瓊府辦〔2017〕193號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步 加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知

 

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2017〕40號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》(國辦發(fā)〔2017〕72號)精神，進(jìn)一步抓好全省義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作，讓每一位義務(wù)教育階段適齡學(xué)生，尤其是義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，都能完整地接受義務(wù)教育，確保到2020年實(shí)現義務(wù)教育鞏固率達到95%的目標，結合我省實(shí)際及教育扶貧工作要求，經(jīng)省政府同意,現就進(jìn)一步加強控輟保學(xué)、提高義務(wù)教育鞏固水平有關(guān)工作通知如下：

一、落實(shí)依法控輟，建立健全控輟保學(xué)工作機制

(一)履行政府控輟保學(xué)法定職責。根據義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，縣級人民政府要對本市縣控輟保學(xué)工作負總責，履行控輟保學(xué)主體責任,組織和督促適齡兒童少年入學(xué),幫助他們解決接受義務(wù)教育的困難,層層分解責任采取措施防止輟學(xué);要定期召開(kāi)會(huì )議研究控輟保學(xué)工作，完善控輟保學(xué)工作機制，摸清本市縣義務(wù)教育階段適齡學(xué)生就讀情況，督促指導各鄉鎮、學(xué)校抓好控輟保學(xué)工作;要配合省、市縣人民代表大會(huì )及其常委會(huì )加強對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的監督及執法檢查;要將控輟保學(xué)工作成效納入鄉鎮領(lǐng)導干部及各部門(mén)領(lǐng)導年終考核內容，并嚴格追究責任。鄉鎮政府(街道辦事處)是控輟保學(xué)工作的直接責任人，對控輟保學(xué)工作要實(shí)行“一把手”負責制，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體負責，切實(shí)將責任分解到人、落實(shí)到崗，摸清本鄉鎮(街道)義務(wù)教育階段適齡學(xué)生入學(xué)情況，做好輟學(xué)學(xué)生的調查、摸底和勸返工作。

(二)簽訂控輟保學(xué)目標責任書(shū)。各市縣政府要認真落實(shí)工作職責，每年與鄉鎮政府(街道辦)簽訂控輟保學(xué)工作目標責任書(shū)，督促鄉鎮政府(街道辦)與村委會(huì )(居委會(huì ))簽訂控輟保學(xué)工作目標責任書(shū)。各市縣教育行政部門(mén)與屬地義務(wù)教育階段學(xué)校簽訂控輟保學(xué)工作目標責任書(shū)。從2018年起，每年8月底以前完成各層次控輟保學(xué)工作目標責任書(shū)的簽訂。

(三)完善行政督促復學(xué)機制。各市縣政府要全面掌握轄區內適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，提前開(kāi)展入學(xué)教育引導工作，督促父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。學(xué)校要建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復學(xué)、登記與書(shū)面報告制度，在每年春季、秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)一周內，對本片區學(xué)生輟學(xué)情況進(jìn)行統計，了解原因和去向，加強家校聯(lián)系，并及時(shí)向當地政府報告，配合政府部門(mén)積極動(dòng)員返校。探索建立全省義務(wù)教育控輟保學(xué)數據庫，落實(shí)全省控輟保學(xué)網(wǎng)絡(luò )一體化跟蹤管理。落實(shí)家長(cháng)責任,父母或者其他法定監護人應當依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育,無(wú)正當理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的,由當地鄉鎮政府或者縣級教育行政部門(mén)給予批評教育,責令限期改正，對經(jīng)多次說(shuō)服教育仍不返校的學(xué)生，由鄉鎮政府向輟學(xué)學(xué)生家長(cháng)發(fā)出《敦促入學(xué)通知書(shū)》;逾期不改的,由當地鄉鎮政府或者縣級教育行政部門(mén)商請司法部門(mén)依法發(fā)放相關(guān)司法文書(shū),敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復學(xué);情節嚴重或構成犯罪的,依法追究法律責任。確因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，應按照學(xué)籍管理規定辦理相關(guān)手續。

