吉發(fā)〔2018〕30號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的實(shí)施意見(jiàn)




吉發(fā)〔2018〕30號            2018年9月5日

為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕4號)部署，造就黨和人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型教師隊伍，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，全面提升國民素質(zhì)和人力資源質(zhì)量，加快教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育，建設創(chuàng )新強省、人才強省、教育強省，為決勝全面建成小康社會(huì )、建設幸福美好吉林、奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代吉林全面振興發(fā)展新局面提供更加有力的人才支撐和智力支持，現就我省全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、深刻認識教師隊伍建設的重要意義，準確把握新時(shí)代教師工作的總體要求

1.戰略意義。教師承擔著(zhù)傳播知識、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負著(zhù)塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時(shí)代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。省委、省政府歷來(lái)高度重視教師工作，將教師隊伍建設擺在突出位置。全省各地各部門(mén)和各級各類(lèi)學(xué)校采取有力措施，認真貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央對教師隊伍建設的一系列重大決策部署,教師隊伍建設取得顯著(zhù)成就。廣大教師積極投身教育,不忘初心、牢記使命，愛(ài)崗敬業(yè)、教書(shū)育人，改革創(chuàng )新、服務(wù)社會(huì )，作出了重要貢獻。

當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對公平而有質(zhì)量的教育的向往更加迫切。在我省決勝全面小康、全面振興的新時(shí)代征程中，知識和人才的重要性愈發(fā)突出，教育和教師的地位和作用愈發(fā)凸顯，對于教師隊伍建設中存在的問(wèn)題和不足，必須通過(guò)改革來(lái)破除體制機制障礙。各級黨委和政府要深刻領(lǐng)會(huì )中央的決策部署，從戰略和全局高度充分認識教師工作的極端重要性，把全面加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

2.指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規律和教師成長(cháng)發(fā)展規律，加強師德師風(fēng)建設，培養高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會(huì )尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好教師不斷涌現的良好局面。

3.基本原則。

——確保方向。堅持和加強黨對學(xué)校的全面領(lǐng)導，堅持黨管干部、黨管人才，堅持依法治教、依法執教，堅持嚴格管理監督與激勵關(guān)懷相結合，充分發(fā)揮黨委(黨組)的領(lǐng)導和把關(guān)作用，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領(lǐng)導權，保證教師隊伍建設正確的政治方向。

——強化保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰略領(lǐng)域，優(yōu)先謀劃教師工作，優(yōu)先保障教師工作投入，優(yōu)先滿(mǎn)足教師隊伍建設需要。

——突出師德。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿教書(shū)育人全過(guò)程，突出全員全方位全過(guò)程師德養成，推動(dòng)我省教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學(xué)生健康成長(cháng)的指導者。

——深化改革。抓住關(guān)鍵環(huán)節，優(yōu)化頂層設計，推動(dòng)實(shí)踐探索，破解發(fā)展瓶頸，把管理體制改革與機制創(chuàng )新作為突破口，把提高教師地位待遇作為真招實(shí)招，增強我省教師隊伍活力和職業(yè)吸引力。

——分類(lèi)施策。立足省情，尊重教育發(fā)展規律和人才成長(cháng)規律，根據我省各級各類(lèi)學(xué)校教師的不同特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，考慮區域、城鄉、校際差異，采取有針對性的政策舉措，定向發(fā)力，重視專(zhuān)業(yè)發(fā)展，培養一批教師;加大資源供給，補充一批教師;創(chuàng )新體制機制，激活一批教師;優(yōu)化隊伍結構，調配一批教師。

4.目標任務(wù)。經(jīng)過(guò)5年左右努力，教師培養培訓體系基本健全，職業(yè)發(fā)展途徑比較通暢，事權人權財權相統一的教師管理體制機制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師社會(huì )地位和職業(yè)吸引力明顯增強。教師隊伍規模、結構、素質(zhì)能力基本滿(mǎn)足我省各級各類(lèi)教育發(fā)展需要。

到2035年，教師綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化水平和創(chuàng )新能力大幅提升，培養造就數以萬(wàn)計的骨干教師、數以千計的卓越教師、數以百計的教育家型名師。教師培養和管理的體制機制科學(xué)高效，實(shí)現教師隊伍治理體系、治理能力現代化和教育現代化。教師主動(dòng)適應以人工智能為代表的新技術(shù)變革，主動(dòng)提升素質(zhì)，積極有效開(kāi)展教育教學(xué)，服務(wù)吉林全面振興。全社會(huì )尊重教師、關(guān)愛(ài)教師、支持教育、重視教育蔚然成風(fēng)，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì )上有榮譽(yù)感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

