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中共福建省委福建省人民政府關(guān)于加快實(shí)施科教興省戰略的決定
閩委發(fā)〔1999〕10號 1999年9月10日
新世紀來(lái)臨之際，科學(xué)技術(shù)日新月異，知識經(jīng)濟已見(jiàn)端倪，科技進(jìn)步成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，民族素質(zhì)和創(chuàng )新能力越來(lái)越成為綜合國力的重要標志。面對新的機遇和挑戰，推新一輪創(chuàng )業(yè)，建設海峽西岸繁榮帶，必須加快實(shí)施科教興省戰略，這是實(shí)現跨世紀發(fā)展宏偉藍圖的必然選擇，是實(shí)現經(jīng)濟振興和現代化建設的根本大計。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的決定》，加快實(shí)施科教興省戰略，特作如下決定：
一、加快實(shí)施科教興省戰略的指導思想、奮斗目標和主要任務(wù)
1.指導思想。
在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真徹落實(shí)黨的十五大精神，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個(gè)中心，把科技進(jìn)步放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵地位，把教育作為優(yōu)先發(fā)展的戰略重點(diǎn)，動(dòng)員全社會(huì )力量，深化改革，擴大開(kāi)放，建立多元化投入機制，推進(jìn)素質(zhì)教育和加強技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科技、教育和經(jīng)濟的緊密結合，全面提高國民素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式根本性轉變、生產(chǎn)力跨越式發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，為建設海峽西岸繁榮帶，實(shí)現新一輪創(chuàng )業(yè)目標，提供人才支持、知識保證、創(chuàng )新動(dòng)力和發(fā)展后勁。
2.奮斗目標。
在全面完成“九五”期間科教興省各項任務(wù)的基礎上，經(jīng)過(guò)10年努力，到2010年，大幅度提高科技自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)創(chuàng )新體系建設；著(zhù)力掌握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，使主要領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)達到國內先進(jìn)水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口商品額的比重達到30%以上。在鞏固和提高“兩基”成果的基礎上，全面提高素質(zhì)教育水平，基本普及高中階段教育，高等教育入學(xué)率達到15%以上；基本建立起終身學(xué)習體系，人口受教育年限進(jìn)入全國先進(jìn)行列；科技教育綜合實(shí)力爭取進(jìn)入全國前列，努力為我省現代化建設奠定基礎。
3.根據上述指導思想和奮斗目標，“十五”期間，實(shí)施科教興省戰略，必須完成以下7項主要任務(wù)：
――推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)企業(yè)應用創(chuàng )新的知識和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新的產(chǎn)品，提供新的服務(wù)，占據市場(chǎng)并實(shí)現市場(chǎng)價(jià)值。培育100家技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)。以大中型生產(chǎn)企業(yè)為依托，建立100個(gè)高水平、有特色的技術(shù)中心。以服務(wù)中小企業(yè)為重點(diǎn)，建立具有國內先進(jìn)水平的10個(gè)工程技術(shù)研究中心、10個(gè)技術(shù)中心和10個(gè)高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心，70個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心。企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力達到全國中上水平。
――推進(jìn)素質(zhì)教育。全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養學(xué)生的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”的德智體美等全面發(fā)展的社會(huì )主義事業(yè)建設者和接班人。積極發(fā)展教育事業(yè)，為素質(zhì)教育創(chuàng )造條件。加快發(fā)展高等教育和高中階段教育。擴大辦學(xué)規模，高等院校在校生凈增10萬(wàn)人以上，“211工程”建設上新水平；高中階段在校生規模翻一番，辦好一批示范性、高水平的普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和成人中專(zhuān)學(xué)校。鞏固提高“兩基”水平，完成義務(wù)教育階段學(xué)校布局調整和薄弱學(xué)校改造，基本實(shí)現中小學(xué)校辦學(xué)條件標準化。加快普及計算機教育。形成遠程教育網(wǎng)絡(luò )。積極發(fā)展幼兒教育。15～20個(gè)縣(市)成為教育強縣(市)。
――推進(jìn)人才隊伍建設。全面提高人才素質(zhì)，加快高層次人才的培養和引進(jìn)，建立公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的育人、選人、用人機制，實(shí)現人才資源開(kāi)發(fā)管理的社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、法制化。把優(yōu)秀人才集聚到高科技產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。培養造就一大批求實(shí)創(chuàng )新、拼搏奉獻、德才兼備、品學(xué)兼優(yōu)的科學(xué)技術(shù)專(zhuān)家、企業(yè)家、黨政領(lǐng)導干部。人才隊伍規模達到200萬(wàn)人。高層次人才占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比重從目前不足4%提高到6%以上。吸引國內外優(yōu)秀中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人來(lái)閩創(chuàng )業(yè)。新增一批博士后流動(dòng)站、工作站。
――推進(jìn)科技、教育體制改革。把深化改革作為科技、教育發(fā)展的根本動(dòng)力，以改革求效益、求活力、求發(fā)展。打破行業(yè)界線(xiàn)和區域分割，調整科技、教育結構，優(yōu)化資源配置，增強綜合實(shí)力。加快發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)和民辦教育，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的，符合科技、教育發(fā)展規律的體制和運行機制，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟緊密結合。
