瓊辦發(fā)〔2016〕23號《海南省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》全文

中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》的通知




瓊辦發(fā)〔2016〕23號

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

《海南省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。




 

中共海南省委辦公廳

海南省人民政府辦公廳

2016年5月11日




 

海南省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）

第一條 為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，加快落實(shí)生態(tài)立省戰略，健全生態(tài)文明制度體系，強化黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，根據《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等黨內法規及國家有關(guān)法律法規，結合海南省實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第二條 本實(shí)施細則所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境損害責任，是指黨政領(lǐng)導干部在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展決策和生態(tài)環(huán)境資源監督管理過(guò)程中，違反國家及我省有關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護政策、法律法規規定以及決策部署要求，不履行或者不正確履行職責造成或者可能造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的責任。

第三條 本實(shí)施細則適用于市、縣、自治縣黨委和政府(含洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣)及其有關(guān)工作部門(mén)的領(lǐng)導成員，省委和省級國家機關(guān)有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導成員；上列工作部門(mén)的有關(guān)機構領(lǐng)導人員。

第四條 黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究，堅持依法依規、客觀(guān)公正、科學(xué)認定、權責一致、終身追究的原則。既嚴格追究責任，又依法保護履行環(huán)境保護職責的積極性。

第五條 市縣黨委和政府對本地區生態(tài)環(huán)境和資源保護工作負總責。市縣黨委和政府主要負責人是本地區生態(tài)環(huán)境和資源保護工作的第一責任人，對本地區生態(tài)環(huán)境損害負主要領(lǐng)導責任。

市縣黨委和政府分管生態(tài)環(huán)境和資源保護的負責人對本地區生態(tài)環(huán)境損害負分管領(lǐng)導責任。

省委和省級國家機關(guān)有關(guān)工作部門(mén)、市縣黨委和政府有關(guān)工作部門(mén)及其有關(guān)機構領(lǐng)導人員對本地區、本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害負直接領(lǐng)導責任。

第六條 有下列情形之一的，應當追究市縣黨委和政府主要領(lǐng)導成員的責任：

(一)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明、生態(tài)立省、科學(xué)發(fā)展、綠色崛起等有關(guān)決策部署不力，致使本市縣生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題突出，任期內大氣、水、噪聲、土壤等環(huán)境質(zhì)量明顯下降或者生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；

(二)作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規相違背的；

(三)違反海南省總體規劃或者突破生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮及產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田及林地紅線(xiàn)，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴重后果的；

(四)作出的決策嚴重違反生態(tài)省建設規劃綱要及城鄉、環(huán)境保護、土地利用、林地、海岸帶等規劃的；

(五)相鄰市縣之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

(六)市縣政府各工作部門(mén)之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

(七)市縣政府與省政府工作部門(mén)之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領(lǐng)導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果的；

(八)本市縣發(fā)生主要領(lǐng)導成員職責范圍內的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災害)事件處置不力的；

(九)因監管不力，導致本市縣發(fā)生嚴重破壞海岸帶、近岸海域、海洋生態(tài)環(huán)境事件的；

(十)因監管不力，導致本市縣發(fā)生因生態(tài)環(huán)境保護引發(fā)的突發(fā)性群體事件的；

(十一)未按省委、省政府要求完成本市縣年度生態(tài)省建設工作任務(wù)和環(huán)境保護目標責任的；

(十二)未按省委、省政府要求完成本市縣年度主要污染物總量減排或者水、大氣、土壤等專(zhuān)項環(huán)境污染治理工作任務(wù)的；

(十三)因生態(tài)環(huán)境保護工作不力，導致國家環(huán)保部門(mén)或者省政府對本市縣實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)區域限批的；

(十四)對公益訴訟裁決和資源環(huán)境保護督察整改要求執行不力的；

(十五)其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究市縣黨委和政府主要領(lǐng)導成員責任的同時(shí)，對其他有關(guān)領(lǐng)導成員及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導成員依據其職責分工和履職情況追究相應責任。

第七條 有下列情形之一的，應當追究市縣黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導成員的責任：

(一)未按照中央和省委、省政府決策部署要求完成生態(tài)文明、生態(tài)立省、科學(xué)發(fā)展、綠色崛起等有關(guān)工作目標任務(wù)的；

(二)指使、授意或者放任分管部門(mén)對不符合海南省總體規劃或者生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規的建設項目審批(核準)、建設或者投產(chǎn)(使用)的；

(三)對分管部門(mén)違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規行為監管失察、制止不力甚至包庇縱容的；

(四)未正確履職，導致應當依法由政府責令停業(yè)、關(guān)閉的嚴重污染環(huán)境的企業(yè)事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未停業(yè)、關(guān)閉的；