二、著(zhù)力提升教師隊伍思想政治素質(zhì)，全面加強師德師風(fēng)建設

5.加強教師黨支部和黨員隊伍建設。牢固樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導向，全面推進(jìn)黨支部標準化規范化建設，著(zhù)力建強教師黨支部。把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，充分發(fā)揮基層黨支部教育管理監督黨員和宣傳引導凝聚師生的戰斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。推進(jìn)全面從嚴治黨向基層延伸，將全面從嚴治黨要求落實(shí)到每個(gè)基層黨支部和教師黨員。選優(yōu)配強教師黨支部書(shū)記，注重選拔黨性強、懂教育、會(huì )管理、有威信、善于做思想政治工作的優(yōu)秀黨員教師擔任黨支部書(shū)記，實(shí)施教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程，定期開(kāi)展教師黨支部書(shū)記輪訓和實(shí)踐鍛煉。嚴格規范執行“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )、民主評議黨員等基本制度，創(chuàng )新方式方法，依托“新時(shí)代e支部”開(kāi)展黨員積分制管理和黨支部標準化規范化創(chuàng )星活動(dòng)，增強黨的組織生活活力。健全主題黨日活動(dòng)制度，加強黨員教師日常管理監督。持續推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員教師增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺(jué)愛(ài)黨護黨為黨，爭做“四有”好教師的示范標桿。

優(yōu)化高校教師黨支部設置，注重在高校院(系)教學(xué)、科研機構設置黨支部，探索依托重大項目組、學(xué)科組、課題組、創(chuàng )新團隊、科研平臺、中外合作辦學(xué)項目和機構等設置教師黨支部，堅持把黨組織工作融入學(xué)校教育教學(xué)各項工作中。著(zhù)力做好青年教師發(fā)展黨員工作。實(shí)行教師黨員發(fā)展計劃單列，重視做好在青年學(xué)術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人、拔尖領(lǐng)軍人才和海外留學(xué)歸國教師中發(fā)展黨員工作。建立校、院兩級領(lǐng)導班子成員、黨員學(xué)科帶頭人聯(lián)系優(yōu)秀青年教師制度，建立完善把骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學(xué)、科研、管理骨干的“雙培養”機制。配齊建強高校思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍。專(zhuān)職思想政治工作和黨務(wù)工作干部數量不低于全校師生人數的1%，專(zhuān)職輔導員、思政課教師、心理健康教育教師分別按照師生比不低于1:200、1:350、1:4000的標準配備，配齊少數民族輔導員。進(jìn)一步完善選拔、培養、激勵機制，探索高校思想政治工作隊伍和黨務(wù)工作隊伍職務(wù)職級“雙線(xiàn)”晉升政策，實(shí)行職務(wù)(職級)評審單列計劃、單設標準、單獨評審。各類(lèi)科研項目申報、人才培養計劃向思想政治教育相關(guān)領(lǐng)域傾斜，努力形成一支專(zhuān)職為主、專(zhuān)兼結合、數量充足、素質(zhì)優(yōu)良的工作力量。將從事學(xué)生思想政治教育納入高校思想政治工作兼職教師的工作量，作為職稱(chēng)評審的重要依據，進(jìn)一步增強開(kāi)展思想政治工作的積極性和主動(dòng)性。

6.提高思想政治素質(zhì)。加強理想信念教育，引導教師樹(shù)立正確的歷史觀(guān)、民族觀(guān)、國家觀(guān)、文化觀(guān)，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強政治認同和教書(shū)育人責任感，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。引導教師準確理解和把握社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的深刻內涵，增強價(jià)值判斷、選擇、塑造能力，帶頭踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。引導廣大教師充分認識中國教育和吉林教育取得的輝煌成就，扎根吉林大地，辦好吉林教育。

加強中華優(yōu)秀傳統文化和革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化教育，弘揚愛(ài)國主義精神，引導廣大教師熱愛(ài)祖國、奉獻祖國，努力成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者，做學(xué)生健康成長(cháng)的指導者和引路人。創(chuàng )新教師思想政治工作方式方法，積極運用現代信息技術(shù)手段開(kāi)展思想政治工作，開(kāi)辟思想政治教育新陣地，增強教師思政工作影響力吸引力。強化教師社會(huì )實(shí)踐參與，推動(dòng)教師充分了解黨情、國情、省情、社情、民情，增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性。要著(zhù)眼青年教師群體、海外留學(xué)歸國教師、民族地區教師的特點(diǎn)，有針對性地加強思想政治教育。落實(shí)黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動(dòng)引導，工作上創(chuàng )造條件，生活上關(guān)心照顧，尊重知識、尊重人才，使我省思想政治工作接地氣、入人心。

