。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鉑族、鍺、銦、金等稀貴金屬為基材的新型電子信息材料、催化材料、半導體材料，培育發(fā)展無(wú)機非金屬功能材料。要加快發(fā)展先進(jìn)結構材料。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高性能鋁合金、高性能鈦合金、大型鈦板（帶、棒）材等高強輕型合金材料，以及高效節能鑄銅轉子等高端金屬結構材料。要積極發(fā)展高性能復合材料。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鋁、銅、鈦、鋅、錫等金屬基復合材料。重點(diǎn)打造銷(xiāo)售收入各超200億元的鍺產(chǎn)業(yè)鏈和鉑族金屬為主的貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈，以及銷(xiāo)售收入超500億元的鈦產(chǎn)業(yè)鏈。新材料產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入從2013年的780億元增加到2017年的1600億元，年均增長(cháng)20%以上；2020年達到2800億元，年均增長(cháng)20%以上。

先進(jìn)裝備制造。要大力發(fā)展汽車(chē)制造業(yè)。以爭取差別化產(chǎn)業(yè)政策為突破口，加大招商引資力度，加快現有汽車(chē)企業(yè)升級改造。以乘用車(chē)為重點(diǎn)，提升發(fā)展輕卡、中卡、重卡等載貨車(chē)，積極發(fā)展客車(chē)、皮卡車(chē)和專(zhuān)用車(chē)，鼓勵發(fā)展節能和新能源汽車(chē)；配套發(fā)展發(fā)動(dòng)機、車(chē)橋、底盤(pán)件、鋁合金輪轂等汽車(chē)零部件，打造銷(xiāo)售收入過(guò)千億元的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。要加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)。加大研發(fā)投入，積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展數控機床、自動(dòng)化物流成套設備、軌道交通和鐵路養護設備、重化礦冶設備、電力裝備等高端設備。要積極發(fā)展特色機電產(chǎn)品制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展煙草、食品、中藥提取成套設備，以及面向東南亞、南亞市場(chǎng)的農用機械、電工等機電產(chǎn)品制造業(yè)。要著(zhù)力發(fā)展裝備配套產(chǎn)業(yè)。走專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì )化協(xié)作路子，培育發(fā)展一批配套企業(yè)集群；重點(diǎn)發(fā)展大型鑄鍛件、模具、五金配件、緊固件等產(chǎn)品。裝備制造業(yè)銷(xiāo)售收入從2013年的570億元增加到2017年的1000億元，年均增長(cháng)15%；2020年達到1700億元，年均增長(cháng)20%。

電子信息。要建設面向東南亞、南亞的國際通信樞紐和區域信息匯集中心。推進(jìn)國際通信光纜及相關(guān)通信設施建設，發(fā)展小語(yǔ)種信息技術(shù)及電子商務(wù)平臺，提高人才培訓和服務(wù)外包能力。要加快電子信息制造和出口基地建設。提升紅外、微光夜視、穿戴式眼鏡電腦等光電子器件和設備制造業(yè)發(fā)展水平；積極發(fā)展虛擬柜員終端、軌道交通售票系統等；加快推進(jìn)智能終端產(chǎn)品、數字內容產(chǎn)品等電子信息產(chǎn)品出口基地建設。要加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)應用。重點(diǎn)推進(jìn)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛星導航、3D打印等新一代信息技術(shù)應用，抓好“寬帶鄉村”試點(diǎn)，實(shí)施“信息惠民”工程。電子信息產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入從2013年的437億元增加到2017年的850億元，年均增長(cháng)18%以上；2020年達到1360億元，年均增長(cháng)17%。

