吉發(fā)〔2018〕5號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實(shí)施意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實(shí)施意見(jiàn)





吉發(fā)〔2018〕5號        2018年2月8日

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕28號）精神，加快完善產(chǎn)權保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，不斷提升吉林老工業(yè)基地的發(fā)展活力和內生動(dòng)力，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)權保護的決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持實(shí)施“三個(gè)五”發(fā)展戰略，加快建立健全產(chǎn)權保護長(cháng)效體制機制，在事關(guān)產(chǎn)權保護的立法、執法、司法、守法等各方面各環(huán)節體現法治理念，增強人民群眾財產(chǎn)安全感，增強社會(huì )信心，形成良好預期，充分激發(fā)和增強各類(lèi)經(jīng)濟主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力，為吉林經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展保駕護航。

（二）基本原則

——堅持平等保護。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。

——堅持全面保護。保護產(chǎn)權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產(chǎn)權及其他各種無(wú)形財產(chǎn)權。

——堅持依法保護。不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法規制度，強化法律法規實(shí)施，確保有法可依、有法必依。

——堅持共同參與。做到政府誠信和公眾參與相結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民產(chǎn)權保護觀(guān)念和契約意識，強化社會(huì )監督。

——堅持標本兼治。著(zhù)眼長(cháng)遠，著(zhù)力當下，抓緊解決產(chǎn)權保護方面存在的突出問(wèn)題，提高產(chǎn)權保護精準度，加快建立產(chǎn)權保護長(cháng)效機制，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng )造力。

二、加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護

（三）深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監督管理體制改革。積極推動(dòng)國有企業(yè)依法合規引入各類(lèi)投資者實(shí)現股權多元化，2019年基本完成國有企業(yè)股權多元化改革。積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，全面推進(jìn)首批19戶(hù)省屬及地市國有企業(yè)開(kāi)展混改試點(diǎn)工作；健全嚴格的產(chǎn)權占有、使用、收益、處分等完整的產(chǎn)權保護制度，依法保護混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的財產(chǎn)權和知識產(chǎn)權權益。完善國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，明確國有資產(chǎn)監管機構與國有資本投資、運營(yíng)公司關(guān)系，在完成首批4戶(hù)省屬?lài)匈Y本投資運營(yíng)公司組建工作的基礎上，積極開(kāi)展金融、科技創(chuàng )新、基礎設施建設等其他領(lǐng)域投資運營(yíng)公司的組建工作。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，依法依規、及時(shí)準確披露國有資本運營(yíng)和監管、財務(wù)狀況等方面信息，建設陽(yáng)光國企。穩步將機關(guān)事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入集中統一監管體系，完善國有資本收益上繳約束機制，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%。嚴格規范國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權交易等行為，健全清產(chǎn)核資、評估定價(jià)、轉讓交易、登記確權等國有產(chǎn)權流轉程序，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。（牽頭部門(mén)：省國資委）

（四）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。適時(shí)啟動(dòng)全省自然資源國家所有權的登記造冊工作，進(jìn)一步明確國家對全民所有自然資源的所有者權益。推進(jìn)延邊州林業(yè)管理局所屬?lài)兄攸c(diǎn)林區和東北虎豹國家公園內自然資源統一確權登記試點(diǎn)，2018年6月底前完成試點(diǎn)區域內全要素自然資源確權登記，形成具有吉林特色的可復制、可推廣的自然資源統一確權登記經(jīng)驗。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，推進(jìn)我省主要江河流域水量分配方案編制工作，明晰區域水資源的初始水權。扎實(shí)推進(jìn)全省國有草原使用權確權登記，開(kāi)展全省濕地名錄編制工作。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，實(shí)現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。研究制定我省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革具體實(shí)施方案，健全完善土地、水、礦產(chǎn)資源和國有草原有償使用制度，探索推進(jìn)國有森林有償使用，逐步實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規則和市場(chǎng)價(jià)格依法平等使用土地等自然資源。（牽頭部門(mén)：省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局）

（五）穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2017〕37號），對全省鄉、村、組集體所有各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，準確界定產(chǎn)權關(guān)系，落實(shí)集體資產(chǎn)所有權，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度。在產(chǎn)權界定基礎上，開(kāi)展成員確認、股權設置、股份改革、股權管理、注冊登記，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。力爭到2019年完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)，力爭到2021年完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。規范農村產(chǎn)權流轉交易，搭建吉林省農村產(chǎn)權交易平臺，完善農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)申報登記、監督管理、風(fēng)險防控制度。建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，完善財務(wù)管理監督制度，積極探索農民集體行使集體所有權的具體方式，切實(shí)防止農村集體經(jīng)濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。（牽頭部門(mén)：省農委）