(四)建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制。教育行政部門(mén)是控輟保學(xué)工作的具體組織和實(shí)施者。省級教育行政部門(mén)負責指導各市縣政府結合當地實(shí)際情況抓好控輟保學(xué)工作。各市縣教育行政部門(mén)負責本轄區控輟保學(xué)工作的組織實(shí)施。司法部門(mén)要做好控輟保學(xué)相關(guān)法律法規的宣傳教育和法律援助工作，指導市縣、鄉鎮、學(xué)校建立法制教育宣傳員隊伍，確?？剌z工作順利進(jìn)行。綜治部門(mén)要按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對學(xué)校周邊環(huán)境的清理整頓，為少年兒童成長(cháng)創(chuàng )造良好環(huán)境。財政部門(mén)要依法保障義務(wù)教育經(jīng)費及時(shí)足額撥付到位，進(jìn)一步加大對家庭貧困生的扶助力度。工商、人力資源社會(huì )保障、城管部門(mén)按照《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國未成年人保護法》和《禁止使用童工規定》，加強對企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)招工用工的管理和監督，嚴禁違法招用未滿(mǎn)16周歲的未成年人務(wù)工和經(jīng)商，情節嚴重的由工商部門(mén)吊銷(xiāo)相關(guān)單位營(yíng)業(yè)執照，會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對學(xué)校周邊環(huán)境的清理整頓。文化廣電出版體育部門(mén)要加強文化市場(chǎng)管理，禁止互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所接納未成年人，禁止電子游戲場(chǎng)所在非國家法定節假日接納未成年人，對違反規定的營(yíng)業(yè)單位及個(gè)人依法處罰。衛生計生部門(mén)要根據《學(xué)校衛生工作條例》，加強對學(xué)校衛生工作、衛生知識的宣傳教育，加強對常見(jiàn)病、傳染病的防治工作。對殘疾失能的少年、兒童進(jìn)行醫學(xué)鑒定。食品藥品監管部門(mén)要根據《中華人民共和國食品安全法》規定，加強對學(xué)校食品安全的監督管理。民政部門(mén)要落實(shí)好國家、省的幫扶政策，加大對特困戶(hù)、低保戶(hù)、孤兒等群體的扶持力度，確保貧困家庭子女不因貧困而輟學(xué)。扶貧部門(mén)要做好建檔立卡貧困戶(hù)的數據統計和更新，協(xié)助教育行政部門(mén)做好建檔立卡貧困家庭適齡兒童少年的控輟保學(xué)工作。殘聯(lián)要依法為殘疾少年兒童辦理殘疾證等有關(guān)手續。共青團要組織開(kāi)展志愿服務(wù)行動(dòng)，促進(jìn)少年兒童的品行培養。婦聯(lián)要加強家庭教育指導，優(yōu)化少年兒童的成長(cháng)氛圍。關(guān)工委要積極組織實(shí)施關(guān)愛(ài)少年兒童成長(cháng)的結對幫扶工作。社會(huì )組織和個(gè)人應當為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng )造良好的環(huán)境，對違反《中華人民共和國義務(wù)教育法》導致學(xué)生輟學(xué)的，任何社會(huì )組織或者個(gè)人都有權向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或者控告。義務(wù)教育階段學(xué)校負責對片區內適齡學(xué)生入學(xué)情況進(jìn)行統計、匯總，對輟學(xué)的學(xué)生要及時(shí)查找原因，并督促其返校，積極改進(jìn)課堂教學(xué)方法，充分調動(dòng)學(xué)生學(xué)習的積極性，努力提高教育質(zhì)量，加強學(xué)校管理，為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習生活環(huán)境。監護人要依法送適齡兒童少年入學(xué)，對有輟學(xué)苗頭或輟學(xué)的孩子要加強教育和管理，及時(shí)動(dòng)員其返校復學(xué)。

二、提高質(zhì)量控輟，避免因學(xué)習困難或厭學(xué)而輟學(xué)