7.弘揚高尚師德。健全師德建設長(cháng)效機制，推動(dòng)師德建設常態(tài)化長(cháng)效化。加強師德教育，保障師德教育課程的課時(shí)量，將教師職業(yè)理想教育和道德教育作為教師全員培訓的重要內容。引導廣大教師做以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德的楷模，堅持教書(shū)與育人相統一、言傳與身教相統一、潛心問(wèn)道與關(guān)注社會(huì )相統一、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)規范相統一，爭做“四有”好教師，全心全意做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習知識、創(chuàng )新思維、奉獻祖國的引路人。

實(shí)施師德師風(fēng)建設工程，將每年9月定為師德教育宣傳月，以七一、教師節等重大節慶日、紀念日為契機，推行教師宣誓和師德承諾活動(dòng)。深入持續開(kāi)展向黃大年、鄭德榮等先進(jìn)典型學(xué)習活動(dòng)，樹(shù)立和宣傳優(yōu)秀教師典型的模范事跡，謳歌時(shí)代主旋律，傳遞社會(huì )正能量，引導全社會(huì )關(guān)心和支持教師工作，形成尊師重教的濃厚社會(huì )氛圍。注重加強對教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等的監察監督，嚴格師德考核，推行師德考核負面清單制度，筑牢師德底線(xiàn)，將師德表現作為教師考核、聘用和評價(jià)的首要內容，實(shí)行師德問(wèn)題“一票否決制”。建立教師個(gè)人信用記錄，完善誠信承諾和失信懲戒機制，著(zhù)力解決師德失范、學(xué)術(shù)不端問(wèn)題。

三、支持教師教育振興發(fā)展，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力提升

8.加大對師范院校支持力度。推動(dòng)實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計劃，完善以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的師范教育體系。繼續實(shí)施中小學(xué)卓越教師培養計劃，推進(jìn)地方政府、高等學(xué)校、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人。推動(dòng)落實(shí)師范院校建設標準和師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)標準，推進(jìn)我省師范院校和師范專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平整體提升。探索提高師范專(zhuān)業(yè)生均撥款標準，提升師范教育保障水平。加大財政經(jīng)費投入力度，支持師范院校改善基礎辦學(xué)條件，保障師范專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設和教學(xué)實(shí)驗室建設。切實(shí)提高生源質(zhì)量，落實(shí)高校畢業(yè)生學(xué)費和助學(xué)貸款代償政策，采取公費培養、定向培養等方式，通過(guò)多種途徑吸引優(yōu)秀青年踴躍報考師范院校和師范專(zhuān)業(yè)。省屬高校公費師范生履約任教服務(wù)期調整為6年。探索改革招生制度，鼓勵部分辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高院校的師范專(zhuān)業(yè)實(shí)行提前批次錄取或采取入校后二次選拔方式，選拔有志于從教的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范專(zhuān)業(yè)。加強教師教育學(xué)科建設，在“雙特色”建設中，對師范院校與教師教育專(zhuān)業(yè)給予傾斜政策，支持師范院校特色發(fā)展、爭創(chuàng )一流。加大省內學(xué)位授權單位開(kāi)展教育學(xué)、教育碩士、教育博士學(xué)位授權點(diǎn)增列、立項建設和研究生培養的支持力度，重點(diǎn)向師范院校傾斜。實(shí)施基礎教育領(lǐng)軍人才博士培養計劃，重點(diǎn)支持中小幼學(xué)科人才和大中小幼杰出管理型人才培養。強化教師教育師資隊伍建設，在人才引進(jìn)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、職稱(chēng)晉升和崗位聘用等方面予以?xún)A斜支持。師范院校評估要體現師范教育特色，確保師范院校堅持以師范教育為主業(yè)，嚴控師范院校更名為非師范院校。開(kāi)展師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認證，推動(dòng)省屬高校師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量持續提升。

9.支持高水平綜合大學(xué)開(kāi)展教師教育。積極創(chuàng )造有利條件，支持有基礎的高水平綜合大學(xué)成立教師教育學(xué)院，設立師范專(zhuān)業(yè)，參與和承擔基礎教育、職業(yè)教育教師的職前培養與職后培訓工作。鼓勵高水平綜合大學(xué)與師范院校合作，整合優(yōu)勢學(xué)科的學(xué)術(shù)力量，凝聚高水平的教學(xué)團隊;充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，開(kāi)設厚基礎、寬口徑、多樣化的教師教育課程。創(chuàng )新教師培養形態(tài)，突出教師教育特色，重點(diǎn)培養教育碩士，適度培養教育博士，努力造就學(xué)科知識扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)能力突出、教育情懷深厚的高素質(zhì)復合型教師。

