吉國土資法文〔2016〕7號《吉林省補充耕地指標交易辦法》（2016年修訂版全文）

吉林省國土資源廳吉林省財政廳關(guān)于印發(fā)《吉林省補充耕地指標交易辦法》的通知




吉國土資法文〔2016〕7號

各市（州、長(cháng)白山管委會(huì )）、縣（市、區）國土資源局、財政局：

現將修訂后的《吉林省補充耕地指標交易辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。


 

吉林省國土資源廳

吉林省財政廳

2016年11月2日
 

吉林省補充耕地指標交易辦法

第一條  為堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實(shí)耕地占補平衡，進(jìn)一步規范補充耕地指標易地有償出讓行為，促進(jìn)建設項目占用耕地“先補后占”、“占優(yōu)補優(yōu)”、“占水田補水田”，保障全省經(jīng)濟平穩健康發(fā)展,根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國預算法》、《耕地占補平衡考核辦法》（國土資源部令第33號）、《國土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補后占有關(guān)問(wèn)題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕31號）、《國土資源部關(guān)于強化管控落實(shí)最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）等法律法規和政策規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)補充耕地指標，既包括在國家耕地占補平衡動(dòng)態(tài)監管系統中可直接用于補充耕地的指標，也包括吉林省補改結合項目信息備案管理系統中，通過(guò)提質(zhì)改造所建成的耕地“提等”指標、“旱地改水田”和“旱地改水澆地”指標。

第三條  本辦法所稱(chēng)補充耕地指標交易，是指為實(shí)現全省耕地占補平衡目標，通過(guò)公開(kāi)交易的方式，實(shí)現補充耕地指標在吉林省行政區域內縣級以上人民政府或土地行政主管部門(mén)之間有償出讓的行為。各市（州）、縣（市、區）應立足在本行政區域內實(shí)現耕地占補平衡，確有困難的可申請購買(mǎi)補充耕地指標。

第四條  省國土資源廳對全省各市（州）、縣（市、區）需易地有償調劑的補充耕地指標信息實(shí)行統一管理，對全省擬出讓的補充耕地指標信息實(shí)行審核報備制度。

第五條  用于交易的補充耕地指標必須符合以下條件：

（一）符合相關(guān)法律和政策規定，新增耕地指標可以用于占補平衡；

（二）項目經(jīng)縣級以上人民政府或土地行政主管部門(mén)驗收合格，新增耕地指標經(jīng)省國土資源廳確認；

（三）未與非農業(yè)建設占用耕地項目掛鉤；

（四）已完成新增耕地質(zhì)量等別評定和等別核實(shí)工作；

（五）項目界址清楚、權屬合法無(wú)爭議；

 （六）項目信息已錄入農村土地整治監測監管系統，并通過(guò)國土資源部審核確認和備案。

 （七）補改結合項目信息已錄入吉林省補改結合項目信息備案管理系統，并通過(guò)省國土資源廳審核確認和備案。

第六條  出讓補充耕地指標（含省級補充耕地指標）的市（州）、縣（市、區）人民政府應對補充耕地保有量及耕地質(zhì)量負責。補充耕地指標出讓后，耕地原所有權、使用權不變。出讓項目中的補充耕地指標以新增耕地確認文件和補改結合項目驗收批復中的圖斑為基準單位，可進(jìn)行分割出讓。

第七條  省國土資源廳委托省土地整理中心會(huì )同省礦業(yè)權交易管理中心承擔全省補充耕地指標交易的具體工作。

省土地整理中心承擔全省補充耕地指標交易具體技術(shù)業(yè)務(wù)工作,業(yè)務(wù)范圍與職責是：

（一）建立全省補充耕地指標交易信息庫和綜合統計臺賬。

（二）承擔省級補充耕地指標交易相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（三）審查補充耕地指標出讓申請材料和交易條件。

（四）根據全省耕地占補平衡供求情況，定期提出全省補充耕地指標交易計劃，報省國土資源廳審核后執行，定期向省國土資源廳上報補充耕地指標交易情況。

（五）對通過(guò)交易系統完成補充耕地指標交易的，及時(shí)將補充耕地指標由出讓人劃轉給競得人使用。

（六）建立完善交易制度和規則，規范補充耕地指標交易行為，辦理補充耕地指標交易事務(wù)，提供補充耕地交易咨詢(xún)等服務(wù)。

省礦業(yè)權交易管理中心承擔交易信息發(fā)布工作。通過(guò)省國土資源網(wǎng)上交易平臺及省國土資源廳網(wǎng)站公布補充耕地指標供求信息、交易行情、交易結果。

第八條 省級補充耕地指標交易按以下程序進(jìn)行：

（一）省國土資源廳根據需要將擬出讓和交易的補充耕地指標委托省土地整理中心進(jìn)行公開(kāi)交易。

（二）省土地整理中心承擔交易具體工作，通過(guò)指標交易平臺發(fā)布交易信息，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)交易。

