瓊府辦〔2017〕225號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)
幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實(shí)施意見(jiàn)

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為加強中小學(xué)、幼兒園(含中等職業(yè)學(xué)校，以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)校)安全管理，防范安全事故，保障學(xué)校和師生人身及財產(chǎn)安全，維護校園和諧穩定，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕35號)及有關(guān)法律法規，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府有關(guān)學(xué)校安全風(fēng)險防控工作的決策部署，運用法治思維和法治方式推進(jìn)綜合改革、破解關(guān)鍵問(wèn)題，建立科學(xué)系統、切實(shí)有效的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系。堅持統籌協(xié)調、綜合施策，堅持以人為本、全面防控，堅持依法治理、立足長(cháng)效，堅持分類(lèi)應對、突出重點(diǎn)，堅持一崗雙責、黨政同責，營(yíng)造良好教育環(huán)境和社會(huì )環(huán)境，為學(xué)生健康成長(cháng)、全面發(fā)展提供保障。

二、主要任務(wù)

(一)建立健全學(xué)校安全風(fēng)險防控工作職責。 明確各市縣政府、各有關(guān)部門(mén)、學(xué)校、家庭及社會(huì )責任。健全學(xué)校安全組織機構，完善工作制度，明確崗位職責。加強物質(zhì)保障，開(kāi)展督導檢查，落實(shí)獎懲問(wèn)責。

(二)完善學(xué)校安全風(fēng)險防控體系。健全學(xué)生安全宣傳教育機制，健全學(xué)校安全預警和風(fēng)險評估制度，建立學(xué)校安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制。推進(jìn)校園環(huán)境建設，維護學(xué)校周邊秩序，加強校內安全管理。

(三)加強學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險化解機制建設。健全學(xué)校安全事故應對處置機制，明確政府、有關(guān)部門(mén)和學(xué)校責任。建立多元化的事故風(fēng)險分擔機制，發(fā)揮保險及各類(lèi)基金化解安全風(fēng)險的作用。發(fā)揮好安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制作用。

(四)完善保障機制。促使各相關(guān)部門(mén)有機配合，為學(xué)校安全防范提供保障。強化教育部門(mén)、公安機關(guān)和學(xué)校安全工作機構、人員編制、經(jīng)費等基礎保障。發(fā)揮教育督導職能，實(shí)施獎懲問(wèn)責等。

三、明確學(xué)校安全風(fēng)險防控工作職責

(一)各市縣政府及省政府直屬有關(guān)部門(mén)職責。各市縣政府及省政府直屬有關(guān)部門(mén)要依法維護學(xué)校及周邊秩序，為學(xué)校提供安全保障，保護學(xué)生、教師的人身安全及合法權益。

各市縣政府要對轄區內學(xué)校校舍和其他教育教學(xué)設施以及生活設施進(jìn)行安全檢查，對存在的安全隱患應當及時(shí)排除，對確認為危險的建筑，責成相關(guān)部門(mén)或民辦學(xué)校舉辦者限期整改。要發(fā)揮好綜合執法機構的作用，統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)對各類(lèi)中小學(xué)校校外活動(dòng)場(chǎng)所、以學(xué)生為主要對象的各類(lèi)培訓機構和課外班等進(jìn)行安全監管，督促舉辦者落實(shí)安全管理責任。統籌協(xié)調綜治、公安、工商、衛生計生、食品藥品監管、教育、住房城鄉建設、物價(jià)、安全監管、城管、消防等部門(mén)依法對學(xué)生托管機構進(jìn)行監督和管理。

教育部門(mén)要健全完善學(xué)校安全管理工作規章制度，制定學(xué)校安全工作考核標準和辦法。加強對學(xué)校安全風(fēng)險防控工作的督導、檢查和考核，督促學(xué)校健全并落實(shí)安全管理制度，排查整改安全隱患。組織開(kāi)展安全教育培訓，指導學(xué)校安全教育工作。調查、處理學(xué)校安全事故，追究相關(guān)責任人的責任。

