國土資發(fā)〔2009〕31號《國土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補后占有關(guān)問(wèn)題的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于全面實(shí)行耕地先補后占有關(guān)問(wèn)題的通知【全文廢止】




國土資發(fā)〔2009〕31號

【全文廢止，廢止依據：《自然資源部關(guān)于公布第一批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》自然資源部公告2019年第30號】

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局:

近年來(lái)，各地圍繞落實(shí)耕地占補平衡健全制度，強化措施，取得了明顯成效。黨的十七屆三中全會(huì )作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，“繼續推進(jìn)土地整理復墾開(kāi)發(fā)，耕地實(shí)行先補后占”，是堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線(xiàn)采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，全面實(shí)行先補后占，切實(shí)做好耕地占補平衡工作，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下:

一、發(fā)揮規劃計劃調控作用，統籌安排補充耕地

目前，各級地方國土資源部門(mén)正在組織新一輪土地利用總體規劃修編，在修編中要根據耕地后備資源狀況，立足于區域內補充耕地自求平衡，嚴格控制新增建設占用耕地規模，確需占用耕地的，應盡量占用等級較低的耕地。認真編制土地整理復墾開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃，落實(shí)補充耕地任務(wù)，明確重點(diǎn)區域，統籌安排好規劃期內補充耕地工作。

各級地方國土資源部門(mén)在編制年度土地利用計劃時(shí)，應充分考慮本地區補充耕地能力。按照差別化管理的原則，對補充耕地能力不足的或落實(shí)不好的，相應減少新增建設用地占用耕地的計劃指標，通過(guò)“以補定占”，形成耕地占補平衡倒逼機制。今后，部在分解下達土地利用年度計劃時(shí)，將把補充耕地能力作為確定新增建設用地占用耕地計劃指標的重要因素;對耕地占補平衡落實(shí)不好的省份，部將相應扣減下一年度新增建設用地占用耕地計劃指標。

二、完善耕地儲備制度，全面實(shí)行先補后占

各級地方國土資源部門(mén)都要建立健全補充耕地儲備庫，先行實(shí)施土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目，實(shí)現耕地先補后占。要按照資金性質(zhì)核定納入儲備的補充耕地面積。使用耕地開(kāi)墾費、建設單位或市、縣、鄉(鎮)政府自籌資金補充的耕地，可用于耕地占補平衡;凡使用新增建設用地土地有償使用費補充的耕地，按規定不得用于占補平衡;資金打捆使用的，按比例確定可用于占補平衡的補充耕地面積。對于已完成的按規定可用于占補平衡的補充耕地，尚未用于占補平衡的，在按耕地如實(shí)進(jìn)行土地變更調查、登記后，納入耕地儲備庫，用于今后的占補平衡。凡納入耕地儲備庫的土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目，都應按照部《國土資源部關(guān)于土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目信息備案有關(guān)問(wèn)題的通知》(國土資發(fā)〔2008〕288號)規定要求，及時(shí)報部備案，統一配號。

自本通知下發(fā)之日起，所有依法報國務(wù)院或省級人民政府(含授權的城市人民政府)審批的各類(lèi)建設用地，在省(區、市)或市、縣報批用地前，必須先行完成補充耕地，做到先補后占。各級地方國土資源部門(mén)在審查用地時(shí)，要嚴格把關(guān)，按照建設用地項目與補充耕地項目掛鉤的要求，認真核對項目備案和耕地占補平衡情況;建立本地區耕地占補平衡臺賬，隨時(shí)掌握耕地儲備和占補掛鉤情況，做好項目銜接，防止補充耕地重復計算，確保補充耕地真實(shí)。

當前對于拉動(dòng)內需項目補充耕地，可按照部《國土資源部關(guān)于為擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展做好服務(wù)和監管工作的通知》(國土資發(fā)〔2008〕237號)有關(guān)規定執行。