（三）省土地整理中心對繳款憑證進(jìn)行審核確認，并與國庫定期對賬。

第九條 審查補充耕地指標出讓申請材料和交易條件，按以下程序進(jìn)行：

（一）對補充耕地指標出讓申請和交易條件進(jìn)行審查。

具備出讓條件的補充耕地指標，應由儲備指標的土地行政主管部門(mén)提交補充耕地指標出讓的書(shū)面文本材料，材料內容主要包括：（1）土地行政主管部門(mén)申請材料，包括補充耕地指標出讓的依據或理由，擬出讓的補充耕地指標項目名稱(chēng)、面積、位置、新增耕地指標確認文號、項目備案號等。（2）市（州）、縣（市、區）人民政府同意出讓指標的函（不含省級補充耕地指標）；（3）土地權屬證明；（4）擬出讓補充耕地指標涉及的土地整治項目在農村土地整治監測監管系統中的備案信息電子版截圖；（5）新增耕地質(zhì)量等級評定結論及核實(shí)意見(jiàn)；（6）擬出讓耕地“提等”指標、“旱地改水田”和“旱地改水澆地”指標的，應提供補改結合項目名稱(chēng)、面積、位置及吉林省補改結合項目信息備案管理系統中的備案信息電子版截圖和耕地質(zhì)量等級評定結論及核實(shí)意見(jiàn)。

（二）對審核通過(guò)的補充耕地出讓指標，下達入庫通知，并暫停入庫指標所在地國土資源局的使用權。

第十條  補充耕地指標交易采取網(wǎng)上掛牌交易方式，按照以下流程和要求進(jìn)行：

（一）編制掛牌交易方案。根據補充耕地指標交易計劃、補充耕地指標信息登記情況、相關(guān)市縣建設用地占補平衡和補充耕地指標易地調劑申請情況，制定補充耕地指標掛牌交易方案。方案內容包括：掛牌交易補充耕地項目的名稱(chēng)、面積、位置、圖幅號、圖斑號、驗收確認通知及項目備案號，出讓補充耕地指標的單位、掛牌的起止時(shí)間等。

（二）制作掛牌交易文件。內容包括：掛牌交易公告、購買(mǎi)須知、補充耕地指標掛牌交易合同文本等。

（三）協(xié)商交易價(jià)格。指標交易應按照“以等定價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則，充分考慮補充耕地指標所在地耕地開(kāi)墾及補改結合項目的投資成本，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，由出讓人和競買(mǎi)人協(xié)商確定價(jià)格，交易價(jià)格應與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。對惡意抬高交易價(jià)格，擾亂指標交易市場(chǎng)正常秩序的，取消交易資格。

（四）發(fā)布掛牌交易公告。交易信息在省國土資源網(wǎng)上交易平臺和省國土資源廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布，公告內容包括：

1. 掛牌交易的時(shí)間、期限和購買(mǎi)方式；

2. 擬出讓補充耕地和補改結合項目的名稱(chēng)、面積、位置、圖幅號、圖斑號、新增耕地指標確認通知及項目備案號、補改結合項目驗收批復；

3. 確定競買(mǎi)人條件及提交交易文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

4. 其他須明確事項等。

（五）競買(mǎi)材料及競買(mǎi)人條件審核。

1、競買(mǎi)材料主要包括：補充耕地指標購買(mǎi)申請書(shū)、本級補充耕地儲備庫臺賬、補改結合項目備案信息、占用耕地質(zhì)量證明、交易雙方協(xié)商價(jià)格確認書(shū)；

2、競買(mǎi)人條件：本級補充耕地指標儲備庫和補改結合項目信息庫中所剩余指標不能夠滿(mǎn)足當地發(fā)展建設需求。

（六）掛牌交易其它要求。

1. 掛牌交易公告不得少于5個(gè)工作日。

2. 符合條件的競買(mǎi)人提交購買(mǎi)材料。

第十一條  申請人購買(mǎi)材料通過(guò)審核后3個(gè)工作日內，競買(mǎi)結果將在省國土資源網(wǎng)上交易平臺和省國土資源廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。

第十二條  結果公示結束后，出讓人和競得人簽訂補充耕地指標掛牌交易合同。

第十三條  競得人應按合同約定將交易款以耕地開(kāi)墾費科目,按規定繳入出讓人所在地同級國庫，納入同級財政管理，原則上應按照耕地開(kāi)墾費進(jìn)行管理和使用。

第十四條  補充耕地指標交易款付清后，競得人持補充耕地指標的交易合同、付款憑證、相關(guān)材料、指標劃轉申請等有關(guān)資料到省土地整理中心辦理劃轉手續，省土地整理中心應及時(shí)將指標交易和劃轉情況報省國土資源廳備案。出讓人須將出讓指標的相關(guān)信息等有關(guān)資料移交給競得人。

第十五條  競得人一次性競得的補充耕地指標原則上應在本地本輪規劃期年限內，按照“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求補充數量質(zhì)量相當的耕地。購買(mǎi)的補充耕地指標只限于本地建設占用耕地占補平衡使用，特殊需要的，由省國土資源廳統一安排調劑。

第十六條  加大社會(huì )監督力度，加強對耕地易地占補平衡工作的監管。對補充耕地指標交易中的違法違紀行為，按有關(guān)規定依法依紀嚴肅處理。

第十七條  本辦法由省國土資源廳、省財政廳負責解釋。

第十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

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