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中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜西省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》的通知
陜辦發(fā)〔2015〕12號
各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：
《陜西省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2015年4月26日
陜西省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規定
第一章 總 則
第一條 為了認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話(huà)精神，加強各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，著(zhù)力構建“黨政統一領(lǐng)導、政府依法監管、行業(yè)嚴格自律、企業(yè)全面負責、職工積極參與、社會(huì )支持監督”的安全生產(chǎn)格局，有效防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，依據《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規，結合我省實(shí)際，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)“黨政同責”，是指各級黨委、政府將安全生產(chǎn)工作列入重要工作內容，黨委、政府對安全生產(chǎn)工作共同負領(lǐng)導責任，政府對安全生產(chǎn)工作負全面監管責任。
本規定所稱(chēng)“一崗雙責”，是指各級黨政領(lǐng)導干部在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責的同時(shí)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，履行安全生產(chǎn)工作職責。
第三條 各級黨委、政府要建立健全涵蓋黨委、政府領(lǐng)導班子成員及其部門(mén)的安全生產(chǎn)責任體系，層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)責任。
經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)新區、工業(yè)園區等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區黨政領(lǐng)導班子成員履行安全生產(chǎn)職責，適用本規定。
第四條 各級黨委、政府要牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，堅持“屬地管理”原則，將安全生產(chǎn)與其他經(jīng)濟社會(huì )工作同規劃、同部署、同落實(shí)、同考核、同追責。
第二章 主要職責
第五條 各級黨委對安全生產(chǎn)工作主要履行下列職責：
（一）認真貫徹執行安全生產(chǎn)法律、法規，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針、政策。
（二）聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報，及時(shí)對本地區安全生產(chǎn)工作重大問(wèn)題進(jìn)行決策部署。
（三）加大領(lǐng)導班子考核中安全生產(chǎn)的考核權重，并將考核結果作為領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容。
（四）加強安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)領(lǐng)導班子和執法隊伍建設。
（五）將安全生產(chǎn)宣傳教育納入黨的宣傳思想工作之中，加強安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導工作，組織工青婦等群眾團體、新聞媒體、社會(huì )各界，并引導廣大人民群眾全面參與、主動(dòng)支持安全生產(chǎn)工作，著(zhù)力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的良好氛圍。
（六）支持司法機關(guān)依法嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為，督促有關(guān)部門(mén)依法依規做好生產(chǎn)安全事故的調查處理和責任追究工作。
第六條 各級黨委主要負責人對本地區的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任，支持政府機關(guān)依法履行安全生產(chǎn)工作職責；黨委班子其他成員按照“一崗雙責”要求，做好分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)相關(guān)工作，黨委要有1名常委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作。
黨委工作部門(mén)要按照各自職責，做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作，支持行政機關(guān)依法履行安全生產(chǎn)工作職責。
第七條 各級政府對安全生產(chǎn)工作主要履行下列職責：
（一）貫徹執行安全生產(chǎn)法律、法規，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署。
（二）實(shí)施安全發(fā)展戰略，將安全生產(chǎn)工作納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度計劃，研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。
（三）建立健全加強安全生產(chǎn)工作的規章制度，組織、督促有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監督管理責任，落實(shí)安全生產(chǎn)目標管理責任制并實(shí)施行政責任追究。
（四）建立并督促落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金制度，加大對安全設施、執法裝備、教育培訓、應急管理等建設的投入，加強安全生產(chǎn)監督管理能力和基層基礎建設。
（五）依法加強安全生產(chǎn)監督檢查，強化隱患排查治理、嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，及時(shí)消除事故隱患，依法取締非法違法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設單位。
（六）完善安全生產(chǎn)應急管理“一案三制”（預案、法制、體制、機制），抓好應急演練、事故應急處置。
（七）依法組織事故調查處理，并督促有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)處理意見(jiàn)。加強對下級政府查處事故的掛牌督辦和審核備案。
（八）鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應用，加強產(chǎn)業(yè)政策引導，調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后工藝、設備和設施，提升安全生產(chǎn)水平。
第八條 各級政府主要負責人對本地區的安全生產(chǎn)工作負總責；分管安全生產(chǎn)工作的負責人負綜合監管領(lǐng)導責任，協(xié)助主要負責人對本地區的安全生產(chǎn)工作實(shí)行具體領(lǐng)導、綜合協(xié)調、監督檢查等；政府班子其他成員對分管工作范圍內的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任，按照“一崗雙責”的要求，協(xié)助本級政府主要負責人、支持分管安全生產(chǎn)工作的負責人抓好相關(guān)工作。