（六）加強非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護。嚴格執行市場(chǎng)體系建設中公平競爭審查制度，全面清理不利于民營(yíng)企業(yè)公平競爭的政府規章和規范性文件，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。制定《吉林省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》相關(guān)細則。建立省市縣三級聯(lián)動(dòng)、運轉順暢的企業(yè)負擔舉報查處機制。組建吉林省中小企業(yè)法律專(zhuān)家顧問(wèn)團，設立企業(yè)法律服務(wù)熱線(xiàn)和網(wǎng)上法律咨詢(xún)服務(wù)平臺。（牽頭部門(mén)：省工信廳、省政府法制辦）

三、完善平等保護產(chǎn)權的法律制度

（七）完善產(chǎn)權保護地方法規體系。修訂《吉林省技術(shù)市場(chǎng)管理條例》。對全省不利于保護知識產(chǎn)權、土地、房屋等產(chǎn)權方面的地方性法規進(jìn)行集中清理。加強有關(guān)知識產(chǎn)權、土地、房屋等產(chǎn)權保護的規范性文件備案審查工作。（牽頭部門(mén)：省人大法工委、省政府法制辦）

（八）加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。依法懲治通過(guò)虛假訴訟、金融詐騙、商業(yè)賄賂、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同詐騙等不法手段，侵犯非公有制經(jīng)濟投資者、管理者、從業(yè)人員財產(chǎn)權益的犯罪，以及利用職務(wù)便利侵占、挪用非公有制經(jīng)濟主體財產(chǎn)的犯罪。（牽頭部門(mén)：省法院、省檢察院、省公安廳）

四、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件

（九）依法處理歷史產(chǎn)權糾紛案件。成立產(chǎn)權錯案冤案甄別糾正工作小組，對于我省改革開(kāi)放以來(lái)作出的涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛以及民營(yíng)企業(yè)和投資人違法犯罪的生效判決或裁定，當事人、案外人提出申訴的，要及時(shí)審查，認真甄別；確有錯誤的，堅決依法糾正。對于確屬事實(shí)不清、證據不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人的損失。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、疑罪從無(wú)、從舊兼從輕等原則，堅持以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不規范所引發(fā)的問(wèn)題。（牽頭部門(mén)：省法院、省檢察院、省公安廳）

（十）健全依法糾錯和責任追究程序。完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制。認真落實(shí)《領(lǐng)導干部干預司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見(jiàn)》《最高人民檢察院關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的若干意見(jiàn)》等制度，對案件審理過(guò)程中的違法違規審判情形依法依規嚴肅處理。完善審判管理，堅持糾防結合，從源頭上有效預防錯案冤案的發(fā)生。（牽頭部門(mén)：省法院、省檢察院、省公安廳）

五、嚴格規范涉案財產(chǎn)處置的法律程序

（十一）嚴格規范強制措施使用。進(jìn)一步細化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強制措施。對涉案企業(yè)進(jìn)行刑事立案偵查要做到證據確實(shí)充分，對于確需采取查封、扣押、凍結等措施的企業(yè)和人員財產(chǎn)，要嚴格按照法定程序進(jìn)行，除依法需責令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許情況下可以為企業(yè)預留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。不得查封、扣押、凍結與案件無(wú)關(guān)的財產(chǎn)。（牽頭部門(mén)：省法院、省檢察院、省公安廳）

（十二）完善涉案財物審查和管理機制。加強查封、扣押、凍結涉案財產(chǎn)甄別審查工作，最大限度縮短甄別審查期限，嚴格區分違法所得和合法財產(chǎn)，嚴格區分個(gè)人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴格區分涉案人員個(gè)人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，確保合法財產(chǎn)不受牽連。對股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者等自然人違法，在處置其個(gè)人財產(chǎn)時(shí)不任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)；對企業(yè)違法，在處置企業(yè)法人財產(chǎn)時(shí)不任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人合法財產(chǎn)。嚴格執行涉案財物管理相關(guān)規定，及時(shí)辦理涉案財物的移交、返還、變賣(mài)、拍賣(mài)、銷(xiāo)毀、上繳國庫等工作，確保涉案財物的處置依法依規。完善涉案財物保管、鑒定、估價(jià)、拍賣(mài)、變賣(mài)制度，做到公開(kāi)公正和規范高效，充分尊重和依法保護當事人及其近親屬、股東、債權人等相關(guān)方的合法權益。（牽頭部門(mén)：省法院、省檢察院、省公安廳）