公安機關(guān)要完善與維護校園安全相適應的組織機構設置和警力配置，加強學(xué)校及周邊警務(wù)室建設，了解掌握學(xué)校及周邊治安狀況，指導學(xué)校做好校園安全防范。完善學(xué)校周邊治安巡邏制度，在學(xué)校周邊優(yōu)先布設視頻監控系統，及時(shí)依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身、財產(chǎn)安全的案件。協(xié)助學(xué)校處理有關(guān)應急事件。要指導和監督學(xué)校做好消防安全工作，依法對學(xué)校遵守消防法律、法規情況進(jìn)行監督檢查，指導學(xué)校檢查和消除火災隱患，開(kāi)展滅火演練，進(jìn)行消防知識宣傳。要完善學(xué)校門(mén)前交通信號燈、交通標志、標線(xiàn)、減速帶、交通隔離護攔等交通安全設施，對交通復雜的中小學(xué)校門(mén)前道路，在學(xué)校上下學(xué)時(shí)間適當部署警力或者交通協(xié)管員，加強管制，會(huì )同教育、交通運輸部門(mén)做好校車(chē)管理。

衛生計生部門(mén)要加強對學(xué)校疾病防控和衛生保健工作的監督、監測與指導，對于學(xué)校出現的疫情或者學(xué)生群體性健康問(wèn)題，要及時(shí)指導教育部門(mén)或者學(xué)校采取相應防控措施做好處置工作。

食品藥品監管部門(mén)要加強對學(xué)校食堂和學(xué)校采購的用于學(xué)生集體使用的食品、藥品監督檢查，指導、監督學(xué)校落實(shí)責任，保障食品、藥品符合相關(guān)標準和規范。依法查處校園及周邊銷(xiāo)售不符合食品安全標準、假冒偽劣的食品和無(wú)食品經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)等違法行為。

住房城鄉建設部門(mén)要加強對學(xué)校工程建設過(guò)程的監督管理，發(fā)現安全事故隱患應當依法責令整改，發(fā)現教育教學(xué)、生活設施以及其他附屬設施建設中違反工程建設強制性標準的應責令糾正。

生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)要加強對學(xué)校及周邊大氣、土壤、水體、噪聲環(huán)境安全的監管。

交通運輸部門(mén)要加強對提供學(xué)生集體用車(chē)服務(wù)的道路運輸企業(yè)的監管，綜合考慮學(xué)生出行需求，合理規劃城市公共交通和農村客運線(xiàn)路，為學(xué)生和家長(cháng)選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務(wù)。配合教育、公安等部門(mén)做好校車(chē)管理。

質(zhì)監部門(mén)要對學(xué)校特種設備實(shí)施重點(diǎn)監督檢查，配合教育部門(mén)加強對學(xué)校采購產(chǎn)品的質(zhì)量監管，結合本部門(mén)職能配合教育部門(mén)加強對學(xué)校采購、代購設備的質(zhì)量監管，探索在學(xué)校建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監測采集機制。

水務(wù)部門(mén)要督促全省各級水務(wù)部門(mén)和水務(wù)工程管理單位在其管轄的水利工程范圍內對發(fā)生溺水事件可能性較大的水域，設立醒目警示標志，加強日常巡查。

綜治、工商、文化廣電出版體育、城管等部門(mén)要落實(shí)職責，加強對校園周邊特別是學(xué)生安全區域內有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監督，消除安全隱患，維護校園周邊秩序。

共青團、婦聯(lián)組織應當結合各自職責，加強未成年學(xué)生保護工作。共青團組織要完善未成年人維權熱線(xiàn)，提供相應法律咨詢(xún)、心理輔導、自我保護教育等。婦聯(lián)組織要積極指導家長(cháng)進(jìn)行正確的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護相關(guān)法律法規宣傳，落實(shí)對未成年人家庭保護的法律規定。

