閩國土資綜〔2009〕225號《福建省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規范土地用途分類(lèi)管理的通知》

福建省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規范土地用途分類(lèi)管理的通知




閩國土資綜〔2009〕225號

各市、縣（區）國土資源局：

土地用途涉及土地使用權能，明確土地用途分類(lèi)，是做好土地供應審批和土地登記的前提條件，也是切實(shí)保障土地使用權人和相關(guān)物權人權利的基本依據。針對目前我省有些地方在土地供應環(huán)節土地用途分類(lèi)混亂，導致土地使用權能模糊，以及土地供應審批與登記難以銜接等問(wèn)題，現就進(jìn)一步規范土地用途分類(lèi)管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、正確執行國家土地用途分類(lèi)標準

2007年8月，國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、國家標準化委員會(huì )頒布實(shí)施了新的《土地利用現狀分類(lèi)》（GB/T21010-2007），該標準采用一級、二級兩個(gè)層次的分類(lèi)體系，共分12個(gè)一級類(lèi)、57個(gè)二級類(lèi)。其中一級類(lèi)包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地。對照上述土地類(lèi)別劃分標準，屬于建設用地的類(lèi)別為：商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地。建設用地涉及地類(lèi)的一級類(lèi)別、二級類(lèi)別及其內涵詳見(jiàn)附件1。

各市、縣（區）國土資源局應組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員認真學(xué)習《土地利用現狀分類(lèi)》國家標準，準確理解其內涵，在辦理農用地轉用與土地征收、土

地供應審批、土地使用權轉讓交易、土地登記等相關(guān)手續時(shí)，應嚴格執行《土地利用現狀分類(lèi)》國家標準，按照國家分類(lèi)標準界定建設項目用途，防止出現用途不清、分類(lèi)模糊等現象。

二、著(zhù)力規范土地供應環(huán)節中的土地用途管理

各市、縣（區）國土資源管理部門(mén)在辦理具體建設項目土地供應審批的各個(gè)環(huán)節中，必須按照土地用途分類(lèi)國家標準正確引用或填寫(xiě)土地用途，不得籠統填寫(xiě)一級分類(lèi)或二級分類(lèi)的用途名稱(chēng)。土地用途必須在明確一級、二級分類(lèi)用途名稱(chēng)后，加括號注明具體含義。例如：商場(chǎng)項目用地，其土地用途應填寫(xiě)為：“商服用地-批發(fā)零售用地（商場(chǎng)）”；汽車(chē)制造項目用地，其土地用途應填寫(xiě)為：“工礦倉儲用地-工業(yè)用地（汽車(chē)制造）”，以此類(lèi)推。對近年來(lái)較為常見(jiàn)，而《土地利用現狀分類(lèi)》中又未明確的土地用途類(lèi)別，按《幾類(lèi)建設項目土地用途名稱(chēng)確定辦法(試行)》（詳見(jiàn)附件2）進(jìn)行界定和規范。各市、縣（區）政府及其國土資源管理部門(mén)核發(fā)建設項目供地批準文件、《國有建設用地劃撥決定書(shū)》，編制土地使用權出讓方案，發(fā)布土地使用權出讓公告，簽訂土地使用權出讓《中標通知書(shū)》或《成交確認書(shū)》、《國有建設用地使用權出讓合同》、《國有建設用地使用權租賃合同》，以及通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統錄入上報供地信息等，必須一律按照上述范例格式填寫(xiě)土地用途，以確保同一建設項目用地在各類(lèi)文書(shū)中的土地用途表述一致。

三、切實(shí)做好土地供應與登記中的用途銜接工作

各市、縣（區）國土資源管理部門(mén)要切實(shí)加強土地批后監管工作，對建設項目的土地開(kāi)發(fā)利用情況實(shí)行常態(tài)化的跟蹤管理。對未經(jīng)批準擅自改變土地用途的，應依法及時(shí)予以制止和糾正。同時(shí)應做好土地供應審批與登記的銜接工作，進(jìn)一步規范土地登記行為，依法設立和切實(shí)保障土地使用權人和相關(guān)物權人的土地權利。要嚴格按照《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）規定，根據縣級以上人民政府的批準用地文件、《國有建設用地劃撥決定書(shū)》或《國有建設用地使用權出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同》等土地權屬來(lái)源文件中確定的土地用途辦理土地確權和登記。

對于同一宗地中包含兩種或兩種以上不同用途的建設項目，在農用地轉用與土地征收報批中應注明各種土地用途，在供地審批、土地登記中應注明各種一級類(lèi)土地用途、面積和二級類(lèi)土地用途及含義。