(五)規范義務(wù)教育辦學(xué)行為。各市縣政府要認真落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標準，全面提高義務(wù)教育學(xué)校，尤其是農村義務(wù)教育學(xué)校管理水平。嚴格按照省定課程方案開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)，嚴格按照校歷科學(xué)組織教育教學(xué)活動(dòng)，合理安排學(xué)生在校學(xué)習時(shí)間、體育鍛煉時(shí)間、在?；顒?dòng)內容和家庭作業(yè)，發(fā)揮共青團、少先隊的作用，積極開(kāi)展文體活動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，豐富校園文化生活，不得隨意增加課程難度、增加課時(shí)、趕超教學(xué)進(jìn)度或提前結束課程。要嚴格執行義務(wù)教育階段免試劃片就近入學(xué)規定，實(shí)行均衡編班和合理控制班額。嚴禁利用節假日以及課余時(shí)間組織中小學(xué)生集體補課;嚴禁歧視、羞辱、體罰或變相體罰學(xué)生;嚴禁以考試成績(jì)給學(xué)生排名、排座位;嚴禁開(kāi)除學(xué)生。堅決遏制因學(xué)?；蚪處熃逃虒W(xué)行為導致學(xué)生輟學(xué)。各市縣政府要對轄區內違規使用童工等現象進(jìn)行檢查，對學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理，營(yíng)造良好的育人環(huán)境。

(六)深化課堂教育教學(xué)改革。各市縣政府要組織學(xué)校和教師不斷深化課程改革，積極探索研究解決因學(xué)習困難產(chǎn)生厭學(xué)而導致輟學(xué)的有效辦法。強化對農村學(xué)校教育教學(xué)工作的研究和指導，鼓勵教研員采取蹲點(diǎn)等形式幫助農村學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量。加快特色而有質(zhì)量的鄉村小規模學(xué)校建設，加強中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導管理。發(fā)揮鄉村小規模學(xué)校小班化教學(xué)優(yōu)勢，積極開(kāi)展啟發(fā)式、參與式教學(xué)，充分運用信息化手段，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)，堅決遏制學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)。

(七)均衡配置義務(wù)教育教師隊伍。落實(shí)《海南省鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》，提高鄉村教師生活待遇，吸引優(yōu)秀教師到鄉村從教。實(shí)施“好校長(cháng)、好教師”引進(jìn)工程、國家特崗教師計劃、省級特崗教師計劃、省級免費師范生培養計劃等，并向農村地區傾斜。落實(shí)中小學(xué)教師交流輪崗制度，重點(diǎn)推動(dòng)城鎮學(xué)校向鄉村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校、中心學(xué)校向村小教學(xué)點(diǎn)的交流輪崗，著(zhù)力解決鄉村教師結構性缺員問(wèn)題。鄉鎮中心學(xué)校要結合實(shí)際情況，采取輪崗、走教等方式統籌解決好農村教學(xué)點(diǎn)師資問(wèn)題，為中小學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足課程提供師資保障。

(八)因地制宜促進(jìn)農村初中普職教育融合。各市縣政府要結合區域內教育和農村經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際,加強普通教育、職業(yè)教育統籌,通過(guò)在普通初中開(kāi)設職業(yè)技術(shù)課程、組織普通初中學(xué)生到當地中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)選修職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)課程等多種方式,積極促進(jìn)農村初中普職教育融合,確保初中學(xué)生完成義務(wù)教育,為中職招生打下基礎,提供多種成才渠道,使他們升學(xué)有基礎、就業(yè)有能力,有針對性地防止初中生輟學(xué)。鼓勵因地制宜為農村普通初中配備一定數量的專(zhuān)兼職職業(yè)技術(shù)教師。

(九)建立健全學(xué)習困難學(xué)生幫扶制度。各市縣政府和學(xué)校要把對學(xué)習困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點(diǎn)任務(wù),建立健全學(xué)習幫扶制度,加強心理疏導，著(zhù)力消除因學(xué)習困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現象。要按照因材施教的原則,針對學(xué)習困難學(xué)生學(xué)習能力、學(xué)習方法、家庭情況和思想心理狀況,切實(shí)加大幫扶力度,使他們增強學(xué)習興趣,改進(jìn)學(xué)習方法,養成良好學(xué)習習慣,不斷提升學(xué)習能力和學(xué)習水平,切實(shí)增強學(xué)習的自信心、有效性和獲得感。各市縣政府要強化對學(xué)生的發(fā)展性評價(jià)、多元評價(jià),促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,把對學(xué)習困難學(xué)生的發(fā)展性評價(jià)作為考核學(xué)校教育工作和教師教育教學(xué)工作實(shí)績(jì)的重要內容。