(二)學(xué)校職責。學(xué)校要切實(shí)承擔起校內安全風(fēng)險管理的主體責任，堅持“黨政同責、一崗雙責，齊抓共管、失職追責”的原則，學(xué)校黨政主要負責人是第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全工作負領(lǐng)導責任。學(xué)校要依據《中小學(xué)校崗位安全工作指南》的要求，成立相應的安全機構，明確各個(gè)工作崗位職責，落實(shí)各項安全管理工作。學(xué)校要完善安全制度和健全安全設施，建立工作安全檔案，使安全管理規范化、科學(xué)化。學(xué)校要定期對校園及周邊開(kāi)展隱患排查，及時(shí)消除安全隱患，無(wú)力解決或者無(wú)法排除的重大安全隱患，要及時(shí)書(shū)面報告主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)。

四、完善學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設

(一)健全學(xué)校安全教育機制。

教育部門(mén)要加強學(xué)校安全教育，逐步將安全教育知識內容納入初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試。將學(xué)校安全管理、安全知識納入校長(cháng)、教師培訓的內容，開(kāi)展省、縣(市、區)兩級安全培訓，并組織必要的考核。加強中小學(xué)生安全應急綜合演練基地建設，2018年年底前建設5個(gè)省級中小學(xué)生安全應急綜合演練基地，確保全省中小學(xué)生在小學(xué)和初中期間至少到基地接受一次安全應急綜合演練。到2018年年底前全省每個(gè)鄉鎮都建立一個(gè)學(xué)生游泳池，將游泳教育納入體育課程，確保學(xué)生在小學(xué)畢業(yè)時(shí)都能掌握游泳技能。公安、司法、食品藥品監管、衛生計生等部門(mén)應當積極支持、配合學(xué)校開(kāi)展安全宣傳教育工作，為學(xué)校安全教育提供專(zhuān)業(yè)指導。鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織為學(xué)校開(kāi)展安全教育提供支持，設立安全教育實(shí)踐場(chǎng)所，著(zhù)力普及和提升家庭、社區的安全教育。

學(xué)校要按照《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》要求，在學(xué)科教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中滲透安全教育內容，根據學(xué)生群體和年齡特點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展防溺水、交通安全、消防安全等專(zhuān)題教育，著(zhù)力提高學(xué)校安全教育的針對性與實(shí)效性，提高學(xué)生安全意識和自我防護能力。落實(shí)《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)中小學(xué)幼兒園應急疏散演練指南的通知》(教基一廳〔2014〕2號)，定期組織地震、火災等應急疏散演練，中小學(xué)每月至少開(kāi)展一次，幼兒園每季度開(kāi)展一次。落實(shí)好省委、省政府關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的部署，將安全教育與法治教育有機融合，把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學(xué)生心中。在教育中要適當增加反欺凌、反校園暴力、反恐怖行為、防范針對未成年人犯罪行為等內容，引導學(xué)生明確法律底線(xiàn)、強化規則意識。

各類(lèi)新聞媒體、網(wǎng)站等媒體應當結合季節特點(diǎn)以及在寒暑假和重大節日期間，加大中小學(xué)生防火、防溺水、交通安全、治安防范、雨季汛期安全等公共安全知識的宣傳報道力度。教育、公安、食品藥品監管、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)應當積極支持，提供安全宣傳教育素材。