――推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。把產(chǎn)業(yè)結構調整著(zhù)力點(diǎn)放在技術(shù)創(chuàng )新上，發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，應用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)。以重大項目為龍頭，培養一批具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團。開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)競爭力的新產(chǎn)品6000項，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備2500項，創(chuàng )名牌產(chǎn)品200項，80%的主要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標準或國外先進(jìn)標準。做好質(zhì)量認證工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理水平和產(chǎn)品科技含量，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、新型材料、生物技術(shù)及新醫藥、海洋技術(shù)、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育銷(xiāo)售額上億元高新技術(shù)企業(yè)100家。高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口商品額的18%以上。運用高新技術(shù)推進(jìn)國有及國有控股大中型企業(yè)的技術(shù)改造工作。支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的主要技術(shù)裝備達到全國先進(jìn)水平，30%以上關(guān)鍵裝備達到90年代末國際先進(jìn)水平。
――推進(jìn)新的農業(yè)科技革命。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點(diǎn)，做好農業(yè)關(guān)鍵性技術(shù)、優(yōu)良品種的研究攻關(guān)。加強糧食、林業(yè)、水產(chǎn)、畜禽、水果、茶葉、食用菌、蔬菜、花卉等主導產(chǎn)業(yè)的良種培育，以及配套種養、農業(yè)機械、節水農業(yè)等技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)和推廣，加速農業(yè)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。普及推廣農業(yè)標準化。扶持建設100家科技含量高的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批綠色名牌產(chǎn)品。建好15個(gè)國家級、省級星火技術(shù)密集區，辦好13個(gè)省級現代農業(yè)示范園區，建成10個(gè)現代農業(yè)示范縣市。完善縣、鄉、村三級農業(yè)科技和農民教育培訓網(wǎng)絡(luò )，培訓100萬(wàn)農民技術(shù)人員。
――推進(jìn)人口、資源、環(huán)境可持續發(fā)展。依靠科技進(jìn)步，加強資源的合理開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的有效保護，推廣清潔生產(chǎn)、節能降耗、綠色環(huán)保、廢棄物利用等公共技術(shù)。加強優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康技術(shù)的應用和推廣。加強嚴重危害人民健康的常見(jiàn)病、多發(fā)病、傳染病防治技術(shù)的研究，提高人民生活質(zhì)量和健康水平。加強災害監測、預報與防治等相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應用，加強五大防御體系及防震減災等關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，增強防災減災抗災能力。建設一批國家級、省級可持續發(fā)展綜合實(shí)驗區和康居示范住宅小區，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
二、加強技術(shù)創(chuàng )新，提高經(jīng)濟競爭力
4.促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。
國有企業(yè)要把建立健全技術(shù)創(chuàng )新機制作為建立現代企業(yè)制度的重要內容，要把提高技術(shù)創(chuàng )新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平作為企業(yè)走出困境、發(fā)展壯大的關(guān)鍵措施，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。大中型企業(yè)要建立健全技術(shù)中心，加速形成有利于技術(shù)創(chuàng )新和科技成果迅速轉化的有效運行機制。擇優(yōu)扶持86家重點(diǎn)企業(yè)建立技術(shù)中心。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構聯(lián)合、協(xié)作共建技術(shù)中心，開(kāi)展重大科技攻關(guān)、重點(diǎn)工業(yè)性試驗、重大科技成果轉化，實(shí)現生產(chǎn)一代、儲備一代、開(kāi)發(fā)一代、預研一代，帶動(dòng)行業(yè)和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。加強崗位技術(shù)培訓，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，鼓勵職工廣泛開(kāi)展技術(shù)發(fā)明、技術(shù)革新活動(dòng)。企業(yè)是技術(shù)開(kāi)發(fā)投入的主體，一般工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費應分別達到年銷(xiāo)售額的1.5%、3%、5%以上。企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費要有一定比例用于產(chǎn)學(xué)研合作。鄉鎮企業(yè)也要努力提高技術(shù)創(chuàng )新能力，在開(kāi)發(fā)應用先進(jìn)技術(shù)和改善經(jīng)營(yíng)管理方面邁出更大的步伐。
5.農業(yè)科技要成為技術(shù)創(chuàng )新的重要組成部分。
加快農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng )新和推廣應用。加強生物技術(shù)、信息技術(shù)與傳統農業(yè)技術(shù)的結合，在良種培育和引進(jìn)，以及生物、農產(chǎn)品深加工、集約化種養、生態(tài)農業(yè)等技術(shù)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。發(fā)展壯大林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，繼續培植竹產(chǎn)品、特種水產(chǎn)、果草牧和食用菌等國家級星火區域性支柱產(chǎn)業(yè)。加強農科教結合，進(jìn)一步完善農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立農業(yè)科研機構、高等院校、各類(lèi)技術(shù)服務(wù)機構和涉農企業(yè)緊密結合的農業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。按照國家規定，賦予農業(yè)科研機構包括種子等研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的自營(yíng)銷(xiāo)售權。
6.高等院校、科研機構要成為技術(shù)創(chuàng )新的中堅力量。
充分發(fā)揮高等院校、科研機構人才聚集、知識密集優(yōu)勢，為技術(shù)創(chuàng )新提供知識和技術(shù)支持。高等院校和科研機構要成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的技術(shù)依托。優(yōu)化重組一批省級重點(diǎn)實(shí)驗室和中試基地，面向社會(huì )開(kāi)放。鼓勵高等院校、科研機構及科技人員以多種方式轉化科技成果，并通過(guò)多種形式創(chuàng )辦或參與創(chuàng )辦科技型企業(yè)。國有科研機構、高等院校的科技人員離崗創(chuàng )辦高新技術(shù)企業(yè)或到其他高新技術(shù)企業(yè)轉化科技成果，其福利、待遇等按國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)［1999］29號文件規定執行。
7.大力發(fā)展科技中介服務(wù)機構。