10.建設一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的中小學(xué)教師隊伍。提高教師培養層次，提升教師培養質(zhì)量。推進(jìn)教師培養供給側結構性改革，為義務(wù)教育學(xué)校側重培養素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見(jiàn)長(cháng)的本科層次教師;為高中階段教育學(xué)校側重培養專(zhuān)業(yè)突出、底蘊深厚的研究生層次教師。大力推動(dòng)研究生層次教師培養，繼續實(shí)施“農村學(xué)校教育碩士師資培養計劃”。支持師范院校根據基礎教育改革發(fā)展需要，以實(shí)踐為導向優(yōu)化教師教育課程體系，強化“鋼筆字、毛筆字、粉筆字和普通話(huà)”等教學(xué)基本功和教學(xué)技能訓練，師范生教育實(shí)踐累計不少于半年。支持師范院校加強緊缺薄弱學(xué)科教師、特殊教育教師和民族地區雙語(yǔ)教師培養。

開(kāi)展中小學(xué)教師全員培訓，促進(jìn)教師終身學(xué)習和專(zhuān)業(yè)發(fā)展。轉變培訓方式，推動(dòng)信息技術(shù)與教師培訓的有機融合，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的混合式研修。加強教師培訓需求診斷，改進(jìn)教師培訓內容，緊密結合教育教學(xué)一線(xiàn)實(shí)際，組織高質(zhì)量培訓，使教師靜心鉆研教學(xué)，切實(shí)提升教學(xué)水平。建立培訓學(xué)分銀行，搭建教師培訓與學(xué)歷教育銜接的“立交橋”。以國家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新實(shí)驗基地為龍頭，充分發(fā)揮我省以“研培一體”為特色的省、市、縣三級教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系優(yōu)勢，加強各級教師進(jìn)修院校建設，推動(dòng)培訓、教研、電教、科研部門(mén)有機整合，建設一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)培訓者隊伍。繼續實(shí)施中小學(xué)幼兒園教師國培計劃、省培計劃，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升。鼓勵教師海外研修訪(fǎng)學(xué)。加強中小學(xué)校長(cháng)隊伍建設，努力造就一支政治過(guò)硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長(cháng)隊伍。面向全體中小學(xué)校長(cháng)，加大培訓力度，重點(diǎn)開(kāi)展鄉村中小學(xué)骨干校長(cháng)培訓和名校長(cháng)研修，提升校長(cháng)辦學(xué)治校能力，打造高品質(zhì)學(xué)校。探索推進(jìn)中小學(xué)校長(cháng)職級改革，提升校長(cháng)管理專(zhuān)業(yè)化水平。實(shí)施中小學(xué)名師名校長(cháng)領(lǐng)航工程，加強中小學(xué)省級名師名校長(cháng)工作室建設，支持優(yōu)秀教師和校長(cháng)大膽探索，創(chuàng )新教育思想、教育模式、教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，營(yíng)造教育家脫穎而出的制度環(huán)境，培養造就一批在基礎教育領(lǐng)域發(fā)揮模范引領(lǐng)作用的名師名校長(cháng)。

11.建設一支高素質(zhì)善保教的幼兒園教師隊伍。支持師范學(xué)院設立學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，加強學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)內涵建設，建設一批高水平學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，培養熱愛(ài)學(xué)前教育事業(yè)，幼兒為本、才藝兼備、擅長(cháng)保教的高水平幼兒園教師。創(chuàng )新幼兒園教師培養模式，前移培養起點(diǎn)，大力培養初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專(zhuān)科層次幼兒園教師。各培養院校要完善學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)人才培養方案和課程標準，以培養適應現代社會(huì )發(fā)展需求的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)應用型人才為目標，突出保教融合，加強師德養成，強化實(shí)踐教學(xué)，幫助學(xué)生掌握幼兒教育理論知識和專(zhuān)業(yè)技能。

嚴格實(shí)施幼兒園教師資格制度和園長(cháng)任職資格制度。完善幼兒園教師五年一周期不少于360學(xué)時(shí)全員培訓制度，切實(shí)提升幼兒園教師科學(xué)保教能力。加大公辦和普惠性民辦幼兒園園長(cháng)、教師的培訓力度，創(chuàng )新培訓模式，依托高等學(xué)校和優(yōu)質(zhì)幼兒園，重點(diǎn)采取集中培訓與跟崗實(shí)踐相結合的方式培訓幼兒園教師。鼓勵支持師范院校與幼兒園協(xié)同建立幼兒園教師培養培訓基地。