三、落實(shí)扶貧控輟，確保沒(méi)有一名學(xué)生因貧困輟學(xué)

(十)切實(shí)保障義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生入學(xué)。各市縣政府要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決策部署,把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅的硬任務(wù),壓實(shí)工作責任。要聚焦貧困地區和貧困人口,把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農村低保家庭學(xué)生、農村特困救助供養學(xué)生,下同)作為脫貧攻堅重點(diǎn)對象,特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童、孤兒作為重中之重,堅持優(yōu)先幫扶、精準扶貧,切實(shí)提高扶貧成效,到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù),阻斷貧困代際傳遞。各市縣教育行政部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)、扶貧部門(mén)、民政部門(mén)、安置幫教機構、殘聯(lián)組織,加強排查,摸清情況,針對家庭經(jīng)濟特殊困難學(xué)生,按照“一家一案,一生一案”制訂扶貧方案,統籌各類(lèi)扶貧、惠民政策,確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。各市縣政府要入村入戶(hù)開(kāi)展工作，加強實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測，做好義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的控輟保學(xué)工作。已輟學(xué)的義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，經(jīng)過(guò)反復工作后同意復學(xué)的，原則安排回原學(xué)校就讀，有條件的市縣也可以集中安排到教育扶貧移民學(xué)?；蚴瞧渌麅?yōu)質(zhì)學(xué)校集中就讀。輟學(xué)時(shí)間不超過(guò)3個(gè)月的，原則安排在原年級就讀;輟學(xué)時(shí)間超過(guò)3個(gè)月的，建議安排在下一年級就讀，直至年滿(mǎn)16周歲;確實(shí)不適合返校就讀的，可安排至職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)培訓。

(十一)扎實(shí)做好義務(wù)教育階段學(xué)生資助工作。全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補”政策和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于建立義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基本生活保障制度的通知》(瓊府辦〔2016〕267號)，對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生補助生活費，小學(xué)每人每年補助1000元，初中每人每年補助1250元;對建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助伙食費和學(xué)習生活用品費，小學(xué)每人每年補助2400元，初中每人每年補助2900元。確保義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不因就學(xué)經(jīng)濟負擔問(wèn)題而輟學(xué)。

四、強化保障控輟，避免因上學(xué)遠上學(xué)難而輟學(xué)

(十二)合理規劃義務(wù)教育學(xué)校布局。各市縣政府要主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )以及城鎮化發(fā)展的需要,合理調整中小學(xué)布局，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，保障學(xué)校布局與村鎮建設、學(xué)齡人口居住分布相適應，切實(shí)處理好就近入學(xué)為主與合理集中寄宿的關(guān)系。中小學(xué)布局調整要嚴格執行國家和省的有關(guān)規定，堅持先建后撤、保證教學(xué)，整體推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，既要適度擴大城鎮教育規模，加強鄉鎮寄宿制學(xué)校建設;又整合農村教育資源，在人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因學(xué)校布局不合理和上下學(xué)不方便造成學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。要因地制宜通過(guò)增加寄宿床位、增加公共交通線(xiàn)路和站點(diǎn)、提供校車(chē)服務(wù)等多種方式，妥善解決農村學(xué)生上學(xué)遠和寄宿學(xué)生家校往返交通問(wèn)題。通過(guò)在城鎮新建和改擴建學(xué)校,有序擴大城鎮學(xué)位供給，全面建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策,為隨遷子女平等接受義務(wù)教育提供條件。