形成以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為服務(wù)對象，以技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)評估、風(fēng)險資本市場(chǎng)、人才和信息溝通為主要內容的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。逐步實(shí)現中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò )化、功能社會(huì )化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步培育和健全技術(shù)市場(chǎng)，加速科技成果轉化。依法加大知識產(chǎn)權的管理和保護力度，對向社會(huì )提供公共服務(wù)為主的中介服務(wù)機構，經(jīng)認定后可按非營(yíng)利機構運作。
三、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，為建設教育強省奠定堅實(shí)基礎
8.實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
堅持“三個(gè)面向”，使受教育者堅持學(xué)習科學(xué)文化與加強思想修養、學(xué)習書(shū)本知識與投身社會(huì )實(shí)踐、實(shí)現自身價(jià)值與服務(wù)祖國人民、樹(shù)立遠大理想與進(jìn)行艱苦奮斗的統一。將素質(zhì)教育貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級各類(lèi)教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì )教育的各個(gè)方面。把德育、智育、體育、美育等有機地統一在教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節中，特別要加強德育教育，增強學(xué)生的愛(ài)國主義、集體主義和社會(huì )主義思想，使諸方面教育相互滲透、協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(cháng)。
9.積極發(fā)展高等教育，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的人才需求。
采取多種形式，較大幅度擴大本科和研究生教育規模，使更多的人能夠接受高等教育。“十五”期間，省會(huì )城市和經(jīng)濟特區重點(diǎn)做好省市共建高等院校工作。每個(gè)地市都要集中力量，積極創(chuàng )造條件調整組建1所為當地經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展服務(wù)的普通本科高?；蚵殬I(yè)技術(shù)學(xué)院。省、部屬普通本科高等院校平均在校生規模提高到7000人左右。進(jìn)一步抓好廈門(mén)大學(xué)、福州大學(xué)“211工程”和高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設。加快發(fā)展研究生教育，爭取在省屬高等院校設立研究生院，新增100個(gè)碩士點(diǎn)和一批博士點(diǎn)，在校博士、碩士研究生規模翻一番以上。加強與全國知名重點(diǎn)高等院校的合作與交流。各地市要與省內大學(xué)合作培養人才。大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，調整組建30所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。職業(yè)技術(shù)學(xué)院可采取各種方式招收普通高中和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生經(jīng)過(guò)一定選拔程序可以進(jìn)入本科高校繼續學(xué)習。加快高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)“注冊視聽(tīng)生”、開(kāi)放本專(zhuān)科的成人教育的發(fā)展。擴大高等院校招生錄取的自主權，允許省屬高等院校在年度招生計劃中享有2%的招生計劃調節權。
10.加快發(fā)展高中階段教育，為初中畢業(yè)生提供多種形式學(xué)習機會(huì )。
中等職業(yè)教育與普通高中教育保持協(xié)調發(fā)展，努力達到《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的目標。“十五”期間，在城市和經(jīng)濟發(fā)達地區要有步驟地普及高中階段教育；各地市要調整建成若干所高水平示范性高中，辦好骨干職業(yè)學(xué)校和成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校。全省調整新增100所普通高中和120所省級以上示范性中等職業(yè)學(xué)校，力爭30所左右普通高中進(jìn)入國家示范性高中行列。
11.鞏固提高“兩基”水平，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育打好基礎。
各地要堅持“兩基”重中之重地位不變、政府行為不變、投入政策不變，完善教育督導評估制度。加強中小學(xué)薄弱校改造，加快擴建、新建農村寄宿制小學(xué)，撤并規模小的農村小學(xué)、單雙人校、教學(xué)點(diǎn)，提高辦學(xué)效益。加強初中建設，推進(jìn)農村初中分流教育，鞏固初中學(xué)額。發(fā)展義務(wù)教育階段的民族教育。提高特殊教育水平。加強農函大、農廣校和鄉鎮文技校建設，繼續掃除青壯年文盲。
12.發(fā)展現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )，構建終身學(xué)習體系。
建成與全國遠程教育網(wǎng)聯(lián)通、覆蓋城鄉各類(lèi)學(xué)校的有線(xiàn)電視教育網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)以計算機和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為核心的現代教育技術(shù)在學(xué)校教學(xué)中的運用。加強廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試和教育有線(xiàn)電視等單位的共建、合作，形成現代化、大眾化、開(kāi)放式的終身教育網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足多層次、多形式教育需求。積極發(fā)展以崗位培訓和繼續教育為重點(diǎn)的成人教育。學(xué)校要進(jìn)一步向社會(huì )開(kāi)放，發(fā)揮學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、繼續教育、職業(yè)技術(shù)培訓教育等多種功能。普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育要加強相互間的銜接和溝通，為學(xué)習者提供多種多次受教育的機會(huì )，逐步建立和完善有利于終身學(xué)習的教育制度。
13.建設高質(zhì)量教師隊伍，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育提供基本保證。
努力提高教師思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平作為師資培養、培訓的重點(diǎn)。加強和改革師范教育，3年內完成三級師范向本專(zhuān)科二級師范過(guò)渡，形成高師本科培養中學(xué)教師，高師專(zhuān)科培養小學(xué)、幼兒教師，職前培養與職后培訓相溝通的教師教育體系。“十五”期間，小學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷、初中本科學(xué)歷教師比例分別提高到40%，高中階段專(zhuān)任教師中獲碩士學(xué)位者應達到一定比例。各級政府要多渠道籌資設立骨干教師專(zhuān)項資金。全省動(dòng)態(tài)培養3,000名中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校骨干教師和100名高等院校中青年優(yōu)秀學(xué)科帶頭人，在高等院校設立特聘教授崗位，面向國內外招聘優(yōu)秀中青年學(xué)者。建立和完善教師資格制度、評價(jià)制度和獎勵機制。引入競爭機制，實(shí)行競爭上崗，分流富余人員。鼓勵非師范類(lèi)高等學(xué)校參與培養、培訓中小學(xué)教師，積極吸收非師范類(lèi)高校畢業(yè)生到中小學(xué)任教。采取優(yōu)惠政策和措施，鼓勵城鎮教師到經(jīng)濟不發(fā)達地區、邊遠地區和農村缺編學(xué)校任教。城鎮中小學(xué)教師原則上要有一年以上在薄弱學(xué)?；蜣r村學(xué)校任教經(jīng)歷，方可評聘為高級教師職務(wù)。努力造就能夠帶領(lǐng)廣大教師和教育工作者積極實(shí)施素質(zhì)教育的學(xué)校領(lǐng)導以及管理干部隊伍。