石化。依托中緬油氣管道項目，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈、園區化發(fā)展思路，采用先進(jìn)、清潔的技術(shù)，加快發(fā)展石化深加工產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度釋放資源效應，建成產(chǎn)業(yè)鏈完備的新興石油煉化基地。耦合發(fā)展煤化工、鹽化工、生物化工，以合成樹(shù)脂、合成纖維、專(zhuān)用化學(xué)品和基本有機原料等為重點(diǎn)，推動(dòng)延伸精細化學(xué)品、紡織品等終端產(chǎn)品。石化產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入到2017年凈增600億元以上；2020年達到1000億元以上，年均增長(cháng)20%以上。

（六）優(yōu)化提升傳統工業(yè)

堅決淘汰落后產(chǎn)能。認真組織實(shí)施我省化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾實(shí)施方案。制定煤炭、鋼鐵、水泥、鐵合金、有色金屬、焦炭等年度淘汰落后產(chǎn)能方案，將目標任務(wù)分解落實(shí)到各級政府，落實(shí)到具體企業(yè)，防止落后產(chǎn)能轉移。對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，堅決依法責令停產(chǎn)、關(guān)閉。支持小冶煉、小礦山、小煤礦企業(yè)向其他行業(yè)轉產(chǎn)，引導落后產(chǎn)能有序退出。到2017年，全省煤礦數量在2013年基礎上減少400對以上，淘汰水泥熟料產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上，全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

嚴格控制產(chǎn)能盲目擴張。新建銅、鉛、鋅、錫冶煉，電石、焦炭、黃磷生產(chǎn)項目，在滿(mǎn)足國家行業(yè)準入條件基礎上，須落實(shí)產(chǎn)能等量置換指標，其中有色金屬自產(chǎn)資源須達到50%以上。除資源、能源、市場(chǎng)三頭在外的鋼鐵項目外，不再新增鋼鐵產(chǎn)能。到2017年，銅、鋁、鉛鋅、錫冶煉生產(chǎn)能力分別控制在50萬(wàn)噸、300萬(wàn)噸、190萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸以?xún)?，粗鋼生產(chǎn)能力控制在3000萬(wàn)噸以?xún)?，水泥熟料總量控制?.2億噸以?xún)?，電石、焦炭、黃磷、磷復肥總量分別控制在160萬(wàn)噸、2200萬(wàn)噸、110萬(wàn)噸、750萬(wàn)噸以?xún)?，燃煤公用電廠(chǎng)裝機控制在1500萬(wàn)千瓦以?xún)取?br />
努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快產(chǎn)業(yè)縱向延伸拓展，橫向配套協(xié)作。要大力發(fā)展精深加工。開(kāi)發(fā)生態(tài)安全型卷煙產(chǎn)品，提高一、二類(lèi)卷煙比重，加快發(fā)展煙用輔料、煙草機械、香精香料等煙草配套產(chǎn)品。發(fā)展型鋼、優(yōu)鋼、特鋼、復合板材，加大高強度抗震鋼和鋼結構建筑推廣應用。鼓勵發(fā)展精細磷化工，引導緩控釋肥、生物有機肥、水溶性肥等健康發(fā)展。大力發(fā)展節能環(huán)保新型和綠色建筑材料，積極發(fā)展特色石材，推進(jìn)先進(jìn)陶瓷基地建設。要打造產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)打造鋁、銅、鉛鋅3個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)鏈條、500億元的錫產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)鋼鐵等與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；打造銷(xiāo)售收入超4000億元的兩煙及配套產(chǎn)業(yè)集群。到2017年，銅、鋁、鉛鋅、錫深加工率由2013年的25%、31%、11%、50%，分別達到60%、60%、15%、60%以上。

加強技術(shù)改造。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統工業(yè)，加快傳統產(chǎn)業(yè)高新化。推動(dòng)鋼鐵、鐵合金、水泥、有色等骨干企業(yè)開(kāi)展跨區域、跨所有制兼并重組，集中實(shí)施升級改造，推進(jìn)煤礦機械化和安全生產(chǎn)建設，提高技術(shù)裝備和集約化發(fā)展水平。突出信息化在生產(chǎn)過(guò)程控制、企業(yè)管理、節能監測等改造提升傳統產(chǎn)業(yè)中的作用。