(十三)大力改善鄉村學(xué)校辦學(xué)條件。強化地方政府責任,優(yōu)化財政支出結構,優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育;調整優(yōu)化教育支出結構,重點(diǎn)保障義務(wù)教育,對貧困等財力薄弱地區,要加大傾斜支持力度。加強省級統籌,完善鄉鎮寄宿制學(xué)校、鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)標準,科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標準化建設。充分利用“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設項目,加大對因條件薄弱輟學(xué)高發(fā)市縣義務(wù)教育薄弱學(xué)校支持力度,積極改善基本辦學(xué)條件。落實(shí)城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,保障學(xué)校正常運轉。嚴格落實(shí)對學(xué)生規模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費政策,確保經(jīng)費落實(shí)到學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))。加強教育審計和問(wèn)責,對挪用和擠占村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費的單位與個(gè)人要嚴肅問(wèn)責。以推進(jìn)“全國教育裝備綜合改革試驗區”和“全國教育信息化試點(diǎn)省”為契機，加快推進(jìn)“三通兩平臺”建設，鞏固農村地區“教學(xué)點(diǎn)數字教育資源全覆蓋”項目及智能語(yǔ)音教具成果，加強數字校園的建設，利用現代教育技術(shù)為義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)足開(kāi)好課程提供支持。

五、突出重點(diǎn)對象，有針對性地加強控輟保學(xué)工作

(十四)切實(shí)保障隨遷子女、農村留守兒童就讀問(wèn)題。各市縣政府要將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮發(fā)展規劃和財政保障范圍，堅持以流入地接收為主、以公辦學(xué)校接收為主，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育;全面建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，重點(diǎn)抓好接納隨遷子女就學(xué)的學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設，為隨遷子女提供良好的學(xué)習生活環(huán)境。各市縣政府要組織鄉鎮和學(xué)校對農村留守兒童摸底核實(shí)、登記造冊;要加強家校聯(lián)系，彌補留守兒童的情感教育缺失;要在教育教學(xué)上對農村留守兒童一視同仁，一旦發(fā)現有輟學(xué)的苗頭，及時(shí)教育和勸導。各有關(guān)部門(mén)要加強綜合整治，防止侵犯留守兒童事件發(fā)生。

(十五)重視殘疾學(xué)生就讀問(wèn)題。加快推進(jìn)瓊海、萬(wàn)寧、陵水、東方、屯昌、定安、昌江和五指山等市縣特殊教育學(xué)校建設，同時(shí)加強普通學(xué)校特殊教育資源室建設，完善不能到校學(xué)習的重度殘疾兒童送教上門(mén)制度，建立以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門(mén)為補充的特殊教育體系，滿(mǎn)足殘疾兒童入學(xué)的需要。各市縣教育行政部門(mén)和殘聯(lián)組織要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年，安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理。適齡殘疾兒童少年因身體狀況需要延緩入學(xué)或者休學(xué)的，其父母或者其他法定監護人應當提出申請，由當地鄉鎮政府或者縣級教育行政部門(mén)批準。

六、加強動(dòng)態(tài)監測，確保適齡學(xué)生按時(shí)接受義務(wù)教育

(十六)摸清底數，準確統計轄區內適齡學(xué)生入學(xué)情況。各市縣義務(wù)教育學(xué)校每年春秋季開(kāi)學(xué)后要對本鄉鎮學(xué)生轉入、轉出、休學(xué)、輟學(xué)等情況進(jìn)行統計，準確掌握本鄉鎮的義務(wù)教育階段適齡學(xué)生就讀情況。各市縣教育行政部門(mén)在學(xué)校統計的基礎上，建立相關(guān)數據庫和工作臺帳，于每年11月30日前報送省級教育行政部門(mén)備案，并按照國家中小學(xué)電子學(xué)籍系統的要求，及時(shí)對學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)信息進(jìn)行更新，詳細核實(shí)和記錄相關(guān)情況，做到轉入、轉出、休學(xué)、復學(xué)、輟學(xué)情況清楚、相關(guān)證明材料齊全、手續完備，準確掌握學(xué)生的流動(dòng)情況。

