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河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省建設體育強省規劃綱要（2013-2020年）的通知
豫政〔2013〕49號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):
現將《河南省建設體育強省規劃綱要（2013-2020年）》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府
2013年7月10日
為充分發(fā)揮體育在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生方面的作用,更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的體育健身需求,積極推進(jìn)體育強省建設,特制定本規劃綱要。
一、建設體育強省的條件和機遇
進(jìn)入新世紀以來(lái),我國成功舉辦了北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )和廣州亞運會(huì )等重大國際賽事,全社會(huì )關(guān)注體育、參與體育的熱情日益高漲。北京奧運會(huì )后,國家提出由體育大國向體育強國邁進(jìn)的目標,為體育事業(yè)發(fā)展指明了方向。黨的十八大要求廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng),促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展,對新時(shí)期體育工作提出了更高要求。
近年來(lái),我省高度重視體育工作,出臺了一系列政策措施,推動(dòng)體育事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步。全民健身計劃深入實(shí)施,體育場(chǎng)館設施建設不斷加強,建成萬(wàn)座以上大型體育場(chǎng)館16個(gè);群眾體育組織覆蓋面日益擴大,全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展,經(jīng)常參加體育鍛煉人數快速增加。積極調整運動(dòng)項目布局,優(yōu)化項目結構,競技體育水平不斷提升,重競技、自行車(chē)、武術(shù)、田徑、游泳、排球等項目在全國具有一定優(yōu)勢。體育后備人才培養成效明顯,創(chuàng )辦國家高水平體育后備人才基地13個(gè)、國家田徑單項奧林匹克高水平后備人才基地11個(gè),具有發(fā)展潛力的高水平體育后備人才數量不斷增加。我省運動(dòng)員在奧運會(huì )、亞運會(huì )和全運會(huì )等大型比賽中取得多項優(yōu)異成績(jì),涌現出鄧亞萍、劉國梁、陳中、孫甜甜、賈占波、李雪英等一大批優(yōu)秀運動(dòng)員,為祖國、為河南贏(yíng)得了榮譽(yù)。成功舉辦了鄭州國際少林武術(shù)節、焦作國際太極拳交流大賽、鄭開(kāi)國際馬拉松賽、安陽(yáng)國際航空運動(dòng)節、三門(mén)峽橫渡母親河、第七屆全國農民運動(dòng)會(huì )等大型賽事活動(dòng),我省體育在國內外的影響不斷擴大。體育產(chǎn)業(yè)基地建設初具規模,競賽表演、健身休閑、體育旅游快速發(fā)展,體育彩票銷(xiāo)售量穩步增長(cháng),體育在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用日益顯現。但總體上看,我省體育事業(yè)發(fā)展水平與先進(jìn)省市還存在一定差距,人民群眾日益增長(cháng)的體育需求與公共服務(wù)相對不足的矛盾比較突出,全民健身活動(dòng)普及面有待擴大,青少年體質(zhì)呈下降趨勢,競技體育項目結構和布局不盡合理,體育產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段,加快體育事業(yè)發(fā)展的任務(wù)繁重而緊迫。
體育在增進(jìn)人民群眾身心健康、提升生活品質(zhì)、凝聚精神力量等方面具有不可替代的作用。在體育強國建設進(jìn)程中,我省作為全國人口大省、經(jīng)濟大省、體育大省,理應做出應有貢獻。我省能否早日建成體育強省,直接影響體育強國建設大局。在推進(jìn)中原經(jīng)濟區建設、加快中原崛起河南振興、實(shí)現中原夢(mèng)的新形勢下,建設體育強省是時(shí)代的要求、人民群眾的期待。全省上下要統一思想、凝聚力量,抓住機遇、乘勢而上,扎實(shí)推進(jìn)體育強省建設。
二、指導思想和基本原則
