瓊辦發(fā)〔2016〕47號《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省服務(wù)社會(huì )投資百日大行動(dòng)方案〉的通知》

《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南省服務(wù)社會(huì )投資百日大行動(dòng)方案〉的通知》





瓊辦發(fā)〔2016〕47號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

《海南省服務(wù)社會(huì )投資百日大行動(dòng)方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。



 

中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳

2016年8月9日


 

海南省服務(wù)社會(huì )投資百日大行動(dòng)方案

民間投資和國有及民營(yíng)混合資本的投資即社會(huì )投資，已占到我省全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的70%以上，成為固定資產(chǎn)投資的重要組成部分以及推動(dòng)全省經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理有關(guān)重要講話(huà)精神、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》、國務(wù)院促進(jìn)社會(huì )投資健康發(fā)展工作會(huì )議精神和省委六屆十次全會(huì )部署，加快社會(huì )投資健康發(fā)展，營(yíng)造促進(jìn)全省投資健康發(fā)展的良好環(huán)境，省委、省政府決定于2016年9月1日—12月31日在全省開(kāi)展服務(wù)社會(huì )投資百日大行動(dòng)。

一、目標及任務(wù)

——推動(dòng)社會(huì )投資持續增長(cháng)。以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，促投資、穩增長(cháng)、調結構，實(shí)現全省全年固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)10%以上，各市縣（含洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，下同）固定資產(chǎn)投資完成預定目標；全省及各市縣全年社會(huì )投資同比增長(cháng)15%以上。

——優(yōu)化社會(huì )投資環(huán)境。進(jìn)一步放寬社會(huì )投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化行政審批，提升“放、管、服”能力，切實(shí)解決企業(yè)“融資難、融資貴”等問(wèn)題，創(chuàng )建良好投資環(huán)境，通過(guò)服務(wù)社會(huì )投資百日大行動(dòng)，力爭2016年全年新開(kāi)工和新注冊企業(yè)（注冊資本3000萬(wàn)元以上并有實(shí)質(zhì)性運作）1000個(gè)以上。

——構建“親”“清”新型政商關(guān)系。從項目招商、前期工作、項目開(kāi)工、工程建設、竣工驗收、投產(chǎn)運營(yíng)的全過(guò)程幫助解決社會(huì )投資遇到的實(shí)際困難；坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，營(yíng)造風(fēng)清氣正的服務(wù)氛圍。

——嚴守生態(tài)底線(xiàn)。按照全省和各市縣總體規劃的要求，規劃、布局任何項目，都要以保護生態(tài)環(huán)境為基本前提，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先理念。對不符合生態(tài)環(huán)保要求的項目，效益再好也堅決不上。

二、工作措施

（一）促進(jìn)社會(huì )投資增長(cháng)

1.以海南省總體規劃為引領(lǐng)，圍繞推進(jìn)供給側結構性改革和“三去一降一補”、十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、六類(lèi)園區、基礎設施“五網(wǎng)”建設、全域旅游、美麗海南百千工程、海澄文一體化、大三亞旅游經(jīng)濟圈加快策劃項目。組織編制全省社會(huì )投資項目計劃，力爭2016年全年新開(kāi)工和新注冊企業(yè)（注冊資本3000萬(wàn)元以上并有實(shí)質(zhì)性運作）1000個(gè)以上（省發(fā)展改革委牽頭）。確保儲備明年新開(kāi)工的社會(huì )投資項目1000個(gè)以上（其中生產(chǎn)性項目占50%以上）（各市縣政府及省發(fā)展改革委牽頭）。

2.在基礎設施、農業(yè)農村、公共服務(wù)等領(lǐng)域組織推出一批項目向社會(huì )公布；鼓勵社會(huì )投資進(jìn)入，不得設任何門(mén)檻（各市縣政府牽頭）。

3.建立健全社會(huì )投資統計月報制度，按月統計全省及各市縣、各行業(yè)社會(huì )投資完成情況（省統計局牽頭）。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)

4.在現有審批事項、流程基礎上，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）要求，全面梳理發(fā)布全省統一的項目審批、報建流程及要件，審批全過(guò)程納入投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（省政府政務(wù)服務(wù)中心、省發(fā)展改革委牽頭）；深入運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，推廣電子證照庫的運用，實(shí)現審批“免帶證照”或“少帶證照”（省政府政務(wù)服務(wù)中心牽頭）。

