吉發(fā)〔2014〕13號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快建設旅游支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快建設旅游支柱產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)




吉發(fā)〔2014〕13號

旅游業(yè)是我省資源稟賦好、關(guān)聯(lián)度大、鏈條延伸長(cháng)、帶動(dòng)能力強的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)空間和發(fā)展前景十分廣闊。大力發(fā)展旅游業(yè)，對于促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提高人民生活水平，實(shí)現富民強省具有戰略意義。根據省委十屆三次全會(huì )精神，為加快把旅游業(yè)建成我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以黨的十八屆三中全會(huì )精神為指導，以建設支柱產(chǎn)業(yè)為目標，以打造旅游業(yè)升級版為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，堅持以市場(chǎng)為導向，資源為依托，文化為內涵，項目為載體，加強統籌協(xié)調，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸和豐富產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)、建設大產(chǎn)業(yè)、構建大格局，全力推進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，為富民強省、全面振興作出更大貢獻。

（二）發(fā)展目標。

——到2015年，全省接待游客達到1.3億人次，旅游總收入達到2200億元，實(shí)現比2012年“翻一番”的目標。

——到2017年，全省接待游客達到1.7億人次，旅游總收入達到3000億元，旅游業(yè)成為我省國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

——到2020年，全省接待游客達到2.4億人次，旅游總收入達到4500億元，把我省建成中國生態(tài)旅游大省、冰雪旅游強省、避暑養生旅游名省、邊境旅游示范省和國際區域性休閑度假旅游目的地，打造成東北亞重要的旅游集散地。

二、主要任務(wù)

（三）科學(xué)謀劃旅游產(chǎn)業(yè)布局。構建“一圈五區”的旅游產(chǎn)業(yè)格局。即：環(huán)長(cháng)白山生態(tài)旅游經(jīng)濟圈；以長(cháng)白山區域為核心觀(guān)光休閑旅游度假區，以長(cháng)春、吉林兩市為中心的中部現代都市旅游區，以查干湖、向海、莫莫格為主體的西部草原、濕地生態(tài)旅游區，以延邊、白山、通化為重點(diǎn)的東部邊境旅游區,以中俄、中朝邊境為依托的大圖們江東北亞跨境旅游區。

（牽頭單位：市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )，配合單位：省發(fā)改委、省公安廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省旅游局、省邊防總隊、長(cháng)春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局）

（四）全面推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展升級。擴大產(chǎn)業(yè)規模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型。到2015年，全省旅行社總量達到1000家，A級以上景區總量達到200家，星級飯店總量達到260家，推動(dòng)旅游企業(yè)向集團化、專(zhuān)業(yè)化、國際化發(fā)展。到2017年，創(chuàng )建長(cháng)白山等5個(gè)國家級生態(tài)旅游示范區，培育凈月潭等國家級旅游度假區，推動(dòng)北大壺等10大旅游經(jīng)濟區建設，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群。

（牽頭單位：市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )，配合單位：省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游局）

（五）實(shí)施旅游經(jīng)濟縣域突破戰略。結合新型城鎮化建設，引進(jìn)各類(lèi)資本參與縣域旅游業(yè)開(kāi)發(fā)，扶持建設一批具有旅游特色的新型城鎮。到2017年，建成旅游強縣（市、區）20個(gè)，旅游名鎮40個(gè)，縣域旅游經(jīng)濟占全省旅游經(jīng)濟60%以上。

（牽頭單位：市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )、重點(diǎn)縣市區政府，配合單位：省發(fā)改委、省住建廳、省農委、省旅游局、省經(jīng)合局）

（六）促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

推動(dòng)與文化融合。推進(jìn)長(cháng)白山文化旅游融合發(fā)展示范區建設，開(kāi)發(fā)一批文化旅游精品項目，加快建設以高句麗文化、渤海國文化、遼金文化、滿(mǎn)族文化等為主題的歷史文化旅游景區。到2017年，培育在全國有較大影響的文化旅游企業(yè)集團7家，打造知名文化旅游園區27個(gè)、文化旅游街區3個(gè)。