三、強化項目管理，提高補充耕地質(zhì)量

為確保補充耕地數量質(zhì)量，要進(jìn)一步加強補充耕地項目管理。用于占補平衡的補充耕地，都應嚴格按照土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目要求規范管理，做好立項、設計、實(shí)施、驗收等工作。依據規劃，結合實(shí)施國家土地整理復墾開(kāi)發(fā)重大工程和部最近部署的“萬(wàn)村整治”示范工程，設立補充耕地項目;按照當地優(yōu)質(zhì)耕地水準，優(yōu)化項目設計，保障項目投入，提高工程建設標準;加強項目實(shí)施監管，確保工程建設質(zhì)量;嚴格項目驗收，所有用于占補平衡的補充耕地項目，都應由省級國土資源部門(mén)組織驗收或核實(shí)。

各地要積極探索提高補充耕地質(zhì)量新途徑。有條件的地方或建設項目，要積極推行建設占用耕地的耕作層土壤剝離與利用工作。為進(jìn)一步提高補充耕地質(zhì)量，鼓勵在項目資金中專(zhuān)門(mén)列支后期補助費用，在項目竣工驗收后適當年限內，給予土地使用者培肥地力補助。

四、探索市場(chǎng)化運作方式，鼓勵社會(huì )資金參與補充耕地

為充分挖掘補充耕地潛力，調動(dòng)社會(huì )各方面積極性，多途徑、多渠道補充耕地，有條件的地區可積極探索耕地占補平衡市場(chǎng)化運作方式。鼓勵有條件的企業(yè)或個(gè)人依據土地利用總體規劃和管理有關(guān)要求，利用自籌資金或結合生產(chǎn)建設活動(dòng)，組織實(shí)施土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目補充耕地;耕地指標通過(guò)市場(chǎng)有償轉讓?zhuān)糜诮ㄔO占用耕地的占補平衡。

省級國土資源部門(mén)要加強對耕地占補平衡市場(chǎng)化運作方式的統一管理，建立相關(guān)制度，規范運作行為。對于市場(chǎng)化補充耕地的，國土資源部門(mén)要著(zhù)重做好項目立項、驗收和補充耕地指標確認等工作，通過(guò)統一的指標轉讓市場(chǎng)，規范指標登記、轉讓、掛鉤、注銷(xiāo)等程序，嚴格管理，防止弄虛作假。市場(chǎng)化方式補充耕地的土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目，在驗收合格和補充耕地指標確認后，也必須按國土資發(fā)〔2008〕288號文件規定要求，及時(shí)報部備案。

五、切實(shí)加強監管，確保耕地占補平衡落實(shí)

各級國土資源部門(mén)要按照部《國土資源部關(guān)于加強建設用地動(dòng)態(tài)監督管理的通知》(國土資發(fā)〔2008〕192號)要求，切實(shí)加強對耕地占補平衡的動(dòng)態(tài)監管。市、縣國土資源部門(mén)要跟蹤檢查、實(shí)時(shí)監督補充耕地項目實(shí)施情況，項目竣工驗收合格后，及時(shí)將補充耕地位置、面積、資金等有關(guān)信息按規定報部備案。部和省級國土資源部門(mén)在建設用地審查時(shí)，應充分利用建設用地監管平臺，認真核對補充耕地情況，確保耕地先補后占。

各省(區、市)國土資源部門(mén)要嚴格按照《耕地占補平衡考核辦法》(國土資源部令第33號)規定，每年及時(shí)組織開(kāi)展耕地占補平衡考核，認真總結情況，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，不斷改進(jìn)管理工作。部將對各省(區、市)占補平衡情況進(jìn)行全面匯總分析，并通過(guò)年度省級政府耕地保護責任目標檢查或考核，集中檢查各地占補平衡落實(shí)情況，對于問(wèn)題突出的地區，將責令限期整改。檢查、考核和整改等有關(guān)情況予以通報。各派駐地方的國家土地督察局要根據檢查和考核情況，督促有關(guān)地方人民政府落實(shí)耕地占補平衡。

耕地占補平衡是嚴格耕地保護必須長(cháng)期堅持的一項基本制度，事關(guān)政府耕地保護責任目標的實(shí)現和能否守住18億畝耕地紅線(xiàn)。各地必須高度重視，切實(shí)將補充耕地工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，統籌謀劃，周密部署;明確任務(wù)責任，采取有效措施，狠抓落實(shí)，不斷加強和改進(jìn)耕地占補平衡工作。



 

國土資源部

二○○九年三月十四日

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