5.項目備案、規劃、用地、環(huán)評、報建等各項審批手續，在材料手續齊全、符合審批條件的情況下一律通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺3日內辦結（省政府政務(wù)服務(wù)中心、省發(fā)展改革委牽頭）；從2016年10月1日起，企業(yè)登記全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記模式，推進(jìn)工商全業(yè)務(wù)、全流程電子化辦理。對重點(diǎn)項目企業(yè)登記1個(gè)工作日內完成（省工商局牽頭）。

6.為社會(huì )投資項目提供快捷備案服務(wù)，不得設置任何前置條件（各市縣政府及省發(fā)展改革委牽頭）；認真總結試點(diǎn)園區“極簡(jiǎn)審批”模式，在全省產(chǎn)業(yè)園區有序推行“極簡(jiǎn)審批”（省政府政務(wù)服務(wù)中心、省編辦牽頭，各市縣政府、園區配合）。

7.除關(guān)系社會(huì )公共利益、公共安全的鐵路、公路等大型基礎設施以及自來(lái)水、電力等公用事業(yè)等國家規定必須招標的項目外，其余社會(huì )投資項目業(yè)主自行確定是否招標及招標方式；國家規定要求招標的，業(yè)主自主選擇招標交易場(chǎng)所、平臺，自主選用評標專(zhuān)家庫、確定評標專(zhuān)家（省政府政務(wù)服務(wù)中心牽頭）。

8.建立聯(lián)合驗收制度。項目建設完工后30天內，項目業(yè)主提出驗收申請，市縣政府、園區管委會(huì )組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家依據有關(guān)行業(yè)標準規范進(jìn)行聯(lián)合驗收，并在30天內做出通過(guò)驗收、限期整改或全面整頓的意見(jiàn)（各市縣政府牽頭）。

9.對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需要的行政許可批件或許可證，在一定范圍內按照“一書(shū)三清單”（承諾書(shū)和材料清單、條件清單、責任清單）實(shí)行“承諾審批制”模式（省政府政務(wù)服務(wù)中心牽頭，省直有關(guān)部門(mén)配合）。

（三）提升金融服務(wù)水平

10.省及各市縣建立社會(huì )投資項目政銀企合作對接機制，組織召開(kāi)對接會(huì )，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題；依托省發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建立省級層面統一公開(kāi)的銀企對接信息共享平臺，為銀行和中小微企業(yè)提供更具時(shí)效性、針對性和差異化的融資對接服務(wù)（省發(fā)展改革委、省政府金融辦、銀監會(huì )海南監管局，以及各市縣政府牽頭）。

11.對大行動(dòng)期間重點(diǎn)推進(jìn)的社會(huì )投資項目的融資需求，人民銀行通過(guò)窗口指導，引導商業(yè)銀行給予信貸支持；對其中“三農”和小微企業(yè)投資項目貸款，銀監部門(mén)要適度提高不良貸款的容忍度（人行?？谥行闹?、銀監會(huì )海南監管局、省發(fā)展改革委牽頭）。

12.建立健全排污權、收費權、專(zhuān)利權、特許經(jīng)營(yíng)權、商標、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益、出口退稅、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權等權利的確權、登記、抵押、質(zhì)押、流轉等配套制度，開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)（銀監會(huì )海南監管局、省政府金融辦牽頭）。

（四）切實(shí)降低企業(yè)成本

13.清理降低涉企收費。一是嚴格落實(shí)“營(yíng)改增”各項政策，切實(shí)降低企業(yè)稅收負擔。二是降低養老保險、失業(yè)保險費率，減輕企業(yè)社保繳費負擔。三是建立行政事業(yè)性收費目錄清單，凡國家和省里對收費標準有上下限規定的一律按下限執行。四是規范第三方收費行為，降低中介服務(wù)收費標準。五是加強對涉企的行政事業(yè)性收費、行政審批中介服務(wù)項目收費、涉及市場(chǎng)監管和準入以及其他具有強制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費的清理檢查，堅決遏制各種亂收費行為，切實(shí)降低企業(yè)成本負擔（省財政廳、省民政廳、省物價(jià)局牽頭）。

14.從工程建設領(lǐng)域入手，清理和規范過(guò)多過(guò)繁的各類(lèi)保證金。對依法依規設立并保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金推行銀行保函制度；嚴禁新設保證金（省住房城鄉建設廳牽頭）。

15.改革完善國有建設用地供應方式，根據不同情況可依法分別采取出讓、劃撥、租賃、先租后讓、租讓結合、彈性土地出讓年限等多種供地方式，也可通過(guò)跨市縣土地、林地等要素參股，進(jìn)一步探索“飛地”政策加快供地，降低用地成本（省國土資源廳及各市縣政府牽頭）。