提高資源綜合利用水平。提高礦山開(kāi)發(fā)回采率，加強共伴生金屬、中低品位資源綜合利用，提高工業(yè)固體廢棄物特別是磷石膏等大宗固體廢棄物，以及工業(yè)廢氣、余熱余壓和廢水的綜合利用率，鼓勵再生資源回收利用，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)間資源循環(huán)利用，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（七）積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

現代物流業(yè)。推進(jìn)工業(yè)與物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善與工業(yè)相配套的物流體系與供應鏈管理體系建設，促進(jìn)重點(diǎn)園區與物流園區建設有機結合，大幅提升物流對產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的服務(wù)功能。重點(diǎn)發(fā)展第三方物流與多式聯(lián)運、物流信息平臺和貨物配載中心。加強重點(diǎn)綜合物流基礎設施建設，引導物流要素向工業(yè)園區和主要交通樞紐集聚，推進(jìn)物流基地和現代物流示范園區建設，培育壯大現代物流龍頭企業(yè)。

金融服務(wù)業(yè)。創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善融資擔保機制，加大金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度，建設與現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的金融服務(wù)體系。加快推進(jìn)昆明區域性國際金融中心、沿邊金融綜合改革試驗區、泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區“一心兩區”建設，爭取設立昆明外匯交易中心，加快金融“一網(wǎng)五平臺”基礎設施建設。提升保險服務(wù)水平，完善城鄉金融布局，著(zhù)力緩解小微企業(yè)融資難題，全面推動(dòng)地方、縣域、“三農”金融服務(wù)改革創(chuàng )新和便利化行動(dòng)，大力推廣融資租賃服務(wù)。

科技服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展研發(fā)設計服務(wù)。提升高校和科研院所面向市場(chǎng)的研發(fā)服務(wù)能力，培育第三方研發(fā)機構，鼓勵制造企業(yè)向提供綜合解決方案的集成服務(wù)商轉變，在滇中地區設立工業(yè)設計服務(wù)中心和研發(fā)服務(wù)中心，促進(jìn)研發(fā)服務(wù)集群發(fā)展。要積極發(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展面向設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測試、檢驗、計量等服務(wù)，促進(jìn)檢驗檢測技術(shù)服務(wù)機構由提供單一認證型服務(wù)向提供綜合檢測服務(wù)延伸。要完善科技中介服務(wù)。鼓勵社會(huì )資本投資設立專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的科技成果轉化服務(wù)實(shí)體，培育新興生物技術(shù)服務(wù)，發(fā)展新藥開(kāi)發(fā)合同研究、健康管理等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)節能管理服務(wù)和環(huán)保服務(wù)發(fā)展。

商業(yè)服務(wù)業(yè)。要積極發(fā)展商務(wù)咨詢(xún)服務(wù)。加快發(fā)展勘查設計、工程咨詢(xún)、會(huì )計、稅務(wù)、信用評估、經(jīng)紀代理等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。要積極培育電子商務(wù)服務(wù)。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)、商貿流通企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)，引導中小企業(yè)依托專(zhuān)業(yè)化的第三方電子商務(wù)平臺開(kāi)展電子商務(wù)應用。要加快發(fā)展會(huì )展業(yè)。加強區域交流合作，強化會(huì )議展覽互動(dòng)，加快昆明新國際會(huì )展中心建設，打造和提升南博會(huì )品牌。

（八）著(zhù)力打造千百億元園區和企業(yè)

加快建設滇中產(chǎn)業(yè)聚集區（新區）。加大招商引資力度，強化產(chǎn)業(yè)項目落地，加快基礎設施建設，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，重點(diǎn)打造汽車(chē)和裝備制造、電子信息、現代生物、新材料、家電輕紡等為主的中高端工業(yè)。到2017年，形成幾個(gè)科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、具有較強市場(chǎng)競爭力和帶動(dòng)力的新型化、集群化大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)城融合發(fā)展初具雛形。到2020年，中高端工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，科技創(chuàng )新引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)競爭力和發(fā)展實(shí)力明顯增強，產(chǎn)城高度融合的城市新區和推動(dòng)橋頭堡建設的重要增長(cháng)極基本形成。

