瓊發(fā)〔2018〕10號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)加快建設質(zhì)量強省的實(shí)施意見(jiàn)》

中共海南省委海南省人民政府關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)加快建設質(zhì)量強省的實(shí)施意見(jiàn)





瓊發(fā)〔2018〕10號           2018年7月9日

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕24號）精神，大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，加快建設質(zhì)量強省，全面提升我省質(zhì)量總體水平，推動(dòng)全省經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，結合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》精神，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊扣深化供給側結構性改革主線(xiàn)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅定不移實(shí)施質(zhì)量強省戰略，扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，切實(shí)加強全面質(zhì)量監管，全面提升質(zhì)量總體水平，加快培育市場(chǎng)競爭新優(yōu)勢，為履行改革開(kāi)放新使命、建設美好新海南打牢質(zhì)量基礎。

（二）主要目標

到2020年，供給質(zhì)量明顯改善，供給效率不斷提升，質(zhì)量強省建設取得明顯成效，質(zhì)量總體水平顯著(zhù)提升，質(zhì)量對提高全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻進(jìn)一步增強，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。到2030年，質(zhì)量總體水平達到全國先進(jìn)水平，以旅游業(yè)為龍頭的現代服務(wù)業(yè)和熱帶高效農業(yè)處于全國領(lǐng)先水平。

產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量明顯提升。質(zhì)量發(fā)展瓶頸和短板得到有效破解，質(zhì)量突出問(wèn)題得到有效治理，綠色、消費友好的產(chǎn)品供給進(jìn)一步增加，智能化、裝配式工程比重逐步提升，優(yōu)質(zhì)、高附加值服務(wù)供給大幅增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續保持全國領(lǐng)先水平，海南制造、海南建造、海南服務(wù)、海南品牌競爭力明顯增強。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩步提高。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)涌動(dòng)，市場(chǎng)活力迸發(fā)，企業(yè)質(zhì)量管理水平有效提升，產(chǎn)業(yè)結構調整升級取得積極進(jìn)展，熱帶特色高效農業(yè)在全國獨樹(shù)一幟，戰略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯增強，以旅游業(yè)為龍頭的現代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效顯著(zhù)加快，十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成型成勢，國際化、標準化、信息化、智能化水平進(jìn)一步提升。

區域質(zhì)量水平整體提升。區域主體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加合理，區域特色資源、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎等資源優(yōu)勢充分利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量升級同步推進(jìn)，區域經(jīng)濟呈現“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區生態(tài)保育”的發(fā)展格局，“美麗海南百鎮千村”建設成效明顯，涌現出一批競爭力強的特色區域質(zhì)量品牌。

質(zhì)量基礎設施全面夯實(shí)。計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎設施建設更加完善、高效運行，技術(shù)水平和服務(wù)能力進(jìn)一步提升，建設一批開(kāi)放性中高端計量、標準、檢驗檢測等公共技術(shù)和科研創(chuàng )新服務(wù)平臺，對科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量提升、環(huán)境優(yōu)化和社會(huì )治理的支撐更加有力。

二、構筑質(zhì)量?jì)?yōu)勢

（一）增加熱帶高效農產(chǎn)品、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給

建立和完善熱帶特色農產(chǎn)品標準體系，實(shí)施農業(yè)標準化生產(chǎn)和良好農業(yè)規范，充分利用南繁優(yōu)勢，壯大育制種產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)熱帶特色高效農業(yè)，打造一批高標準國家熱帶現代農業(yè)示范基地。發(fā)展深水網(wǎng)箱養殖技術(shù)、深海捕撈作業(yè)，推動(dòng)漁業(yè)規?；s化高端化發(fā)展。激勵科研院所、農業(yè)企業(yè)引進(jìn)、研發(fā)、推廣優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品種，提升農產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。以熱作產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等為重點(diǎn)，培育一批農產(chǎn)品精深加工骨干企業(yè)，形成一批農業(yè)龍頭企業(yè)。抓好農業(yè)種養結構調整優(yōu)化，大力發(fā)展綠色生態(tài)地理標志產(chǎn)品，做大做強熱帶水果、花卉、冬季瓜菜和特色養殖等優(yōu)勢品牌，全力打造熱帶特色高效農業(yè)“王牌”。到2020年，主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩定在98%以上，主要水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到98%以上，食用林產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到98%以上，其他林產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到96%以上。（牽頭單位：省農業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省林業(yè)廳，責任單位：省質(zhì)監局、省糧食局、?？诤ｊP(guān)等）