（五）建立保障機制

16.成立大行動(dòng)工作推進(jìn)小組。由省政府常務(wù)副省長(cháng)牽頭成立全省服務(wù)社會(huì )投資百日大行動(dòng)工作推進(jìn)小組，工作推進(jìn)小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責日常工作（省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委配合）。各市縣政府、省直有關(guān)部門(mén)成立相應推進(jìn)機構，制定貫徹落實(shí)工作計劃（各市縣政府、省直有關(guān)部門(mén)牽頭）。

省委、省政府組建由省委副秘書(shū)長(cháng)、省政府副秘書(shū)長(cháng)帶隊，發(fā)展改革、財政、國土、住建、商務(wù)、海洋、審計、林業(yè)、環(huán)保、工商、人民銀行、督查等部門(mén)負責人參加的全省服務(wù)社會(huì )投資百日大行動(dòng)督查組（省政府辦公廳牽頭）。

17.項目推進(jìn)一律實(shí)行屬地管理。市縣政府為第一責任主體，要負責項目前期準備、征地拆遷、要素保障、加快施工、問(wèn)題解決等全過(guò)程工作。省直有關(guān)部門(mén)按照職責分工，負責督促本系統項目整體推進(jìn)（各市縣政府牽頭，省直有關(guān)部門(mén)配合）。

18.設立服務(wù)社會(huì )投資投訴熱線(xiàn)。依托“12345”熱線(xiàn)，受理企業(yè)反映投資服務(wù)問(wèn)題投訴，按現有機制轉省直有關(guān)部門(mén)和市縣政府限期辦理并跟蹤督辦。省直有關(guān)部門(mén)和市縣政府要建立首問(wèn)負責制，嚴格按時(shí)限要求辦理、反饋（省工商局牽頭，各市縣政府、省直有關(guān)部門(mén)配合）。

19.建立問(wèn)題分級協(xié)調解決機制。對項目推進(jìn)建設過(guò)程中出現的問(wèn)題，項目業(yè)主應及時(shí)報屬地市縣政府，市縣政府應在5個(gè)工作日內予以解決；市縣政府無(wú)法解決的，應在3個(gè)工作日內報相應的督查組，督查組應在10個(gè)工作日內予以協(xié)調解決；對個(gè)別情況復雜、解決難度大的問(wèn)題，由督查組在3個(gè)工作日內報省發(fā)展改革委匯總，定期報請省政府研究（各市縣政府及省督查組、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)配合）。

20.強化執紀監督，嚴格責任追究，堅決查處大行動(dòng)中不擔當、不作為、失職瀆職等問(wèn)題（省紀委牽頭）。

21.結合“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，大力推動(dòng)干部作風(fēng)轉變和業(yè)務(wù)能力提高,正確處理好大行動(dòng)與市縣鄉換屆工作的關(guān)系，確保“兩不誤、兩促進(jìn)”，注重提拔重用在大行動(dòng)中表現突出、做出實(shí)績(jì)的干部（省委組織部牽頭）。

22.加強新聞輿論宣傳，積極宣傳各地各部門(mén)在大行動(dòng)中的經(jīng)驗做法和工作成效，大力褒揚大行動(dòng)期間先進(jìn)人物和事跡，為大行動(dòng)營(yíng)造良好社會(huì )氛圍（省委宣傳部牽頭）。

23.及時(shí)排查化解影響社會(huì )投資的矛盾糾紛，嚴厲打擊阻撓企業(yè)施工、擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等違法犯罪行為，依法處理有關(guān)涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，維護社會(huì )和諧穩定，為社會(huì )投資健康發(fā)展保駕護航（省委政法委牽頭）。

24.大行動(dòng)期間，適時(shí)組織觀(guān)摩或分片區交流、督辦（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭）；分別就招商引資、項目審批、規劃報建、政府服務(wù)等組織開(kāi)展服務(wù)社會(huì )投資各類(lèi)培訓，實(shí)現“大學(xué)習、大培訓、大協(xié)作、大提高”，并貫穿大行動(dòng)始終（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省住房城鄉建設廳、省政府金融辦牽頭）。

25.就做好招商引資服務(wù)、簡(jiǎn)化行政審批、優(yōu)化金融服務(wù)、保障施工環(huán)境、清理政府欠款等開(kāi)展專(zhuān)項調研（省商務(wù)廳、省工商局、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省政府金融辦、省住房城鄉建設廳、省財政廳牽頭）；出臺招商項目土地開(kāi)發(fā)強度、投入強度、產(chǎn)出效應的試行辦法（省商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)配合）。