(十七)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制。各市縣教育行政部門(mén)和學(xué)校要利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統做好輟學(xué)學(xué)生標注登記工作，并確保學(xué)籍系統信息與實(shí)際一致。各市縣教育行政部門(mén)要加強學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監測，把農村、邊遠、貧困、民族地區和流動(dòng)人口相對集中地區等作為重點(diǎn)監測地區，把初中作為重點(diǎn)監測學(xué)段，把流動(dòng)、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟困難適齡兒童少年、孤兒與服刑人員未成年人子女作為重點(diǎn)監測群體。各市縣教育行政部門(mén)和殘聯(lián)組織、安置幫教機構要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女數據,安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理,同時(shí)防止空掛學(xué)籍和中途輟學(xué)。

(十八)深入動(dòng)員，提前開(kāi)展入學(xué)教育引導工作。各市縣政府、鄉鎮、村委(居委)會(huì )以及學(xué)校要認真履行職責，加強對家長(cháng)的教育引導，確保適齡兒童入學(xué)接受教育。各村委(居委)會(huì )要在每年暑假前了解當地即將入學(xué)的兒童情況，做好家長(cháng)思想工作，確保在新學(xué)期開(kāi)學(xué)前讓適齡兒童報名入學(xué)。教育行政部門(mén)、學(xué)校領(lǐng)導要親自帶隊，深入各村各隊，及時(shí)發(fā)動(dòng)學(xué)生入學(xué)和返校。義務(wù)教育學(xué)校要開(kāi)展教師家訪(fǎng)活動(dòng)，進(jìn)一步密切家校聯(lián)系。

七、加強組織領(lǐng)導,狠抓工作落實(shí)

(十九)加強組織領(lǐng)導。各市縣政府要充分認識新形勢下做好控輟工作的重要意義，切實(shí)將控輟工作擺上重要議事日程，成立由政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)的工作領(lǐng)導小組，加強政府統籌，及時(shí)研究解決控輟保學(xué)工作面臨的問(wèn)題。各鄉鎮政府以及各有關(guān)部門(mén)，要加強溝通協(xié)調，制定具體工作方案，分解細化目標責任，做到責任到位、任務(wù)到位、措施到位，有效地抓好控輟保學(xué)工作。

(二十)加大宣傳力度。各市縣政府要通過(guò)新聞媒體、法律講座、家長(cháng)會(huì )、相關(guān)課堂教學(xué)等多種方式，向社會(huì )、家長(cháng)和學(xué)生廣泛宣傳義務(wù)教育有關(guān)法律法規，宣傳政府、社會(huì )、家庭、學(xué)校各自在保障適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)工作中的法律責任、中小學(xué)生輟學(xué)的危害、違反《中華人民共和國義務(wù)教育法》導致學(xué)生輟學(xué)的處罰規定等，形成政府、社會(huì )、學(xué)校、家庭共同控輟保學(xué)的機制和氛圍，充分調動(dòng)社會(huì )和學(xué)校的積極性，真正把控輟保學(xué)的各項政策落實(shí)到每個(gè)家庭每個(gè)學(xué)生身上。各市縣教育行政部門(mén)和學(xué)校要完善義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)制度，在通知書(shū)中加入有關(guān)法律規定和違法追責說(shuō)明，切實(shí)強化家長(cháng)和適齡兒童少年的法律意識。

(二十一)加強督導檢查。完善控輟保學(xué)督導機制和考核問(wèn)責機制，將控輟保學(xué)作為“縣級政府主要領(lǐng)導教育工作考核”“縣級人民政府教育工作督導評估”“縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估”“縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估”的重要內容加強考核。教育督導部門(mén)要對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開(kāi)展專(zhuān)項督導，把控輟保學(xué)作為責任督學(xué)日常督導工作的重要內容，對義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過(guò)控制線(xiàn)的市縣，不得評估認定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣或縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。對控輟保學(xué)工作成績(jì)突出、成效明顯的地區和個(gè)人，將按有關(guān)規定予以表彰獎勵;對輟學(xué)率連續三年上升，經(jīng)整改仍沒(méi)有明顯改變的，將建議有關(guān)部門(mén)對政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、教育行政部門(mén)主要負責人及其他有關(guān)責任人進(jìn)行責任追究。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年11月24日

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