六、審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策

（十三）準確把握經(jīng)濟犯罪的界限。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點(diǎn)，嚴格區分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，準確認定經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的性質(zhì)，防范刑事執法介入經(jīng)濟糾紛，防止選擇性司法，對于法律界限不明、罪與非罪不清的，司法機關(guān)應當嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無(wú)、嚴禁有罪推定的原則，防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。堅決糾正將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理的錯誤生效裁判。（牽頭部門(mén)：省法院、省檢察院、省公安廳）

（十四）依法依規處理民營(yíng)企業(yè)糾紛。依法保護投資人權利，對民營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、融資活動(dòng)中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規明確禁止外，不得以違法犯罪對待。涉及犯罪的民營(yíng)企業(yè)投資人服刑期間依法保障其行使財產(chǎn)權利等民事權利。（牽頭部門(mén)：省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）

七、完善政府守信踐諾機制

（十五）推進(jìn)政務(wù)誠信建設。完善省市縣三級信用信息數據共享平臺體系，建立政務(wù)主體信用檔案，將政府采購、政府和社會(huì )資本合作、招投標、招商引資、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域政府守信承諾履行情況和失信違約記錄納入信用檔案。全面推進(jìn)政務(wù)信用信息公開(kāi)和共享。完善信用決策機制，引入社會(huì )監督和第三方機構評估機制，大力推進(jìn)信用信息在行政管理事項中的廣泛運用。（牽頭部門(mén)：省發(fā)改委、省軟環(huán)境建設辦公室等部門(mén)）

（十六）加強政務(wù)誠信監督檢查。將誠信建設納入各級政府績(jì)效考核，加大信用考核權重。開(kāi)展政府守信履約專(zhuān)項督查，解決政府向投資主體作出政策承諾和簽訂各類(lèi)合同不兌現問(wèn)題,對落實(shí)不力的政府部門(mén)督促限期整改，并承擔相關(guān)法律和經(jīng)濟責任。依法公正審理行政協(xié)議案件，對政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領(lǐng)導人員更替等原因違約毀約的，要堅決依法支持相對人的合理訴求；對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由不能按照約定履行政府承諾的，要依照法律規定或者合同約定程序終止承諾，并要依法補償企業(yè)和投資人因此造成的財產(chǎn)損失。（牽頭部門(mén)：省法院、省發(fā)改委、省軟環(huán)境建設辦公室）

（十七）建立健全政府失信責任追究制度。加大對政務(wù)失信行為的懲戒力度，對存在政務(wù)失信的行為、造成不良社會(huì )影響的單位，由組織部門(mén)視情況對主要負責人進(jìn)行提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)；對政務(wù)失信行為嚴重、造成重大不良社會(huì )影響的單位，由組織部門(mén)視情況提出給予主要負責人調離崗位、免職、降職或改任非領(lǐng)導職務(wù)等組織處理的建議。（牽頭部門(mén)：省發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)）

八、完善財產(chǎn)征收征用制度

（十八）完善財產(chǎn)征收征用法律制度。根據國家相關(guān)法律法規，合理界定我省征收征用土地、房屋等適用的公共利益范圍，不將公共利益擴大化。規范和完善我省土地、房屋等征收征用法定權限和程序，認真履行征求公眾意見(jiàn)、聽(tīng)證、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等法定征收程序。全面落實(shí)信息公開(kāi)制度，通過(guò)建立土地、房屋征收司法監督、審計監督、法律服務(wù)等機制，保障被征收群眾的財產(chǎn)權利不受侵犯。（牽頭部門(mén)：省國土資源廳、省住建廳）

（十九）完善財產(chǎn)征收補償制度。各市、縣政府要制定出臺科學(xué)合理的土地、房屋征收補償方案，細化補償的范圍、形式和標準，綜合運用多種方式進(jìn)行公平合理補償。（牽頭部門(mén)：省國土資源廳、省住建廳）