(二)落實(shí)好學(xué)校安全的國家和省有關(guān)標準，著(zhù)力建設安全校園環(huán)境。

學(xué)校建設應當符合國家規定的辦學(xué)標準，適應教育教學(xué)需要;應當符合國家規定的選址要求和建設標準，確保學(xué)生和教職工安全。學(xué)校的建筑、設施、教學(xué)儀器設備、體育運動(dòng)設施和場(chǎng)地、安全防范建設等應當符合國家和省的有關(guān)標準及相關(guān)安全標準。質(zhì)監部門(mén)應當按照有關(guān)規定，加強學(xué)校設施設備安全標準化建設，逐步建立學(xué)校各項安全標準體系。教育部門(mén)及學(xué)校要配合有關(guān)部門(mén)每年對學(xué)校使用的設施設備、教學(xué)儀器、食品藥品、建筑材料、體育器械、日常用品等進(jìn)行安全檢查和認證。校舍建設要嚴格執行國家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規范和標準，抗震設防烈度為8度的地區優(yōu)先采用減隔震技術(shù)，有條件建設學(xué)校體育館的地方，要按照國家防災避難相關(guān)標準建設。所有學(xué)校實(shí)現圍墻封閉，學(xué)校應當建有校門(mén)。完善學(xué)校安全技術(shù)防范系統，在校園主要區域及校門(mén)口等關(guān)鍵部位要安裝視頻圖像采集裝置，到2020年年底實(shí)現所有學(xué)校安裝視頻監控系統，有條件的要安裝周界報警裝置和一鍵報警系統，做到公共區域無(wú)死角。建立校園工程質(zhì)量終身責任制，凡是在校園工程建設中出現質(zhì)量問(wèn)題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監理單位，一旦查實(shí)，承擔終身責任并限制進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。

(三)切實(shí)加強校內安全風(fēng)險防控管理。

1.建立專(zhuān)兼職結合的學(xué)校安保隊伍。學(xué)校要根據實(shí)際需要和省相關(guān)規定，配足配強學(xué)校安保人員。配備必要的安全保衛力量，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式解決。除學(xué)生人數較少的學(xué)校外，每所學(xué)校應當至少有1名專(zhuān)職安全保衛人員或者受過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓的安全管理人員，并加強對安全管理人員的培訓。學(xué)校應當給保安人員配備必要的安全防護器材。學(xué)校保安應當在上下學(xué)集中時(shí)段，加強對校門(mén)口值守巡視，保持警惕，隨時(shí)做好應急處突、保護學(xué)生的準備。有寄宿生的學(xué)校應當建立住宿學(xué)生安全管理制度，配備專(zhuān)人負責住宿學(xué)生的生活管理和安全保衛工作。

2.加強校門(mén)管理和校內巡查。學(xué)校應當對外來(lái)人員進(jìn)出學(xué)校進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、登記，未經(jīng)允許，外來(lái)人員和車(chē)輛不得進(jìn)入學(xué)校。經(jīng)允許進(jìn)入學(xué)校的車(chē)輛，應當按規定的線(xiàn)路和速度行駛，并在指定地點(diǎn)停放。嚴禁將易燃、易爆、有毒、有害物品、管制刀具和其他危險品帶入學(xué)校。學(xué)校應當在有危險性的教育教學(xué)、生活服務(wù)場(chǎng)地、設施設備及校內施工區域設置安全警示標志，在重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位設置安全員，對建筑、設施設備的安全狀況定期檢查，及時(shí)維修。學(xué)校應當對學(xué)生宿舍實(shí)行夜間防火、防盜、治安防范巡查。

3.加強學(xué)生在校期間管理。學(xué)校在日常的教育教學(xué)活動(dòng)中應當遵循教學(xué)規范，落實(shí)安全管理制度和要求，積極防范可能發(fā)生的風(fēng)險。學(xué)校應當建立學(xué)生安全信息通報制度，將學(xué)校規定學(xué)生到校和放學(xué)時(shí)間、學(xué)生非正常缺席或者擅自離校情況、以及學(xué)生身體和心理的異常狀況等關(guān)系學(xué)生安全的信息，及時(shí)告知其監護人。對無(wú)民事行為能力的學(xué)生、幼兒，學(xué)校與學(xué)生的監護人應當進(jìn)行接送交接。學(xué)校對已知有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀況的學(xué)生，應當給予適當關(guān)注和照顧。生理、心理狀況異常不宜在校學(xué)習的學(xué)生，應當休學(xué)，由監護人安排治療、休養。監護人發(fā)現被監護人有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀況，應當及時(shí)告知學(xué)校。

