新兵辦發(fā)〔2017〕27號《新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳關(guān)于印發(fā)新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案的通知》

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳關(guān)于印發(fā)新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案的通知




新兵辦發(fā)〔2017〕27號

各師(市)、院(校),兵團機關(guān)各部門(mén)、各直屬機構:

《新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》已經(jīng)兵團同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。




 

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2017年5月2日



 

新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案

為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì )精神,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號)要求,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,進(jìn)一步提升兵團環(huán)境監測能力和水平,順利開(kāi)展各項環(huán)境監測工作,為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作提供更加有力的支撐與保障,結合兵團實(shí)際制定本方案。

一、 建設目標

到“十三五”末,生態(tài)環(huán)境監測能力力爭全面達到國家標準化建設的要求。生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境狀況調查監測工作全覆蓋,兵、師(市)兩級各類(lèi)監測數據實(shí)現互聯(lián)共享,監測預警、信息化能力和保障水平明顯提高,形成監測與監管協(xié)同聯(lián)動(dòng),使兵團生態(tài)環(huán)境監測能力適應生態(tài)文明建設要求。

全面開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監測,及時(shí)發(fā)布監測數據。建成市開(kāi)展環(huán)境空氣連續自動(dòng)監測,地表水、飲用水和噪聲環(huán)境定期監測,各師開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監測,監測結果做到及時(shí)發(fā)布,能夠客觀(guān)、準確反映轄區環(huán)境質(zhì)量狀況。

理清重點(diǎn)污染源主要污染物排放狀況,建立測管聯(lián)動(dòng)機制。做好污染企業(yè)監督性監測,兵、師(市)兩級建成監控平臺,所有重點(diǎn)企業(yè)安裝污染物排放在線(xiàn)自動(dòng)監測系統,并與監控平臺聯(lián)網(wǎng)。建立環(huán)境監測與監管快速響應機制,有計劃地開(kāi)展環(huán)境監測、監察聯(lián)動(dòng)執法。

開(kāi)展生態(tài)狀況調查與監測,完善生態(tài)監測體系。定期開(kāi)展生態(tài)狀況調查與評估和典型區定點(diǎn)監測工作,做到總體調查與局部監測相結合,完善生態(tài)狀況監測體系,理清兵團生態(tài)環(huán)境狀況、變化趨勢、影響因素和潛在生態(tài)風(fēng)險。

加強應急監測建設,提高處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。完善應急監測體系,強化監測能力和監測專(zhuān)業(yè)隊伍建設,遇到突發(fā)環(huán)境事件,做到及時(shí)響應,有效應對,各級突發(fā)事件應急監測和重大活動(dòng)保障監測能力顯著(zhù)提高。

建成數據共享平臺,實(shí)現從“數字環(huán)保”向“智慧環(huán)保”的跨越。以“一中心、一平臺、一張網(wǎng)、一張圖”的思路實(shí)現監測數據的深度管理,實(shí)現各級對環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)環(huán)境數據、環(huán)境統計數據聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)化共享應用,統一發(fā)布監測數據,達到可測、可見(jiàn)、可管、可控的目的。

二、 主要任務(wù)

(一)環(huán)境質(zhì)量監測。

1. 空氣環(huán)境質(zhì)量監測。建成城市環(huán)境空氣自動(dòng)站,形成兵團所有建成市環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò ),每個(gè)市點(diǎn)位布設符合《環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測技術(shù)規范》要求。南疆4個(gè)建成市開(kāi)展沙塵暴監測站點(diǎn)的建設,逐步提高兵團沙塵暴監測水平。結合農村(連隊)環(huán)境質(zhì)量監測,抽測部分有代表性的團場(chǎng)開(kāi)展環(huán)境空氣試點(diǎn)監測,監測范圍逐步向所有團場(chǎng)延伸,進(jìn)一步完善團場(chǎng)環(huán)境空氣質(zhì)量監測。