加快食品安全地方標準制定修訂工作，加快提升營(yíng)養健康標準水平。依托海南特色農業(yè)資源、林業(yè)資源、海洋生物資源優(yōu)勢，培育壯大一批以旅游休閑食品、果汁飲料、海（水）產(chǎn)品深加工為龍頭的海南品牌食品企業(yè)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。加快我省地方藥材、中藥飲片炮制規范的制定。實(shí)施藥品、醫療器械質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升藥物質(zhì)量水平，提高中藥質(zhì)量穩定性和可控性。加快重大專(zhuān)利到期藥物仿制、南藥（黎藥）海洋藥物研發(fā)和中藥品種及已上市品種的二次開(kāi)發(fā)，推出一批競爭力強的藥物品種。支持企業(yè)加快完成仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)工作，促進(jìn)化學(xué)仿制藥等重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量提升。到2020年，國家和省級食品安全抽檢合格率穩定在97%以上；藥品、醫療器械全覆蓋抽檢合格率穩定在96%以上。（牽頭單位：省食品藥品監管局，責任單位：省衛生計生委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省林業(yè)廳等）

（二）促進(jìn)制造業(yè)、原材料提質(zhì)升級

引進(jìn)推廣應用先進(jìn)制造技術(shù)，推進(jìn)智能制造、綠色制造。推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉變、向中高端邁進(jìn)。加快消費品標準和質(zhì)量提升，推動(dòng)消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，適應民眾個(gè)性化、多樣化消費升級需求。提升科技創(chuàng )新能力，加快航天航空裝備、海洋油氣及深海探測裝備、游艇等旅游裝備、新能源汽車(chē)、電力裝備等的研發(fā)生產(chǎn)，提高競爭力。推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)精細化發(fā)展，優(yōu)化油氣產(chǎn)品結構，加快油氣產(chǎn)品質(zhì)量升級，加快高端精細化學(xué)品產(chǎn)能建設，推動(dòng)油氣產(chǎn)業(yè)向化工新材料延伸，提升高性能、功能化、差別化的先進(jìn)材料供給能力。調整水泥工業(yè)結構，鼓勵生產(chǎn)高性能混凝土、建筑構件和預拌砂漿等高附加值產(chǎn)品。鞏固提升橡膠資源優(yōu)勢，促進(jìn)橡膠產(chǎn)業(yè)向深加工領(lǐng)域延伸，提升膠品品質(zhì)。探索軍民融合發(fā)展，深化戰略合作，推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)、海洋科技、遙感信息等新興產(chǎn)業(yè)軍民深度融合，大力發(fā)展軍民兩用新材料，推動(dòng)核電產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)衛星產(chǎn)業(yè)應用產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化，加快民用船舶產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，引領(lǐng)海洋工程裝備和高技術(shù)船舶產(chǎn)品自主化和品牌化發(fā)展，打造軍民融合特色鮮明的新型產(chǎn)業(yè)基地，構建軍民融合信息綜合服務(wù)平臺。到2020年，重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩定在93%以上。（牽頭單位：省質(zhì)監局、省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省農業(yè)廳、省軍區等）