屬于出讓用地的，還應加注各種不同用途的土地使用年期及截止日期。對實(shí)地能夠區分各種土地用途范圍的，應在用地紅線(xiàn)圖上標明界線(xiàn)；實(shí)地無(wú)法區分各種土地用途范圍的，應在用地紅線(xiàn)圖上注明對應地上建筑物的空間位臵范圍，如商住樓：“1-3層為商服，4-10層為住宅”，并按各用途的建筑面積比例分攤相應的土地使用權面積。各地不得自行創(chuàng )設不規范的土地用途名稱(chēng)，或者以含糊不清、模棱兩可的文字界定土地用途名稱(chēng)。

對于歷史遺留的建設項目土地用途含混不清或土地用途名稱(chēng)用語(yǔ)不規范的，在土地登記時(shí)應依據《土地利用現狀分類(lèi)》國家標準，將供地批文與實(shí)際用地進(jìn)行對照，對不規范的土地用途進(jìn)行轉換或歸并，重新規范土地用途后，方可頒發(fā)《國有土地使用證》和《集體土地使用證》，并在土地登記卡和土地證書(shū)記事欄目中注明土地用途名稱(chēng)轉換的依據和理由。對擅自改變用途的，經(jīng)依法處理后予以規范。

四、妥善處理土地用途分類(lèi)涉及的相關(guān)法律問(wèn)題

各市、縣（區）國土資源管理部門(mén)要認真做好建設項目用地土地用途分類(lèi)調整與現行土地法律、法規、規章有關(guān)土地供應方式、土地使用權出讓最高年限規定的銜接工作，堅持依法行政，切實(shí)維護土地使用權人的合法權益。

（一）土地用途分類(lèi)調整不改變原土地供應方式

土地用途名稱(chēng)規范后變更為經(jīng)營(yíng)性土地用途名稱(chēng)的，不得因土地用途名稱(chēng)變更而改變其原供地批文確定的土地供應方式。原以劃撥方式取得的土地使用權，土地使用證書(shū)“使用權類(lèi)型”欄仍應注明“劃撥”字樣。

（二）經(jīng)營(yíng)性用地土地用途分類(lèi)調整不改變法定的供地方式

按照現行政策法規，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應當以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。上述經(jīng)營(yíng)性用地，其土地用途分類(lèi)不論如何調整，仍應依照政策法規的規定采取招標、拍賣(mài)或掛牌方式出讓。

（三）土地用途分類(lèi)調整不改變法定的土地出讓年限

對兩種或兩種以上用途的建設項目用地，其土地出讓年限必須分別按照其對應的法定出讓年限進(jìn)行確定，不得以“綜合用地”或其他不規范用途確定土地使用權出讓年限。



附件：

1、建設用地土地用途分類(lèi)表

2、幾類(lèi)建設項目土地用途名稱(chēng)確定辦法（試行)

 
 

二○○九年九月二十三日

福建省國土資源廳辦公室

建設用地土地用途分類(lèi)表

幾類(lèi)建設項目土地用途名稱(chēng)確定辦法（試行）

一、單一用途建設項目用地

（一）工業(yè)項目用地的土地用途必須根據《土地利用現狀分類(lèi)》標準，并結合《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)注釋》（GB/T4754-2002）的分類(lèi)標準進(jìn)行確定，不得籠統填寫(xiě)為“工業(yè)用地”，正確的土地用途例舉如下：“工礦倉儲用地-工業(yè)用地（農副產(chǎn)品加工業(yè)＊飼料加工）、“工礦倉儲用地-工業(yè)用地（非金屬礦物制品業(yè)＊水泥制造）”、“工礦倉儲用地-工業(yè)用地（黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)＊煉鋼）”“工礦倉儲用地-工業(yè)用地（工藝品及其他制造業(yè)＊金屬工藝品制造）”等等，以此類(lèi)推。

（二）倉儲、物流項目用地，要根據項目具體情況確定土地用途。凡為商場(chǎng)、商店、超市、各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)提供商品儲備、中轉的場(chǎng)所用地，其土地用途確定為：“商服用地-批發(fā)零售用地（附屬商業(yè)倉庫）”；工礦企業(yè)（含農產(chǎn)品加工企業(yè)）的物資儲備、中轉的場(chǎng)所用地，其土地用途確定為：“工礦倉儲用地-倉儲用地（物資儲備庫或中轉站等）”。集運輸、儲運、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能為一體的物流項目用地，其土地用途確定為：“商服用地-其他商服用地（物流）”。

（三）運用創(chuàng )造性智慧進(jìn)行研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、交易的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)項目用地，要根據項目的具體情況確定土地用途。屬于研發(fā)、生產(chǎn)為主的創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)項目，其土地用途可根據其生產(chǎn)產(chǎn)品分別確定為：“工礦倉儲用地-工業(yè)用地（動(dòng)漫畫(huà)制作）”、“工礦倉儲用地-工業(yè)用地（工藝品生產(chǎn)）”或“工礦倉儲用地-工業(yè)用地（軟件開(kāi)發(fā)）”等；銷(xiāo)售創(chuàng )意產(chǎn)品的場(chǎng)所用地，其土地用途確定為：“商服用地-批發(fā)零售用地（商店）”等。