14.發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。
在不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的基礎上，充分挖掘現有資源，大力發(fā)展幼兒教育、高中階段教育和高等教育等非義務(wù)教育。鼓勵和支持社會(huì )力量投資辦學(xué)，并以聯(lián)合、租賃、股份合作等多種形式參與高等院校后勤服務(wù)體系建設。積極推行高等院校學(xué)生走讀制。逐步剝離高等院校后勤系統，在2001年底前實(shí)現后勤工作社會(huì )化，加快高等院校學(xué)生公寓建設，3～5年實(shí)現學(xué)生住宿公寓化。繼續采取校辦產(chǎn)業(yè)稅費減免政策，加快發(fā)展各類(lèi)學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)。拓寬教育消費領(lǐng)域，滿(mǎn)足群眾教育需求，減輕社會(huì )就業(yè)壓力，帶動(dòng)教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
四、深化改革，增強科技教育事業(yè)發(fā)展活力
15.改革科技、教育體制。
切實(shí)把政府管理科技、教育職能轉變到宏觀(guān)調控、社會(huì )管理和公共服務(wù)方面?？萍脊芾硪?wù)全社會(huì )科技進(jìn)步，從主要依靠行政手段配置資源轉變?yōu)橐允袌?chǎng)配置資源，從主要管理項目、安排經(jīng)費轉到加強對產(chǎn)業(yè)部門(mén)科技進(jìn)步的指導和支持，提高全省科技綜合實(shí)力?？蒲杏媱潓?shí)行課題制，大力推行項目招投標和中介評估制度?？萍加媱潙攸c(diǎn)支持應用技術(shù)、高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)學(xué)研、農科教項目的聯(lián)合攻關(guān)。申請政府資助的應用研究和開(kāi)發(fā)研究項目，須有明確的產(chǎn)業(yè)化目標，并有企業(yè)參與和承擔。繼續推廣泉州、三明國家級技術(shù)創(chuàng )新試點(diǎn)城市經(jīng)驗，增強區域技術(shù)創(chuàng )新能力。繼續完善基礎教育主要由地方負責、分級管理的體制，加大縣級政府對教育經(jīng)費、教師管理和校長(cháng)任免等方面的統籌權。地方各級政府要加強對職業(yè)教育和成人教育的統籌，強化教育行政部門(mén)對各行業(yè)、各部門(mén)舉辦學(xué)歷教育的管理。調整和改革課程體系、結構、內容。加快改革招生考試辦法，建立符合素質(zhì)教育要求的對學(xué)校、教師和學(xué)生的評價(jià)機制。高等院校和中等職業(yè)學(xué)校要創(chuàng )造條件實(shí)行彈性學(xué)習制度，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)。切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國高等教育法》，進(jìn)一步擴大高等院校辦學(xué)自主權，完善高等院校自我約束、自我管理機制。
16.調整科技、教育結構布局，優(yōu)化資源配置。
到2000年底，全省大多數科研機構和設計單位完成轉制任務(wù)。應用型科研機構、設計單位和有市場(chǎng)能力的公益型科研機構要轉制成科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)、轉為中介服務(wù)機構等；其他公益型科研機構也要在結構調整、分流人員的基礎上，按非營(yíng)利性機構的機制運行和管理，政府主要通過(guò)優(yōu)惠政策、競爭擇優(yōu)方式提供科研項目和基地建設經(jīng)費?？蒲袡C構轉制為企業(yè)后，實(shí)行企業(yè)的勞動(dòng)用人制度和工資分配制度。繼續由政府支持的科研機構要實(shí)行以全員聘任制為主的多種用人制度。改革現行職稱(chēng)制度，推行崗位職務(wù)聘任制?？蒲袡C構要實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jì)定酬的制度，自主決定內部分配。轉制的科研機構執行國家規定的優(yōu)惠政策，其全部資產(chǎn)(包括土地使用權)轉作企業(yè)資產(chǎn)，全部資產(chǎn)減去負債轉作國有資本金或股本金。推動(dòng)高等院校共建、調整、合作、合并，省和廈門(mén)市、泉州市政府要進(jìn)一步做好與國家有關(guān)部門(mén)共建廈門(mén)大學(xué)、集美大學(xué)、華僑大學(xué)工作，其他地市政府要與省教育主管部門(mén)共建所在地的省屬本科高等院?！，F有的職業(yè)大學(xué)、獨立設置的成人高校和部分高等專(zhuān)科學(xué)校通過(guò)改革、改組和改制調整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院；支持本科高校舉辦或與企業(yè)合作舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院；發(fā)展一批為當地經(jīng)濟服務(wù)的社區性、綜合性職業(yè)技術(shù)學(xué)院。推動(dòng)各類(lèi)教育橫向溝通和資源共享，調整學(xué)校布局，盤(pán)活教育資產(chǎn)，拓展高等院校辦學(xué)空間。提倡和鼓勵各級各類(lèi)學(xué)校實(shí)驗室、圖書(shū)館、體育場(chǎng)所等設施共享、共建，并向社會(huì )開(kāi)放。
17.加快各種形式的民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。
民營(yíng)科技企業(yè)是發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新生力量。要引導和扶持民營(yíng)科技企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，發(fā)展民營(yíng)科技園區。培育和塑造一批實(shí)力強、擁有自主知識產(chǎn)權的科技型企業(yè)。對經(jīng)科技管理部門(mén)認定的民營(yíng)科技企業(yè)，在政策待遇、項目審批、資金扶持、土地使用、信貸、科技項目競標、產(chǎn)品出口與人才引進(jìn)等方面，與國有企業(yè)一視同仁；民營(yíng)科技企業(yè)的科技人員在省優(yōu)秀專(zhuān)家選拔、國家有突出貢獻的專(zhuān)家和享受政府特殊津貼專(zhuān)家的推薦評選、職稱(chēng)評審、科技成果鑒定、科技獎勵、出國等方面與國有企業(yè)科技人員享受同等待遇。省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金要對民營(yíng)科技企業(yè)給予支持。大力支持科研機構科技人員創(chuàng )辦民營(yíng)科技企業(yè)。允許民營(yíng)科技企業(yè)采用股份期權等形式，調動(dòng)有創(chuàng )新能力的科技人才或經(jīng)營(yíng)管理人才的積極性。支持符合條件的民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行股份制改造和股票上市。各級財政部門(mén)要幫助和支持民營(yíng)科技企業(yè)解決產(chǎn)權關(guān)系不清的問(wèn)題。
18.積極鼓勵和支持社會(huì )力量辦學(xué)，滿(mǎn)足社會(huì )教育需求。
進(jìn)一步解放思想、轉變觀(guān)念，鼓勵和支持社會(huì )力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì )各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。凡符合國家有關(guān)法律法規的辦學(xué)形式，都要大膽試驗。鼓勵社會(huì )力量興辦高等職業(yè)教育和高中階段教育，支持社會(huì )力量創(chuàng )造條件申辦民辦普通高等學(xué)校。在保證適齡兒童、少年均能免試就近進(jìn)入公辦小學(xué)和初中的前提下，鼓勵興辦民辦小學(xué)、初中，滿(mǎn)足部分學(xué)生擇校需求。積極發(fā)展以社區為依托的公辦與民辦相結合的幼兒教育。各地要因地制宜地制定優(yōu)惠政策，支持社會(huì )力量辦學(xué)，優(yōu)惠提供辦學(xué)用地，免征配套費用。允許社會(huì )力量以股份制形式籌措辦學(xué)資金。民辦學(xué)校教師在繼續教育、職務(wù)評聘、評優(yōu)評先等方面享有與公辦學(xué)校教師同等待遇。經(jīng)有關(guān)部門(mén)審定，民辦學(xué)?？砂瓷囵B成本確定學(xué)費和住宿費標準。各級政府要加強對民辦教育的管理、引導和監督。各級各類(lèi)民辦學(xué)校都要依法辦學(xué)，不斷提高辦學(xué)水平。