（三）穩步提升工程質(zhì)量

推進(jìn)工程質(zhì)量管理、質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量控制標準化，嚴格執行重大項目基本建設程序，強化對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管，加大工程質(zhì)量抽查監測力度。完善主體注銷(xiāo)、重組后的工程質(zhì)量責任體系，嚴格落實(shí)參建各方主體責任和項目負責人質(zhì)量終身責任制，強化建設單位首要責任。加快先進(jìn)建造設備、智能設備、新材料、工程建設專(zhuān)有技術(shù)和工法的推廣應用。開(kāi)展“品質(zhì)工程”“綠色工程”創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)施工程質(zhì)量安全提升三年行動(dòng)方案。全面提升“五網(wǎng)”及機場(chǎng)、港口等基礎設施和民用建筑工程質(zhì)量，確保重大工程質(zhì)量，建設百年工程。加快海綿城市建設和地下綜合管廊建設。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展,大力發(fā)展裝配式建筑。深入開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，完善綠色建筑技術(shù)標準體系和推廣機制，積極推廣綠色建材，建設一批示范性高星級綠色建筑、綠色生態(tài)小區，大力提升美麗鄉村農舍、民宿建設質(zhì)量水平。到2020年，大中型建筑工程竣工驗收一次性合格率達到100%，其他建筑工程竣工驗收一次性合格率達到98%以上；公路、水運工程竣工驗收一次性合格率達到100%；重點(diǎn)水利工程竣工驗收一次性合格率達到100%，其他水利工程竣工驗收一次性合格率達到98%以上；城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到50%。（牽頭單位：省住房城鄉建設廳、省水務(wù)廳、省交通運輸廳，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、海南電網(wǎng)公司等）

（四）提升旅游服務(wù)國際化水平

圍繞全域旅游示范省建設，落實(shí)“國際旅游島+”行動(dòng)計劃，著(zhù)力打造國際旅游消費中心，推進(jìn)旅游服務(wù)國際化、標準化、信息化，提高食、住、行、游、購、娛等旅游要素的質(zhì)量水平，引進(jìn)國際頂級品牌，打造高端主題公園。促進(jìn)旅游與互聯(lián)網(wǎng)、農業(yè)、工業(yè)、文體、會(huì )展、電競等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構建以觀(guān)光旅游為基礎、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。培育和打造海洋旅游、航天旅游、康養旅游、會(huì )展旅游、鄉村旅游、電競旅游以及沙灘運動(dòng)、水上運動(dòng)、賽馬運動(dòng)等旅游產(chǎn)品，打造東部醫療養生康體度假旅游線(xiàn)、海南島-西沙群島郵輪旅游線(xiàn)、環(huán)島海上旅游線(xiàn)等精品旅游線(xiàn)路，努力建成世界一流海島休閑度假旅游目的地。到2020年，旅游設施更加完善，經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平、國際知名度、美譽(yù)度、游客滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。（牽頭單位：省旅游委，責任單位：省商務(wù)廳、省文化廣電出版體育廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省食品藥品監管局、省海洋漁業(yè)廳、省衛生計生委、省工商局、省質(zhì)監局、?？诤ｊP(guān)等）

（五）提升生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體水平

夯實(shí)服務(wù)標準、服務(wù)管理等基礎工作，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量總體水平和競爭力。在醫療健康、現代金融服務(wù)、會(huì )展、現代物流、養老服務(wù)、家政、餐飲等重點(diǎn)行業(yè)，健全以誠信評價(jià)、行政監管、風(fēng)險監測、認證認可等制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系。提高物流全鏈條服務(wù)質(zhì)量，支持保稅物流、跨境電商物流等現代物流業(yè)發(fā)展。提升會(huì )展服務(wù)質(zhì)量，做強冬交會(huì )、海博會(huì )等會(huì )展服務(wù)品牌。支持發(fā)展電子商務(wù)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、離岸金融和保險等產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)設計和檢驗檢測認證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。提高會(huì )計、審計、法律、仲裁、咨詢(xún)、評估等專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。建立服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，定期開(kāi)展顧客滿(mǎn)意度調查，并向社會(huì )公布。（責任單位：省民政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省司法廳、省食品藥品監管局、省質(zhì)監局、中國銀監會(huì )海南監管局、中國保監會(huì )海南監管局等）

（六）加快對外貿易優(yōu)化升級

加快外貿發(fā)展方式轉變，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。鼓勵高技術(shù)含量和高附加值項目維修、咨詢(xún)、檢驗檢測等服務(wù)出口，促進(jìn)服務(wù)貿易與貨物貿易緊密結合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。鼓勵創(chuàng )建出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區和出口基地，推進(jìn)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設，培育出口龍頭企業(yè)。加強口岸核心能力和動(dòng)植物檢驗檢疫規范化建設，建立質(zhì)量監管與貿易便利化相統一的進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系。促進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區、主要貿易國家和地區質(zhì)量和標準國際合作。到2020年，出口法定檢驗產(chǎn)品合格率達到98%以上；創(chuàng )建出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區2-3個(gè)。（牽頭單位：?？诤ｊP(guān)，責任單位：省商務(wù)廳）