2. 水環(huán)境質(zhì)量監測。建立兵團轄區河段、湖庫等地表水質(zhì)監測斷面(點(diǎn)位),實(shí)現重要集中式飲用水源地全覆蓋,存在環(huán)境質(zhì)量變化明顯、有爭議、跨境的地表水,可延伸至團級范圍監測。監測手段逐步由手工監測轉向自動(dòng)監測。環(huán)保部門(mén)會(huì )同水利、國土等部門(mén),統一規劃建設兵團水質(zhì)監測網(wǎng),實(shí)現統一監測點(diǎn)位、統一技術(shù)規劃、統一評價(jià)標準。

3. 土壤環(huán)境質(zhì)量監測。建成由基礎點(diǎn)位(耕地、林草地)、風(fēng)險點(diǎn)位(污染企業(yè)周邊、飲用水源地周邊、蔬菜種植區和畜禽養殖場(chǎng)周邊)和背景點(diǎn)位組成的土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng),點(diǎn)位布設涵蓋兵團主要土壤類(lèi)型,做到各師土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位全覆蓋。

4. 聲環(huán)境質(zhì)量監測。兵團建成市噪聲監測全覆蓋,各地要優(yōu)化調整城市區域、道路交通和功能區聲環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位,加強對城市敏感點(diǎn)的監測,建成較為完善的兵團聲環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò ),有條件的師(市)可向團場(chǎng)延伸。

(二)污染源監測。

5. 監督性監測。各師環(huán)境保護部門(mén)組織編制轄區污染源年度監測計劃,負責轄區污染源排污狀況的監督性監測,建立污染源排污監測檔案,對污染企業(yè)監測機構做好監督和技術(shù)指導工作,按時(shí)開(kāi)展監測,及時(shí)上報和發(fā)布數據。排污單位的環(huán)境監測機構負責對本企業(yè)排放污染物狀況和污染防治設施運行情況進(jìn)行定期監測,建立污染源檔案。各級環(huán)境監測機構按照污染源監測質(zhì)量檢查制度,對下級環(huán)境監測機構進(jìn)行監測質(zhì)控檢查和監測能力考核,并及時(shí)通報考核結果。

6. 企業(yè)自行監測。各級環(huán)境保護部門(mén)要認真落實(shí)《國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測及信息公開(kāi)辦法》,必須明確排污企業(yè)落實(shí)污染物自行監測及信息公開(kāi)是法定責任,全面落實(shí)排污企業(yè)自行監測及信息公開(kāi),督促企業(yè)嚴格執行排放標準和相關(guān)法律法規要求,按照技術(shù)規范和質(zhì)量控制規定開(kāi)展自行監測,及時(shí)上傳自行監測數據并依法公開(kāi)。對不能及時(shí)規范監測和發(fā)布數據的,各級環(huán)保部門(mén)及時(shí)通報、處罰。

7. 監測與執法協(xié)同聯(lián)動(dòng)監測。加強污染源監督性監測數據和在線(xiàn)監測數據在環(huán)境執法中的應用,建立監測與監管聯(lián)動(dòng)的“測管協(xié)同”機制,根據監察執法需要,有計劃地開(kāi)展環(huán)境監測聯(lián)動(dòng)執法監測。各級環(huán)境監測部門(mén)及時(shí)向同級環(huán)境監察部門(mén)通報監測結果,監察部門(mén)依據污染源監督性監測數據和在線(xiàn)監測數據開(kāi)展執法監管,實(shí)現污染源監督性監測與監察執法聯(lián)動(dòng)。