五、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級
19.發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
結合省情特點(diǎn)，本著(zhù)“有所為，有所不為”原則，加強應用性基礎研究，自主開(kāi)發(fā)一批、消化國內一批、引進(jìn)國外一批。注意技術(shù)的集成，促進(jìn)多學(xué)科的交叉、融合、滲透和聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現在較高水平上的技術(shù)跨越，形成擁有更多自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)和具有我省特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展電子信息、新型材料、海洋技術(shù)、生物技術(shù)及新醫藥、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭在若干重要領(lǐng)域實(shí)現技術(shù)跨越式發(fā)展。注重開(kāi)發(fā)計算機及終端設備、數字化音像、通訊設備及終端、軟件、生物制品等高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)品；發(fā)展環(huán)?？萍?、新型材料、海洋科技等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“千億”科技產(chǎn)業(yè)化工程，培育一批產(chǎn)值達10億元以上，擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)產(chǎn)品，形成一批產(chǎn)業(yè)化基地，加快海洋資源的開(kāi)發(fā)和綜合利用，以海洋高新技術(shù)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。執行政府采購政策，通過(guò)預算控制、招投標等形式，引導和鼓勵政府部門(mén)、企事業(yè)單位擇優(yōu)購買(mǎi)國內、省內高新技術(shù)及其設備、系統裝備和產(chǎn)品。
20.加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
以福州、廈門(mén)兩個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為龍頭，加快省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、福州軟件園等科技園區的建設，促進(jìn)閩東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區綜合配套改革的力度，增強為各類(lèi)企業(yè)轉化高新技術(shù)成果提供服務(wù)的功能，營(yíng)造吸引，凝聚優(yōu)秀科技人員和經(jīng)營(yíng)管理者創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區及高新技術(shù)企業(yè)的監督、評估，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理。充分發(fā)揮高等院校和科研機構作用，支持高等院校與地市、企業(yè)合作創(chuàng )辦科技園區。按照國家級標準建設省高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心。各地要依托高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，抓緊建設高新技術(shù)創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心，充分發(fā)揮其孵化功能，加速高新技術(shù)成果轉化。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區外高新技術(shù)企業(yè)可比照園區內高新技術(shù)企業(yè)享受相應的優(yōu)惠政策。
21.運用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)。
加速傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，企業(yè)技術(shù)改造起點(diǎn)要高，要以市場(chǎng)為導向，注重與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合。運用計算機輔助設計、自動(dòng)化控制、節能降耗和智能化等高新技術(shù)、共性技術(shù)，重點(diǎn)改造和提高石油化工、機械、冶金、建筑建材、輕工紡織等傳統產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，形成一批在國內外市場(chǎng)具有較強競爭力的名牌產(chǎn)品。企業(yè)要與高等院校、科研機構進(jìn)行多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織重大科研項目的聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備開(kāi)發(fā)和應用，提高產(chǎn)品競爭力。
22.利用高新技術(shù)實(shí)現貿易手段現代化，提高服務(wù)業(yè)的知識含量。
大力推進(jìn)通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等在現代商品流通領(lǐng)域的運用，發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現網(wǎng)上貿易等現代交易方式。全面推廣條碼技術(shù)、信用卡技術(shù)、會(huì )計電算化，實(shí)現經(jīng)營(yíng)管理電子化。加強商品倉儲技術(shù)的研究與應用，提高商品貿易各行業(yè)的物流、商流、信息流的科技裝備能力和應用水平，實(shí)現貿易手段與國際接軌。加快高新技術(shù)在金融、咨詢(xún)、貿易、文化等服務(wù)領(lǐng)域的應用與推廣，提高服務(wù)業(yè)的競爭能力。
23.加速?lài)窠?jīng)濟信息化進(jìn)程。
圍繞經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體目標，應用高新技術(shù)增強信息領(lǐng)域技術(shù)開(kāi)發(fā)和信息資源利用能力，實(shí)現信息網(wǎng)絡(luò )綜合化、寬帶化、智能化。加強領(lǐng)域信息化、區域信息化和企業(yè)信息化建設，推進(jìn)政府上網(wǎng)、網(wǎng)上教學(xué)科研等信息工程，重點(diǎn)建設一批具有基礎性、綜合性、商業(yè)性和公益性的信息資源庫，形成以福州、廈門(mén)為核心，輻射全省的信息高速系統，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六、充分利用對外開(kāi)放有利條件，不斷拓展對外、對臺港澳合作交流
24.加強對外科技合作與交流，廣泛開(kāi)展技術(shù)貿易。
圍繞產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，高起點(diǎn)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，注重消化、吸收和創(chuàng )新。積極吸引國外企業(yè)，特別是大公司、大財團來(lái)閩獨資或合資合作興辦高新技術(shù)企業(yè)，力爭把建立企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機構作為設立合資合作企業(yè)的必要條件。大力發(fā)展技術(shù)出口貿易，拓寬技術(shù)出口渠道，積極發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)品和成套設備出口。建立一批技術(shù)出口重點(diǎn)企業(yè)，支持擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)出口。鼓勵和引導高新技術(shù)企業(yè)到國外創(chuàng )辦科研開(kāi)發(fā)機構，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)高科技產(chǎn)品，提供技術(shù)服務(wù)，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。