（七）提升社會(huì )治理和公共服務(wù)水平

深化行政審批制度改革，推廣“極簡(jiǎn)審批”模式，全面推行互聯(lián)網(wǎng)“不見(jiàn)面”審批。深入開(kāi)展城市“雙修”“雙創(chuàng )”活動(dòng)，提升城市品質(zhì)和治理水平。大力實(shí)施基礎教育提質(zhì)工程，全面提升學(xué)前教育和中小學(xué)教育質(zhì)量。推進(jìn)健康海南建設，實(shí)施改善醫療服務(wù)行動(dòng)計劃，引進(jìn)培育健康產(chǎn)業(yè)集群，提升醫療健康服務(wù)能力和水平。實(shí)施文化惠民工程，構建覆蓋城鄉的現代公共文化服務(wù)體系，培育海南特色的文化精品。加強體育公共設施建設，推廣全民健身運動(dòng)。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工程，推動(dòng)實(shí)現比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。實(shí)施全民參保計劃，建成覆蓋城鄉居民更加公平、更可持續的社會(huì )保障制度。加快公共信息標志標準化建設和改造，提高公共信息導向服務(wù)的有效性和國際化水平。定期開(kāi)展公共服務(wù)滿(mǎn)意度調查，并向社會(huì )公布。（責任單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生計生委、省文化廣電出版體育廳、省質(zhì)監局、省水務(wù)廳、省住房城鄉建設廳、省統計局、省工商局等）

（八）持續優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量

堅持生態(tài)立省，著(zhù)力打造國家生態(tài)文明試驗區。抓好綠化寶島和濕地、熱帶雨林、海岸帶及島礁保護等生態(tài)工程，構建以國家公園為主體、分類(lèi)科學(xué)、保護有力的自然保護地體系。走綠色城鎮化道路，加快推進(jìn)美麗鄉村建設。優(yōu)化能源結構，建立碳排放強度及燃煤總量控制制度，不斷提高清潔能源比重，建設綠色能源島。推行綠色生產(chǎn)生活方式，強化資源節約，提高資源利用水平。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“六大專(zhuān)項整治”，持續實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)，防止農業(yè)無(wú)序發(fā)展和面源污染。加快城鄉污水垃圾處理設施建設，開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。到2020年，森林覆蓋率穩定在62%以上，城鎮空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例保持在98%以上，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率95%以上，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量?jì)?yōu)良率95%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良水平。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)保廳，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水務(wù)廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、海南海事局等）

三、破解質(zhì)量瓶頸

（一）實(shí)施質(zhì)量素質(zhì)提升

加強各級黨政領(lǐng)導干部質(zhì)量戰略培訓。強化企業(yè)全員質(zhì)量意識和技能培訓。建立健全質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育和評價(jià)機制，將質(zhì)量教育納入全民教育體系。加強高等院校質(zhì)量相關(guān)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和課程建設，完善由高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)共同參與的質(zhì)量素質(zhì)提升培養體系。有針對性地引進(jìn)質(zhì)量工作高層次人才。培育“南海工匠”。建設中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì )實(shí)踐基地，廣泛開(kāi)展質(zhì)量主題實(shí)踐活動(dòng)。廣泛開(kāi)展勞動(dòng)和技能競賽、青年文明號創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)創(chuàng )效行動(dòng)等活動(dòng)，探索開(kāi)展以質(zhì)量提升和質(zhì)量控制為主要內容的青年實(shí)踐活動(dòng)。（責任單位：省委組織部、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省總工會(huì )、團省委等）

（二）開(kāi)展質(zhì)量攻關(guān)行動(dòng)