實(shí)施千百億元園區工程。強化園區規劃引導，加強園區專(zhuān)業(yè)化建設，突出重點(diǎn)園區3－4個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)同類(lèi)及關(guān)聯(lián)項目向園區聚集，推動(dòng)工業(yè)園區市場(chǎng)化運營(yíng)、差異化發(fā)展。以部分重點(diǎn)園區為試點(diǎn)，推行工業(yè)發(fā)展規劃和土地利用規劃、基礎設施建設規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等“多規合一”，強化各類(lèi)規劃之間的有機銜接。加快綜合保稅區、跨合區、邊合區等建設。重點(diǎn)培育設施完善、產(chǎn)業(yè)聚集、服務(wù)優(yōu)良、特色突出的10個(gè)千億元園區，50個(gè)百億元園區。省級負責抓好10個(gè)千億元園區建設，州（市）負責抓好50個(gè)百億元園區建設，各縣（市、區）根據自身實(shí)際，選擇抓好一批示范帶動(dòng)作用強的園區建設。

實(shí)施千百億企業(yè)培育計劃。篩選一批行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)培育計劃，在資金、資源等方面集中扶持，著(zhù)力打造10戶(hù)銷(xiāo)售收入過(guò)千億元的企業(yè)，50戶(hù)銷(xiāo)售收入過(guò)百億元的企業(yè)。省級負責培育10戶(hù)千億元企業(yè)，州（市）負責培育50戶(hù)百億元企業(yè)，各縣（市、區）根據自身實(shí)際，選擇培育一批10億元企業(yè)。

三、主要措施

（九）努力擴大工業(yè)投資

強力提振工業(yè)投資，建立全省工業(yè)轉型升級重點(diǎn)項目庫，實(shí)行年度篩選、動(dòng)態(tài)跟蹤、滾動(dòng)儲備。落實(shí)企業(yè)投資自主權，擴大企業(yè)投資領(lǐng)域。發(fā)揮各類(lèi)投融資平臺作用，拓寬工業(yè)項目融資渠道。加強后續跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項目落地，著(zhù)力提高合同履約率、資金到位率、項目開(kāi)工率、投產(chǎn)達標率。完善工業(yè)投資考核獎勵機制，將工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成情況納入州（市）、縣考核指標。到2020年，力爭工業(yè)投資（不含電力）每年增長(cháng)20%以上，全部工業(yè)投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的比重達到40%以上。

（十）提高招商引資質(zhì)量

要突出產(chǎn)業(yè)招商。著(zhù)眼于提升產(chǎn)品層次和競爭優(yōu)勢、彌補延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力引進(jìn)旗艦型企業(yè)和重大項目，主動(dòng)有序承接以輕工為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉移，禁止引進(jìn)污染大、消耗高、工藝技術(shù)落后的生產(chǎn)能力。要選擇重點(diǎn)地區和企業(yè)招商。以發(fā)達國家和地區以及國內珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海等資本、技術(shù)、管理、人才密集區域為重點(diǎn)，選擇世界500強、國內500強、民企500強，實(shí)施精準招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商，提高招商針對性。要創(chuàng )新招商模式。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、異地商會(huì )作用，以外引外、以商招商。在重點(diǎn)地區設立常駐招商或委托中介機構，跟蹤當地企業(yè)的投資意愿和動(dòng)向，保持密切接觸和溝通，積極引進(jìn)符合云南工業(yè)轉型升級方向的企業(yè)和項目。支持以大企業(yè)集團和戰略投資者為主體開(kāi)發(fā)建設產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)以園招商、以商建園，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟園區。要提升項目落地成效。加強簽約項目落地進(jìn)度的跟蹤督促，做到開(kāi)發(fā)儲備一批、洽談推進(jìn)一批和開(kāi)工建設一批。推動(dòng)建立與有關(guān)?。▍^、市）雙（多）邊合作機制，密切高層互訪(fǎng)、投資合作、便利通關(guān)等合作關(guān)系。