4.加強學(xué)生集體活動(dòng)的管理。學(xué)校組織學(xué)生參加校外集體活動(dòng)要按有關(guān)要求進(jìn)行報備。學(xué)校組織學(xué)生參加的集體勞動(dòng)、教學(xué)實(shí)習、社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)以及大型集體活動(dòng)應當符合學(xué)生的心理、生理特點(diǎn)和身體健康狀況，應當針對存在的安全風(fēng)險，采取防控措施、制定應急預案。學(xué)校不得組織學(xué)生參加搶險等應當由專(zhuān)業(yè)人員或者成人從事的活動(dòng)，不得組織學(xué)生參與具有安全風(fēng)險、有損身體健康的活動(dòng)，不得組織學(xué)生參加商業(yè)性宣傳、集會(huì )等活動(dòng)。

5.加強學(xué)校食品衛生及疾病預防管理。學(xué)校應當保證食堂及從業(yè)人員符合食品安全法律、法規有關(guān)規定;提供給學(xué)生的食品、飲用品和藥品，應當符合國家規定的標準。學(xué)校應當按照國家有關(guān)規定設立衛生保健室，配備具有從業(yè)資格的醫務(wù)人員或兼職衛生保健教師，購置必需的急救器材和藥品，保障對學(xué)生常見(jiàn)病的治療，并負責學(xué)校傳染病疫情及其他突發(fā)公共衛生事件的報告。按規定定期組織學(xué)生體檢，建立學(xué)生健康檔案。托幼機構和小學(xué)在新生入學(xué)、入托時(shí)應當提交體檢證明、查驗預防接種證。

6.加強學(xué)校消防安全管理。學(xué)校應當按規定標準配備消防設施和器材，定期進(jìn)行檢修，確保完好、有效。學(xué)校教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、食堂、圖書(shū)館、體育(場(chǎng))館等學(xué)生聚集的場(chǎng)所，應當配備消防應急照明設施，設置消防安全標志和安全通道，并保證疏散通道、安全出口暢通。學(xué)校應當加強易燃、易爆、有毒、有害物品和其他危險品的管理，建立儲存、使用和保管制度。學(xué)校不得將房屋、場(chǎng)地出租給他人從事易燃、易爆、有毒、有害物品和其他危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

7.加強校車(chē)安全管理。學(xué)校用于接送學(xué)生的車(chē)輛，應當經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢測合格，駕駛員應當具有3年以上的駕駛經(jīng)驗，租用車(chē)輛接送教職工和學(xué)生的，應當選擇合法的車(chē)輛運輸經(jīng)營(yíng)單位的車(chē)輛，并與其簽訂安全責任書(shū)。

8.加強學(xué)校教職工管理。學(xué)校教職工應當符合相應任職資格和條件要求。學(xué)校教職工應當遵守職業(yè)道德規范和工作紀律，不得侮辱、毆打、體罰或者變相體罰學(xué)生;發(fā)現學(xué)生行為具有危險性的，應當及時(shí)告誡、制止，并與學(xué)生監護人溝通。教職工發(fā)現有危及學(xué)生人身和財物安全行為的，應當及時(shí)制止和報告;發(fā)現學(xué)生打架斗毆、尋釁滋事，應當及時(shí)制止;發(fā)現學(xué)生攜帶易燃、易爆、有毒、有害物品、管制刀具和其他危險品，應當沒(méi)收并上交學(xué)校，由學(xué)校上交公安機關(guān)。

(四)進(jìn)一步健全警校合作機制。

全省各級教育部門(mén)、公安機關(guān)和學(xué)校要在信息溝通、應急處置等方面加強協(xié)作，健全聯(lián)動(dòng)機制。要將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安機關(guān)、教育部門(mén)的監控或報警平臺，并與公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統，及時(shí)掌握、快速處理學(xué)校安全相關(guān)問(wèn)題。各級教育部門(mén)要主動(dòng)聯(lián)系公安機關(guān)組織每學(xué)期至少對學(xué)校進(jìn)行一次安全大檢查。對在檢查中發(fā)現學(xué)校存在的安全隱患，教育部門(mén)要積極督促學(xué)校進(jìn)行整改，并將整改情況報送公安機關(guān)。