12.建設一支高素質(zhì)雙師型的職業(yè)院校教師隊伍。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，引領(lǐng)帶動(dòng)各地建立一支技藝精湛、專(zhuān)兼結合的雙師型教師隊伍。支持高水平大學(xué)和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養培訓基地，建立高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養雙師型教師的機制。將雙師型教師培訓列入國培、省培計劃。專(zhuān)業(yè)教師每?jì)赡甑狡髽I(yè)實(shí)踐的時(shí)間累計達到2個(gè)月以上，不斷提升實(shí)踐教學(xué)能力。制定職業(yè)院校教師入企業(yè)實(shí)踐與企業(yè)人員入校兼職“雙向交流”管理辦法，推動(dòng)校企合作向縱深發(fā)展。

13.建設一支高素質(zhì)創(chuàng )新型的高等學(xué)校教師隊伍。加強教師教學(xué)發(fā)展中心建設，建立健全教師發(fā)展體系，組織研修活動(dòng)，開(kāi)展教學(xué)咨詢(xún)與輔導，推進(jìn)教學(xué)改革與創(chuàng )新，為教師專(zhuān)業(yè)化成長(cháng)提供服務(wù)與支持。重視中青年教師隊伍建設，發(fā)揮“吉林省高校名師工作室”作用，加強院系教研室等學(xué)習共同體建設，建立完善傳幫帶機制，舉辦青年教師講課大賽，形成有利于中青年教師教學(xué)能力提升與學(xué)術(shù)發(fā)展的機制。成立吉林省高校教師發(fā)展工作指導委員會(huì )，發(fā)揮專(zhuān)家組織對教師發(fā)展工作的咨詢(xún)指導作用。加強省校兩級教師發(fā)展培訓師隊伍建設，重點(diǎn)面向新入職教師和青年教師開(kāi)展教學(xué)能力提升培訓。促進(jìn)教師將現代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。加強高校輔導員隊伍建設。結合“一帶一路”建設，加強孔子學(xué)院教師和對外漢語(yǔ)教師培養。

加強高層次人才隊伍建設。服務(wù)創(chuàng )新型國家和人才強省建設，著(zhù)力打造創(chuàng )新團隊，培養引進(jìn)一批具有國際影響力的高校學(xué)科領(lǐng)軍人才和青年學(xué)術(shù)英才。加強省特色新型高校智庫、省高校人文社科基地建設，加快匯聚大批哲學(xué)社會(huì )科學(xué)名家名師。高等學(xué)校高層次人才遴選和培育中要突出教書(shū)育人，讓科學(xué)家同時(shí)成為教育家。

四、深化教師管理綜合改革，切實(shí)理順體制機制

14.創(chuàng )新和規范中小學(xué)教師編制配備。適應加快推進(jìn)教育現代化的緊迫需求和城鄉教育一體化發(fā)展改革的新形勢，充分考慮新型城鎮化、全面二孩政策等帶來(lái)的新情況，根據《關(guān)于統一城鄉中小學(xué)教職工編制標準的通知》文件精神，結合全省教育發(fā)展實(shí)際，在現有編制總量?jì)?，統籌考慮、合理核定教職工編制，盤(pán)活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結構，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。落實(shí)城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準。適應普及高中階段教育和高考綜合改革的需要，按標準配足配齊高中教師，特別是短缺學(xué)科教師。完善公辦幼兒園編制標準，充分挖掘現有編制資源，新增編制從改革管理、精簡(jiǎn)收回等待分配編制中調劑解決，配齊公辦幼兒園教職工，其他幼兒園按照國家相關(guān)規定保證人員配備。完善特殊教育學(xué)校教職工編制標準，確保特殊教育學(xué)校正常教學(xué)和管理工作。創(chuàng )新編制管理，省級統籌、市域調劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調配，加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度。編制向鄉村小規模學(xué)校傾斜，充分考慮民族地區、山區、湖區、牧區、寄宿制學(xué)校等增編因素，按照班師比與生師比相結合的方式核定。加強和規范中小學(xué)教職工編制管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補。實(shí)行教師編制配備和購買(mǎi)工勤服務(wù)相結合，滿(mǎn)足教育快速發(fā)展需求。