25.全方位擴大對臺港澳科技合作與交流。
充分發(fā)揮我省人緣地緣優(yōu)勢，進(jìn)一步加強閩臺科技合作與交流。以福州、漳州海峽兩岸農業(yè)合作實(shí)驗區為基礎，引進(jìn)臺灣農業(yè)優(yōu)良品種、技術(shù)、設備、資金和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗，在全省建立一批農副產(chǎn)品生產(chǎn)出口基地，發(fā)展科技型創(chuàng )匯農業(yè)企業(yè)，提升農業(yè)技術(shù)水平。擴大與臺灣民間農業(yè)組織、農業(yè)科研和技術(shù)推廣機構以及農業(yè)高等院校的合作與交流，實(shí)現互惠、互利、互補。加強閩臺在醫藥、氣象、環(huán)保、地震以及海洋資源等領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現科研力量?jì)?yōu)勢互補，提高科研和開(kāi)發(fā)水平。以福州、廈門(mén)兩個(gè)國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區以及省級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強閩臺高新技術(shù)和科技人員的合作與交流，以產(chǎn)業(yè)合作帶動(dòng)技術(shù)合作，提高合作層次，促進(jìn)兩地高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。積極辦好“海峽兩岸高新技術(shù)暨產(chǎn)品博覽會(huì )”，擴大合作規模，拓寬交流領(lǐng)域，開(kāi)創(chuàng )閩臺科技合作新局面。
26.進(jìn)一步拓寬合作交流領(lǐng)域，提高教育開(kāi)放水平。
充分發(fā)揮對外開(kāi)放和僑臺優(yōu)勢，開(kāi)展多種形式的對臺港澳、對外教育交流。大力培養懂技術(shù)、懂外語(yǔ)的各類(lèi)人才，擴大國(境)外技術(shù)勞務(wù)輸出。借鑒國外先進(jìn)教學(xué)模式和管理經(jīng)驗，鼓勵和引導中外合作辦學(xué)，不斷提高辦學(xué)水平。推動(dòng)高等院校與國外大學(xué)建立協(xié)作關(guān)系，互派訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，開(kāi)展科研合作與研修交流。加大留學(xué)生選派力度。吸引海外學(xué)生來(lái)閩學(xué)習，擴大單獨招收臺灣學(xué)生規模，進(jìn)一步加強閩臺中醫藥學(xué)術(shù)領(lǐng)域的合作與交流。推進(jìn)民間教育對外、對港澳臺合作與交流。
七、大力培養引進(jìn)急需人才，為實(shí)施科教興省戰略提供人才保證和智力支持
27.培養造就大批德才兼備的人才。
加快實(shí)施“541人才工程”和“百千萬(wàn)人才工程”。鼓勵、支持高等院校和科研機構擴大招收博士生和博士后規模，或與企事業(yè)單位聯(lián)合培養博士后，在有條件的地方積極建立博士后科研基地。支持企業(yè)與高等院校定向聯(lián)合培養碩士、博士研究生，鼓勵企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者攻讀工商管理碩士學(xué)位。鼓勵和支持機關(guān)、企事業(yè)單位管理骨干在職攻讀博士、碩士學(xué)位。每年選拔一批科技、教育工作者、經(jīng)營(yíng)管理者、黨政干部到國(境)外培訓，到海外跨國公司、大財團、國際著(zhù)名中介機構就職，回來(lái)后充分發(fā)揮其作用。
28.大力引進(jìn)海內外高素質(zhì)人才。
在充分發(fā)揮現有人才作用的同時(shí)，把招商引資與招賢引智結合起來(lái)，多渠道、多形式引進(jìn)海內外高素質(zhì)人才。以項目帶人才面向海內外公開(kāi)招標。選擇高等院校、科研機構、企業(yè)部分關(guān)鍵崗位，公開(kāi)向海內外招聘人才。辦好留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園，吸引境外留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng )業(yè)。簡(jiǎn)化留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng )辦高科技企業(yè)審批手續，在項目扶持、實(shí)驗設備、土地使用、稅收減免等方面提供優(yōu)惠條件。鼓勵留學(xué)人員來(lái)閩承包、租賃各種經(jīng)濟實(shí)體和研究開(kāi)發(fā)機構，形成留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)的群體效益。人才引進(jìn)應向產(chǎn)業(yè)界傾斜，凡涉及高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和符合我省產(chǎn)業(yè)調整方向的各類(lèi)人才，全部放開(kāi)引進(jìn)。對引進(jìn)緊缺、急需的高層次人才，不受單位編制、增人指標、工資總額的限制，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)可由用人單位自主聘任，在工資、福利、住房、職稱(chēng)、科研經(jīng)費以及子女就學(xué)等方面提供優(yōu)惠保證。采取靈活優(yōu)惠措施，吸引兩院院士、國家有突出貢獻專(zhuān)家、國外技術(shù)專(zhuān)家等高層次人才以多種形式為我省現代化建設服務(wù)。著(zhù)重抓好若干具有國際領(lǐng)先水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和成果轉化，對經(jīng)濟發(fā)展有重大拉動(dòng)作用的引智項目。要簡(jiǎn)化科技人員、專(zhuān)家學(xué)者、引進(jìn)人才和從事高新技術(shù)國際合作與交流的中外人員出國(境)手續。鼓勵具有本科以上學(xué)歷、所學(xué)專(zhuān)業(yè)符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的省外大學(xué)畢業(yè)生來(lái)閩創(chuàng )業(yè)，增強人才隊伍整體實(shí)力。
29.為各類(lèi)人才發(fā)揮作用營(yíng)造良好環(huán)境。
改革社會(huì )用人制度，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的高素質(zhì)人才培養、引進(jìn)、考核評價(jià)、管理使用和激勵保障等機制，使知識盡快地轉變?yōu)橘Y本和財富，讓在財富創(chuàng )造中作出重要貢獻的高素質(zhì)人才富裕起來(lái)，把他們的巨大潛力充分地釋放出來(lái)。加快培育和發(fā)展人才市場(chǎng)，突破行業(yè)、地域、部門(mén)限制，實(shí)現人才資源合理配置。規范各種所有制企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評審辦法。推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開(kāi)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行競爭上崗和聘約管理，對有突出貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)不受學(xué)歷、資歷限制。在研究開(kāi)發(fā)和成果轉化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額不低于獎勵總額的50%。加快科學(xué)技術(shù)獎勵制度改革，正確評價(jià)科技成果。省科技進(jìn)步獎要強化高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化導向，側重自主知識產(chǎn)權和經(jīng)濟社會(huì )效益，鼓勵和規范社會(huì )力量舉辦各種科學(xué)技術(shù)獎勵。對獲得省級以上科學(xué)技術(shù)獎、教學(xué)成果獎及為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作出突出貢獻的人員給予獎勵。鼓勵地方和部門(mén)對上述獲獎人才以及在技術(shù)推廣中作出貢獻的人員實(shí)行獎勵。凡在我省定期或不定期工作的科技人員，其工資、福利待遇由應聘人員與用人單位商定；對引進(jìn)急需的高層次人才，工資待遇放開(kāi)，實(shí)行協(xié)議工資和年薪制等形式，由用人單位與本人商定。建設一批專(zhuān)家公寓，用于解決博士后和從海內外引進(jìn)的來(lái)閩短期工作的高層次人才的周轉房。較大幅度提高有突出貢獻的專(zhuān)家待遇。各部門(mén)、各單位要落實(shí)好有突出貢獻的專(zhuān)家、從海內外引進(jìn)的高層次人才的住房和有關(guān)待遇。對能躋身國際領(lǐng)先或國內一流水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，視需要安排一定數額的科研啟動(dòng)經(jīng)費。