（十一）不斷增強企業(yè)活力

必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；必須毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。以深化國有企業(yè)股份制改革為載體，以產(chǎn)權為紐帶，積極引進(jìn)各類(lèi)資本參與國企改革重組和結構調整，實(shí)現投資主體多元化，經(jīng)營(yíng)機制市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結構，探索實(shí)現企業(yè)員工持股的途徑和形式。要鼓勵和引導民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。認真落實(shí)國家和省制定的鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展政策措施，確保權利平等、機會(huì )平等、規則平等。實(shí)施千戶(hù)中小企業(yè)成長(cháng)工程，加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設，以標準廠(chǎng)房建設為抓手推動(dòng)非公經(jīng)濟中小企業(yè)發(fā)展。要扶持發(fā)展科技型中小企業(yè)。鼓勵創(chuàng )辦、領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)，支持與國內知名院校、科研機構、國企合作組建科技型中小企業(yè)。整合各類(lèi)科技資源，加大政策扶持力度，促進(jìn)有條件的科技型中小企業(yè)迅速成長(cháng)。

（十二）增強創(chuàng )新驅動(dòng)能力

要提升核心技術(shù)創(chuàng )新能力。鼓勵現有各類(lèi)創(chuàng )新平臺提升原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新和協(xié)同創(chuàng )新能力，在信息、生物、新材料、數字裝備等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)組建研究院，聯(lián)合國內外研發(fā)機構解決工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題。要推動(dòng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)科技市場(chǎng)、技術(shù)入股和科技要素參與分配等方式和機制，加快推動(dòng)重大科技成果轉化。支持符合國家和云南省鼓勵發(fā)展的高新技術(shù)成果轉化及產(chǎn)業(yè)化投資項目進(jìn)入云南，鼓勵省內企業(yè)購買(mǎi)重大科技成果，推動(dòng)150項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。要加快推進(jìn)兩化融合。加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)信息化改造、產(chǎn)業(yè)園區數字化建設、共性技術(shù)研發(fā)、新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及中小企業(yè)信息化，以骨干企業(yè)為主體，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)。圍繞推進(jìn)商務(wù)電子化，完善數字認證、電子支付、在線(xiàn)支付、物流配送等配套服務(wù)體系，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（十三）堅持綠色低碳發(fā)展

要建立健全節能減排倒逼工業(yè)轉型升級機制，實(shí)施單位能耗下降和能源消費總量雙控措施，嚴格建設項目環(huán)境準入和節能評估審查，堅決控制高耗能、高排放行業(yè)的過(guò)快增長(cháng)。要加快推進(jìn)節能減排重點(diǎn)項目，繼續實(shí)施千家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標，對重點(diǎn)園區和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施園區循環(huán)化改造，培育和創(chuàng )建一批低碳示范工業(yè)園區。要強化監督管理，加大節能減排監測執法、評價(jià)考核和問(wèn)責力度，對能耗嚴重超標、不達標排放和違法偷排等企業(yè)建立黑名單制度，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