(三)生態(tài)狀況監測。

8. 定期開(kāi)展生態(tài)狀況監測與評價(jià)。定期開(kāi)展本級、師級尺度生態(tài)狀況監測,逐步向團場(chǎng)延伸。結合區域特點(diǎn),制定森林、灌叢和草地培育補償機制,把發(fā)展生態(tài)農業(yè)與發(fā)展特色經(jīng)濟結合起來(lái),開(kāi)展生態(tài)示范區建設。以生態(tài)系統格局和生態(tài)質(zhì)量為基礎,深入開(kāi)展土地沙化、草地退化和森林變化等生態(tài)環(huán)境監測。

9. 加強兵團重點(diǎn)生態(tài)功能區團場(chǎng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、評價(jià)與考核。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區圖木舒克市、北屯市和昆玉市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測、評價(jià)與考核工作為契機,逐步選取城鎮化、工業(yè)化程度較高,綜合開(kāi)發(fā)強度較大,耗能與排放較多的重點(diǎn)師(市)和生態(tài)環(huán)境極度脆弱的區域為監測對象,開(kāi)展空氣、地表水、飲用水、土壤環(huán)境質(zhì)量監測以及林、草、水域等生態(tài)類(lèi)型遙感監測和污染源監測。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核模式和指標體系,建立適合兵團的評價(jià)指標體系,形成兵團生態(tài)保護過(guò)程與生態(tài)保護結果評價(jià)相結合的績(jì)效考核評價(jià)模式。

10. 強化典型區生態(tài)狀況監測、評價(jià)。以草地、農田、灌叢和荒漠主要生態(tài)系統類(lèi)型為主,建立生態(tài)地面定位監測站或定位觀(guān)測樣地。初步在四師和六師設立草地生態(tài)系統類(lèi)型觀(guān)測點(diǎn),在一師和八師設立農田生態(tài)系統類(lèi)型觀(guān)測點(diǎn),在二師設立森林生態(tài)系統類(lèi)型觀(guān)測點(diǎn),在三師和十三師設立荒漠生態(tài)系統類(lèi)型觀(guān)測點(diǎn),基本掌握兵團主要生態(tài)系統類(lèi)型變化,為兵團生態(tài)狀況可持續利用提供技術(shù)支撐。

(四)環(huán)境質(zhì)量預警與應急監測。

11. 空氣質(zhì)量預報預警。根據國家預報預警技術(shù)規范和標準,開(kāi)展空氣質(zhì)量預報預警系統建設,提高兵團空氣質(zhì)量預報預警水平,加強與國家預報預警系統的對接。擬在一師阿拉爾市、六師五家渠市和八師石河子市推行試點(diǎn)。

12. 水環(huán)境質(zhì)量預警。結合污染源分布和水域特征,加強地表水和集中式飲用水源周邊風(fēng)險源的監測分析與評估,實(shí)現突發(fā)污染事故預警,構建地表水水質(zhì)狀況預警系統和集中式飲用水源地水質(zhì)風(fēng)險監控機制。

13. 土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價(jià)。依據《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》和背景土壤特征,以國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和重點(diǎn)污染企業(yè)集中區為重點(diǎn)監控和評價(jià)對象,重點(diǎn)關(guān)注高危、高毒企業(yè),開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險評價(jià),判別土壤環(huán)境質(zhì)量重點(diǎn)風(fēng)險區和主要污染指標,掌握重點(diǎn)土壤污染物分布和動(dòng)態(tài)變化特征,開(kāi)展有針對性的特征污染物監測。

14. 污染源監控自動(dòng)報警。構建污染源監控信息平臺和“環(huán)統專(zhuān)網(wǎng)”為基礎的重點(diǎn)排污企業(yè)監測數據傳輸網(wǎng)絡(luò )和預警系統,實(shí)現重點(diǎn)污染企業(yè)監測數據和管理信息的聯(lián)網(wǎng),建成排污單位監測數據綜合管理和分析預警平臺,實(shí)現污染自動(dòng)預警、超排報警及追蹤定位,監測監察部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)違法環(huán)境行為信息公開(kāi),擴大自動(dòng)監測成果的應用面和影響力。