八、建立多元化投入機制，切實(shí)增加科技、教育的有效投入
30.切實(shí)增加科技、教育投入。
――逐步實(shí)現全省研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的1.5%、全省財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的4%的目標。
――全省財政科技投入的年增長(cháng)速度應高于財政經(jīng)常性收入的年增長(cháng)速度。從2000年起至2005年，省級財政安排的科學(xué)事業(yè)費和科技三項費用確保每年遞增10%；“十五”期間繼續安排每年4000萬(wàn)元的科技專(zhuān)項資金；從今年起至2005年，省級財政新增科技專(zhuān)項投入3億元；上述新增資金6.8億元。新增科技專(zhuān)項投入在保證中央和省重點(diǎn)科技項目實(shí)施的前提下，重點(diǎn)用于支持科技體制改革、科技人才培養與高層次人才引進(jìn)、“五新”項目推廣應用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資、擇優(yōu)扶持有關(guān)技術(shù)中心建設和建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金，并繼續加大對產(chǎn)學(xué)研、農科教、科學(xué)普及和科技進(jìn)步獎勵等方面的投入。從2000年起，各地(市)和經(jīng)濟發(fā)達縣(市、區)本級財政科技支出占同級財政支出的比例要達到3%以上，其中科技三項費用的支出要高于1.5%；其他縣(市、區)財政科技投入比例“十五”期間也要達到這一要求。
――省本級財政支出中教育經(jīng)費所占比例要高于全國各省(市、自治區)平均水平。從今年起至2005年，提高省本級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，年平均提高不低于1.6個(gè)百分點(diǎn)，其中前5年分別按不低于1、1.5、1.7、1.8、2個(gè)百分點(diǎn)安排。經(jīng)測算，省本級財政7年累計新增教育投入約30.53億元。新增資金用于實(shí)施本《決定》中省級財政支持和資助的教育項目。各級政府必須依法保證教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)”，并根據本地實(shí)際增加本級財政中教育經(jīng)費的支出。各級財政每年超收部分和財政預算外收入，應按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例用于教育。教育預算外收入不得用于抵頂財政對教育的預算內投入。
――“十五”期間，省級預算內科技和教育基本建設資金年增長(cháng)率分別達到12%。資金主要用于省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、國家級重點(diǎn)高新技術(shù)項目配套、科技教育基礎設施建設和省屬高校擴大規模、地市教育薄弱環(huán)節的引導性投資等。此外，新增4000萬(wàn)元科教重點(diǎn)項目建設資金。積極爭取國家新增國債資金，加大對重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造、重大項目裝備國產(chǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和教育設施建設的投入。
――鼓勵社會(huì )、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐(集)資助學(xué)。繼續鼓勵海外華人、華僑、臺港澳同胞、國際友人捐資助學(xué)。依法加強城鄉教育費附加的征收和管理，農村教育費附加實(shí)行鄉征、縣管、鄉用，確保完全用于教育。
31.運用金融、價(jià)格、稅收政策，推動(dòng)科技、教育事業(yè)發(fā)展。
――金融機構對符合條件、能提供合法擔保的科技項目，要優(yōu)先發(fā)放科技貸款與技改貸款；對于有市場(chǎng)發(fā)展前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、能替代進(jìn)口的高新技術(shù)成果轉化和技術(shù)改造項目，要提高貸款支持力度；對高新技術(shù)產(chǎn)品出口在信貸和貼息方面給予扶持。認真實(shí)行教育儲蓄、教育保險和助學(xué)貸款制度。
――采取銀校結合的融資辦法，加快高等院?；A設施建設。政府采取貼息方式，引導和支持學(xué)校通過(guò)貸款加快學(xué)生公寓、食堂等基礎設施建設；貸款方式由學(xué)校與銀行直接聯(lián)系，或由省教委牽頭組織高等院校向銀行貸款。鼓勵社會(huì )力量興建學(xué)生公寓。對高等院?；A設施建設，在稅費減免、項目審批等方面給予優(yōu)惠、優(yōu)先。
――在非義務(wù)教育階段，區別不同地區、不同類(lèi)型學(xué)校，增加學(xué)費在培養成本中的比例，逐步建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制以及政府公共財政體制的財政教育撥款政策和成本分擔機制。
――科技成果轉化后，以股份或出資比例等股權形式給予個(gè)人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅。企業(yè)通過(guò)政府機關(guān)、非營(yíng)利性社會(huì )團體用于改善辦學(xué)條件和設立的助獎學(xué)金、科研基金，以及專(zhuān)項獎勵科研、教育工作者的捐贈，經(jīng)審核批準允許在稅前列支。
――科研機構從政府或科技主管部門(mén)取得的新產(chǎn)品試制費、中間試驗費、重大科技項目研制費及科技專(zhuān)項費用用于科技研究與開(kāi)發(fā)的，暫不征收營(yíng)業(yè)稅和所得稅?？蒲袡C構轉制后，原有的正常事業(yè)費繼續撥付，主要用于供養轉制前離退休人員；職工養老保險、稅收等參照國家科學(xué)技術(shù)部等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的國科發(fā)政字〔1999〕143號文件執行。
――對技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。對開(kāi)發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的企業(yè)，其軟件產(chǎn)品可按6%的征收率計算繳納增值稅。軟件開(kāi)發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的工資支出可按實(shí)際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前扣除。對高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，實(shí)行增值稅零稅率政策。對國內沒(méi)有的先進(jìn)技術(shù)和設備的進(jìn)口實(shí)行稅收扶持政策。對國家級和省級新產(chǎn)品享受增值稅地方分成部分稅款返還的企業(yè)，經(jīng)省級財稅部門(mén)審批，其返還的稅款不再并入企業(yè)利潤征收企業(yè)所得稅。
――允許和鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。在部分高新技術(shù)企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)，從近年國有凈資產(chǎn)增值部分中拿出一定比例作為股份，獎勵有貢獻的職工特別是科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。