(五)對嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件組織查處不力的；

(六)限制、干擾、阻礙行政執法機關(guān)依法對保護環(huán)境資源進(jìn)行監督管理和對破壞環(huán)境資源案件進(jìn)行查處的；

(七)指使、授意或者放任分管部門(mén)截留、挪用生態(tài)環(huán)境和資源保護方面資金的；

(八)未按規定組織制定有關(guān)環(huán)境污染事故及森林火災等自然災害處置應急預案或者未根據有關(guān)規定及預案要求組建搶險救災隊伍、落實(shí)工作經(jīng)費、配備必要的物資、設備等，導致嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的；

(九)其他應當追究責任的情形。

第八條 有下列情形之一的，應當追究政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導成員的責任：

(一)制定的規定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規相違背的；

(二)制定的規定或者采取的措施與我省生態(tài)文明、生態(tài)立省、科學(xué)發(fā)展、綠色崛起等戰略部署相違背的；

(三)批準(編制)開(kāi)發(fā)利用規劃(規劃實(shí)施方案)或者進(jìn)行項目審批(核準)違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規的；

(四)執行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規不力，不按規定對執行情況進(jìn)行監督檢查，或者在監督檢查中敷衍塞責的；

(五)對發(fā)現或者群眾舉報的嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和資源的問(wèn)題或者生態(tài)環(huán)境安全隱患，不按規定查處或者在查處中敷衍塞責的；

(六)不按規定及時(shí)報告、通報或者公開(kāi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞(災害)事件信息，或者在信息報告、通報、公開(kāi)時(shí)弄虛作假，導致延誤事故處理，造成惡劣影響的；

(七)不按規定移送應當移送有關(guān)機關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違法違紀案件線(xiàn)索的；

(八)支持或者放任已被依法責令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉的嚴重污染企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

(九)轄區內破壞耕地、基本農田、林地、濕地、海岸帶、野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木、自然保護區現象較為突出，或者發(fā)生多起被上級部門(mén)通報、要求整改的破壞耕地、基本農田、林地、濕地、海岸帶、野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木、自然保護區的案件，導致較大損失或者較大負面影響的；

(十)因城鎮基礎設施建設不到位，城鎮污水管網(wǎng)建設滯后，污水處理廠(chǎng)不正常運行，導致發(fā)生嚴重水污染或者惡劣社會(huì )影響的；

(十一)違法審批河道采砂或者發(fā)現非法采砂行為不及時(shí)查處，導致嚴重生態(tài)環(huán)境破壞或者惡劣社會(huì )影響的；

(十二)未按規定在財政預算中統籌安排環(huán)境保護有關(guān)資金(基金)，導致重大環(huán)境污染治理和生態(tài)恢復工程無(wú)法實(shí)施，造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的；

(十三)未依法或者按照上級要求組織實(shí)施港口、碼頭、船舶及交通干線(xiàn)污染治理，導致嚴重生態(tài)環(huán)境破壞或者惡劣社會(huì )影響的；

(十四)未依法查處涉嫌環(huán)境犯罪案件，未依法對環(huán)境違法行為責任人員實(shí)施行政拘留處罰的；

(十五)其他應當追究責任的情形。

有上述情形的，在追究政府有關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導成員責任的同時(shí)，對負有責任的有關(guān)機構領(lǐng)導人員追究相應責任。

第九條 黨政領(lǐng)導干部利用職務(wù)影響，有下列情形之一的，應當追究責任：

(一)限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監管執法工作的；

(二)干預司法活動(dòng)，插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件處理的；

(三)干預、插手建設項目，致使不符合生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規的建設項目得以審批(核準)、建設或者投產(chǎn)(使用)的；

(四)指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調查和監測數據的；

(五)其他應當追究責任的情形。

第十條 黨委及其組織部門(mén)在地方黨政領(lǐng)導班子成員選拔任用工作中，應當按規定將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等情況作為干部考核評價(jià)的重要內容，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務(wù)。

第十一條 政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究形式有：

(一)誡勉、責令公開(kāi)道歉；

(二)組織處理，包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；

(三)黨紀政紀處分。

組織處理和黨紀政紀處分可以單獨使用，也可以同時(shí)使用。

追責對象涉嫌犯罪的，應當及時(shí)移送司法機關(guān)依法處理。

第十二條 有下列情形之一的，從重追究責任：

(一)干擾、阻礙責任追究調查的；

(二)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的；

(三)對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

(四)因損害生態(tài)環(huán)境被追究責任兩次以上(含兩次)的；

(五)其他應當從重的情形。

第十三條 各級政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)發(fā)現有本實(shí)施細則規定的追責情形的，必須按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題進(jìn)行調查，在根據調查結果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時(shí)，對相關(guān)黨政領(lǐng)導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)或者組織(人事)部門(mén)。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監察機關(guān)按照有關(guān)規定辦理；需要給予誡勉、責令公開(kāi)道歉和組織處理的，由組織(人事)部門(mén)按照有關(guān)規定辦理。