（四）單一的經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)用地、汽車(chē)4S店場(chǎng)所用地、機動(dòng)車(chē)駕駛培訓場(chǎng)等，其土地用途可分別確定為：“交通運輸用地-街巷用地（停車(chē)場(chǎng)）”、“商服用地其他商服用地（汽車(chē)4S店）”、“商服用地-其他商服用地用地（機動(dòng)車(chē)駕駛培訓場(chǎng)）”等。

（五）為老年人提供居住和醫療、保健護理等項服務(wù)的公寓，其土地用途可確定為：“公共管理與公共服務(wù)用地-醫衛慈善用地（城鎮公寓或農村公寓）”。

（六）單獨取得土地使用權，用于提供娛樂(lè )、休閑、健身活動(dòng)為主的場(chǎng)所用地，其土地用途確定為：“商服用地-其他商服用地（KTV或夜總會(huì )）”、“商服用地-其他商服用地（溫泉洗?。?rdquo;、“商服用地-其他商服用地（健身會(huì )所）”等。

（七）港口碼頭項目用地中，用于客運、貨運、捕撈及工作船舶?？康膱?chǎng)所及其附屬建筑物用地，其土地用途可確定為：“交通運輸用地-港口碼頭用地“；用于貨物倉儲、中轉場(chǎng)所用地，其用地四至范圍應單獨劃定，土地用途可確定為：“工礦倉儲用地-倉儲用地（碼頭貨物倉儲）”。

（八）機關(guān)團體、企事業(yè)單位建辦的各類(lèi)培訓中心用地，屬單獨選址且對外營(yíng)業(yè)的，其土地用途確定為：“商服用地-住宅餐飲用地（培訓中心）”；城市公共交通設施（城市輕軌、公共交通車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)、首末站和總站、調度中心、整流站、車(chē)輛保養場(chǎng)），其土地用途確定為：“交通運輸用地-街巷用地（公交停車(chē)場(chǎng)等）”；城市市政廣場(chǎng)用地，其土地用途確定為：“公共管理與公共服務(wù)用地-公共設施用地（市政廣場(chǎng)）”。

二、多種用途建設項目用地

(一)在風(fēng)景名勝區內用于提供住宿、餐飲等服務(wù)的,包括酒店、度假村等,其用地應按現狀分別歸入相應地類(lèi)后,再確定該土地用途為:“商服用地-住宿餐飲用地(酒店)”或“商服用地-住宿餐飲用地(度假村)”等,不得籠統確定為旅游用地。

(二)大學(xué)城、大型工礦企業(yè)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區等項目用地范圍內配套建設的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共服務(wù)設施及員工住宅樓,鄉(村)汽車(chē)站用地范圍內配套建設的餐館、旅店等服務(wù)設施,其用地應按現狀分別歸入相應地類(lèi)后再確定該土地用途,不得籠統將土地用途確定為教育用地、工礦倉儲用地或交通用地,以此類(lèi)推。

(三)以商品批發(fā)零售為主,兼營(yíng)住宿餐飲、商務(wù)金融等,應按主要用途為確定其土地用途,可表述為:“商服用地-批發(fā)零售用地(批發(fā)零售為主,兼營(yíng)住宿餐飲、商務(wù)金融等)”,以此類(lèi)推。

(四)高層、多層樓宇,其中部分樓層或單元用于商業(yè)、辦公或居住的,其土地用途應分別表述為:“商服用地-批發(fā)零售用地(商場(chǎng))或商服用地-商務(wù)金融用地(辦公)、住宅用地-城鎮住宅用地(普通住宅)”,并在用地批準文件、土地使用權出讓合同和土地使用證中具體注明一級類(lèi)用途土地使用權面積、土地出讓年限,不得籠統將土地用途確定為綜合用地。

三、地下建設項目或建（構）筑物用地

（一）獨立使用地下空間的建設項目，其土地用途分類(lèi)與地上建設項目土地用途分類(lèi)相同，但應在土地用途后加括號標注“地下”字樣。

（二）商住樓地下建（構）筑物按規劃用途確定相應的地下土地用途，規劃用途為車(chē)庫（位）的，其地下土地用途可表述為：“住宅用地-城鎮住宅用地（普通住宅）（地下車(chē)庫或車(chē)位）”；規劃用途為商場(chǎng)貨物儲存的，其地下土地用途可表述為：“商服用地-批發(fā)零售用地（商場(chǎng)）（地下倉庫）”，如多種用途兼有，應加注各自的地下建筑面積。

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