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展質(zhì)量狀況調查，找準比較優(yōu)勢、行業(yè)通病和質(zhì)量短板，密切跟蹤國際國內先進(jìn)技術(shù)，加快引進(jìn)吸收轉化，廣泛開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、降廢減損等活動(dòng)，深入開(kāi)展“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”中小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)行動(dòng)（“雙零”活動(dòng)）。將質(zhì)量攻關(guān)重大項目列入我省科技計劃項目，加強研究開(kāi)發(fā)、試驗與驗證技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，推廣采用先進(jìn)成型的加工方法、在線(xiàn)檢測控制裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統及檢測設備等。針對多元化消費需求，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新改善產(chǎn)品設計，增強產(chǎn)品可靠性，促使產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級，推動(dòng)個(gè)性化定制與規?；a(chǎn)相結合，提高海南產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和顧客滿(mǎn)意度。（責任單位：省質(zhì)監局、省科技廳、省食品藥品監管局、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳等）

（三）推動(dòng)標準提檔升級

鼓勵、引導企業(yè)主動(dòng)制定和實(shí)施先進(jìn)標準，支持社會(huì )團體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟圍繞市場(chǎng)需求和創(chuàng )新需要制定團體標準。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)國內外標準比對，加快轉化先進(jìn)適用的國際標準。建立技術(shù)、標準協(xié)同機制，開(kāi)展對標達標活動(dòng)，構建和完善熱帶特色高效農業(yè)、旅游業(yè)等十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標準體系框架，推動(dòng)海南優(yōu)勢、特色技術(shù)標準成為行業(yè)標準、國家標準、國際標準。全面實(shí)施企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，推進(jìn)內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”。到2020年，新增和修訂地方標準100項，培育團體標準20項，標準化示范試點(diǎn)項目100個(gè)以上。（牽頭單位：省質(zhì)監局，責任單位：省農業(yè)廳、省旅游委、省海洋漁業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、?？诤ｊP(guān)等）

（四）打造海南知名品牌

圍繞十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“美麗海南百鎮千村”建設、全域旅游等發(fā)展戰略布局，深入實(shí)施品牌培育、創(chuàng )建、提升行動(dòng)。完善品牌發(fā)展政策措施，規范品牌培育、評價(jià)和保護。加大品牌的財政扶持和激勵力度，挖掘一批競爭實(shí)力強、市場(chǎng)前景好、發(fā)展潛力大的優(yōu)質(zhì)特色企業(yè)，引導企業(yè)特別是龍頭企業(yè)堅持依靠科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，創(chuàng )建具有核心競爭力的自主品牌，爭創(chuàng )國家、部委和省級品牌，打造一批具有海南特色的產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌、企業(yè)品牌、區域品牌。搭建海南品牌公益宣傳平臺，大力宣傳知名自主品牌，講好海南品牌故事，提升海南品牌的知名度和美譽(yù)度。到2020年，爭創(chuàng )一批國家或部委級品牌示范區，中國質(zhì)量獎、魯班獎、大禹獎、旅游服務(wù)質(zhì)量標桿、地理標志產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品、中華老字號、中國馳名商標數量有新突破；打造海南省名牌產(chǎn)品100個(gè)、“三品一標”優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品1000個(gè)、海南名牌農產(chǎn)品120個(gè)，新增旅游度假區10個(gè)、4A級以上旅游景區10家、中高端品牌酒店100家、旅游小鎮20個(gè)、椰級鄉村旅游點(diǎn)40家、旅游特色街區10條、綠島杯建設工程（省優(yōu)質(zhì)工程） 90個(gè)。（責任單位：省質(zhì)監局、省旅游委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)廳、省住房城鄉建設廳、省科技廳、省水務(wù)廳、省海洋漁業(yè)廳、省工商局、?？诤ｊP(guān)、省發(fā)展改革委、省委宣傳部等）

（五）發(fā)揮標桿企業(yè)示范作用

引導企業(yè)在履行質(zhì)量責任、開(kāi)展質(zhì)量創(chuàng )新、推動(dòng)質(zhì)量提升等方面樹(shù)立標桿，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。強化企業(yè)“以質(zhì)取勝”戰略，鼓勵企業(yè)做精做細產(chǎn)品、工程和服務(wù)，持續追求卓越績(jì)效，立志于經(jīng)營(yíng)與傳承“百年老店”。推廣現代企業(yè)管理制度，引導企業(yè)廣泛開(kāi)展質(zhì)量風(fēng)險分析與控制、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理體系升級等活動(dòng)。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，引導企業(yè)加強全員、全方位、全過(guò)程質(zhì)量管理，鼓勵企業(yè)依靠科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、運營(yíng)模式創(chuàng )新，提升質(zhì)量整體水平。（責任單位：省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省食品藥品監管局、省工商局、省質(zhì)監局、省農業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳等）