四、政策支撐

（十四）降低工業(yè)用地成本

要制定優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄和投資強度控制指標。在省級工業(yè)園區及滇中產(chǎn)業(yè)聚集區（新區）內，對符合目錄和投資強度指標要求，并且容積率和建筑系數超過(guò)《工業(yè)項目建設用地控制指標》規定40%以上的重大轉型升級工業(yè)項目實(shí)行差別化用地政策。其中：園區位于昆明市及滇中產(chǎn)業(yè)聚集區（新區）的，每畝不高于15萬(wàn)元；位于玉溪市、曲靖市、楚雄州的，每畝不高于12萬(wàn)元；位于其他州（市）的，每畝不高于10萬(wàn)元。要建立工業(yè)轉型升級用地開(kāi)發(fā)資金。各州（市）、縣（市、區）要從本級除工業(yè)以外的土地出讓總收入中，按5%比例提取資金，納入本級財政基金預算管理，專(zhuān)項用于工業(yè)用地開(kāi)發(fā)。要堅持節約集約用地。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。新增工業(yè)用地，廠(chǎng)房建筑面積高于《工業(yè)項目建設用地控制指標》規定容積率標準的部分，不再增收土地價(jià)款。分期建設的大中型工業(yè)項目，可以預留規劃范圍，根據建設進(jìn)度分期供地。要創(chuàng )新用地方式。根據產(chǎn)業(yè)類(lèi)型特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)生命周期合理縮短工業(yè)用地出讓年期，按10年、20年、30年等年期出讓工業(yè)用地，并評估執行相應年期工業(yè)用地出讓價(jià)格。采取租賃方式提供工業(yè)用地，年租金可按工業(yè)用地最低價(jià)標準、城鎮建設用地基準地價(jià)等價(jià)格標準評估折算。到2017年底前，繼續執行《云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區標準廠(chǎng)房建設的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2010〕23號）有關(guān)扶持政策。

（十五）降低企業(yè)融資成本

要清理查處不合規收費。清理不必要的資金“通道”、“過(guò)橋”環(huán)節，縮短企業(yè)融資鏈條。開(kāi)展銀行業(yè)收費專(zhuān)項檢查，加大違規收費行為查處力度，堅決取消只收費不服務(wù)的項目，規范擔保、評估、登記等收費。要加強政府引導。積極開(kāi)展政銀企、政保企合作，加強轉型升級項目庫建設，引導和幫助企業(yè)完善項目融資條件，建立產(chǎn)融對接合作長(cháng)效機制。擴大優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)信用貸款試點(diǎn)。省重點(diǎn)轉型升級項目貸款利率，按照浮動(dòng)區間下限執行。要拓寬企業(yè)融資渠道。積極利用股權融資、知識產(chǎn)權融資、債貸組合、發(fā)行優(yōu)先股和適當延長(cháng)貸款期限等方式，引導金融機構加大在建、新開(kāi)工項目和重點(diǎn)園區建設的信貸投放。鼓勵企業(yè)上市融資、上市公司再融資和發(fā)行各類(lèi)債券融資，加快資產(chǎn)證券化步伐。加大“新三板”和四板市場(chǎng)掛牌融資力度。發(fā)揮小額貸款保證保險試點(diǎn)和1000萬(wàn)元小微企業(yè)貸款增量風(fēng)險補償獎勵資金作用，積極爭取保險機構以債權、股權和資產(chǎn)支持計劃等方式加大項目投入。

（十六）降低工業(yè)用電成本

優(yōu)先支持35千伏及以上能耗指標低于行業(yè)標準的電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易。繼續實(shí)施區域性電價(jià)政策，探索建立載能工業(yè)上下游產(chǎn)品電價(jià)聯(lián)動(dòng)機制。深化電力體制改革，建立“點(diǎn)對點(diǎn)”供電模式，支持重點(diǎn)工業(yè)園區組建配電企業(yè)積極開(kāi)展直購電試點(diǎn)。對高耗能行業(yè)中的淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策，對超能耗企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)政策。實(shí)施差別化電價(jià)政策增加的收入，主要用于獎勵能效先進(jìn)企業(yè)，支持企業(yè)節能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能和加快轉型升級。

（十七）實(shí)施產(chǎn)業(yè)負面清單

引導和支持社會(huì )資金投向國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。將國家頒布的《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中淘汰類(lèi)、不符合行業(yè)準入條件的項目，以及屬于限制類(lèi)的新建項目納入負面清單管理。制訂重點(diǎn)區域和園區負面清單，對滇中地區及選擇5個(gè)重點(diǎn)園區試行更加嚴格的負面清單管理制度。對列入清單的項目實(shí)行立項禁批、用地禁供、環(huán)保禁評、金融禁貸措施。