推動(dòng)與大農業(yè)融合。把發(fā)展旅游與開(kāi)發(fā)農業(yè)、林業(yè)、水利等有機結合，實(shí)施鄉村旅游富民工程,大力扶持休閑農業(yè)與鄉村旅游示范區、旅游扶貧試驗區建設，健全完善服務(wù)體系。到2017年，建成休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣20個(gè)、示范村300個(gè)、示范戶(hù)1000個(gè)，形成休閑農業(yè)與鄉村旅游產(chǎn)業(yè)體系。

推動(dòng)與工業(yè)融合。發(fā)揮我省東北老工業(yè)基地優(yōu)勢，推動(dòng)汽車(chē)、森工、食品加工等企業(yè)加快形成工業(yè)旅游產(chǎn)品，建設一批工業(yè)旅游特色項目及示范基地。

推動(dòng)與體育融合。各級政府要鼓勵開(kāi)發(fā)滑雪、登山、徒步、自駕、漂流、賽車(chē)等旅游與體育結合項目。實(shí)施“全民冰雪運動(dòng)普及計劃”，將滑冰、滑雪納入全省中小學(xué)、大學(xué)體育課程，配置相關(guān)裝備，加快滑冰、滑雪場(chǎng)館設施建設，對學(xué)生實(shí)行門(mén)票優(yōu)惠，促進(jìn)全省冬季旅游全面發(fā)展。

推動(dòng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。積極推動(dòng)旅游與科技、中醫藥、養老、軍事等新興和特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（牽頭單位：市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )，配合單位：省旅游局、省委宣傳部、省發(fā)改委、省工信廳、省教育廳、省科技廳、省住建廳、省農委、省文化廳、省衛生計生委、省中醫藥管理局、省體育局、省經(jīng)合局、省軍區）

（七）培育壯大旅游企業(yè)。各級政府要促進(jìn)旅游企業(yè)提檔升級和做大做強，推動(dòng)旅游要素市場(chǎng)向社會(huì )資本全面開(kāi)放，著(zhù)力培育一批跨地區、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團和龍頭企業(yè)。支持各種形式的旅游聯(lián)合體和旅游聯(lián)盟。支持旅游景區、星級飯店等旅游企業(yè)及涉旅企業(yè)開(kāi)辦旅行社。鼓勵省內旅行社在省外、境外重點(diǎn)客源地設立分支機構。

（牽頭單位：市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )，配合單位：省工商局、省財政廳、省旅游局）

（八）推進(jìn)旅游項目建設。建立統籌推進(jìn)重大項目建設機制，有關(guān)部門(mén)要在審批、用地、資金、政策等方面予以重點(diǎn)支持。具備條件的城市重大項目建設要融入旅游要素，在項目論證、建設時(shí)應充分征求旅游主管部門(mén)和旅游專(zhuān)家意見(jiàn)。加大松花江、鴨綠江、圖們江等水上旅游項目開(kāi)發(fā)建設力度，鼓勵在有條件的城市水域開(kāi)展水上旅游項目。

積極尋求合作，大力引進(jìn)資金、技術(shù)、設備及先進(jìn)理念，落實(shí)招商引資各項政策措施，吸引各類(lèi)資本開(kāi)發(fā)旅游資源、興建旅游項目、參股旅游企業(yè)。

（牽頭單位：市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )，配合單位：省發(fā)改委、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游局、省經(jīng)合局、省投資集團）

（九）健全旅游產(chǎn)品體系。

做強冬季冰雪產(chǎn)品。豐富并推出以長(cháng)白山冰雪風(fēng)光和吉林霧凇為代表的冰雪觀(guān)光；以吉林北大壺、長(cháng)春凈月潭、萬(wàn)達長(cháng)白山度假區等滑雪場(chǎng)為載體的滑雪健身；以長(cháng)白山及長(cháng)吉兩市周邊溫泉度假設施為平臺的溫泉養生；以查干湖冬捕及關(guān)東年俗為主要內容的民俗體驗等四大系列冬季旅游產(chǎn)品。

開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品。以長(cháng)白山為龍頭，以重點(diǎn)生態(tài)休閑度假旅游區建設為依托，開(kāi)發(fā)休閑度假、健身療養、消夏避暑、冰雪體驗等旅游精品項目，打造運動(dòng)型、娛樂(lè )型、體驗型度假產(chǎn)品，實(shí)現由觀(guān)光旅游向觀(guān)光、休閑、度假等復合型旅游轉變。有條件的地方要積極開(kāi)發(fā)旅游夜市、夜游、宿營(yíng)等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展旅游“夜經(jīng)濟”。