(五)構建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機制。

教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現、預防以及應對的指導手冊，建立專(zhuān)項報告和統計分析機制。學(xué)校要切實(shí)履行教育、管理責任，設立學(xué)生求助電話(huà)和聯(lián)系人，及早發(fā)現、及時(shí)干預和制止欺凌、暴力行為。對有不良行為、暴力行為的學(xué)生，探索建立由校園警務(wù)室民警或者擔任法治副校長(cháng)、輔導員的民警實(shí)施訓誡的制度。對實(shí)施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機關(guān)要堅持寬容但不縱容、關(guān)愛(ài)又嚴管的原則，指定專(zhuān)門(mén)機構或者專(zhuān)門(mén)人員依法處理，特別是對犯罪性質(zhì)和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處，形成積極正面的導向作用。網(wǎng)絡(luò )管理部門(mén)發(fā)現通過(guò)網(wǎng)絡(luò )傳播的欺凌或者校園暴力事件，要及時(shí)予以管控并通報相關(guān)部門(mén)。

(六)建立學(xué)生安全管理區域制度。

將學(xué)校周邊200米內劃定為學(xué)生安全管理區域，生態(tài)環(huán)境保護、公安、文化廣電出版體育、民政、工商、住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)法規在此區域內禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設施，禁止設立網(wǎng)吧、彩票專(zhuān)營(yíng)、游戲等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，新設立娛樂(lè )場(chǎng)所與學(xué)校的距離不得少于200米(娛樂(lè )場(chǎng)所與學(xué)校兩個(gè)距離最近的出入口之間的步行距離不少于200米)，禁止在學(xué)校門(mén)口設立市場(chǎng)、擺攤設點(diǎn)和從事妨礙教學(xué)秩序、影響學(xué)生身心健康的各種營(yíng)業(yè)活動(dòng)，禁止設立存在安全隱患的場(chǎng)所等，并建立動(dòng)態(tài)監管機制。在學(xué)生安全管理區域內，公安機關(guān)要健全日常巡邏防控制度，進(jìn)一步完善校園周邊高峰勤務(wù)和“護學(xué)崗”機制，確保重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段校園治安狀況始終處于在控狀態(tài)，優(yōu)先布設視頻監控系統，增強學(xué)生的安全感。公安交管部門(mén)要加強交通秩序管理，完善交通管理設施，確保學(xué)生上下學(xué)安全有序。

(七)健全學(xué)校安全預警和風(fēng)險評估制度。

教育部門(mén)要會(huì )同安全監管、公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護、衛生計生、國土資源、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)應當建立本地區域性學(xué)校安全風(fēng)險清單，建立動(dòng)態(tài)監測和數據搜集、分析機制，對可能出現事故險情、社會(huì )治安事件、環(huán)境污染、疫情、自然災害等影響學(xué)校和學(xué)生安全的事件、自然災害、地質(zhì)災害等風(fēng)險，應第一時(shí)間通報學(xué)校，指導學(xué)校做好防范和進(jìn)行安全疏導。

(八)嚴厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。

對非法侵入學(xué)校擾亂教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機關(guān)要依法堅決處置、嚴厲打擊，實(shí)行專(zhuān)案專(zhuān)人制度。進(jìn)一步深化平安校園創(chuàng )建活動(dòng)。建立學(xué)校周邊治安形勢研判預警機制，對涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙，要及時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項打擊整治行動(dòng)，防止發(fā)展蔓延。教育部門(mén)要健全學(xué)校對未成年學(xué)生權利的保護制度，對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為，要建立零容忍制度，及早發(fā)現、及時(shí)處理、從嚴問(wèn)責，應當追究法律責任的，要協(xié)同配合公安、司法機關(guān)嚴格依法懲處。