15.優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置。逐步實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，縣級教育部門(mén)在核定的編制總量和崗位總量?jì)?，按照課程方案、班額、生源以及學(xué)校布局調整、交流輪崗等情況，調劑使用本地區中小學(xué)教職工編制和崗位，有效解決縣域內、校際間、學(xué)科間教師結構性缺編問(wèn)題。深入推進(jìn)縣域內義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(cháng)交流輪崗，實(shí)行教師聘期制、校長(cháng)任期制管理，大力推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師、校長(cháng)向鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。完善“大學(xué)區”運行機制，建立完善校際之間教師共享機制，盤(pán)活用好教師資源。實(shí)行“大學(xué)區”(鄉鎮)內走教制度，當地政府可根據實(shí)際給予相應補貼。鞏固完善以“特崗計劃”為主的鄉村教師補充長(cháng)效機制，每年補充約3000名特崗教師，傾斜貧困地區和少數民族地區等薄弱地區需要，重點(diǎn)加強薄弱學(xué)科教師補充。落實(shí)國家要求，保障和提高特崗教師工資待遇，鼓勵優(yōu)秀特崗教師攻讀教育碩士。繼續實(shí)施省屬高校師范生公費教育項目，依托省屬高校優(yōu)質(zhì)教育資源，采取定向招生、定向培養、定期服務(wù)等方式，逐步擴大“一專(zhuān)多能”的卓越小學(xué)全科教師培養規模。鼓勵支持樂(lè )于奉獻、身體健康的退休優(yōu)秀教師到鄉村和基層學(xué)校支教講學(xué)。

16.完善中小學(xué)教師準入和招聘制度。全面實(shí)施國家中小學(xué)教師資格考試制度，依托省級教師教育基地，逐步將修習教師教育課程、參加教育教學(xué)實(shí)踐作為認定教育教學(xué)能力、取得教師資格的必備條件。新入職教師必須取得教師資格。嚴格教師準入，提高入職標準，重視思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，結合實(shí)際，逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至專(zhuān)科，小學(xué)教師學(xué)歷提升至師范專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科和非師范專(zhuān)業(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，鼓勵有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生。嚴格執行國家和省中小學(xué)教師公開(kāi)招聘政策，對部分急需緊缺專(zhuān)業(yè)的教師，可集中組織到高水平師范院校進(jìn)行招聘。探索建立符合教育行業(yè)特點(diǎn)的中小學(xué)、幼兒園教師招聘辦法，遴選樂(lè )教適教善教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊伍。按照中小學(xué)校領(lǐng)導人員管理暫行辦法，明確任職條件和資格，規范選拔任用工作，激發(fā)辦學(xué)治?；盍?。

17.深化中小學(xué)教師職稱(chēng)和考核評價(jià)制度改革。結合各級別學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)和差異，適當調整和優(yōu)化中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例，在增設正高級教師常設崗位的基礎上，適當提高中小學(xué)高級教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例3%左右，逐步使我省中小學(xué)副高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例設置高中達到40%、初中達到30%、小學(xué)達到20%、幼兒園達到10%。中小學(xué)教師到鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的，同等條件下優(yōu)先推薦參評高級教師和特級教師。在鄉鎮及以下中小學(xué)和特殊教育學(xué)校連續工作滿(mǎn)25年的，同等條件下可優(yōu)先推薦參評正高級教師，連續工作滿(mǎn)20年的，同等條件下可優(yōu)先推薦參評高級教師。進(jìn)一步完善職稱(chēng)評價(jià)標準，建立符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評價(jià)指標體系，堅持德才兼備、全面考核，突出教育教學(xué)實(shí)績(jì)，引導教師潛心教書(shū)育人。加強聘后管理，激發(fā)教師的工作活力。完善相關(guān)政策，防止形式主義的考核檢查干擾正常教學(xué)。不簡(jiǎn)單用升學(xué)率、學(xué)生考試成績(jì)等評價(jià)教師。全面實(shí)施中小學(xué)教師資格定期注冊制度，建立完善教師退出機制，促進(jìn)教師終身學(xué)習，提升教師隊伍整體活力。加強中小學(xué)校長(cháng)考核評價(jià)，督促提高素質(zhì)能力，完善優(yōu)勝劣汰機制。

18.健全職業(yè)院校教師管理制度。根據職業(yè)教育特點(diǎn)，制定中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標準。落實(shí)職業(yè)院校教師資格標準，逐步將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認定教育教學(xué)能力、取得專(zhuān)業(yè)課教師資格的必要條件。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校教師對口幫扶農村中等職業(yè)學(xué)校。落實(shí)職業(yè)院校用人自主權，建立“編制到校、經(jīng)費包干、自主聘用、動(dòng)態(tài)管理”的職業(yè)院校教師管理機制，開(kāi)通引進(jìn)高技能人才“綠色通道”，鼓勵職業(yè)院校聘請企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員和能工巧匠擔任專(zhuān)兼職教師。改革職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師、實(shí)習指導教師考核評價(jià)辦法，將技能水平作為業(yè)績(jì)考核及職稱(chēng)評定的重要內容，在中職學(xué)校設置正高級教師職稱(chēng)。