(一)指導思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,按照國家建設體育強國的總要求,以提高人民群眾身體素質(zhì)為根本任務(wù),以提升我省體育綜合實(shí)力和核心競爭力為目標,廣泛開(kāi)展全民健身運動(dòng),提升競技體育水平,加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,深化體育體制改革和機制創(chuàng )新,推動(dòng)體育文化、體育科技、體育教育等各項事業(yè)全面發(fā)展,努力建設具有中原特色的體育強省,為建設體育強國、實(shí)現中原崛起河南振興做出應有貢獻。
(二)基本原則。
———堅持服務(wù)大局,與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。立足體育,奉獻社會(huì ),準確把握體育在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中的位置,充分發(fā)揮體育多元化功能,將我省體育事業(yè)發(fā)展融入中原經(jīng)濟區和體育強國建設。
———堅持以人為本,提高全民身體素質(zhì)。把提高人民群眾身體素質(zhì)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),做到體育發(fā)展依靠人民、體育發(fā)展為了人民、體育發(fā)展成果由人民共享,推動(dòng)體育基本公共服務(wù)均等化。
———堅持解放思想,轉變體育發(fā)展方式。積極探索體育在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的特點(diǎn)與規律,創(chuàng )新發(fā)展模式,正確處理發(fā)展質(zhì)量、效益與效率的關(guān)系,加快體育發(fā)展由粗放型向集約型、體育管理由經(jīng)驗型向科學(xué)型轉變。
———堅持立足省情,突出體育文化特色。深入挖掘體育文化內涵,突出體育文化特色,培育具有中原特色的運動(dòng)項目,打造在國內外有影響力的體育品牌,通過(guò)體育積極傳播先進(jìn)文化和時(shí)代精神,推動(dòng)華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區建設。
三、發(fā)展目標
到2020年,形成較為完善的體育科學(xué)發(fā)展體系,體育綜合實(shí)力和核心競爭力位居中西部前列,具有中原特色的體育強省格局基本形成。
體育基本公共服務(wù)體系基本完善。人均體育場(chǎng)地面積達到全國平均水平,城市體育場(chǎng)館設施比較完備,城鄉公共健身設施便捷適用。各地形成特色鮮明的全民健身活動(dòng)品牌,建成規范有序的全民健身組織網(wǎng)絡(luò ),經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例高于全國平均水平。青少年體質(zhì)明顯改善,在校學(xué)生普遍達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》基本要求,其中達到優(yōu)秀的人數顯著(zhù)增加。
競技體育綜合實(shí)力不斷增強。重點(diǎn)項目在全國優(yōu)勢明顯,形成重競技、武術(shù)、水上、射擊、自行車(chē)、游泳、田徑、球類(lèi)優(yōu)勢項目群,以及乒乓球、網(wǎng)球、體操等潛優(yōu)勢項目群。實(shí)行職業(yè)化的競技體育項目數量和參賽成績(jì)居中西部前列,球類(lèi)、武術(shù)類(lèi)項目職業(yè)化程度較高,形成多元化的競技體育人才培養、訓練模式和職業(yè)化的賽事聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系比較完善。建成一批國家級、省級體育產(chǎn)業(yè)基地,培育一批體育產(chǎn)業(yè)品牌,體育產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重高于全國平均水平。
體育管理服務(wù)水平明顯提升。制度健全、管理科學(xué)、運行高效、監管有力的體制機制基本建立。體育科研達到全國先進(jìn)水平,體育教育師資力量顯著(zhù)增強,覆蓋全省、涵蓋各門(mén)類(lèi)的體育信息化網(wǎng)絡(luò )基本形成。
四、主要任務(wù)
(一)開(kāi)展全民健身運動(dòng)。
