吉發(fā)〔2017〕37號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)





吉發(fā)〔2017〕37號           2017年12月11日

為認真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕37號）精神，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、準確把握農村集體產(chǎn)權制度改革總體思路

高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，大力實(shí)施鄉村振興戰略，走吉林振興發(fā)展新路，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委十一屆二次全會(huì )精神，以明晰農村集體產(chǎn)權歸屬、保障農民財產(chǎn)權益為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，不斷壯大集體經(jīng)濟，堅持把握正確改革方向、堅守法律政策底線(xiàn)、尊重農民群眾意愿、分類(lèi)有序推進(jìn)改革、堅持黨的領(lǐng)導的基本原則，探索集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式和運行機制，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會(huì )主義農村集體產(chǎn)權制度，不斷解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，緊密結合農業(yè)供給側結構性改革和精準扶貧，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、農民富裕、農村繁榮，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，率先實(shí)現農業(yè)農村現代化，為鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。

2017年開(kāi)始，力爭用3年左右時(shí)間完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)，力爭用5年左右時(shí)間完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。鼓勵完成清產(chǎn)核資且條件成熟的地方直接開(kāi)展成員確認、股權設置和股份改革等工作，提前完成農村集體產(chǎn)權制度改革。

二、全面完成農村集體產(chǎn)權制度改革重點(diǎn)任務(wù)

（一）清產(chǎn)核資。全省鄉、村、組要對集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。農村集體資產(chǎn)包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資中，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現金、債權債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。對集體債務(wù)、老股金和農村承包合同等要逐筆查實(shí)，賬外債務(wù)、持股證明和承包合同主要內容應登記備查。對政府扶持集體經(jīng)濟發(fā)展的撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，歸農村集體經(jīng)濟組織所有，取得相關(guān)原始憑證，納入賬內核算，按實(shí)際使用情況，分清資產(chǎn)類(lèi)別。對清查出的沒(méi)有登記入賬或者核算不準確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調整賬目。對長(cháng)期借出或者未按規定手續租賃轉讓的，要清理收回或者補辦手續。對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數退賠，涉及違規違紀的移交紀檢監察機關(guān)處理，構成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。清產(chǎn)核資由縣級黨委政府統一組織實(shí)施，縣鄉農業(yè)等相關(guān)部門(mén)要深入村屯加強指導，以村級為主全面清理核實(shí)集體資產(chǎn)，按資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，分別登記造冊并整理歸檔。資產(chǎn)清理核實(shí)結果要及時(shí)張榜公布，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或成員代表大會(huì )確認，及時(shí)報鄉鎮政府備案。聘請有資質(zhì)中介機構進(jìn)行清理核實(shí)的，須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或成員代表大會(huì )討論決定，報鄉鎮政府備案。

（二）產(chǎn)權界定。在清產(chǎn)核資基礎上，準確界定不同集體經(jīng)濟組織之間和集體與外部單位、部門(mén)的產(chǎn)權關(guān)系，落實(shí)集體資產(chǎn)所有權，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺賬管理。對不同集體經(jīng)濟組織之間的產(chǎn)權歸屬，要把農村集體資產(chǎn)的所有權確權到各級農村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，防止平調集體資產(chǎn)。屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會(huì )代表集體行使所有權；分別屬于村內兩個(gè)以上農民集體所有的，由村內各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。有集體統一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等，應建立健全農村集體經(jīng)濟組織，并在村黨組織的領(lǐng)導和村民委員會(huì )的支持下，按照法律法規行使集體資產(chǎn)所有權。集體資產(chǎn)所有權確權要嚴格按照產(chǎn)權歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。對集體與外部單位、部門(mén)的產(chǎn)權關(guān)系，要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，充分考慮資產(chǎn)形成的過(guò)程，從有利于管理和農村社會(huì )穩定出發(fā)，尊重歷史、照顧現實(shí)，實(shí)事求是地界定集體資產(chǎn)權屬。嚴格劃清集體資產(chǎn)和國有資產(chǎn)邊界，防止產(chǎn)權糾紛。

（三）成員確認。依據有關(guān)法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實(shí)、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調平衡各方利益，做好農村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問(wèn)題?？h和村要制定確認農村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標準和辦法，縣級報省備案，村級報縣備案，建立健全農村集體經(jīng)濟組織成員登記備案制度。成員確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實(shí)保護婦女合法權益。提倡農村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內擁有的集體資產(chǎn)權益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

