國土資發(fā)〔2008〕192號《國土資源部關(guān)于加強建設用地動(dòng)態(tài)監督管理的通知》

國土資源部關(guān)于加強建設用地動(dòng)態(tài)監督管理的通知




國土資發(fā)〔2008〕192號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局,部機關(guān)各司局及有關(guān)直屬事業(yè)單位：

為認真貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策，加強和規范建設用地全面、全程監督管理，促進(jìn)各項建設用地依法依規、節約集約利用，依據土地管理法律法規和國家土地督察有關(guān)規定，現通知如下：

一、切實(shí)加強對建設用地的監管

按照全面監管、全程監督的要求，要切實(shí)加強對建設用地的審批、供應、利用和補充耕地、違法用地查處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“批、供、用、補、查”）等有關(guān)情況的動(dòng)態(tài)監管。

（一）建設用地審批監管。監督地方政府建設用地審批權限、規劃計劃執行、征地補償安置、耕地占補平衡、新增建設用地土地有償使用費收繳等情況；省級政府審核同意城市農用地轉用和土地征收實(shí)施方案與市、縣政府實(shí)施征地等情況。

（二）建設用地供應監管。監督市、縣政府落實(shí)工業(yè)、經(jīng)營(yíng)性項目招標拍賣(mài)掛牌出讓方式供地，供地計劃、程序、結果信息公開(kāi)，土地劃撥決定書(shū)或土地出讓合同簽訂等情況；城市建設用地供地結構情況，特別是經(jīng)濟適用房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房等用地占居住用地供應總量比例情況。

（三）建設用地利用監管。監督法規政策禁止、限制供地和各類(lèi)建設用地標準落實(shí)情況；用地單位依照劃撥決定書(shū)或土地出讓合同確定的面積、用途、容積率、綠地率、建筑密度、投資強度等建設條件和標準使用土地，項目開(kāi)、竣工時(shí)間以及土地開(kāi)發(fā)利用與閑置等情況。

（四）補充耕地監管。監督各地按照“先補后占”要求落實(shí)補充耕地情況；用地單位履行補充耕地義務(wù)，自行補充耕地或按規定繳納耕地開(kāi)墾費后有關(guān)責任單位完成補充耕地情況。

（五）違法用地查處監管。監督對各類(lèi)違法違規用地的查處情況，重點(diǎn)是非法征占農用地及土地違法違規重大案件的查處等情況；地方政府和國土資源部門(mén)對違法違規用地的發(fā)現、制止、查處和報告情況。

二、加快構建統一的監管平臺

各地要按部要求，全面運用建設用地監管信息系統。部結合金土工程建設，盡快建立國家土地督察業(yè)務(wù)系統，探索建立國家土地督察巡查監控系統和土地違法違規網(wǎng)上督察舉報系統，并納入國土資源管理業(yè)務(wù)網(wǎng)。督察信息與各建設用地監管系統信息實(shí)現共享，運用計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、全球定位系統和遙感監測系統，構建統一的網(wǎng)絡(luò )監管平臺，提高建設用地監管水平。

（一）建設用地審批備案系統。各?。▍^、市）國土資源部門(mén)要按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)建設用地備案工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕326號）要求，應用建設用地審批備案系統，通過(guò)國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)向部實(shí)時(shí)報送批準用地的位置、面積、用途、耕地占補平衡等信息，以及違法用地依法查處后補辦用地手續等有關(guān)信息。

（二）土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統。市、縣國土資源部門(mén)要按照土地供應與利用信息備案的有關(guān)要求，應用建設用地供應備案系統、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測系統和土地交易合同網(wǎng)上填報服務(wù)系統，通過(guò)國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)向部實(shí)時(shí)報送供地面積、用途、方式、容積率、綠地率、建筑密度、投資強度和項目開(kāi)、竣工時(shí)間等土地供應與利用信息。未開(kāi)通國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的市、縣，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)報送相關(guān)信息。

（三）土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目信息備案系統。省級國土資源部門(mén)要按照部土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目備案和相關(guān)信息系統建設的要求，建立土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目數據庫，通過(guò)國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)實(shí)時(shí)向部報送項目立項、實(shí)施、驗收、補充耕地數量、質(zhì)量和資金等信息。

（四）國土資源執法監察管理信息系統。地方各級國土資源部門(mén)要按照《國土資源部辦公廳關(guān)于推廣應用國土資源執法監察管理信息系統（網(wǎng)絡(luò )版）的通知》（國土資廳發(fā)〔2007〕221號）要求，應用系統開(kāi)展案件查處、案件統計和衛片檢查等執法監察工作，通過(guò)國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)實(shí)時(shí)逐級向部報送相關(guān)信息。未開(kāi)通國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的市、縣，通過(guò)電子報盤(pán)等方式報送相關(guān)信息。

（五）加快建立全國土地利用監管“一張圖”。部建立集遙感信息、土地利用現狀及變化信息于一體的全國土地利用監管“一張圖”。在信息資源共享基礎上，各?。▍^、市）國土資源部門(mén)也要相應建立本轄區土地利用“一張圖”，適時(shí)對土地利用總體規劃修編和土地區位調整、征占用耕地、土地供應、土地開(kāi)發(fā)利用以及違法違規用地案件查處等查對分析，強化對建設用地的動(dòng)態(tài)監管。