19.深化高等學(xué)校教師人事制度改革。積極探索實(shí)行高等學(xué)校人員總量管理。嚴把高等學(xué)校教師選聘入口關(guān)，實(shí)行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察，對于考察不合格的不予聘用。嚴格落實(shí)教師職業(yè)準入要求，將新入職教師崗前培訓和教育實(shí)習作為認定教育教學(xué)能力、取得高等學(xué)校教師資格的必備條件。適應人才培養結構調整需要，優(yōu)化高等學(xué)校教師結構，鼓勵和支持高等學(xué)校加大聘用具有相關(guān)學(xué)校工作和行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷教師的力度。按照國家要求，健全外籍教師資格認證、服務(wù)管理等制度。幫助高等學(xué)校青年教師解決住房等困難。綜合考慮高等學(xué)校不同發(fā)展狀況和事業(yè)發(fā)展的需要，按照我省現行比例控制標準，崗位實(shí)行總量控制、統籌調整、動(dòng)態(tài)管理。符合重點(diǎn)扶持范圍或因改革發(fā)展等原因仍需上調比例的高校，可再增加1-2個(gè)百分點(diǎn)的崗位比例。不斷加大簡(jiǎn)政放權力度，具備獨立評審條件的將評審權直接下放至高等學(xué)校，由高等學(xué)校自定標準、自主評審、自主評價(jià)、按崗聘任。鞏固高校評聘結合改革成果，探索全面推開(kāi)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校職稱(chēng)激勵性制度試點(diǎn)改革，打破職稱(chēng)評聘條框限制，對在重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域取得重大業(yè)績(jì)成果或承擔國家級、省級重大項目的引進(jìn)人才、科技成果轉化貢獻突出人才、特殊貢獻的青年人才等，開(kāi)辟職稱(chēng)評聘綠色通道，單定條件，直接推薦，專(zhuān)門(mén)認定，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。落實(shí)高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制，加強聘期考核，做到能上能下、能進(jìn)能出。教育、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要加強職稱(chēng)評聘事中事后監管。深入推進(jìn)高等學(xué)校教師考核評價(jià)制度改革，突出教育教學(xué)業(yè)績(jì)和師德考核，推動(dòng)高層次人才走上本科教學(xué)一線(xiàn)，將教授為本科生上課作為基本制度。堅持正確導向，規范高層次人才合理有序流動(dòng)。

五、不斷提高地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)

20.明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務(wù)的職責，確立公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學(xué)教師的權利和義務(wù)，強化保障和管理。各級黨委和政府要切實(shí)負起中小學(xué)教師保障責任，提升教師的政治地位、社會(huì )地位、職業(yè)地位，吸引和穩定優(yōu)秀人才從教。公辦中小學(xué)教師要切實(shí)履行作為國家公職人員的義務(wù)，強化國家責任、政治責任、社會(huì )責任和教育責任。

21.完善中小學(xué)教師待遇保障機制。健全中小學(xué)教師工資同步聯(lián)動(dòng)機制，按照國家現行工資管理的相關(guān)規定，在核定中小學(xué)教師績(jì)效工資總量時(shí)，統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，將當地公務(wù)員上一年度平均工資收入水平，高出同年度中小學(xué)教師平均工資收入水平的部分，作為增量納入中小學(xué)教師績(jì)效工資總量?jì)群硕?，并隨學(xué)校所在地同一隸屬關(guān)系、同一財政發(fā)放渠道的公務(wù)員工資收入標準相應調整。完善教師收入分配激勵機制，有效體現教師工作量和工作績(jì)效，績(jì)效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。在中小學(xué)教師績(jì)效工資總量?jì)?，各地根據?shí)際情況核定中小學(xué)班主任津貼，津貼標準每月不低于300元。逐步提高特殊教育教師津補貼標準。

22.大力提升鄉村教師待遇。深入實(shí)施鄉村教師支持計劃，認真落實(shí)艱苦邊遠地區津貼等政策，全面落實(shí)集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，在脫貧攻堅期間，對15個(gè)貧困縣(市、區)農村中小學(xué)工作的在編在崗教師給予每月300元或500元的生活補助。落實(shí)建設鄉村教師周轉宿舍政策，幫助邊遠艱苦地區鄉村教師解決住房難問(wèn)題。鼓勵各地按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍，讓鄉村教師住有所居。

