中共新疆生產(chǎn)建設兵團委員會(huì )辦公廳兵團辦公廳關(guān)于印發(fā)《兵團深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案》的通知

中共新疆生產(chǎn)建設兵團委員會(huì )辦公廳兵團辦公廳關(guān)于印發(fā)《兵團深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案》的通知

各師（市）、院（校）黨委，兵團機關(guān)各部門(mén)、各直屬機構黨組（黨委）：

《兵團深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案》已經(jīng)兵團黨委領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。




 

中共新疆生產(chǎn)建設兵團委員會(huì )辦公廳

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2018年4月13日


 

兵團深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》（中辦廳字〔2017〕35號），健全兵團環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，進(jìn)一步提高環(huán)境監測數據質(zhì)量，結合兵團實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，貫徹自治區黨委九屆四次全會(huì )精神和兵團黨委七屆三次全會(huì )精神，立足兵團生態(tài)環(huán)境保護需要，聚焦打好污染防治攻堅戰，堅持依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，深化環(huán)境監測改革需求，構建責任體系，強化監管能力，依法依規嚴肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監測數據質(zhì)量，提高環(huán)境監測數據公信力和權威性，促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升。

（二）基本原則。

改革機制，完善制度。建立環(huán)境監測質(zhì)量責任保障機制，健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系，完善環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。

多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，預防不當干預，規范監測行為，加強部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)信息公開(kāi)，形成政策措施合力。

明確責任，強化監管。明確兵團各級黨政、相關(guān)部門(mén)、環(huán)境監測機構和排污單位的責任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問(wèn)責，形成高壓震懾態(tài)勢。

（三）主要目標。

到2020年，通過(guò)深化改革，全面建立環(huán)境監測數據質(zhì)量保障責任體系，健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監測數據全面、準確、客觀(guān)、真實(shí)。

二、堅決防范地方和部門(mén)不當干預

（四）明確領(lǐng)導責任。師市要建立健全防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環(huán)境監測數據弄虛作假負領(lǐng)導責任。建立約談機制，對弄虛作假問(wèn)題突出的師市，兵團環(huán)境保護局可公開(kāi)約談其師市負責人，責成師市查處和整改。兵團環(huán)境保護局依照有關(guān)規定對被約談的師市相關(guān)責任人提出處分建議，按照干部管理權限交由有關(guān)單位依法依紀處理，并將處理結果書(shū)面報告兵團。（兵團環(huán)境保護局牽頭，兵團紀委監委、黨委組織部參與）

（五）明確部門(mén)監管責任。兵團各級環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)依法對環(huán)境監測機構負監管責任，其他相關(guān)部門(mén)要加強對所屬監測機構的數據質(zhì)量管理。各相關(guān)部門(mén)發(fā)現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及有其他未依法履職行為的，應依照法律法規及有關(guān)規定，向有關(guān)部門(mén)移送直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線(xiàn)索，依法依紀追究其責任。（兵團環(huán)境保護局、市場(chǎng)監督管理局牽頭，兵團國土資源局、住房城鄉和建設局、水利局、農業(yè)局、衛生計生委參與）

（六）強化防范懲治。積極探索建立防范和懲治領(lǐng)導干部干預環(huán)境監測活動(dòng)的管理機制，明確責任，規范查處程序，重點(diǎn)解決地方黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)部門(mén)工作人員利用職務(wù)影響，指示或暗示環(huán)境監測機構篡改、偽造環(huán)境監測數據，限制、阻撓環(huán)境監測數據質(zhì)量監管執法，影響、干擾對環(huán)境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環(huán)境監測機構和人員下達環(huán)境質(zhì)量改善考核目標任務(wù)等問(wèn)題。（兵團環(huán)境保護局牽頭，兵團紀委監委、黨委組織部參與）

（七）實(shí)行干預留痕和記錄。制定干預環(huán)境監測記錄和報告制度，明確環(huán)境監測機構和人員的記錄責任與義務(wù)，規范記錄事項和方式，對黨政領(lǐng)導干部與相關(guān)部門(mén)工作人員干預生態(tài)環(huán)境監測的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。對不如實(shí)記錄或隱瞞不報干預干擾行為并造成嚴重后果的相關(guān)人員，應予以通報批評和警告。（兵團環(huán)境保護局牽頭，兵團國土資源局、住房城鄉和建設局、水利局、農業(yè)局、衛生計生委參與）