打造精品旅游線(xiàn)路。培育和打造我省能夠有效連結優(yōu)勢資源及產(chǎn)業(yè)要素，并能在海內外市場(chǎng)形成影響力和吸引力的精品旅游線(xiàn)路，將重點(diǎn)線(xiàn)路納入國家級旅游線(xiàn)路推廣。積極培育和建設一批有國際或區域影響力的旅游目的地和景區，形成具有吉林特色的旅游精品。

（牽頭單位：市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )，配合單位：省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省體育局、省旅游局）

（十）大力開(kāi)展旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)。建立省市縣聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)機制，各級政府要落實(shí)專(zhuān)項資金，統籌做好旅游形象宣傳。宣傳部門(mén)要積極組織公益性旅游宣傳，在電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等公共媒體開(kāi)設旅游專(zhuān)欄或頻道，在重要口岸、機場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等公共場(chǎng)所設立旅游公益廣告。充分發(fā)揮新媒體作用，組織策劃具有吉林特色的旅游主題活動(dòng)和有影響力的旅游營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)；加強入境旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)。到2015年，國內旅游市場(chǎng)年均增幅達到25%，入境旅游市場(chǎng)年均增幅達到20%。

（牽頭單位：省旅游局，配合單位：省委宣傳部、省新聞出版廣電局、吉林日報社、吉林人民廣播電臺、吉林電視臺、省民航機場(chǎng)集團，市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )）

（十一）積極培育旅游消費熱點(diǎn)。各級政府要落實(shí)國務(wù)院《國民旅游休閑綱要》，鼓勵帶薪休假。推動(dòng)具有旅游屬性的資源向旅游產(chǎn)品轉化，在2年內推動(dòng)國家地質(zhì)公園、礦山公園、水利風(fēng)景區、森林公園、濕地公園、博物館、文化遺產(chǎn)等成為高品質(zhì)、高等級的A級景區。

積極開(kāi)發(fā)與城鄉居民需求相一致的鄉村游、都市游、短程游等旅游熱點(diǎn)產(chǎn)品；引導發(fā)展自駕游、房車(chē)游、營(yíng)地游及保健旅游、養老旅游等新興旅游方式；增加游客文化消費場(chǎng)所和設施，擴大旅游消費。挖掘我省汽車(chē)工業(yè)旅游資源，以國際汽車(chē)賽事、汽車(chē)休閑娛樂(lè )、汽車(chē)文化時(shí)尚為載體，擴大汽車(chē)休閑旅游消費。

推動(dòng)開(kāi)展旅游進(jìn)社區(鄉村)活動(dòng)。提倡學(xué)校將修學(xué)旅游、假期旅游、夏（冬）令營(yíng)活動(dòng)作為學(xué)生社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)內容。提高旅游消費信貸便利化，增強銀行卡的旅游服務(wù)功能，推動(dòng)旅游消費“刷卡無(wú)障礙”。

（牽頭單位：市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )，配合單位：省發(fā)改委、省教育廳、省人社廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛生計生委、省旅游局、省金融辦）

（十二）推動(dòng)旅游商品開(kāi)發(fā)。突出文化內涵，開(kāi)發(fā)具有地方特色的“吉林優(yōu)品”旅游商品體系；積極扶持旅游商品生產(chǎn)企業(yè)注冊商標，打造知名品牌，加強知識產(chǎn)權保護；鼓勵各地推薦“旅游購物首選商品”名錄和旅游商品“誠信店”；創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展電子商務(wù)。到2015年，培育集旅游商品設計研發(fā)、生產(chǎn)銷(xiāo)售于一體的重點(diǎn)企業(yè)20個(gè)；打造旅游商品品牌企業(yè)30個(gè)；爭創(chuàng )旅游名牌產(chǎn)品50個(gè)；整合擴建地域特色鮮明的旅游商品購物店50個(gè)，購物占旅游消費的比例達到25%。

（牽頭單位：市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )，配合單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、省旅游局）