（四）股權設置。股權設置應以成員股為主，集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。成員股是按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化，無(wú)償或部分有償地由符合條件的集體經(jīng)濟組織成員按份享有，成員股可由人口股、農齡股、土地股、房屋股等一項或多項構成。集體股是按照集體資產(chǎn)凈額的一定比例折股量化，由全體成員共同所有的資產(chǎn)，集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )討論決定，但最高不得超過(guò)20%，集體股獲得的分紅主要用于集體擴大再生產(chǎn)、集體公益事業(yè)、彌補福利費缺口、彌補以前年度虧損和轉增積累等方面。

股權設置時(shí)，要將農村合作基金會(huì )清盤(pán)關(guān)閉時(shí)的折股股金，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或成員代表大會(huì )討論確定量化標準，優(yōu)先落實(shí)給持股人。

（五）股份改革。將農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，落實(shí)到農戶(hù)、到成員個(gè)人，編制名冊，發(fā)放證書(shū)，作為其參加集體收益分配的基本依據。改革主要在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開(kāi)展。已經(jīng)實(shí)行股份合作的，要總結經(jīng)驗，健全制度，讓農民有更多獲得感；沒(méi)有開(kāi)展股份合作的，可根據群眾意愿和要求，先進(jìn)行試點(diǎn)，再由點(diǎn)及面展開(kāi)。農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革只能在農村集體經(jīng)濟組織內部進(jìn)行。鼓勵各地積極開(kāi)展土地股份合作發(fā)展現代農業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（六）股權管理。農村集體資產(chǎn)股權實(shí)行靜態(tài)管理，提倡不隨人口增減變動(dòng)而調整。成員股可以在本集體經(jīng)濟組織內部進(jìn)行有償轉讓?zhuān)乐购捅苊夤蓹嗉械缴贁等耸种?；成員股的繼承，由本集體經(jīng)濟組織制定具體辦法，并符合《中華人民共和國繼承法》的相關(guān)規定；由本集體經(jīng)濟組織贖回的，一般應由成員自愿提出退出股份申請，本集體經(jīng)濟組織按照一定的程序和價(jià)格收購。建立集體資產(chǎn)股權登記制度，詳實(shí)記錄農村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份取得、繼承、抵押、擔保、交易、收益等信息。具備條件的地方，探索研究制定集體資產(chǎn)股權抵押、擔保貸款辦法。

（七）注冊登記。農村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織，是特別法人，可以稱(chēng)為經(jīng)濟合作社，也可以稱(chēng)為股份經(jīng)濟合作社?，F階段可由縣級以上地方政府農業(yè)（農經(jīng)）部門(mén)負責向農村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書(shū)，農村集體經(jīng)濟組織可據此向有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。未實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的地方，可申請成立經(jīng)濟合作社；實(shí)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化的地方，可申請成立股份經(jīng)濟合作社。注冊登記的農村集體經(jīng)濟組織，啟用新的賬目和專(zhuān)用印鑒，鄉鎮將代管的村級公章移交給村民委員會(huì )。農村集體經(jīng)濟組織要完善治理機制，制定組織章程，成立成員大會(huì )。成員大會(huì )是集體經(jīng)濟組織最高權力機構，涉及成員利益的重大事項實(shí)行民主決策，須經(jīng)成員大會(huì )或成員代表大會(huì )三分之二以上審議通過(guò)后方可實(shí)施，實(shí)行持股成員一人一票表決制度，防止少數人操控。成員大會(huì )選舉產(chǎn)生理事會(huì )、理事長(cháng)和監事會(huì )、監事長(cháng)，理事長(cháng)是法人代表，監事長(cháng)列席理事會(huì )會(huì )議，理事會(huì )成員人數應為單數，監事會(huì )成員不得少于3人，理事會(huì )成員和監事會(huì )成員不得兼任。村干部是集體經(jīng)濟組織成員，可兼任村集體經(jīng)濟組織理事長(cháng)、監事長(cháng)等職務(wù)。