――國有及國有控股企業(yè)在資產(chǎn)重組中被置換出來(lái)的土地，由政府統一拍賣(mài)，所獲得的收益部分留給企業(yè)作為國家注入的資本金；企業(yè)可按固定資產(chǎn)重估價(jià)格計提折舊；對重點(diǎn)企業(yè)集團的緊密層企業(yè)，經(jīng)批準可執行匯總繳納所得稅的辦法。這些項目的收益用于企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)開(kāi)發(fā)。
32.建立高新技術(shù)風(fēng)險投資機制。
――培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場(chǎng)，逐步建立風(fēng)險投資機制，發(fā)展風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金，建立風(fēng)險投資撤出機制，加大對成長(cháng)中的高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。引進(jìn)和培養風(fēng)險投資管理人才，加快制定相應政策措施，規范風(fēng)險投資的市場(chǎng)行為。優(yōu)先支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入國內和國際資本市場(chǎng)融資。
――設立省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資金。資金來(lái)源為省財政撥款及其銀行存款利息，創(chuàng )新資金不以贏(yíng)利為目的，通過(guò)對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新項目的支持，增強其創(chuàng )新能力。
33.最大限度提高科技、教育投入使用效益。
在增加科教資金投入的同時(shí)，大力調整支出存量結構。財政科技投入方式，由對科研機構、科技人員的一般支持，改變?yōu)橐皂椖繛橹鞯闹攸c(diǎn)支持；改變財政教育撥款中人員經(jīng)費占大頭的局面，優(yōu)化資源配置，集中資金用于教育基礎設施建設，改善辦學(xué)條件，實(shí)現資源共享，優(yōu)勢互補，防止重復投資及資源閑置浪費。加強對科技、教育財政撥款使用情況的監督及使用效果的評估，進(jìn)一步建立和完善科技、教育經(jīng)費審計制度。
九、加強領(lǐng)導，確?？平膛d省戰略的全面實(shí)施
34.建立健全領(lǐng)導責任制。
省成立科技教育領(lǐng)導小組，加強對實(shí)施科教興省戰略的宏觀(guān)指導和綜合協(xié)調，研究解決科技、教育與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系等重大問(wèn)題。各級領(lǐng)導特別是黨政一把手要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，親自抓科技第一生產(chǎn)力，優(yōu)先發(fā)展教育。要建立領(lǐng)導干部聯(lián)系學(xué)校和科研機構的制度。建立地(市)、縣(市、區)科技進(jìn)步監測評價(jià)指標體系和素質(zhì)教育評估檢查體系，定期公布評價(jià)結果。把科技、教育事業(yè)發(fā)展列入各級領(lǐng)導干部任期目標責任制和政績(jì)考核的重要內容。各級人大要依法加強對科教興省戰略實(shí)施的監督。各級政府要把科技、教育發(fā)展作為極其重要的任務(wù)，在制訂“十五”計劃和遠景目標規劃時(shí)，突出科技、教育改革和發(fā)展，突出科技、教育與經(jīng)濟緊密結合，制訂和采取強有力的政策措施，切實(shí)抓出成效。認真抓好創(chuàng )建全國科技先進(jìn)縣(市、區)工作。進(jìn)一步做好科技副縣(市、區)長(cháng)選派工作。充分發(fā)揮各級政協(xié)、民主黨派、群眾團體和社會(huì )各界在實(shí)施科教興省中的作用。堅持科技月談會(huì )和社會(huì )科學(xué)季談會(huì )制度，認真做好重大決策的科學(xué)論證，實(shí)現決策科學(xué)化、民主化。
35.加強科技、教育系統黨的建設。
加強學(xué)校和科研機構黨組織的思想、組織和作風(fēng)建設，使之成為堅持社會(huì )主義方向，堅決貫徹黨的科技、教育方針，具有領(lǐng)導科技、教育改革和發(fā)展能力的堅強戰斗堡壘。高等院校要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，加強領(lǐng)導班子建設，加強思想政治工作。不斷深化鄧小平理論“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦”工作，教育引導學(xué)生堅定政治信念，樹(shù)立遠大理想，投身社會(huì )實(shí)踐?？萍?、教育工作者要加強學(xué)習，提高素質(zhì)，努力成為先進(jìn)思想的傳播者、科學(xué)技術(shù)的開(kāi)拓者、“四有”公民的培育者和優(yōu)秀精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者。
36.加強科技、教育法制建設。
按照依法治省要求，加快科技、教育地方立法，抓緊出臺促進(jìn)科技成果轉化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權管理與保護、社會(huì )力量辦學(xué)、高等教育、職業(yè)教育發(fā)展等條例，建立與實(shí)施科教興省戰略相適應的地方性科技、教育法規體系。依法行政，加大執法力度，健全科技、教育執法監督機制，進(jìn)一步提高執法水平，促進(jìn)科教發(fā)展走向法制化軌道。
37.廣泛開(kāi)展科普宣傳教育。
組織好科技宣傳周和科技下鄉活動(dòng)，利用各種宣傳媒體和科普設施，大力普及科學(xué)技術(shù)知識，崇尚科學(xué)，破除迷信，反對偽科學(xué)、反科學(xué)，形成講科學(xué)、學(xué)科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍和科學(xué)文明的社會(huì )環(huán)境，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)。加強科普網(wǎng)絡(luò )和設施建設，組織廣大科普、宣傳、科技、教育工作者和社會(huì )各界參與科普工作，使依靠科技、教育促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步的觀(guān)念深入人心，在全社會(huì )營(yíng)造重視科技、重視教育，敢于創(chuàng )新、善于創(chuàng )新和尊重知識、尊重人才的良好社會(huì )環(huán)境。
38.加強山海協(xié)作，促進(jìn)山區科技、教育事業(yè)發(fā)展。
科教興省是山區和沿海的共同責任。沿海地區要在加快經(jīng)濟、科技、教育發(fā)展的同時(shí)，在資金、人才、技術(shù)、項目、信息等方面加大對山區的扶持力度。沿海地區要向山區推廣實(shí)用科學(xué)技術(shù)成果，促進(jìn)山?？萍假Y源雙向流動(dòng)，廣泛開(kāi)展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、教育協(xié)作等活動(dòng)，提高山海協(xié)作的層次和水平。省有關(guān)部門(mén)要從新增加的科技、教育經(jīng)費中安排專(zhuān)項資金，支持山區科技、教育事業(yè)發(fā)展。從學(xué)校預算外收入提取的“山區發(fā)展資金”，專(zhuān)項用于山區教育發(fā)展。加強山區人才的培養和引進(jìn)，采取有效措施，鼓勵和引導優(yōu)秀人才和骨干教師在山區建功立業(yè)。山區要運用高新科技成果，實(shí)現跨越式發(fā)展。
39.切實(shí)為科技、教育工作者辦實(shí)事。
從政治上關(guān)心科技、教育工作者，充分調動(dòng)、發(fā)揮知識分子的積極性和聰明才智，及時(shí)把德才兼備、具有管理才能的中青年骨干選拔到重要崗位，使作出突出貢獻的知識分子在經(jīng)濟上有實(shí)惠、政治上有榮譽(yù)、社會(huì )上有地位。今明兩年，完成省屬高校筒子樓改造任務(wù)，新建省屬高校教職工住宅小區。各級政府要繼續加強中小學(xué)教師安居工程建設，努力實(shí)現城鎮中小學(xué)教職工家庭人均居住面積略高于城鎮居民平均居住水平的目標。確保教師工資按時(shí)足額發(fā)放。妥善解決科研院所離退休職工社會(huì )保障和省屬高校歷年超支的教職工公費醫療經(jīng)費問(wèn)題。切實(shí)做好高級知識分子醫療保健工作。
各地市和省直有關(guān)部門(mén)要根據本決定精神，制定相應的配套文件，確?？平膛d省政策措施得到貫徹落實(shí)。
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