實(shí)施“全民健身、幸福中原”戰略,以全民健身日、全民健身月、節假日和農閑季節為節點(diǎn),以場(chǎng)地建設、組織體系和健身活動(dòng)品牌為支撐,建立完善以活動(dòng)指導、體質(zhì)監測、市場(chǎng)消費、信息供給為主要內容的全民健身服務(wù)體系。樹(shù)立“大群體觀(guān)”,提升在資金、科技、教育、法制、宣傳等方面的服務(wù)保障能力,不斷增加體育基本公共服務(wù)有效供給。開(kāi)展全民健身示范基地創(chuàng )建活動(dòng),建設以省轄市為重點(diǎn)、輻射帶動(dòng)周邊城鄉的全民健身示范區。加強城鄉體育場(chǎng)地設施建設,充分利用公園、綠地、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所和山水等自然條件,建設公共體育設施以及健身步道、登山道等戶(hù)外運動(dòng)設施,加強無(wú)障礙設施配套建設,改善各類(lèi)人群體育活動(dòng)條件。積極構建以省、省轄市大型場(chǎng)館為主體,以縣(市、區)場(chǎng)館設施為支撐,以鄉鎮(街道)體育健身場(chǎng)所為基礎,覆蓋行政村(社區)的公共體育設施網(wǎng)絡(luò )。建立健全以各級體育部門(mén)和體育總會(huì )、單項協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )為主體,以俱樂(lè )部和健身站(點(diǎn))為依托,以社會(huì )體育指導員為骨干,以民間體育組織和全民健身志愿者為補充的全民健身組織網(wǎng)絡(luò )。2020年全省社會(huì )體育指導員人數達到15萬(wàn)以上,所有鄉鎮(街道)、城市社區建有體育組織,行政村和新型農村社區體育健身站(點(diǎn))覆蓋率達到80%以上。關(guān)注和滿(mǎn)足青少年、婦女、老年人、殘疾人等人群的健身需求,組織開(kāi)展工間操、廣播操等日常體育鍛煉活動(dòng),定期舉辦各類(lèi)人群運動(dòng)會(huì )。實(shí)施一市一品牌、一縣(市、區)一特色、一鄉鎮一亮點(diǎn)的精品帶動(dòng)工程,著(zhù)力打造“萬(wàn)村千鄉”籃球賽、“三山(太行山、伏牛山、大別山)同登”登山健身大會(huì )等特色活動(dòng)品牌。積極參加殘奧會(huì )、全國少數民族運動(dòng)會(huì )等群眾性體育比賽。
全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》,把增強學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校體育的基本目標和重要評價(jià)內容,保證學(xué)生在校期間每天1小時(shí)體育活動(dòng)。學(xué)校每年定期舉辦運動(dòng)會(huì ),組織學(xué)生經(jīng)常參加體育活動(dòng)和競賽。2020年全省85%的縣(市、區)建有青少年體育組織、校外活動(dòng)中心和戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地。努力構建符合省情、制度完善、受益面廣、服務(wù)均等,社會(huì )、學(xué)校、家庭相結合,以學(xué)校和公共體育場(chǎng)地設施為載體,以體育教師、家長(cháng)、社會(huì )體育指導員和志愿者為指導人員,以健身活動(dòng)、競賽交流、技能培訓和體質(zhì)測試等為主要內容的青少年體育公共服務(wù)體系。
(二)提升競技體育水平。
做好競技體育訓練管理工作。注重競技體育投入的結構、質(zhì)量和效益,增強訓練實(shí)效性。進(jìn)一步優(yōu)化競技體育項目結構和布局,壯大隊伍規模,力爭2020年省優(yōu)秀運動(dòng)隊運動(dòng)員人數達到1200名,我省運動(dòng)員具備奪取2枚以上奧運會(huì )金牌和20枚以上全運會(huì )金牌的實(shí)力。以?shī)W運會(huì )、亞運會(huì )、全運會(huì )為重點(diǎn),建立健全重大賽事指揮系統,建立日常信息溝通機制,提高訓練突發(fā)事件處理和賽場(chǎng)應急處置能力。積極推進(jìn)訓練、科研、醫療、管理、保障一體化建設,規劃建設省競技體育綜合訓練中心,建立符合競技體育發(fā)展規律的訓練管理體系,實(shí)現管理集約化、訓練系統化、保障基地化。
提高體育競賽組織管理水平。培養一批高水平教練員、裁判員。不斷提升競技體育項目職業(yè)化發(fā)展水平,力爭組建10—15個(gè)在全國有影響的高水平職業(yè)俱樂(lè )部。加強省運會(huì )等大型綜合性運動(dòng)會(huì )和單項賽事改革,建立科學(xué)合理的競爭與協(xié)作機制,提高辦賽質(zhì)量和綜合效益。順應體育市場(chǎng)發(fā)展需求,整合全省競賽組織資源,加強政策引導,促進(jìn)體育競賽社會(huì )化,調動(dòng)各地和社會(huì )力量辦賽積極性,建立完善舉辦國內外重大賽事及社會(huì )各類(lèi)競技比賽的多元化運行機制。積極申辦全國綜合性運動(dòng)會(huì )。
加強競技體育后備人才培養。加強體教結合,實(shí)施競技體育后備人才培養工程,抓住選材、培養、輸送、跟蹤四個(gè)環(huán)節,積極構建以基礎教育階段為基礎,以國家、省高水平體育后備人才基地和公辦體育運動(dòng)學(xué)校為骨干,以少年兒童業(yè)余體校、青少年體育俱樂(lè )部、體育傳統項目學(xué)校、體育特色學(xué)校和社會(huì )力量舉辦的體育后備人才培養機構為重點(diǎn),適應競技體育發(fā)展需求的體育后備人才培養體系。到2020年,建成青少年體育俱樂(lè )部400個(gè)、體育傳統項目學(xué)校1200所、高水平體育后備人才基地80個(gè),在訓青少年規模穩步增長(cháng),競技體育后備人才選材標準更加科學(xué)。