三、發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟

（一）完善農村集體經(jīng)濟組織功能。在基層黨組織領(lǐng)導下，探索明晰農村集體經(jīng)濟組織與村民委員會(huì )的職能關(guān)系，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì )事務(wù)和集體經(jīng)濟事務(wù)分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì )和農村集體經(jīng)濟組織的關(guān)系。發(fā)揮好農村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。

（二）增強農村集體經(jīng)濟實(shí)力。結合當地實(shí)際，積極探索發(fā)展農村集體經(jīng)濟有效途徑。農村集體經(jīng)濟組織可以利用未承包到戶(hù)的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養殖水面等資源，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標等方式發(fā)展現代農業(yè)項目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游；可以在符合規劃前提下，探索利用閑置的各類(lèi)房產(chǎn)設施、集體建設用地等，以自主開(kāi)發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)。支持農村集體經(jīng)濟組織為農戶(hù)和各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)項目開(kāi)發(fā)、入股或者參股農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（或農民合作社）、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。

（三）加強農村集體收益分配管理。健全集體收益分配制度，明確收益分配范圍，規范收益分配順序，確定公積金、公益金提取比例和收益分配比例，把農民集體資產(chǎn)股份收益分配權落到實(shí)處。收益分配按照多賺多分、少賺少分、不賺（虧損）不分的原則進(jìn)行，嚴禁舉債進(jìn)行收益分配。年度收益較少，經(jīng)成員大會(huì )或成員代表大會(huì )討論通過(guò)，當年可以不向成員進(jìn)行收益分配，將當年未分配的收益結轉下年。

（四）強化農村集體資產(chǎn)監管。加強鄉鎮農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設，鄉鎮農經(jīng)站要繼續實(shí)行以縣級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)為主的雙層領(lǐng)導管理體制，按照核定的編制配齊人員，確保事有人管，責有人負，依法加強檔案管理，確保檔案齊全、完整、安全。加快農村集體資產(chǎn)監督管理平臺建設，逐步實(shí)現省市縣鄉村五級聯(lián)網(wǎng)，資源共享，推動(dòng)農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規范化、信息化。穩定農村財會(huì )隊伍，落實(shí)民主理財，規范財務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護集體成員的監督管理權。加強農村集體經(jīng)濟組織審計監督，做好日常財務(wù)收支等定期審計，繼續開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專(zhuān)項審計，對集體重大經(jīng)濟事項和群眾反映突出的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項審計，建立問(wèn)題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對集體財務(wù)管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

（五）維護農村集體經(jīng)濟組織權益。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權，防止被虛置。農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉讓、互換方式流轉的，應在本集體經(jīng)濟組織內進(jìn)行，且需經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉包）或者其他方式流轉經(jīng)營(yíng)權的，應報農村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書(shū)面備案。在農村土地征收制度改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)中，探索正確處理國家、集體、農民三者利益分配關(guān)系的有效辦法。對于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要體現集體的維護、管理、運營(yíng)權利；對于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶(hù)，要根據其不同投資來(lái)源和有關(guān)規定統一運行管護。

（六）加快農村產(chǎn)權市場(chǎng)建設。農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)是政府主導、服務(wù)“三農”的非盈利性機構。鼓勵地方特別是縣鄉依托或整合集體資產(chǎn)監督管理、土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理等平臺，實(shí)行一體化運營(yíng)，推動(dòng)實(shí)現資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、集體林權、“四荒”地使用權、農業(yè)類(lèi)知識產(chǎn)權、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉交易?？h級以上地方政府要根據農村產(chǎn)權要素性質(zhì)、流轉范圍和交易需要，制定產(chǎn)權流轉交易管理辦法，健全市場(chǎng)交易規則，完善運行機制，實(shí)行公開(kāi)交易，加強農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)和監督管理。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，在國家試點(diǎn)基礎上探索支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益的有效辦法。