（六）推進(jìn)質(zhì)量誠信建設

將企業(yè)質(zhì)量誠信納入社會(huì )信用體系，依托國家企業(yè)信用信息公示系統（海南）和“信用中國（海南）”兩個(gè)平臺，推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設，健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度，完善產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量信用信息記錄，公開(kāi)質(zhì)量監管和企業(yè)質(zhì)量誠信信息。實(shí)施企業(yè)質(zhì)量社會(huì )責任承諾制度。健全企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)體系，開(kāi)展質(zhì)量信用等級評價(jià)，實(shí)施質(zhì)量信用分類(lèi)監管。依靠新一代防偽技術(shù)，構建大數據平臺，實(shí)施產(chǎn)品真偽識別和防偽打假。建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會(huì )公開(kāi)，加大對失信企業(yè)和失信企業(yè)家聯(lián)合懲戒力度。構建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政府采購機制，加強聯(lián)合懲戒，依法限制嚴重質(zhì)量違法失信企業(yè)參與政府采購活動(dòng)，推進(jìn)政府采購從“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉變。（責任單位：省質(zhì)監局、省發(fā)展改革委、省工商局、省食品藥品監管局、省農業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省旅游委、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省生態(tài)環(huán)保廳、省財政廳、?？诤ｊP(guān)等）

四、夯實(shí)質(zhì)量基礎

（一）構建現代計量體系

完善量值傳遞溯源體系。推進(jìn)我省社會(huì )公用計量標準升級換代，提升法定計量檢定機構監管基礎支撐能力。強化工業(yè)計量檢測體系，促進(jìn)企業(yè)計量基礎配備水平提升。積極發(fā)展公共計量檢測體系，加強與中國計量科學(xué)研究院的全面合作，共建計量基地。推動(dòng)計量校準市場(chǎng)健康發(fā)展。探索構建產(chǎn)業(yè)計量支撐體系，探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)計量“一站式”服務(wù)、全生命周期技術(shù)支持的可行模式。到2020年，力爭全省社會(huì )公用計量標準不少于300項。（責任單位：省質(zhì)監局）

（二）構建綠色標準體系

深入實(shí)施綠色標準化戰略，深化標準化工作改革，構建黨委政府統一領(lǐng)導、標準化行政主管部門(mén)統籌協(xié)調、行業(yè)主管部門(mén)具體管理、社會(huì )團體和專(zhuān)家學(xué)者積極參與、企業(yè)發(fā)揮主體作用的標準化工作機制。加強標準化技術(shù)委員會(huì )的建設和管理，建立標準創(chuàng )新政府獎勵制度。建設標準化技術(shù)服務(wù)平臺，免費向社會(huì )公開(kāi)強制性國家標準和地方標準文本，建立標準實(shí)施信息反饋和評估機制，及時(shí)開(kāi)展地方標準復審和維護更新。到2020年，公開(kāi)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準12000項。（責任單位：省質(zhì)監局）

（三）完善認證認可體系

進(jìn)一步培育和規范檢驗檢測、認證認可市場(chǎng)，實(shí)施行政監管、認可約束、行業(yè)自律、社會(huì )監督相結合的管理模式。大力推行管理體系認證和自愿性產(chǎn)品認證，積極落實(shí)統一綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系制度，全省獲質(zhì)量管理體系認證企業(yè)全面換版升級。（牽頭單位：省質(zhì)監局，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省食品藥品監管局、?？诤ｊP(guān)等）