(三)加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。制定、實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區、示范區和城市發(fā)展功能區。建立完善體育產(chǎn)業(yè)統計和信息發(fā)布制度,增強體育產(chǎn)品市場(chǎng)供給能力,提高居民人均體育消費水平。積極構建以健身休閑、競賽表演、體育培訓和體育彩票為重點(diǎn),以體育產(chǎn)業(yè)項目、基地、園區為抓手,以行業(yè)指導和市場(chǎng)管理為保障,體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展,規模、結構、布局合理的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
打造具有中原特色的體育品牌。大力發(fā)展體育服務(wù)業(yè),著(zhù)力培育體育服務(wù)品牌。積極舉辦足球、籃球、排球等大球類(lèi)項目職業(yè)體育賽事,打造鄭州少林武術(shù)、焦作太極拳、鄭開(kāi)馬拉松、安陽(yáng)航空運動(dòng)、信陽(yáng)自行車(chē)等知名賽事品牌。深入挖掘民族民間傳統體育項目,注重民族傳統體育項目推廣,打造特色體育文化品牌。大力扶持體育用品生產(chǎn)企業(yè),培育影響力大、美譽(yù)度高的體育用品品牌。創(chuàng )新體育彩票營(yíng)銷(xiāo)方式,增強市場(chǎng)競爭力,確保我省體育彩票銷(xiāo)售額穩居全國前列。加快體育產(chǎn)業(yè)基地(園區)規劃建設,爭取成功創(chuàng )建2—3家國家級體育產(chǎn)業(yè)基地,積極承接體育產(chǎn)業(yè)轉移,打造一批科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的體育產(chǎn)業(yè)品牌。
強化體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的基礎性作用,消除和防止對體育市場(chǎng)資源的限制和壟斷。構建以政府引導、社會(huì )監督、行業(yè)自律、技術(shù)監控、行政執法為主要內容的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理服務(wù)體系,提高管理服務(wù)水平。開(kāi)展體育用品質(zhì)量監管和產(chǎn)品認證工作,維護公開(kāi)、公正、公平的體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭環(huán)境。
(四)強化體育發(fā)展基礎。
重視體育文化教育事業(yè)發(fā)展。深入做好體育文化遺產(chǎn)及民族民間傳統體育項目的挖掘、整理、保護和利用工作,提升我省體育文化影響力。積極整合高校體育資源,持續推進(jìn)體育教育教學(xué)改革,提高體育院校教育、科研、訓練三結合水平,為體育事業(yè)發(fā)展培養各類(lèi)人才。以鄭州大學(xué)體育學(xué)院為基礎,積極申辦河南體育學(xué)院,努力將其辦成全國知名的高水平體育院校。規劃建設中原武術(shù)文化交流中心、河南民族民間傳統體育項目博物館等一批重點(diǎn)體育文化設施,籌備建設河南體育醫院。實(shí)行體育行業(yè)國家職業(yè)資格證書(shū)制度,開(kāi)展職業(yè)技能鑒定工作。重視體育文化的傳承創(chuàng )新,開(kāi)展武術(shù)等傳統項目進(jìn)校園活動(dòng),推進(jìn)全民健身示范城市試點(diǎn)工作。
做好體育科技工作。改善體育科技基礎條件,提升體育科技成果轉化水平。加強對科學(xué)選材、基礎訓練的研究,搞好重點(diǎn)運動(dòng)項目科研攻關(guān),提高訓練監測、運動(dòng)創(chuàng )傷防治和營(yíng)養恢復水平。開(kāi)展全民健身領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和大眾健身指導服務(wù),推動(dòng)具有自主知識產(chǎn)權的體育產(chǎn)品研發(fā)和成果轉化。加強體育系統國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗室建設,完善體育科技服務(wù)管理制度,建立體育科技保障平臺,推進(jìn)體育服務(wù)標準化建設。
實(shí)施人才培養專(zhuān)項工程。建立完善體育人才發(fā)現、培養、評價(jià)、選拔、交流、引入、激勵、保障機制,加大對體育管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)人才的培養和培訓力度。切實(shí)加強運動(dòng)員基礎教育,提高運動(dòng)員文化素質(zhì)。改革完善教練員崗位培訓制度,提高教練員素質(zhì)和科學(xué)訓練水平。完善人才成長(cháng)激勵政策,建設素質(zhì)優(yōu)良、門(mén)類(lèi)齊全、結構合理的體育人才隊伍,滿(mǎn)足體育事業(yè)發(fā)展需求。