四、加強黨對農村集體產(chǎn)權制度改革的領(lǐng)導

（一）強化組織領(lǐng)導。農村集體產(chǎn)權制度改革實(shí)行省級全面負責、縣級組織實(shí)施的領(lǐng)導體制和工作機制。省里成立農村集體產(chǎn)權制度改革領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室在省農委。市縣鄉都要成立農村集體產(chǎn)權制度改革領(lǐng)導小組，各級黨委書(shū)記特別是縣鄉黨委書(shū)記要親自?huà)鞄?，擔任組長(cháng)，承擔領(lǐng)導責任。村級要在鄉鎮黨委政府指導下，建立在村黨組織及村委會(huì )領(lǐng)導下的，由村集體經(jīng)濟組織負責人、村務(wù)監督委員會(huì )成員和村集體經(jīng)濟組織成員代表共同組成的村集體產(chǎn)權制度改革領(lǐng)導小組和工作班子，明確工作職責，報鄉鎮政府批準。

（二）制定工作方案?？h級黨委政府要制定農村集體產(chǎn)權制度改革具體工作方案，對農村集體產(chǎn)權制度改革進(jìn)行總體安排部署，明確具體任務(wù)，抓好組織實(shí)施，經(jīng)市（州）審核把關(guān)，報省備案。鄉級黨委政府要制定具體實(shí)施方案，細化工作任務(wù)，一項一項抓好落實(shí)，并將方案報縣級備案。村級要在縣鄉指導下，研究制定具體操作辦法，經(jīng)鄉鎮政府把關(guān)、村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或成員代表大會(huì )討論通過(guò)，報鄉鎮政府備案。

（三）落實(shí)工作責任。各地要層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求，創(chuàng )造保障條件，確保事有人管、責有人負，對于改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，要切實(shí)加以解決，涉及重大政策調整的，要及時(shí)向上級請示匯報。各成員單位要根據部門(mén)職責分工，梳理細化各項改革任務(wù)，制定配套的分工實(shí)施意見(jiàn)并抓好落實(shí)。要加強調查研究和工作指導，及時(shí)做好政策評估，協(xié)調解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。加強監督檢查，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權益等行為。注重改革的系統性、協(xié)同性，與正在推進(jìn)的有關(guān)改革做好銜接，發(fā)揮改革的綜合效應。

（四）加強宣傳培訓。加大宣傳力度，堅持正確的工作方法，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織核心作用和黨員干部模范帶頭作用，采取農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式、聽(tīng)得明白的語(yǔ)言、看得清楚的典型，講清政策，明確權利和責任，做好不同對象的思想工作，尤其是讓農民群眾全面了解改革精神和政策要求，充分調動(dòng)農民群眾參與改革的積極性，營(yíng)造良好的改革氛圍。加大培訓力度，主要培訓各級黨政負責同志、農業(yè)（農經(jīng)）部門(mén)負責同志和具體工作人員，省培訓到市縣，市培訓到縣鄉，縣培訓到鄉村，實(shí)現培訓全覆蓋。

（五）加大政策支持。清理廢除各種阻礙農村集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規定，營(yíng)造有利于推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的政策環(huán)境。認真落實(shí)支持農村集體產(chǎn)權制度改革的稅費優(yōu)惠政策，在農村集體產(chǎn)權制度改革中，免征因權利人名稱(chēng)變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權轉移書(shū)據涉及的印花稅，免收確權變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費。進(jìn)一步完善財政引導、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展機制。對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農村集體經(jīng)濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對農村的公共服務(wù)支出，減少農村集體經(jīng)濟組織的相應負擔。完善金融機構對農村集體經(jīng)濟組織的融資、擔保等政策，健全風(fēng)險防范分擔機制。統籌安排農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地。農村集體產(chǎn)權制度改革工作經(jīng)費納入同級財政預算。

（六）維護農村社會(huì )穩定。農村集體產(chǎn)權制度改革涉及集體和農民的切身利益，政策性強，關(guān)注度高，操作難度大，要尊重農民意愿，兼顧集體和農民的利益，采取切實(shí)可行的便民服務(wù)方式，暢通民意表達渠道，做好政策解答、信訪(fǎng)接待、產(chǎn)權糾紛調解仲裁和司法救濟等工作，搞好社會(huì )穩定風(fēng)險評估，穩扎穩打，穩步推進(jìn)，及時(shí)發(fā)現和消除不穩定因素，做到小事不出村、大事不出鄉，把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

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本文關(guān)鍵詞： 吉發(fā), 中共吉林省委, 吉林省, 穩步推進(jìn), 農村, 集體產(chǎn)權, 制度, 改革, 實(shí)施意見(jiàn)