第十四條 有關(guān)部門(mén)在督察、巡視和干部監督工作中發(fā)現有本實(shí)施細則規定的追責情形的，應當向負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)提出調查建議。負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)應當按照職責依法對生態(tài)環(huán)境和資源損害問(wèn)題進(jìn)行調查，并根據調查結果對相關(guān)黨政領(lǐng)導干部應負責任和處理提出建議，按照干部管理權限將有關(guān)材料及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)或者組織(人事)部門(mén)。

第十五條 司法機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源損害等案件處理過(guò)程中發(fā)現有本實(shí)施細則規定的追責情形的，應當按照干部管理權限向紀檢監察機關(guān)或者組織(人事)部門(mén)提出對相關(guān)黨政領(lǐng)導干部的處理建議。

第十六條 各級黨委組織部門(mén)負責黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究有關(guān)組織、協(xié)調工作。建立由組織(人事)部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)組成的生態(tài)環(huán)境損害責任追究溝通協(xié)作機制。

第十七條 紀檢監察機關(guān)或者組織(人事)部門(mén)對相關(guān)部門(mén)移送的追責建議，認為需要進(jìn)行核實(shí)的，應當在30個(gè)工作日內完成核實(shí)?？梢愿鶕?shí)際需要，組織有關(guān)部門(mén)及相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行審核。

第十八條 對黨政領(lǐng)導干部實(shí)行追責，應當制作《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究決定書(shū)》。

《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究決定書(shū)》應當寫(xiě)明責任追究事實(shí)、責任追究依據、責任追究方式、批準機關(guān)、生效時(shí)間、當事人的申訴期限及受理機關(guān)等。作出責令公開(kāi)道歉決定的，還應當寫(xiě)明公開(kāi)道歉的方式、范圍等。

《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究決定書(shū)》應當送達被追責黨政領(lǐng)導干部本人及其所在單位，同時(shí)報上一級紀檢監察機關(guān)和組織(人事)部門(mén)備案。組織(人事)部門(mén)應當及時(shí)將被追責的黨政領(lǐng)導干部有關(guān)材料歸入其個(gè)人檔案，并將執行情況報告追責決定機關(guān)，回復追責建議機關(guān)。

追責決定一般應當向社會(huì )公開(kāi)。

第十九條 作出責任追究決定前，應當聽(tīng)取被追責的黨政領(lǐng)導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見(jiàn)，應當予以采納。

第二十條 實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。追責調查核實(shí)時(shí)應當對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的歷史過(guò)程進(jìn)行追溯調查，對依照本實(shí)施細則啟動(dòng)責任追究的責任人，不論其是否已調離、提拔重用或者退休，都必須嚴格追責。

各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)、工作機構應當依照有關(guān)規定，完整保存經(jīng)濟工作重大部署、重大建設項目決策審批以及貫徹執行環(huán)境保護法律法規和政策有關(guān)資料檔案，以便追溯調查。

第二十一條 政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監管職責的工作部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、組織(人事)部門(mén)對發(fā)現本實(shí)施細則規定的追責情形應當調查而未調查，應當移送而未移送，應當追責而未追責的，追究有關(guān)責任人員的責任。

第二十二條 被追責的黨政領(lǐng)導干部對追責決定不服的，可以自接到《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究決定書(shū)》之日起15日內向追責決定機關(guān)提出書(shū)面申訴。追責決定機關(guān)接到書(shū)面申訴后，應當在30日內作出處理決定，并將處理決定書(shū)面告知申訴人及其所在單位。

申訴期間，不停止責任追究決定的執行。

第二十三條 受到責任追究的黨政領(lǐng)導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)的資格。

受到調離崗位處理的，至少一年內不得提拔；單獨受到引咎辭職、責令辭職和免職處理的，至少一年內不得安排職務(wù)，至少兩年內不得擔任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀政紀處分和組織處理的，按照影響期長(cháng)的規定執行。

第二十四條 鄉(鎮、街道)黨政領(lǐng)導成員的生態(tài)環(huán)境損害責任追究，參照本實(shí)施細則有關(guān)規定執行。

第二十五條 本實(shí)施細則所稱(chēng)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化，是指本市縣的環(huán)境狀況與同期相比，污染物排放的種類(lèi)、數量、濃度、總量等均持續上升，環(huán)境質(zhì)量的主要評價(jià)指標低于全省同類(lèi)地區的同期平均水平。

本實(shí)施細則所稱(chēng)環(huán)境污染事故，是指由于違反環(huán)境保護法律法規規定的經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)與行為使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害的事件。如水污染事故、大氣污染事故等。

本實(shí)施細則所稱(chēng)突發(fā)環(huán)境事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對本地區的經(jīng)濟社會(huì )穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會(huì )影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

本實(shí)施細則所稱(chēng)突發(fā)性群體事件，是指因生態(tài)環(huán)境保護引發(fā)的利益群體矛盾沖突和干群矛盾沖突。

第二十六條 本實(shí)施細則自發(fā)布之日起施行。

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