（十三）加強旅游基礎設施建設。強化交通與旅游的深度融合，構建立體旅游交通網(wǎng)絡(luò )。積極推進(jìn)高速公路建設，加快通往3A級以上旅游景區連接交通干線(xiàn)的旅游公路建設。發(fā)展城市及重點(diǎn)景區旅游交通專(zhuān)線(xiàn)。開(kāi)辟鐵路旅游專(zhuān)線(xiàn)，增開(kāi)旅游專(zhuān)列。開(kāi)發(fā)往來(lái)主要客源地的境內外航線(xiàn)，加快組建吉林航空公司，支持航空企業(yè)在我省設立基地。

兼顧旅游業(yè)發(fā)展需要，統籌規劃和建設發(fā)展供電、供水、通信等基礎設施。重點(diǎn)建設一批功能配套、設施齊備、特色突出的旅游營(yíng)地。通信管理部門(mén)加強景區通信基礎設施建設，確保主要景點(diǎn)及公路沿線(xiàn)等重點(diǎn)區域的通信暢通。

（牽頭單位：市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )，配合單位：省發(fā)改委、省工信廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游局、省通信管理局、省電力公司、沈鐵駐長(cháng)辦、南航吉林分公司）

（十四）完善公共服務(wù)體系建設。3年內完成市（州）、縣（市）旅游咨詢(xún)服務(wù)中心建設，5年內完成3A級以上旅游景區、交通樞紐和旅游者集中場(chǎng)所咨詢(xún)服務(wù)體系建設。提升和改善城市及主要景區停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、街路標識、殘疾人通道等公共服務(wù)設施建設。

交通部門(mén)在高速公路服務(wù)區規劃建設中應增加旅游服務(wù)功能，2年內實(shí)現高速公路、國道、省道上的旅游標識全覆蓋。測繪地理信息部門(mén)要制定全省旅游地圖編制出版和更新計劃，適時(shí)編制旅游專(zhuān)題地圖。氣象、地震等部門(mén)要完善自然災害旅游服務(wù)預警信息發(fā)布機制。

（牽頭單位：市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )，配合單位：省住建廳、省交通廳、省旅游局、省測繪地理信息局、省氣象局、省地震局）

（十五）加快旅游信息化建設。積極推進(jìn)智慧旅游，加快旅游公共服務(wù)信息體系建設步伐。建立健全吉林省旅游信息化機構和人才隊伍，設立省市縣三級旅游信息化建設配套資金。到2015年底，全面建成吉林省旅游云服務(wù)平臺，我省重點(diǎn)景區、旅游企業(yè)全面實(shí)施數字化管理，推進(jìn)交通、民航、出入境、公安、安監、質(zhì)監、旅游等方面的信息共享。

（牽頭單位：市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )，配合單位：省工信廳、省公安廳、省交通廳、省工商局、省質(zhì)監局、省安監局、省旅游局、省通信管理局、民航吉林安全監管局）

（十六）推進(jìn)依法治旅進(jìn)程。全面實(shí)施《旅游法》，強化旅游法制建設，配備必要的執法裝備；加大旅游執法和市場(chǎng)監管力度，建立公安、交通、文化、物價(jià)、工商、質(zhì)監、旅游等部門(mén)聯(lián)合執法機制，規范旅游市場(chǎng)秩序；加強文明旅游宣傳、教育和引導工作，提高廣大游客文明旅游素質(zhì)，推進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。

（牽頭單位：省旅游局，配合單位：省委宣傳部、省公安廳、省交通廳、省文化廳、省工商局、省質(zhì)監局、省法制辦、省物價(jià)局，市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )）

（十七）加強旅游安全綜合監管。按照屬地管理和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)旅游安全管理責任制；將旅游突發(fā)事件應急管理納入政府突發(fā)事件應急管理體系，切實(shí)加強應急機構、隊伍和應急救援體系、應急平臺建設，完善安全風(fēng)險提示和發(fā)布制度，加強對旅游從業(yè)人員的安全業(yè)務(wù)培訓。加強旅游市場(chǎng)的食品藥品安全管理。經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、探險等高風(fēng)險旅游項目，應當按照國家有關(guān)規定取得經(jīng)營(yíng)許可。

（牽頭單位：市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )，配合單位：省公安廳、省交通廳、省衛生計生委、省質(zhì)監局、省食藥監局、省安監局、省消防總隊、省旅游局）