15. 環(huán)境應急指揮與監測。建立環(huán)境應急指揮系統和應急監測體系,配置應急專(zhuān)業(yè)隊伍,健全應急監測保障體系,強化應急車(chē)輛等裝備建設,保障應急專(zhuān)項資金,及時(shí)更新應急物資儲備和耗材,積極爭取環(huán)保部應急中心的支持,定期開(kāi)展環(huán)境應急監測演練,切實(shí)提高環(huán)境應急監測技術(shù)水平,做好環(huán)境應急監測與執法的聯(lián)動(dòng)響應。

(五)環(huán)境監測質(zhì)量管理。

16. 完善環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。制定兵團質(zhì)量管理年度工作計劃和質(zhì)量管理目標,建立空氣、水、土壤、生態(tài)和污染源各要素的質(zhì)量監督考核體系,定期或不定期地組織開(kāi)展實(shí)驗室能力考核與實(shí)驗室間比對工作,完善兵團環(huán)境監測質(zhì)量控制運行機制。黨政領(lǐng)導干部指使篡改、偽造監測數據的,按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等有關(guān)規定嚴肅處理,嚴格執行環(huán)保部出臺的《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》,實(shí)現兵團環(huán)境監測質(zhì)量管理有章可循、依法管理。

17. 創(chuàng )新環(huán)境監測質(zhì)量控制技術(shù)。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新技術(shù)新方法,逐步完善自動(dòng)監測數據遠程質(zhì)控、監測數據可信度邏輯判斷、異常數據自動(dòng)報警,加快建設環(huán)境空氣和水質(zhì)自動(dòng)監測設施視頻監控系統,實(shí)時(shí)記錄和保存監測環(huán)境及人員操作情況,完善手工監測過(guò)程質(zhì)控,形成覆蓋監測各環(huán)節全過(guò)程的質(zhì)量控制,提高監測數據質(zhì)量、評價(jià)、預警水平和實(shí)效性。進(jìn)一步加強環(huán)境監測設備適用性檢測,從源頭保障監測數據質(zhì)量。

18. 加強社會(huì )監測機構監管。鼓勵社會(huì )環(huán)境監測機構參與排污企業(yè)污染源自行監測、污染源自動(dòng)監測設備運行維護,推行污染源自動(dòng)監控社會(huì )化運營(yíng)機制,提高社會(huì )其他監測機構監管力度,出臺《兵團社會(huì )環(huán)境檢測機構監管辦法》,對承擔環(huán)境監測任務(wù)的監測機構和環(huán)境監測設備運維機構質(zhì)量管理要求、內容、程序進(jìn)行規范,逐步建立對社會(huì )監測結構的資質(zhì)與能力認證、質(zhì)控樣考核、信譽(yù)度評級等機制,督促社會(huì )環(huán)境監測機構不斷提高數據質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。加大對偽造、篡改監測數據等違法行為的懲處力度,研究建立黑名單制度和退出機制,規范環(huán)境監測服務(wù)質(zhì)量監管。

(六)數據共享和信息平臺建設。

19. 建設環(huán)境監測大數據平臺。根據環(huán)保部和國務(wù)院相關(guān)部門(mén)建立全國環(huán)境監測數據庫要求,形成貫通兵、師兩級環(huán)境監測數據的傳輸網(wǎng)絡(luò ),建成能實(shí)時(shí)監控監測采樣、分析數據、自動(dòng)生成監測報告、實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)信息、有效滿(mǎn)足數據共享的大數據平臺。

20. 實(shí)現環(huán)境監測數據的聯(lián)網(wǎng)共享與應用。充分發(fā)揮大數據平臺的集成共享作用,加強環(huán)境監測數據的資源開(kāi)發(fā)與應用,開(kāi)展大數據分析,實(shí)現環(huán)境質(zhì)量與污染源、社會(huì )經(jīng)濟數據間的時(shí)空分析和智能化表征應用,實(shí)現從“數字環(huán)保”向“智慧環(huán)保”的跨越。