(九)完善學(xué)校安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制。

不斷完善我省保險經(jīng)紀專(zhuān)業(yè)機構作為第三方服務(wù)學(xué)校安全風(fēng)險防控的工作機制，使第三方更好地為學(xué)校及學(xué)生保險服務(wù)、理賠服務(wù)、參與涉險安全事故處置、學(xué)校與家屬經(jīng)濟補償糾紛調節、支持學(xué)校安全教育、安全風(fēng)險提示等。教育行政部門(mén)要指導第三方進(jìn)行學(xué)生傷亡事件數據分析研究，協(xié)調保險公司開(kāi)發(fā)相應險種，制定專(zhuān)項保險方案。積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品安全、校外實(shí)習、體育運動(dòng)傷害等領(lǐng)域的責任保險，充分利用保險的功能為傷亡學(xué)生家屬提供合理經(jīng)濟補償，化解糾紛。

五、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險化解機制

(一)健全學(xué)校安全事故應對機制。

學(xué)校發(fā)生重特大安全事故，按照“屬地管理”“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，當地政府要在第一時(shí)間啟動(dòng)相應的應急處理預案，由政府領(lǐng)導，學(xué)校為主，教育、公安等有關(guān)部門(mén)積極參與，各負其責，及時(shí)動(dòng)員和組織救援和事故調查、開(kāi)展責任認定及善后處理，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。并按照有關(guān)規定及時(shí)向上級主管部門(mén)匯報。發(fā)生重大自然災害、公共安全事故，應當優(yōu)先組織對受影響的學(xué)校開(kāi)展救援。教育部門(mén)應按照有關(guān)規章，建立本地學(xué)校安全事故應急處置機制，制定應急處置預案;及時(shí)指導學(xué)校妥善處置學(xué)校安全事故、師生傷亡事件;根據事故具體情況，趕赴現場(chǎng)指揮、參與處置，并報告當地政府及有關(guān)部門(mén)。公安機關(guān)應當根據學(xué)校安全事故性質(zhì)和傷亡情況，組織警力趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展調查、處置、維持秩序等工作。

(二)健全學(xué)校安全事故責任追究和處理制度。

發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門(mén)要依法認定事故責任，學(xué)校及相關(guān)方面有責任的，要嚴肅追究有關(guān)負責人的責任;學(xué)校無(wú)責任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說(shuō)明，避免由學(xué)校承擔不應承擔的責任。司法機關(guān)要加強案例指導，引導社會(huì )依法合理認識學(xué)校的安全責任，明確學(xué)生監護人的職責。積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式，通過(guò)法治途徑和方式處理學(xué)校安全事故，及時(shí)依法賠償，理性化解糾紛。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序等“校鬧”行為，公安機關(guān)要及時(shí)堅決予以制止。

(三)建立多元化的事故風(fēng)險分擔機制。

教育部門(mén)應當為學(xué)校購買(mǎi)校方責任險和校方無(wú)過(guò)失責任險，公辦學(xué)校所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支，民辦學(xué)校所需經(jīng)費由屬地市縣財政安排解決。各市縣政府要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，結合實(shí)際合理確定校方責任險的投保責任，規范理賠程序和理賠標準。有條件的地方，可以積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品安全、校外實(shí)習、體育運動(dòng)傷害等領(lǐng)域的責任保險，充分發(fā)揮保險在化解學(xué)校安全風(fēng)險方面的功能作用。保險監管部門(mén)要加強對涉及學(xué)校的保險業(yè)務(wù)的監督和管理，會(huì )同教育部門(mén)依法規范保險公司與學(xué)校的合作，嚴禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購買(mǎi)或者向學(xué)生直接推銷(xiāo)保險產(chǎn)品。要大力增強師生和家長(cháng)的保險意識，引導家長(cháng)根據自愿原則參加保險，分擔學(xué)生在學(xué)校期間因意外而發(fā)生的風(fēng)險。鼓勵各種社會(huì )組織設立學(xué)校安全風(fēng)險基金或者學(xué)生救助基金，健全學(xué)生意外傷害救助機制。