（四）提高檢驗檢測能力

圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設一批國家級、省級產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心，以及檢測重點(diǎn)實(shí)驗室和中小企業(yè)檢驗檢測服務(wù)平臺，積極引進(jìn)境內外檢驗檢測機構，推動(dòng)海南檢驗檢測認證認可公共技術(shù)服務(wù)平臺建設。積極向社會(huì )共享開(kāi)放大型儀器協(xié)作共用網(wǎng)等資源，為全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全生命周期的技術(shù)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)轉型升級、大眾創(chuàng )業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng )新提供優(yōu)質(zhì)公共技術(shù)服務(wù)。加強泛南海檢驗檢測認證高技術(shù)服務(wù)交流與合作，實(shí)現質(zhì)量基礎設施和檢驗檢測認證互通，服務(wù)泛南海和“一帶一路”建設。（牽頭單位：省質(zhì)監局，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、?？诤ｊP(guān)等）

五、改革創(chuàng )新質(zhì)量發(fā)展機制

（一）完善質(zhì)量監管機制

深化“放管服”改革，強化事中事后監管，加強對產(chǎn)品、服務(wù)、工程、環(huán)境質(zhì)量的全方位監管。著(zhù)眼大市場(chǎng)監管，構建現代質(zhì)量監管體系，實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。深入開(kāi)展對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)市場(chǎng)，以及群眾反映強烈、關(guān)系人身和財產(chǎn)安全的質(zhì)量問(wèn)題的專(zhuān)項整治和集中整治。開(kāi)展全省“無(wú)假貨”大行動(dòng)，加強打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作，健全打擊侵權假冒長(cháng)效機制。加強進(jìn)口商品質(zhì)量安全監管，嚴守國門(mén)質(zhì)量安全底線(xiàn)。構建聯(lián)合執法工作機制，加強跨部門(mén)、跨市縣執法協(xié)作，促進(jìn)行政執法與刑事司法銜接，加大質(zhì)量違法行為打擊力度，規范市場(chǎng)秩序、凈化消費環(huán)境。完善質(zhì)量違法行為記錄和公布制度，全面公開(kāi)行政處罰信息，及時(shí)發(fā)布質(zhì)量抽檢結果，正確引導消費。建立健全質(zhì)量安全追溯、質(zhì)量安全風(fēng)險監控和產(chǎn)品傷害監測制度，加大缺陷產(chǎn)品召回力度，努力消除質(zhì)量安全隱患。（責任單位：省工商局、省食品藥品監管局、省質(zhì)監局、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水務(wù)廳、省旅游委、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省生態(tài)環(huán)保廳、省公安廳、省科技廳、?？诤ｊP(guān)等）

（二）加大財政金融扶持

完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費多元籌集和保障機制，建立以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會(huì )投資為補充的多元投入體系，鼓勵和引導更多資金投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng )新、質(zhì)量激勵、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎設施建設。構建質(zhì)量增信融資體系，探索以質(zhì)量綜合競爭力為核心的質(zhì)量增信融資制度，將質(zhì)量水平、標準水平、品牌價(jià)值等納入企業(yè)信用評價(jià)指標和貸款發(fā)放參考因素。加大產(chǎn)品質(zhì)量保險推廣力度，支持企業(yè)運用保險手段促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應用。（責任單位：省財政廳、省金融辦、人行?？谥行闹?、中國銀監會(huì )海南監管局、中國保監會(huì )海南監管局等）

（三）健全質(zhì)量激勵機制

完善質(zhì)量激勵政策，繼續開(kāi)展省政府質(zhì)量獎評選表彰，樹(shù)立質(zhì)量標桿，弘揚質(zhì)量先進(jìn)。對獲得中國質(zhì)量獎和中國質(zhì)量獎提名獎、魯班獎、大禹獎等企業(yè)或個(gè)人分別獎勵200萬(wàn)元和100萬(wàn)元，加大對質(zhì)量獎獲獎企業(yè)在金融、信貸、項目投資等方面的支持力度。建立質(zhì)量獎獲獎企業(yè)先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗的長(cháng)效宣傳推廣機制，弘揚精益求精、追求卓越的企業(yè)家精神。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，降低職業(yè)技能型人才落戶(hù)門(mén)檻。（責任單位：省質(zhì)監局、省住房城鄉建設廳、省水務(wù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、人行?？谥行闹?、中國銀監會(huì )海南監管局等）