21. 實(shí)現環(huán)境監測數據信息統一發(fā)布。根據環(huán)保部和兵團要求,依托環(huán)境監測大數據平臺,建立統一的環(huán)境監測信息發(fā)布機制,形成統一、權威的政府發(fā)布體系,實(shí)現環(huán)境質(zhì)量數據、污染源數據和生態(tài)狀況監測數據信息規范發(fā)布。

三、 能力建設

圍繞大氣、水、土壤污染防治,形成與環(huán)境質(zhì)量監測、評價(jià)、考核、預警要求相適應的保障能力。

(七)完善生態(tài)環(huán)境監測體系。兵團環(huán)境監測中心站作為全兵團環(huán)境監測技術(shù)中心、網(wǎng)絡(luò )中心、數據中心、質(zhì)控中心,全面負責兵團監測網(wǎng)的運行維護、質(zhì)量管理及監測數據的傳輸、匯總、管理與應用,制定環(huán)境監測工作方案,定期編制各類(lèi)環(huán)境監測報告,為環(huán)境管理部門(mén)提供技術(shù)支持。各師環(huán)保部門(mén)應將環(huán)境監測工作內容分解到每年目標考核任務(wù)中,逐年進(jìn)行考核,逐步提高環(huán)境監測能力建設,建立考核機制,嚴格按照標準規范和監測中心站制定的方案要求開(kāi)展監測工作,確保各項工作順利完成。

(八)加強生態(tài)環(huán)境監測機構隊伍建設。根據兵團實(shí)際,逐步解決生態(tài)環(huán)境監測人員少的問(wèn)題。各級環(huán)保部門(mén)要切實(shí)做好監測人才培養和儲備,制定環(huán)境監測人才隊伍建設的長(cháng)期規劃,實(shí)施人才培養工程,優(yōu)化人才隊伍結構,每年對在職監測人員開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的技術(shù)培訓。嚴格執行監測技術(shù)人員持證上崗制度,提高基層監測管理和技術(shù)水平。大力培養環(huán)境監測技術(shù)骨干,形成老中青相組合、高中初級技術(shù)人員合理配置、專(zhuān)業(yè)和知識結構科學(xué)合理的監測隊伍,加強環(huán)境監測技術(shù)交流與合作,為完成新時(shí)期環(huán)境監測任務(wù)提供強有力的人力資源保障。

(九)加快實(shí)驗室建設步伐。各級環(huán)保部門(mén)要嚴格按照環(huán)境監測站標準化建設要求,加快實(shí)驗用房建設,填平補齊實(shí)驗室監測儀器的配備,具備水、氣、土壤、噪聲等各種環(huán)境介質(zhì)的實(shí)驗室分析能力。監測中心站要做好各師監測站管理體系的建設指導工作,盡快完成各師監測站計量認證工作,提高監測水平。

(十)監控平臺建設。各級環(huán)保部門(mén)應加快監控平臺建設步伐,做好上下級平臺對接,逐步建立數據有效傳輸和管理工作,盡快實(shí)現國家-兵團-師-企業(yè)四級立體監控網(wǎng)絡(luò ),完善重點(diǎn)污染源在線(xiàn)自動(dòng)監控和反饋機制。

四、 保障措施

(十一)加強組織領(lǐng)導。各師要加強對生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的組織領(lǐng)導,充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用,將生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作列入重要議事日程。成立相應的組織,依據各自職責做好生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的相關(guān)工作。

(十二)落實(shí)工作責任。各有關(guān)部門(mén)結合本部門(mén)承擔的任務(wù),盡快組織開(kāi)展本系統監測網(wǎng)絡(luò )現狀調查,梳理現有監測點(diǎn)位、指標、技術(shù)標準和規范等情況,依據本方案制定具體工作方案,明確職責分工,確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。

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