（十八）提升旅游服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展“滿(mǎn)意吉林”誠信旅游活動(dòng)，建立以讓游客滿(mǎn)意為中心的旅游服務(wù)評價(jià)體系，制定落實(shí)旅游企業(yè)信用等級測評和公告制度；實(shí)施標準化示范工程，拓展標準覆蓋領(lǐng)域，出臺相關(guān)省級地方行業(yè)標準，完善旅游標準體系，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高旅游服務(wù)水平。

（牽頭單位：市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )、重點(diǎn)縣市區政府，配合單位：省質(zhì)監局、省旅游局）

（十九）改革旅游管理體制。在重點(diǎn)縣（市）開(kāi)展旅游綜合體制改革試點(diǎn)，探索構建生態(tài)旅游示范區、文化旅游區、體育旅游開(kāi)發(fā)區、國際旅游合作區、邊境旅游試驗區等符合資源特點(diǎn)和地域特色的旅游發(fā)展與管理的新格局。

推動(dòng)旅游管理和景區管理一體化的試點(diǎn)工作，在重點(diǎn)旅游景區以及新建旅游經(jīng)濟區先行先試。依法推進(jìn)景區經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)化，推進(jìn)旅游景區經(jīng)營(yíng)權、管理權與所有權分離，按照稅、責、利分立的原則，引導非公有制經(jīng)濟進(jìn)入旅游領(lǐng)域，組建股份公司。加快旅游行業(yè)協(xié)會(huì )政社分開(kāi)改革步伐。

（牽頭單位：市州政府、長(cháng)白山管委會(huì )，配合單位：省編辦、省發(fā)改委、省民政廳、省住建廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省國資委、省經(jīng)合局、省旅游局）

（二十）擴大旅游業(yè)對外開(kāi)放。制定長(cháng)吉圖旅游率先發(fā)展特殊政策，推進(jìn)實(shí)施邊境旅游、口岸簽證、東北亞國家72小時(shí)入境免簽等相關(guān)政策，簡(jiǎn)化出入境通關(guān)手續，完善旅游服務(wù)功能；推動(dòng)與相關(guān)國家達成貨幣互換協(xié)議，擴大免稅店的種類(lèi)和布局。

加快推進(jìn)圖們江三角洲國際旅游區建設，大力發(fā)展邊境旅游，實(shí)現口岸城市全覆蓋；建立雙邊多邊協(xié)調機制，積極開(kāi)展國際交流合作，發(fā)展跨境旅游和特色旅游。

（牽頭單位：有關(guān)市州政府，配合單位：省公安廳、省外辦、省旅游局、省長(cháng)吉圖辦、省金融辦、省邊防總隊、長(cháng)春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局）

三、保障措施

（二十一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要把旅游業(yè)作為新的支柱產(chǎn)業(yè)加快建設，突出發(fā)展，建立健全工作推進(jìn)機制，及時(shí)協(xié)調解決旅游業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，制定并落實(shí)促進(jìn)發(fā)展的具體措施；要按照《旅游法》要求，強化旅游行政管理部門(mén)的綜合協(xié)調職能，建立與旅游業(yè)相適應的管理協(xié)調機制。各部門(mén)要將加快旅游業(yè)發(fā)展作為重要工作內容，制定計劃，落實(shí)任務(wù)，促進(jìn)行業(yè)資源與旅游要素融合，形成互動(dòng)發(fā)展的整體合力。

（牽頭單位：各級黨委、政府，配合單位：相關(guān)部門(mén)）

（二十二）強化規劃統籌協(xié)調。各級政府要將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將旅游部門(mén)列為同級城鄉規劃委員會(huì )成員單位，建立規劃實(shí)施監督和管理機制。要組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規劃執行情況進(jìn)行評估，并向社會(huì )公布。省級區域旅游規劃、重點(diǎn)景區規劃由省政府組織專(zhuān)家論證和評定，凡未經(jīng)各級政府組織評定的旅游規劃一律不得實(shí)施。

在城市（縣）總體規劃、土地利用總體規劃、林業(yè)發(fā)展總體規劃、交通運輸總體規劃、鄉（村莊）規劃以及風(fēng)景名勝區、自然保護區、國家地質(zhì)公園、國家森林公園、國家水利風(fēng)景區等相關(guān)規劃的制定及新型城鎮化建設過(guò)程中，要充分體現旅游功能，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng )造條件、預留空間。新增旅游業(yè)用地要與土地利用總體規劃相銜接。