五、保障措施
(一)完善政策措施。
政府通過(guò)直接投資或購買(mǎi)服務(wù)等方式,進(jìn)一步落實(shí)公益性體育事業(yè)投資主體責任。完善落實(shí)財政、金融、土地等方面支持體育事業(yè)發(fā)展的政策,切實(shí)落實(shí)國家對體育產(chǎn)業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策和行政事業(yè)性收費政策。推動(dòng)體育投入主體多元化和投資渠道多樣化,調動(dòng)各類(lèi)主體辦體育的積極性,推進(jìn)非基本公共體育服務(wù)市場(chǎng)化。加強體育市場(chǎng)規范管理,完善相關(guān)政策措施,健全監督管理機制,規范市場(chǎng)主體行為,建立嚴格、規范、公開(kāi)、透明的市場(chǎng)準入制度,維護體育市場(chǎng)秩序,促進(jìn)其規范健康發(fā)展。制定體育場(chǎng)地設施建設總體規劃,明確省、省轄市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)體育場(chǎng)地設施建設規模、標準和體育場(chǎng)地設施建設、管理、維護職責。公共體育場(chǎng)地設施應向社會(huì )開(kāi)放,公布日常開(kāi)放時(shí)間,對學(xué)生、老年人、殘疾人實(shí)行免費或優(yōu)惠政策,方便群眾開(kāi)展活動(dòng),提高體育設施利用率。各地政府要對群眾健身體育設施日常運行維護給予經(jīng)費補助,并根據其向公眾開(kāi)放程度,在用水、用電、用氣、用暖等方面給予優(yōu)惠。
建立完善體育激勵機制和運動(dòng)員社會(huì )保障機制,縣級以上政府及有關(guān)部門(mén)要按照國家規定,對優(yōu)秀運動(dòng)員在文化教育、重新就業(yè)、社會(huì )保障等方面給予優(yōu)待。各級編制、財政、人力資源社會(huì )保障、教育和體育部門(mén)要做好退役運動(dòng)員就業(yè)安置工作,加強對運動(dòng)員職業(yè)轉換的社會(huì )扶持,對退役運動(dòng)員自主創(chuàng )業(yè)給予政策性支持,建立健全運動(dòng)傷病醫療、傷殘保險等醫療保障制度。
(二)強化組織保障。
各級、各有關(guān)部門(mén)要加強對體育工作的組織領(lǐng)導,切實(shí)履職盡責,密切協(xié)作配合,形成工作合力。按照《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》(國務(wù)院令第560號)等法律、法規要求,把公共體育設施建設、全民健身等體育事業(yè)納入本地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃;把體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入同級財政預算,并隨財政收入的增加逐步增加。
充分調動(dòng)工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì )團體及各行各業(yè)參與體育工作的積極性,健全協(xié)調機制,統籌推進(jìn)體育工作開(kāi)展。加強對各級體育總會(huì )、協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部等社會(huì )組織的評價(jià)和監督,促進(jìn)其合法、規范、高效運作。鼓勵和支持各地在體育競賽組織、人才培養、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展交流合作,促進(jìn)不同區域體育協(xié)調發(fā)展。
深化體育體制改革和機制創(chuàng )新,轉變體育部門(mén)職能,推動(dòng)政事分開(kāi)、管辦分離。鼓勵和支持體育運動(dòng)項目實(shí)行協(xié)會(huì )制、俱樂(lè )部制,推動(dòng)運動(dòng)項目社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立完善體育基金制度,注重發(fā)揮體育基金在體育事業(yè)發(fā)展中的作用。積極推進(jìn)體育事業(yè)單位分類(lèi)改革,鼓勵社會(huì )組織參與體育社會(huì )管理和服務(wù),努力形成政府和社會(huì )共同推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的良好局面。
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