（六）建設監管平臺。集成各監管信息系統和全國土地利用“一張圖”，形成統一的建設用地監管平臺。以“一張圖”為基礎，結合土地利用總體規劃，運用實(shí)時(shí)獲取的建設用地“批、供、用、補、查”和國家土地督察等信息，分析土地利用變化情況，實(shí)施建設用地動(dòng)態(tài)監管，實(shí)現“以圖管地”。

三、落實(shí)監管責任

加強建設用地全面、全程監管是國土資源管理的一項重要任務(wù)。各級國土資源部門(mén)要充分認識監管工作的重要性，明確職責，建章立制，周密部署，落實(shí)任務(wù)；部?jì)认嚓P(guān)司局與國家土地督察機構應各司其職，密切配合，按照“整合力量、做好銜接、確保效果”的要求，共同做好監管工作。

（一）統籌部署建設用地監管工作。部加強各監管系統建設，完善運行制度，構建國家統一的監管平臺；適時(shí)組織開(kāi)展建設用地專(zhuān)項監督檢查，分析評價(jià)和通報監管情況；督導地方建設用地監管工作，對存在的問(wèn)題督促整改；各派駐地方的國家土地督察局按職責重點(diǎn)開(kāi)展日常監管工作。

（二）省級主要組織落實(shí)建設用地監管任務(wù)。省級國土資源部門(mén)按照監管工作和監管信息系統建設要求，根據本地實(shí)際，建立本地區的建設用地監管平臺；每年組織開(kāi)展建設用地“批、供、用、補、查”監督檢查，總結情況，發(fā)現問(wèn)題，督促市、縣及時(shí)整改；嚴格按照部有關(guān)要求，認真組織做好監管信息報備工作。

（三）市、縣主要做好建設用地監管的基礎工作。市、縣國土資源部門(mén)結合土地執法動(dòng)態(tài)巡查、建設項目竣工土地檢查核驗、土地變更調查等相關(guān)業(yè)務(wù)工作，積極開(kāi)展建設用地供應、利用、補充耕地和違法用地等情況的日常監督檢查；落實(shí)整改要求，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改；嚴格按照監管信息系統規定要求，對日常監督檢查情況實(shí)行信息化管理，及時(shí)上報監管信息，并確保信息真實(shí)準確。

四、強化監管措施

各地要采取有力措施，加強檢查指導，對監管工作中出現的問(wèn)題，及時(shí)糾正和整改，確保監管效果。

（一）明確信息報備責任。省級國土資源部門(mén)要嚴格按照部建設用地備案、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測、土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目備案、國土資源執法監察和國家土地督察等有關(guān)規定要求，在督促指導市、縣信息報送基礎上，及時(shí)匯總報備建設用地監管信息。各級國土資源部門(mén)主要負責人是信息報備工作的第一責任人，要將報備情況納入考核國土資源部門(mén)主要負責人和國土資源管理工作的重要內容。

對未按規定要求及時(shí)向部報備監管信息的，或發(fā)現虛報、瞞報的，部將通報批評，責令改正；逾期未改正的，部電子政務(wù)系統將暫停受理該?。▍^、市）用地預審和用地申報。

（二）加強實(shí)地監督檢查。省級國土資源部門(mén)要按照部建設用地監管工作部署，結合相關(guān)業(yè)務(wù)工作，通過(guò)組織自查或互查，每年集中開(kāi)展一至兩次建設用地的實(shí)地監督檢查，檢查情況及時(shí)報部。

各派駐地方的國家土地督察局要按照農用地轉用和土地征收事項督察的有關(guān)規定，利用地方抄送的建設用地報備信息與部建設用地監管平臺、媒體反映、群眾舉報等各種信息，對建設用地“批、供、用、補、查”等情況進(jìn)行日常監督檢查和實(shí)地核查，每半年形成督察區域內督察情況評估報告，報國家土地總督察。

根據督察情況和部監管信息，發(fā)現建設用地中存在突出問(wèn)題的，適時(shí)組織專(zhuān)項實(shí)地監督檢查。

（三）堅決糾正存在的問(wèn)題。監管中發(fā)現存在批而未供、供而未用、未批先用、補充耕地不落實(shí)等問(wèn)題的，要依據建設用地審批管理、土地執法和國家土地督察有關(guān)規定及時(shí)制止和糾正。對涉及違反土地管理規定的有關(guān)單位或個(gè)人，要堅決按照監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會(huì )保障部、國土資源部令第15號）嚴肅查處，追究相關(guān)責任人的責任。對問(wèn)題嚴重的地區，有關(guān)派駐地方的國家土地督察局依據規定，督促地方政府進(jìn)行糾正、整改或報請國家土地總督察責令限期整改。責令限期整改期間，暫停被責令限期整改地區的農用地轉用和土地征收的受理和審批。

（四）總結通報監管情況。部根據動(dòng)態(tài)監管、地方監督檢查和國家土地督察等情況，每年就建設用地監管工作進(jìn)行全面總結，對建設用地“批、供、用、補、查”進(jìn)行綜合分析，提出對策措施，有關(guān)情況予以通報。



 

國土資源部

二○○八年九月二十一日

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