各地要按照屬地管理原則，拿出務(wù)實(shí)舉措，配備相應設施，幫助鄉村青年教師解決困難，改善鄉村青年教師工作生活條件，鞏固鄉村青年教師隊伍，豐富精神文化生活。在各類(lèi)教師培訓、職稱(chēng)評聘和表彰獎勵工作中，向以特崗教師為主體的鄉村青年教師傾斜，為優(yōu)秀鄉村青年教師創(chuàng )造更多的發(fā)展空間。

23.維護民辦學(xué)校教師權益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔的民辦學(xué)校教師社會(huì )保障機制，民辦學(xué)校要與教師依法簽訂合同，按時(shí)足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權益，并為教師足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金。依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在業(yè)務(wù)培訓、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權利。

24.推進(jìn)高等學(xué)校教師薪酬制度改革。建立體現以增加知識價(jià)值為導向的收入分配機制，擴大高等學(xué)校收入分配自主權，高等學(xué)校在核定的績(jì)效工資總量?jì)茸灾鞔_定收入分配辦法。高等學(xué)校教師依法取得的科技成果轉化獎勵收入和高層次人才引入資金項目，不納入本單位績(jì)效工資總額基數，但納入工資總額。完善適應高等學(xué)校教學(xué)崗位特點(diǎn)的內部激勵機制，對專(zhuān)職從事教學(xué)的人員，大力提高基礎性績(jì)效工資在績(jì)效工資中的比重，加大對教學(xué)型名師的崗位激勵力度。

25.提升教師社會(huì )地位。加大教師表彰力度，定期開(kāi)展全省優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者和特級教師表彰、評選一批省級教學(xué)成果獎。培樹(shù)全省“最美教師”“師德楷模”，做好鄉村學(xué)校從教30年教師國家榮譽(yù)證書(shū)頒發(fā)工作，縣(市、區)對鄉村學(xué)校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)。各地要因地制宜開(kāi)展多種形式的教師表彰獎勵活動(dòng)，并落實(shí)相關(guān)優(yōu)待政策。鼓勵社會(huì )團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵，開(kāi)展尊師活動(dòng)，營(yíng)造尊師重教良好社會(huì )風(fēng)尚。

建設現代學(xué)校制度，體現以人為本，突出教師主體地位，落實(shí)教師知情權、參與權、表達權、監督權。建立健全教職工代表大會(huì )制度，保障教師參與學(xué)校決策的民主權利。推行中國特色大學(xué)章程，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，充分發(fā)揮教師在高等學(xué)校辦學(xué)治校中的作用。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權益，關(guān)心教師身心健康，克服職業(yè)倦怠，激發(fā)工作熱情。

六、切實(shí)加強黨的領(lǐng)導，全力確保政策舉措落地見(jiàn)效

26.強化組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要滿(mǎn)腔熱情關(guān)心教師，充分信任、緊緊依靠廣大教師。要切實(shí)加強領(lǐng)導，實(shí)行一把手負責制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的重大問(wèn)題，找準教師隊伍建設的突破口和著(zhù)力點(diǎn)，堅持發(fā)展抓公平、改革抓機制、整體抓質(zhì)量、安全抓責任、保證抓黨建，把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中，擺上重要議事日程，細化分工，確定路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和責任人。主要負責同志和相關(guān)責任人要切實(shí)做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔當，親力親為、抓實(shí)工作。各級黨委常委會(huì )每年要至少研究一次教師隊伍建設工作。各相關(guān)部門(mén)要建立教師工作聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決教師隊伍建設中的困難和問(wèn)題。

27.強化經(jīng)費保障。各級政府要將教師隊伍作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，提升教師隊伍建設公共財政經(jīng)費保障水平，確保黨和國家關(guān)于教師隊伍建設重大決策部署落實(shí)到位。優(yōu)化經(jīng)費投入結構，優(yōu)先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域，重點(diǎn)用于按規定提高教師待遇保障、提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力方面的支出。加大師范教育投入力度，重點(diǎn)支持師范院校師范類(lèi)學(xué)科建設、專(zhuān)業(yè)認證和學(xué)前教育、義務(wù)教育以及職業(yè)教育教師培訓工作。幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校要按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，充分調動(dòng)社會(huì )力量投入教師隊伍建設的積極性。制定嚴格的經(jīng)費監管制度，規范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。

28.強化督查督導。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點(diǎn)內容，列入對政府履行教育職責督導評估的重要內容，并將督查督導結果作為黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考，確保各項政策措施全面落實(shí)到位，真正取得實(shí)效。

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