三、大力推進(jìn)部門(mén)環(huán)境監測協(xié)作

（八）統一建設環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號）和《新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳關(guān)于印發(fā)新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案的通知》（新兵辦發(fā)〔2017〕27號）要求，加快推進(jìn)兵團生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，逐步擴大環(huán)境監測覆蓋面。到2020年，基本建立涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善、指標全面、標準規范統一的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。兵團各級各類(lèi)環(huán)境監測機構、排污單位要按照國家統一的環(huán)境監測方法標準和技術(shù)規范開(kāi)展監測活動(dòng)，切實(shí)解決不同部門(mén)同類(lèi)環(huán)境監測數據不一致、不可比的問(wèn)題。（兵團環(huán)境保護局、市場(chǎng)監督管理局牽頭，兵團國土資源局、住房城鄉和建設局、水利局、農業(yè)局、衛生計生委參與）

（九）統一信息發(fā)布。按照兵團生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設工作要求，建立兵團統一的生態(tài)環(huán)境監測大數據平臺，各級環(huán)境保護部門(mén)統一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和其他重大環(huán)境信息。其他相關(guān)部門(mén)發(fā)布信息中涉及環(huán)境質(zhì)量?jì)热莸?，應與同級環(huán)境保護部門(mén)協(xié)商一致或采用環(huán)境保護部門(mén)依法公開(kāi)發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量信息。（兵團環(huán)境保護局牽頭，兵團國土資源局、住房城鄉和建設局、水利局、農業(yè)局、衛生計生委參與）

（十）健全行政執法與刑事司法銜接機制。環(huán)境保護部門(mén)查實(shí)的篡改偽造環(huán)境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰外，依法移送公安機關(guān)予以拘留；對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)、調查報告、現場(chǎng)勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，在作出移送決定后24小時(shí)內將案件移送書(shū)和案件相關(guān)材料移送至同級公安機關(guān)，并將案件移送書(shū)抄送同級檢察機關(guān)。公安機關(guān)應當依法接受，并在規定期限內書(shū)面通知環(huán)境保護部門(mén)是否立案。檢察機關(guān)依法履行法律監督職責，對應當追究刑事責任的，依法向同級人民法院提起訴訟。環(huán)境保護部門(mén)與公安機關(guān)及檢察機關(guān)對企業(yè)超標排放污染物情況通報、環(huán)境執法督察報告等信息資源實(shí)行共享。（兵團環(huán)境保護局、公安局、檢察院負責）

四、嚴格規范排污單位監測行為

（十一）落實(shí)自行監測數據質(zhì)量主體責任。排污單位應按照相關(guān)法律法規、監測標準規范開(kāi)展自行監測，制定監測方案，規范排污口、監測孔及操作平臺，按照統一的環(huán)境監測標準及技術(shù)規范開(kāi)展自行監測，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實(shí)性和準確性負責，并按規定公開(kāi)相關(guān)監測信息。對通過(guò)篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護部門(mén)依法對排污單位實(shí)施按日連續處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人刑事責任。（兵團環(huán)境保護局牽頭，兵團市場(chǎng)監督管理局、公安局參與）

（十二）明確污染源自動(dòng)監測要求。重點(diǎn)排污單位應當依法安裝使用污染源自動(dòng)監測設備并與環(huán)境保護部門(mén)直傳上報，定期檢定或校準，保證正常運行，嚴禁篡改、偽造數據，確保數據質(zhì)量。自動(dòng)監測數據與環(huán)境保護主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與環(huán)境保護部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排污單位自行開(kāi)展污染源自動(dòng)監測的手工比對，及時(shí)處理異常情況，確保監測數據完整真實(shí)有效。自動(dòng)監測數據可作為環(huán)境行政處罰等監管執法的依據。（兵團環(huán)境保護局、市場(chǎng)監督管理局負責）

五、準確界定環(huán)境監測機構數據質(zhì)量責任

（十三）建立責任追溯制度。建立健全“誰(shuí)出數誰(shuí)負責、誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的責任追溯制度，環(huán)境監測機構及其負責人對其監測數據的真實(shí)性和準確性負責?，F場(chǎng)采樣與分析測試人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實(shí)性終身負責。對通過(guò)違法違規操作故意影響、干擾環(huán)境監測活動(dòng)正常開(kāi)展的，或直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關(guān)人員責任。（兵團環(huán)境保護局、市場(chǎng)監督管理局負責）

（十四）落實(shí)環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。環(huán)境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)，并在證書(shū)允許范圍內合法出具報告和數據。建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現場(chǎng)測試、樣品制備和運輸、分析測試、數據傳輸、評價(jià)和綜合分析、報告編制等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，專(zhuān)門(mén)用于在線(xiàn)自動(dòng)監測的儀器設備應當符合環(huán)境保護相關(guān)標準規范要求，使用的標準物質(zhì)應當是有證標準物質(zhì)或具有溯源性的標準物質(zhì)。（兵團環(huán)境保護局、市場(chǎng)監督管理局負責）