九、加大知識產(chǎn)權保護力度

（二十）加大知識產(chǎn)權行政執法保護力度。在侵權案件高發(fā)地、制造業(yè)集中地、商品流通領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、展會(huì )等重點(diǎn)地區和領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)利、版權“護航”等專(zhuān)項執法行動(dòng)，集中查處一批典型案件。加強品牌商譽(yù)保護，加大商標行政執法力度，實(shí)現商標侵權投訴舉報案件、轉辦案件查辦率100%。依法查處濫用知識產(chǎn)權排除和限制競爭等壟斷行為。建立全省知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)體系，健全跨部門(mén)知識產(chǎn)權舉報投訴案件移交辦理機制。完善涉外知識產(chǎn)權執法機制，加強刑事執法國際合作，加大涉外知識產(chǎn)權犯罪案件偵辦力度。（牽頭部門(mén)：省科技廳、省公安廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

（二十一）完善知識產(chǎn)權保護司法體系。探索建立對專(zhuān)利權、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權侵權成本。完善知識產(chǎn)權審判工作機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件審判“三審合一”，探索建立知識產(chǎn)權行政執法與刑事司法銜接機制。建立健全各知識產(chǎn)權行政主管部門(mén)、執法部門(mén)與司法審判機關(guān)的信息共享、訴調對接等工作機制。完善知識產(chǎn)權快速維權機制。（牽頭部門(mén)：省法院、省檢察院、省科技廳）

（二十二）建立健全知識產(chǎn)權保護預警防范機制。健全知識產(chǎn)權服務(wù)誠信信息管理、信用評價(jià)和失信懲戒等管理制度。建立知識產(chǎn)權侵權違法檔案，將假冒專(zhuān)利、假冒商標、侵權盜版等信息納入企業(yè)或個(gè)人征信系統。利用“國家企業(yè)信用信息公示系統（吉林）”，實(shí)現對侵犯商標專(zhuān)用權、侵犯專(zhuān)利權、假冒等違法案件行政處罰信息公開(kāi)。建立創(chuàng )新市場(chǎng)監管手段，運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提升預警防范能力。（牽頭部門(mén)：省科技廳、省工商局、省新聞出版廣電局等部門(mén)）

（二十三）推進(jìn)知識產(chǎn)權轉化運用。開(kāi)展專(zhuān)利運營(yíng)試點(diǎn)工作，強化知識產(chǎn)權許可、轉讓、投資、評估管理和技術(shù)轉移產(chǎn)業(yè)化等知識產(chǎn)權全流程服務(wù)。通過(guò)知識產(chǎn)權投資運營(yíng)，盤(pán)活科研院所及企事業(yè)單位的存量知識產(chǎn)權資產(chǎn)，推動(dòng)科技成果轉化。開(kāi)展“版權保護示范園區（基地）”創(chuàng )建活動(dòng)。推廣使用吉林版權作品登記標識，提升我省登記的版權產(chǎn)品的品牌影響力。（牽頭部門(mén)：省科技廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

十、健全增加城鄉居民財產(chǎn)性收入的各項制度

（二十四）開(kāi)展國企員工持股試點(diǎn)。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。按照相關(guān)規定支持有條件的混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股，堅持同股同權、同股同利，建立完善員工利益和企業(yè)利益、國家利益激勵相容機制。穩妥推進(jìn)有條件的地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作。（牽頭部門(mén)：省國資委、吉林證監局）

（二十五）增加居民理財收入。鼓勵金融機構拓展新的業(yè)務(wù)增長(cháng)領(lǐng)域，創(chuàng )造更多支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、使民眾分享增值收益的金融產(chǎn)品。積極開(kāi)發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新產(chǎn)品和新服務(wù)。大力發(fā)展專(zhuān)利權抵押融資，創(chuàng )新版權、商標權、收益權等抵押貸款模式。積極促進(jìn)債券市場(chǎng)發(fā)展，穩步擴大債券市場(chǎng)規模，豐富債券市場(chǎng)債券品種。（牽頭部門(mén)：中國人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局、吉林證監局、吉林保監局）