(四)積極構建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。

教育部門(mén)和學(xué)校應當建立新聞發(fā)言人制度，發(fā)生學(xué)校安全事故后，按照有關(guān)規定及時(shí)對媒體和社會(huì )發(fā)布事故真相，回應各種輿情關(guān)切。各類(lèi)新聞媒體、網(wǎng)站應當按照國家有關(guān)法律法規，根據權威部門(mén)發(fā)布的消息，準確、客觀(guān)報道學(xué)校安全事故及學(xué)生傷亡事件，出現虛假失實(shí)報道，致使學(xué)校和當事人合法權益受到侵害的，應當依法承擔民事責任，賠償損失，通過(guò)當地媒體公開(kāi)道歉，并追究相關(guān)責任人責任。學(xué)校和有關(guān)部門(mén)應當拒絕不能出示合法記者證件和合法手續的采訪(fǎng)人員采訪(fǎng)。要發(fā)揮好安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)服務(wù)機制的作用，借助專(zhuān)業(yè)機構在損失評估、理賠服務(wù)、調處糾紛等方面的力量，幫助學(xué)校妥善處理事故。教育、司法部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，探索在有需求的市縣設立學(xué)校安全事故人民調解委員會(huì )，依法調解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。

六、強化領(lǐng)導責任和保障機制

(一)加強組織領(lǐng)導。

各市縣要高度重視學(xué)校安全風(fēng)險防控工作，將學(xué)校安全作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指標和社會(huì )治理的重要內容，建立黨委領(lǐng)導、政府主導、相關(guān)部門(mén)和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系建設協(xié)調機制，定期研究和及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問(wèn)題，切實(shí)為學(xué)校正常開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)和課外實(shí)踐活動(dòng)提供支持和保障。學(xué)校安全風(fēng)險防控協(xié)調機制負責協(xié)調各成員部門(mén)，各司其職，共同做好學(xué)校安全風(fēng)險防控及周邊治安綜合治理工作，定期研究和及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問(wèn)題。全省各級綜治部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強對學(xué)校安全風(fēng)險防控工作的指導，將本地學(xué)校安全風(fēng)險防控工作納入綜治考核體系。

(二)強化基礎保障。

教育部門(mén)、公安機關(guān)要明確歸口負責學(xué)校安全風(fēng)險防控的專(zhuān)門(mén)機構，完善組織體系與工作機制，配齊配強工作力量。機構編制部門(mén)要根據工作需要，優(yōu)化現有編制結構，適當向教育部門(mén)、公安機關(guān)負責學(xué)校安全風(fēng)險防范的機構傾斜。財政部門(mén)要按規定將學(xué)校安全風(fēng)險防控經(jīng)費納入一般公共預算，保障合理支出。要健全學(xué)校安全風(fēng)險防控的網(wǎng)絡(luò )管理與服務(wù)系統，整合各方面力量，積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，為學(xué)校提供便捷、權威的安全風(fēng)險防控的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持服務(wù)。

(三)健全督導與考核機制。

各市縣政府教育督導機構應根據國家《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《中小學(xué)(幼兒園)安全工作專(zhuān)項督導暫行辦法》等規章，將學(xué)校安全工作作為教育督導的重要內容，加強對政府及各有關(guān)部門(mén)、學(xué)校的監督、檢查。對重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，應當組織專(zhuān)項督導并向社會(huì )公布督導報告。對學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區，應當以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改安全隱患。教育部門(mén)應當將安全風(fēng)險防控工作的落實(shí)情況，納入所屬學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導班子工作考核的重要內容。檢查發(fā)現存在重大安全隱患，或發(fā)生較大級及以上學(xué)校安全責任事故的實(shí)行“一票否決”，視情節輕重酌情予以行政處分。

高等學(xué)校應當結合自身實(shí)際，參照本實(shí)施意見(jiàn)，健全安全風(fēng)險防控體系，完善工作機制和建設方案，為學(xué)生健康成長(cháng)成才提供保障。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年12月29日

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