六、嚴厲懲處環(huán)境監測數據弄虛作假行為

（十五）開(kāi)展環(huán)境監測數據打假專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為。環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)對各類(lèi)環(huán)境監測機構開(kāi)展“雙隨機”專(zhuān)項檢查，強化事中事后監管。環(huán)境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)及公安機關(guān)依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員有實(shí)施或參與篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，依法從重處罰。（兵團環(huán)境保護局、市場(chǎng)監督管理局牽頭，兵團公安局、法院、檢察院參與）

（十六）開(kāi)展環(huán)境監測質(zhì)量狀況摸底調研。兵團各相關(guān)部門(mén)結合打擊環(huán)境監測數據弄虛作假專(zhuān)項行動(dòng)，組織開(kāi)展本系統環(huán)境監測質(zhì)量狀況摸底調研，摸清環(huán)境監測質(zhì)量方面存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節。（兵團環(huán)境保護局牽頭，兵團市場(chǎng)監督管理局、國土資源局、住房城鄉和建設局、水利局、農業(yè)局、衛生計生委參與）

（十七）嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環(huán)境保護部門(mén)、公安機關(guān)依法予以處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。（兵團環(huán)境保護局牽頭，兵團公安局、法院、檢察院參與）

（十八）推進(jìn)聯(lián)合懲戒。各級環(huán)境保護部門(mén)應當將依法處罰的環(huán)境監測數據弄虛作假企業(yè)、機構和個(gè)人信息向社會(huì )公開(kāi)，同時(shí)將企業(yè)違法信息提供相關(guān)部門(mén)依法納入兵團企業(yè)信用信息系統，接受社會(huì )監督，實(shí)現一處違法、處處受限。情節嚴重的弄虛作假人員將終身禁入環(huán)境監測行業(yè)。（兵團環(huán)境保護局牽頭，兵團公安局、法院、檢察院參與）

（十九）加強社會(huì )監督。廣泛開(kāi)展宣傳教育，鼓勵公眾參與，完善舉報制度，將環(huán)境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入“12369”環(huán)境保護舉報和“12365”質(zhì)量技術(shù)監督舉報受理范圍，鼓勵基層群眾、社會(huì )組織、媒體開(kāi)展環(huán)境監測數據質(zhì)量的監督，對環(huán)境監測數據弄虛作假行為進(jìn)行社會(huì )公眾與輿論監督。（兵團環(huán)境保護局、市場(chǎng)監督管理局牽頭，兵團民政局參與）

七、加快提高環(huán)境監測質(zhì)量監管能力

（二十）健全質(zhì)量管理體系。加強兵師兩級環(huán)境監測質(zhì)量管理能力建設，建立健全環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。推進(jìn)兵團生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設，探索區域環(huán)境監測質(zhì)量控制和管理新機制，加大財政投入力度，委托有條件的師市環(huán)境監測站承擔區域環(huán)境監測質(zhì)量控制任務(wù)，對區域內環(huán)境質(zhì)量監測活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監督。加強環(huán)境監測質(zhì)量管理人員隊伍建設，設立兵團環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查專(zhuān)家庫，提高兵團環(huán)境監測質(zhì)量控制和管理水平。（兵團環(huán)境保護局牽頭，兵團黨委編辦、發(fā)展改革委、財政局、市場(chǎng)監督管理局參與）

（二十一）強化高新技術(shù)應用。加強大數據、人工智能、衛星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監測和質(zhì)量管理中的應用，實(shí)施對環(huán)境監測活動(dòng)全程監控，實(shí)現對異常數據的智能識別、自動(dòng)報警。開(kāi)展環(huán)境監測新技術(shù)、新方法和全過(guò)程質(zhì)控技術(shù)研究，加快便攜、快速、自動(dòng)監測儀器設備的推廣應用，提升環(huán)境監測科技水平。（兵團科技局、環(huán)境保護局負責）

八、保障措施

（二十二）加強領(lǐng)導。結合環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強對環(huán)境監測工作的組織領(lǐng)導，及時(shí)研究解決環(huán)境監測發(fā)展改革、機構隊伍建設等問(wèn)題，保障監測業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車(chē)和工作經(jīng)費。

（二十三）狠抓落實(shí)。各師市及兵團機關(guān)有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，建立工作臺賬，嚴格時(shí)間節點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施，確保取得實(shí)效。兵團環(huán)境保護局要將各師市及兵團機關(guān)有關(guān)部門(mén)落實(shí)本實(shí)施方案情況作為兵團環(huán)境保護督察的重要內容。

（二十四）強化聯(lián)動(dòng)。兵團環(huán)境保護局牽頭負責協(xié)調部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強各相關(guān)部門(mén)間信息溝通，合力推動(dòng)方案落實(shí)，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，確保環(huán)境監測數據質(zhì)量。兵團紀委監委、黨委組織部、發(fā)展改革委、財政局等有關(guān)部門(mén)要統籌落實(shí)責任追究、項目建設、經(jīng)費保障、執紀問(wèn)責等方面的事項。

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