第九條 各級安全生產(chǎn)委員會(huì )主任由政府主要負責人擔任，黨委組織、宣傳等部門(mén)要有1名副職參與安委會(huì )工作。
第十條 各級安全生產(chǎn)委員會(huì )在本級政府的直接領(lǐng)導下開(kāi)展安全生產(chǎn)相關(guān)工作，具體負責組織協(xié)調、動(dòng)員部署、監督檢查、督促落實(shí)和提出意見(jiàn)建議等工作。
第十一條 各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要依法依規履行綜合監管責任，切實(shí)加強對本地區安全生產(chǎn)工作的監督檢查和指導協(xié)調，強化“四嚴雙查”。
第十二條 各級政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)主要負責人對本部門(mén)主管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負全面監管領(lǐng)導責任；安全生產(chǎn)分管負責人負直接監管領(lǐng)導責任，協(xié)助主要負責人實(shí)行具體領(lǐng)導、綜合協(xié)調、督查檢查等；其他負責人對涉及職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負直接監管領(lǐng)導責任，按照“一崗雙責”要求，協(xié)助本部門(mén)主要負責人、支持分管安全生產(chǎn)的負責人抓好相關(guān)工作。
第十三條 各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要堅持“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負責，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負責，誰(shuí)建設、誰(shuí)負責”原則，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和不安全不生產(chǎn)的規定，其黨政主要負責人為本單位安全生產(chǎn)第一責任人，其他副職對分管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)工作負直接管理責任。
第三章 工作制度
第十四條 建立完善安全生產(chǎn)例會(huì )制度。市（區）以上黨委每年、縣（市、區）黨委每半年、鄉（鎮、街道辦事處）黨委每季度至少召開(kāi)1次黨委會(huì )議，聽(tīng)取匯報，分析形勢，解決重要問(wèn)題。各級政府對安全生產(chǎn)工作中需解決的重要問(wèn)題及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )每季度召開(kāi)1次全體會(huì )議，通報工作情況，分析形勢，查找問(wèn)題，部署工作，督促各成員單位抓好工作落實(shí)。
第十五條 建立完善安全生產(chǎn)檢查和調研制度。各級黨委、政府要建立完善規范化、常態(tài)化的安全檢查制度，及時(shí)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治或安全生產(chǎn)大檢查。黨政主要領(lǐng)導要帶頭參與安全生產(chǎn)檢查，黨委、政府領(lǐng)導班子其他成員每年對分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查不少于2次。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )根據上級安排并結合實(shí)際，在重大節假日、重要活動(dòng)、重要時(shí)段要組織綜合檢查或專(zhuān)項檢查。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)每季度要分析1次安全生產(chǎn)形勢，有針對性地組織專(zhuān)項檢查，并建立完善檢查記錄和工作臺賬。各級黨政領(lǐng)導干部要根據工作需要開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)題調研，督導安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，了解掌握本地區、本行業(yè)安全生產(chǎn)總體情況。
第十六條 建立完善安全生產(chǎn)通報和約談制度。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )每半年向同級黨委、政府報告和向下一級黨委、政府通報1次安全生產(chǎn)工作情況，并抄送同級紀檢、組織、宣傳等有關(guān)部門(mén)。對安全生產(chǎn)事故死亡人數上升幅度較大、較大事故多發(fā)、發(fā)生重特大事故或安全生產(chǎn)問(wèn)題突出的地區，由上級黨委、政府或安全生產(chǎn)委員會(huì )對下級黨委、政府主要負責人或者有關(guān)負責人進(jìn)行約談。
第十七條 建立完善安全生產(chǎn)督辦制度。各級黨委、政府領(lǐng)導班子成員要嚴格執行安全生產(chǎn)規章制度，對分管業(yè)務(wù)中的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作、重大隱患、“打非治違”等重點(diǎn)安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行督辦，各級黨委、政府辦公室（廳）牽頭督辦黨委、政府安排的涉及全局的安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作?？h級以上政府每年要確定一批重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，明確整改單位、督辦單位及責任人，督促落實(shí)整改時(shí)限、措施和資金，并跟蹤問(wèn)效。
第十八條 建立完善安全生產(chǎn)考核制度。各級黨委、政府要將安全生產(chǎn)工作列為單項考核項目，對本級黨委、政府有關(guān)部門(mén)和下級黨委、政府下達年度安全生產(chǎn)考核控制指標。將較大以上事故起數和生產(chǎn)安全事故死亡人數、億元GDP死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率列入各級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核指標。各級黨委、政府要制定完善考核辦法，層層分解考核指標，加強動(dòng)態(tài)考核。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )負責對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行半年評估、年終考核。
第十九條 建立完善安全生產(chǎn)問(wèn)責制度。各級黨委、政府及其工作部門(mén)（包括開(kāi)發(fā)區）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)導班子成員因“黨政同責、一崗雙責”落實(shí)不力，導致生產(chǎn)安全事故且造成人員傷亡或者重大經(jīng)濟損失等嚴重后果的，要按照 “四不放過(guò)”原則，調查分析原因，劃清領(lǐng)導責任，并依法依紀予以問(wèn)責。
第二十條 建立完善安全生產(chǎn)“一票否決”制度。對一年內發(fā)生一次重大以上生產(chǎn)安全責任事故或未將生產(chǎn)安全事故總死亡人數控制在上級安委會(huì )下達的控制指標之內的地方黨委、政府、行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施“一票否決”，取消其年度綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號資格，取消其黨政主要負責人、分管負責人當年評優(yōu)資格，并在當年干部提拔任用時(shí)作為考察內容。
第四章 附 則
第二十一條 各級黨委政府及其工作部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據本規定，結合實(shí)際制定安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”實(shí)施辦法。
第二十二條 本規定自發(fā)布之日起施行。
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