（十八）強化財稅政策導向

要統籌現有各項工業(yè)扶持資金。集中不少于60%的省級各類(lèi)扶持工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項目建設。要建立6大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。整合工業(yè)存量資金，設立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，堅持市場(chǎng)化運作，帶動(dòng)社會(huì )資金投向新興產(chǎn)業(yè)。要支持產(chǎn)業(yè)集聚。依照現行財政體制規定，省級工業(yè)園區新增稅收應上繳省級財政部分，留給工業(yè)園區用于基礎設施建設。要鼓勵企業(yè)轉型升級。對精深加工、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈的項目，按照投資額的6%給予企業(yè)貼息補助，單個(gè)項目最高補助1000萬(wàn)元；對新建投產(chǎn)新興產(chǎn)業(yè)項目，按其上繳稅收地方留成部分的50%獎勵企業(yè)；對新注冊的初創(chuàng )期科技型中小企業(yè)，試行新增的企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅按地方留成部分的50%獎勵企業(yè)；對6大新興產(chǎn)業(yè)中綜合排名前3位的企業(yè)，試行三年內按上年上繳地方稅收新增部分全額獎勵企業(yè)。對主導制定國家或行業(yè)標準的企業(yè)、獲得國家認定新產(chǎn)品的企業(yè)，由省政府給予一次性獎勵。要支持技術(shù)研發(fā)平臺建設。對新認定的國家級實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家認定企業(yè)技術(shù)中心及省級研發(fā)平臺，分別給予300萬(wàn)元、100萬(wàn)元的一次性補助，對組建研究院、實(shí)現重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)或單位給予100萬(wàn)元獎勵。

（十九）強化工業(yè)人才支撐

要切實(shí)加強企業(yè)家隊伍建設。鼓勵企業(yè)公開(kāi)招聘企業(yè)高級管理人員，開(kāi)展國有企業(yè)領(lǐng)導人實(shí)施股權激勵試點(diǎn)，建立企業(yè)家隊伍培養和保護機制，保護企業(yè)家的合法權益，培養造就一批具有全球戰略眼光、管理創(chuàng )新能力和社會(huì )責任感的優(yōu)秀企業(yè)家。要培養各類(lèi)工業(yè)技術(shù)人才。實(shí)施“云嶺產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才培養”、“云嶺首席技師培養”、“云嶺企業(yè)職工職業(yè)技能提升”等工程，按照規定由省級財政給予相應的工作經(jīng)費支持。對企校合作開(kāi)展的“訂單式”工業(yè)人才培養，給予企業(yè)一定培訓經(jīng)費補助。要加大工業(yè)人才引進(jìn)。加大對能夠推動(dòng)我省工業(yè)重大技術(shù)突破、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊人才和創(chuàng )新團隊的引進(jìn)力度，鼓勵企業(yè)引進(jìn)急需緊缺人才、創(chuàng )新團隊和職業(yè)經(jīng)理人，按照規定由省級財政安排給予相應的購房補貼支持，所在企業(yè)給予同等比例配套經(jīng)費。要創(chuàng )新激勵機制。完善技術(shù)入股激勵機制。建立高級人才激勵機制，對省級以上工業(yè)園區優(yōu)秀的企業(yè)高管和高級技術(shù)人才，年度繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分，給予連續3年獎勵。