三、督查與問(wèn)責

（一）省督查組分別于2016年10月10日-12日、11月9日-11日、12月12日-14日及2017年1月10日-12日，對各市縣、省直有關(guān)部門(mén)大行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。督查內容包含國有投資項目。督查工作方案另行制定。每輪督查工作結束后2日內各督查組形成“一報告三清單”（督查情況報告，整改問(wèn)題清單、整改措施清單、整改責任清單），由省服務(wù)社會(huì )投資百日大行動(dòng)工作推進(jìn)小組辦公室匯總后報省政府印發(fā)，省委督查室、省政府督查室跟蹤督辦。通過(guò)督查，形成良好的常態(tài)化管理機制。省委、省政府視情專(zhuān)題聽(tīng)取督查組督查情況匯報。

（督查組牽頭，省發(fā)展改革委、省委督查室、省政府督查室等有關(guān)部門(mén)配合）

（二）督查內容主要包括以下六大方面：

1.服務(wù)時(shí)限情況。各項審批事項辦理是否在規定時(shí)間內完成；對建設項目存在的問(wèn)題是否在規定時(shí)間內解決或上報。

2.服務(wù)質(zhì)量及措施制度情況。大行動(dòng)組織領(lǐng)導機構建立情況；問(wèn)題解決及問(wèn)責機制建立、執行情況；有關(guān)工作措施開(kāi)展或落實(shí)情況。

3.服務(wù)態(tài)度情況。首問(wèn)負責制落實(shí)情況，工作中是否存在推諉扯皮、門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦等情況。

4.服務(wù)成效情況。本方案提出的各項工作目標完成情況，項目推進(jìn)情況。

5.廉潔服務(wù)情況。按照構建“親”“清”政商關(guān)系要求開(kāi)展服務(wù)工作情況，是否存在以權謀私、吃拿卡要、權錢(qián)交易等情況。

6.服務(wù)履職情況。包括機構設置優(yōu)化、體制機制建設等情況。對督查時(shí)發(fā)現項目審批、問(wèn)題解決超時(shí)限的，大行動(dòng)組織領(lǐng)導機構及相關(guān)機制、措施未建立、未落實(shí)或落實(shí)不到位的，有關(guān)工作目標未完成、有關(guān)項目推進(jìn)慢于進(jìn)度目標的，服務(wù)態(tài)度惡劣的，吃拿卡要等問(wèn)題突出的，對市縣政府及相關(guān)單位、省直部門(mén)及責任領(lǐng)導、責任人進(jìn)行問(wèn)責。年終，對經(jīng)考評未完成目標任務(wù)的市縣及所屬部門(mén)、省直有關(guān)部門(mén)給予通報批評或問(wèn)責。

（省督查組、省政府督查室、省監察廳牽頭）

四、考評與表彰

（一）本次服務(wù)社會(huì )投資百日大行動(dòng)考評，納入《2016年海南省投資項目督查考核辦法》統一考評，并適當加大社會(huì )投資項目執行情況的權重（省發(fā)展改革委、省督查組牽頭）。

（二）根據綜合考評結果，2017年1月底前，省政府召開(kāi)表彰大會(huì )對大行動(dòng)期間表現優(yōu)秀的市縣政府及部門(mén)、省直單位和表現突出的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行通報表彰；獲得表彰的市縣政府，其全年社會(huì )投資同比增長(cháng)須達到10%及以上（省政府辦公廳牽頭）。對獲表彰的市縣政府和企業(yè)，給予以下獎勵：（1）優(yōu)先申報或安排政府投資、專(zhuān)項建設基金、地方債券、企業(yè)債券、貸款貼息（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭）；（2）在用地、用林、用海等要素指標安排上給予優(yōu)先保證和重點(diǎn)傾斜（省國土資源廳、省林業(yè)廳、省海洋漁業(yè)廳牽頭）；（3）對全省大行動(dòng)期間完成投資額前20強的企業(yè)，在申請企業(yè)債券、專(zhuān)項資金時(shí)采用“直通車(chē)”方式給予重點(diǎn)支持（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭）。

（三）年終，參與推進(jìn)大行動(dòng)的黨政機關(guān)工作人員就個(gè)人參與情況進(jìn)行總結，作為個(gè)人年終工作考核的重要依據（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳牽頭）。

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