（四）推進(jìn)質(zhì)量全民共治

構建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的質(zhì)量共治格局。創(chuàng )新質(zhì)量治理模式，注重社會(huì )各方參與，健全社會(huì )監督機制，強化質(zhì)量社會(huì )監督和輿論監督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )學(xué)會(huì )等社會(huì )組織作用，加強行業(yè)自律。建立完善質(zhì)量信號傳遞反饋機制，鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方機構等開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價(jià)、體驗式調查，引導理性消費選擇。（責任單位：省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導小組成員單位）

六、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（一）加強黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導

強化黨委對質(zhì)量工作的領(lǐng)導，強化黨政同責抓質(zhì)量，建立“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)聯(lián)合、企業(yè)主責、社會(huì )參與”的質(zhì)量工作格局。完善省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導小組體制機制，加強對質(zhì)量強省戰略實(shí)施、質(zhì)量提升等重點(diǎn)工作的統籌規劃。各級黨委、政府要將質(zhì)量工作擺到重要議事日程，定期研究部署質(zhì)量工作，推動(dòng)重大改革落實(shí)落地。市縣黨委、政府要強化質(zhì)量監管職責，健全工作機構，加強各級質(zhì)量監管隊伍建設，構建統一權威的質(zhì)量工作體制機制。（責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳）

（二）深入實(shí)施質(zhì)量強省戰略

堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快建設質(zhì)量強省。強化大質(zhì)量觀(guān)，各部門(mén)、各行業(yè)按照“管行業(yè)必須管質(zhì)量、管業(yè)務(wù)必須管質(zhì)量”的總體要求，切實(shí)將質(zhì)量提升各項工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推動(dòng)、同落實(shí)。持續開(kāi)展質(zhì)量強省、質(zhì)量強市、質(zhì)量強縣示范活動(dòng)，走出一條海南特色質(zhì)量發(fā)展道路。（責任單位：省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導小組成員單位）

（三）強化質(zhì)量工作督察考核

認真落實(shí)國家質(zhì)量工作考核辦法，強化政府質(zhì)量工作考核，將質(zhì)量工作考核結果作為各級黨委、政府領(lǐng)導班子及有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。建立省質(zhì)量工作督察機制，堅持問(wèn)題導向和目標導向，定期開(kāi)展督導督察，將督導督察結果作為組織部門(mén)干部評價(jià)的重要內容。（責任單位：省委組織部、省委辦公廳、省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導小組辦公室）

（四）營(yíng)造質(zhì)量發(fā)展良好氛圍

將質(zhì)量文化作為社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育的重要內容，加強質(zhì)量公益宣傳，提高全社會(huì )質(zhì)量、誠信、責任意識，促進(jìn)質(zhì)量文化傳承發(fā)展，營(yíng)造質(zhì)量發(fā)展深厚氛圍。宣傳部門(mén)要加強質(zhì)量強省宣傳，大力宣傳黨和國家質(zhì)量工作方針政策，開(kāi)設質(zhì)量專(zhuān)題欄目，深入宣傳報道質(zhì)量提升的生動(dòng)實(shí)踐、重大成就和先進(jìn)典型，講好海南質(zhì)量故事，推介海南質(zhì)量品牌，唱響質(zhì)量發(fā)展主旋律。開(kāi)展質(zhì)量“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)網(wǎng)站”等活動(dòng)，讓質(zhì)量第一成為各級黨委和政府的根本理念，成為領(lǐng)導干部工作責任，成為全社會(huì )、全民族的價(jià)值追求和時(shí)代精神。（責任單位：省委宣傳部、省總工會(huì )、團省委、省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導小組成員單位）

各市縣各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)精神，圍繞確定的目標任務(wù)，結合實(shí)際研究制定具體的工作方案，細化工作措施，明確責任分工和時(shí)間進(jìn)度要求。各市縣各部門(mén)要將工作方案和年度實(shí)施情況總結報送省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導小組辦公室。省質(zhì)量強省工作領(lǐng)導小組辦公室要定期對本意見(jiàn)貫徹落實(shí)情況開(kāi)展督查，確保各項工作措施和要求落實(shí)到位。

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本文關(guān)鍵詞： 瓊發(fā), 中共海南省委, 海南省, 質(zhì)量, 提升, 行動(dòng), 建設, 質(zhì)量強省, 實(shí)施意見(jiàn)