（二十）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要提高審批效率。進(jìn)一步取消和下放行政審批事項，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批程序，按照“同步受理、同步介入、同步審查、限時(shí)辦結”的要求，推行重大工業(yè)項目“全程代辦制”，加快立項、土地、規劃、環(huán)評等審批事項辦理進(jìn)度，嚴禁增加行政許可條件和程序。要降低項目審批成本。對現有行政審批前置環(huán)節的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢(xún)等有償中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，堅決取消不合理服務(wù)項目；確需保留的，要規范時(shí)限和收費，并向社會(huì )公示。打破中介壟斷，搭建投資項目審批中介服務(wù)信息平臺，提升中介服務(wù)水平和效率，降低服務(wù)成本。要整頓規范涉企收費行為。認真貫徹落實(shí)國家和省一系列關(guān)于取消、降低和減免涉企收費的有關(guān)文件精神，加強收費政策評估和收費清理，減輕企業(yè)負擔。

五、組織保障

（二十一）加強組織領(lǐng)導

各級黨委、政府要把工業(yè)轉型升級作為今后的中心工作，進(jìn)一步突出工業(yè)意識，加強業(yè)務(wù)干部培養，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要建立轉型升級行政首長(cháng)負責制。各級政府一把手要對本地區工業(yè)轉型升級負總責，定期深入工業(yè)企業(yè)、園區加強調研，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題。分管領(lǐng)導每月調研，政府常務(wù)會(huì )每季度分析工業(yè)轉型升級情況。每位政府副職掛鉤一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，明確一個(gè)部門(mén)牽頭推進(jìn)。要建立產(chǎn)業(yè)轉型升級的協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制。省級發(fā)改、工信、財政、國土、農業(yè)、環(huán)保、科技、國資、金融等部門(mén)的一把手作為第一責任人，圍繞工業(yè)轉型升級的目標任務(wù)，科學(xué)制定實(shí)施方案，確定工作時(shí)間表和路線(xiàn)圖，完善配套，加強協(xié)作，確保各項政策措施落到實(shí)處。

（二十二）加強考核督查

要建立工業(yè)轉型升級監測指標體系。及時(shí)監測分析和評價(jià)工業(yè)轉型發(fā)展的成效和問(wèn)題。要強化工業(yè)轉型升級評價(jià)考核。將主要工業(yè)轉型升級目標任務(wù)列為各州（市）黨政領(lǐng)導班子績(jì)效考核的重要內容，將扶持工業(yè)轉型升級的政策落實(shí)情況列為省直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導班子績(jì)效考核的重要內容，考核結果作為評優(yōu)評先和干部選拔任用的重要依據。要建立轉型升級專(zhuān)項報告制度。各級政府一把手每年必須將本地區工業(yè)轉型升級進(jìn)展情況向上級政府進(jìn)行年度述職報告。要加大工業(yè)轉型升級跟蹤問(wèn)效力度。省委督查室、省政府督查室將工業(yè)轉型升級目標任務(wù)列為年度重點(diǎn)督查內容，加大督查督辦力度，提高工作成效。對在重大項目引進(jìn)和推進(jìn)過(guò)程中工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎勵；對工作不力、無(wú)故拖延的予以問(wèn)責。

（二十三）加強宣傳引導

開(kāi)展工業(yè)轉型升級系列宣傳活動(dòng)，組織新聞媒體認真做好政策解讀、轉型升級的成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型的宣傳報導工作，及時(shí)曝光反面典型，把握好輿論引導的時(shí)機、深度和廣度，引導全社會(huì )關(guān)心工業(yè)轉型發(fā)展，努力形成各類(lèi)市場(chǎng)主體、中介機構、政府部門(mén)共同推進(jìn)工業(yè)轉型升級的良好輿論氛圍。促進(jìn)各地區各部門(mén)解放思想、更新觀(guān)念，讓工業(yè)興省、工業(yè)強省、工業(yè)富省的理念深入人心，增強各級干部自覺(jué)推進(jìn)工業(yè)轉型升級的使命感和責任感。

省級各有關(guān)部門(mén)要在本意見(jiàn)印發(fā)之日起30日內，根據職能制定配套政策和實(shí)施細則；各州（市）要結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，形成全省上下加快工業(yè)轉型升級的強大合力。

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