（二十六）保障農民土地收益。深化農村土地制度改革，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農民利益不受損的底線(xiàn)。統籌協(xié)調推進(jìn)長(cháng)春市九臺區農村土地征收制度改革和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，探索建立程序規范、補償合理、保障多元的土地征收制度和同權同價(jià)、流轉順暢、收益共享的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度，保障農民集體和個(gè)人公平分享土地增值收益。積極推進(jìn)農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，穩妥推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款，有效盤(pán)活農村資源、資金、資產(chǎn)，多渠道增加農民財產(chǎn)收益。建立健全農村產(chǎn)權抵押貸款風(fēng)險補償機制。（牽頭部門(mén)：省國土資源廳、省農委）

十一、營(yíng)造全社會(huì )重視和支持產(chǎn)權保護的良好環(huán)境

（二十七）大力宣傳產(chǎn)權保護方針政策和法律法規。開(kāi)展普法廣場(chǎng)、法治公園、普法長(cháng)廊、“法律六進(jìn)”、法律巡回講座、法律知識大講堂等群眾性法治宣傳活動(dòng)，在報刊、廣播、電視等媒體開(kāi)辦保護產(chǎn)權法治宣傳專(zhuān)欄、專(zhuān)版和專(zhuān)題節目，向全社會(huì )廣泛傳播保護產(chǎn)權方面法律知識，努力培育和增強全社會(huì )產(chǎn)權法治觀(guān)念，在全社會(huì )營(yíng)造公平、公正、透明、穩定的法治環(huán)境。（牽頭部門(mén)：省工商聯(lián)、省工信廳、省司法廳）

（二十八）完善法律援助和救助體系。進(jìn)一步擴大法律援助范圍，探索推動(dòng)把因土地承包經(jīng)營(yíng)權糾紛等導致合法權益受到侵害的和請求承包地征收補償、房屋拆遷安置補償的案件列入法律援助事項，確保人民群眾在產(chǎn)權受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律援助。探索成立全省行業(yè)商會(huì )專(zhuān)業(yè)人民調解中心，開(kāi)展小微企業(yè)商會(huì )人民調解委員會(huì )試點(diǎn)。（牽頭部門(mén)：省司法廳）

（二十九）充分發(fā)揮社會(huì )組織作用。有效發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在保護非公制經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權、維護企業(yè)合法權益方面的作用，建立對涉及產(chǎn)權糾紛的中小企業(yè)維權援助機制。（牽頭部門(mén)：省工商聯(lián)、省民政廳）

（三十）加強對政法機關(guān)的執法監督。加大對涉產(chǎn)權虛假訴訟、惡意訴訟監督力度，重點(diǎn)審查雙方當事人惡意串通，通過(guò)以物抵債等方式損害案外人產(chǎn)權案件，維護產(chǎn)權人合法權益和司法公正。加強對涉產(chǎn)權民事、行政案件的審判監督，有效保障產(chǎn)權主體的合法權益。嚴禁黨政干部干預司法活動(dòng)、介入司法糾紛、插手具體案件處理。（牽頭部門(mén)：省委政法委）

十二、保障措施

（三十一）強化組織領(lǐng)導。成立省委牽頭，省人大常委會(huì )、省政府和省級司法機關(guān)共同參加的省級產(chǎn)權保護協(xié)調工作機制，日常工作由省委政法委負責。各地區也要建立黨委牽頭，人大常委會(huì )、政府、司法機關(guān)共同參加的產(chǎn)權保護協(xié)調工作機制。

（三十二）強化責任落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)按照責任分工逐項細化措施，抓好分解落實(shí)，同時(shí)加強與國家有關(guān)機關(guān)、部委對接，研究制定出臺我省產(chǎn)權保護的各項具體配套政策措施。各市（州）、縣（市、區）政府負責本行政區域內產(chǎn)權保護工作的推進(jìn)落實(shí)，要明確各相關(guān)部門(mén)責任，確保依法保護產(chǎn)權工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

（三十三）強化督察考核。省委、省政府將適時(shí)組織產(chǎn)權保護督查工作，建立全省完善產(chǎn)權保護工作評估機制，對完善產(chǎn)權保護工作中的典型經(jīng)驗進(jìn)行總結推廣，對推進(jìn)產(chǎn)權保護工作不力的地方進(jìn)行通報批評和問(wèn)責。

（三十四）強化宣傳引導。要充分利用多種方式，廣泛宣傳黨和國家平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權的方針政策和法律法規，使平等保護、全面保護、依法保護觀(guān)念深入人心。要及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )預期，調動(dòng)社會(huì )各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng )造性，營(yíng)造公平、公正、透明、穩定的法治環(huán)境。

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