（牽頭單位：省發(fā)改委，配合單位：省住建廳、省國土資源廳、省交通廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省旅游局，各級政府）

（二十三）推進(jìn)旅游資源管理創(chuàng )新。各級政府要強化對旅游資源的管理，建立旅游資源管理和綜合開(kāi)發(fā)協(xié)調機制，加強對開(kāi)發(fā)和利用狀況的監督檢查；貫徹“合理開(kāi)發(fā)，永續利用”原則，加強生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)行統一規劃、統一管理、統一保護和統一開(kāi)發(fā)，實(shí)現資源開(kāi)發(fā)管理一體化，探索組建旅游資源管理的專(zhuān)業(yè)性經(jīng)營(yíng)公司。

（牽頭單位：各級政府，配合單位：省住建廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省旅游局）

（二十四）加強政策扶持。各級黨委、政府要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院確定的小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境，減少審批事項，簡(jiǎn)化審批程序。

允許旅游企業(yè)分期達到市場(chǎng)準入條件，適度放寬沿邊地區產(chǎn)業(yè)準入限制；設立旅行社實(shí)行注冊資本認繳制，允許旅行社參與政府和企事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)，旅行社依法開(kāi)具的稅務(wù)發(fā)票可作為財務(wù)報銷(xiāo)的原始憑證。

旅游企業(yè)享受省政府出臺的民營(yíng)企業(yè)用地優(yōu)惠政策，為旅游配套的公益性城鎮基礎設施建設用地按照劃撥方式提供，新辦民營(yíng)旅游企業(yè)2年之內免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

對推進(jìn)旅游業(yè)貢獻突出、成績(jì)顯著(zhù)的單位，按國家和省有關(guān)規定給予表彰獎勵；對經(jīng)營(yíng)入境和地接旅游業(yè)務(wù)、組織包機、旅游專(zhuān)列業(yè)績(jì)突出的旅行社給予資金扶持；水上旅游和房車(chē)營(yíng)地項目主要運營(yíng)裝備購置由省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金和地方政府給予一定比例補貼。

（牽頭單位：各級黨委、政府，配合單位：省發(fā)改委、省監察廳、省財政廳、省國土資源廳、省審計廳、省工商局、省公務(wù)員局、省旅游局、省地稅局、省管局）

（二十五）加大財政和金融支持。各級政府要加大扶持旅游業(yè)發(fā)展的資金投入?，F有相關(guān)專(zhuān)項資金在分配使用時(shí)，對引導和扶持休閑農業(yè)與鄉村旅游、旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展給予傾斜。

鼓勵金融機構為旅游企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸款、項目融資貸款、流動(dòng)資金貸款、融資租賃、票據貼現、資金結算、現金管理等綜合金融服務(wù)；依法開(kāi)展旅游景區經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押和門(mén)票收入權質(zhì)押業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展旅游企業(yè)建設用地使用權抵押、林權抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；各級金融擔保企業(yè)要加大對中小微旅游企業(yè)的金融扶持力度，不斷放大旅游投資規模。

（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省發(fā)改委、省農委、省審計廳、省金融辦、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀監局，各級政府）

（二十六）加快旅游人才培養。實(shí)施旅游“引智入吉”工程，成立省旅游發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )，建立人才交流引進(jìn)機制，加強旅游人才庫、人才交流平臺建設。

將發(fā)展旅游業(yè)納入各級黨政領(lǐng)導干部培訓內容；鼓勵企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué)；支持相關(guān)院校加強旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設。強化旅游職業(yè)經(jīng)理人培訓，建設一支具有國際視野和創(chuàng )新能力的高級管理人才隊伍；加強小語(yǔ)種、新業(yè)態(tài)等崗位急需人才培訓；將旅游專(zhuān)業(yè)人才納入職稱(chēng)評定序列，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力。

（牽頭單位：省旅游局，配合單位：省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省人社廳、省公務(wù)員局）

各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)，結合實(shí)際制定配套政策措施，加強督促檢查，確保取得實(shí)效。

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