瓊府辦〔2017〕168號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強海南省海岸帶和近岸海域污染防治的指導意見(jiàn)》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強 海南省海岸帶和近岸海域污染防治的指導意見(jiàn)

 

沿海各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《水污染防治行動(dòng)計劃》《海南省水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》，加強我省海岸帶和近岸海域環(huán)境保護，改善海岸帶和近岸海域環(huán)境狀況，維護海洋生態(tài)安全，經(jīng)省政府同意，現就加強我省海岸帶和近岸海域污染防治工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設總體部署要求，以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和對海南工作的重要指示為指引，根據《海南省經(jīng)濟特區海岸帶保護與開(kāi)發(fā)管理規定》《海南省近岸海域環(huán)境功能區劃》《海南省水污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》要求，以改善海岸帶和近岸海域環(huán)境質(zhì)量為核心，加快沿海地區產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)陸海統籌污染防治，嚴格控制各類(lèi)污染物排放，開(kāi)展生態(tài)保護與修復，加強海岸帶和近岸海域環(huán)境監督管理，為我省生態(tài)文明建設和社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。

(二)基本原則。

質(zhì)量導向，保護優(yōu)先。以改善海岸帶和近岸海域環(huán)境質(zhì)量為導向，各項任務(wù)措施要緊緊圍繞質(zhì)量改善目標，確保水質(zhì)“只能更好、不能變差”。堅持保護優(yōu)先，綠色發(fā)展，以近岸海域水質(zhì)改善促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和空間布局優(yōu)化，不斷提高環(huán)境污染治理水平。

河海兼顧，陸海統籌，區域聯(lián)動(dòng)。按照“從山頂到海洋”“海陸一盤(pán)棋”的理念，統籌陸域和海域污染防治工作，推動(dòng)生態(tài)保護區域聯(lián)動(dòng)，增強近岸海域污染防治和生態(tài)保護的系統性、協(xié)同性。

突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)?！笆濉逼陂g，以實(shí)施?？跒?、秀英港、八門(mén)灣、小海、老爺海、新村港、鐵爐港、三亞灣、洋浦工業(yè)港區、后水灣、東水港等重點(diǎn)海灣、港口、潟湖污染綜合整治為重點(diǎn)，推進(jìn)全省海岸帶和近岸海域污染防治工作，不斷提高工作水平和成效。

綜合防治，精準施策。針對各海岸帶和近岸海域環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)，合理設計污染防治方案，管理措施與工程措施并舉，生態(tài)系統自然修復與人工修復相結合。提高污染源排放控制和入海河流水質(zhì)管理的精細化水平。

(三)主要目標。

“十三五”期間，全省近岸海域水質(zhì)保持穩定。到2020年，全省近岸海域國控考核點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi))比例達到國家下達的目標比例，省級近岸海域考核點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi))比例達到95%以上;污染嚴重的入海小河流水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水質(zhì)退化的近岸海域水質(zhì)穩步提升。

2017年底前，全面清理非法或設置不合理的入海排污口;?？谑?、三亞市、儋州市、三沙市等地級沿海城市城鎮污水處理設施全面達到一級A排放標準(含總氮)。

2020年底前，地級及以上城市工業(yè)固定污染源總氮控制在國家下達的目標之內;海洋國土空間的生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占全省管轄海域總面積的比例不低于35.1%;全省自然岸線(xiàn)保有率不低于60%;全省濕地面積(含濱海濕地)不低于480萬(wàn)畝;全省海水養殖面積控制在2萬(wàn)公頃左右。

二、促進(jìn)沿海地區產(chǎn)業(yè)轉型升級

(一)優(yōu)化調整沿海地區產(chǎn)業(yè)結構。

堅持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，全面實(shí)施國際旅游島戰略，實(shí)施科技引領(lǐng)，加快沿海市縣(含洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，下同)實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和綠色發(fā)展轉型。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快構建沿海市縣現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化海水養殖業(yè)空間布局。推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區建設，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，加強資源綜合利用和循環(huán)利用，實(shí)施工業(yè)園區廢水集中處理。

(二)提高涉海項目環(huán)境準入門(mén)檻。

從嚴控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)在沿海市縣布局，嚴格執行環(huán)境保護和清潔生產(chǎn)等方面的法律法規標準和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準入條件，從產(chǎn)業(yè)結構、布局、規模、區域環(huán)境承載力、與相關(guān)規劃的協(xié)調性等方面，嚴格沿海地區項目審批，提高行業(yè)準入門(mén)檻，防止海岸帶破壞和污染;依法淘汰污染物排放不達標或超過(guò)總量控制要求的落后產(chǎn)能。嚴格污染物排放控制要求，強化工業(yè)企業(yè)總氮和總磷等污染物負荷削減。嚴控圍填海和占用自然岸線(xiàn)的建設項目。嚴格按照海洋主體功能區規劃、海洋功能區劃、近岸海域環(huán)境功能區劃和生態(tài)保護紅線(xiàn)要求，加強近岸海域項目環(huán)境準入管理，在環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、入海排污口設置等方面，嚴格落實(shí)圍填海、自然岸線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求。

三、控制陸源污染排放

(一)開(kāi)展入海河流綜合整治。

全面調查、登記轄區內入海河流(包括季節性河流)，開(kāi)展入海河流斷面水質(zhì)監測，確定水環(huán)境質(zhì)量目標和責任，推進(jìn)轄區內入海河流綜合整治。到2020年，納入《海南省水污染防治目標責任書(shū)》考核范圍的入海河流達到相應的水質(zhì)目標要求。加快編制入海河流水體達標方案，對入海監測斷面水質(zhì)尚未達到國家水質(zhì)目標要求的入海河流，要按照《水體達標方案編制技術(shù)指南》要求，編制《入海河流水體達標方案》。入海河流水體達標方案要客觀(guān)分析入海河流環(huán)境壓力，識別主要環(huán)境問(wèn)題，提出年度任務(wù)和年度目標，做好與流域控制單元污染防治的銜接。全面落實(shí)河長(cháng)制，結合《海南省全面推行河長(cháng)制工作方案》，從控源減污、內源治理、水量調控等方面，因地制宜地采取工程和管理措施，實(shí)現“一河一案”精準治污。加大環(huán)境監督管理力度，建立長(cháng)效管理機制，確保入海河流水質(zhì)逐步改善。

(二)規范入海排污口管理。

嚴格入海排污口審批，入海排污口設置要通過(guò)嚴格科學(xué)論證，報有審批權的環(huán)保部門(mén)審批。要摸清入海排污口底數，包括陸地和海島上所有直接向海域排放污(廢)水的排污口和排污溝(渠)。沿海各市縣政府要對本行政區域內已建成和在建的入海排污口進(jìn)行全面調查，確定各個(gè)排污口的污染治理責任單位，并予以登記;對近岸海域匯水區域即沿海市縣城鎮污水處理設施進(jìn)行登記;編制非法和設置不合理入海排污口名錄，確定具體整治要求，逐一制訂清理工作方案，并組織開(kāi)展清理整治工作。

(三)加強污染物排放控制。

根據近岸海域水質(zhì)改善需求，結合近岸海域納污能力，各市縣要緊緊圍繞無(wú)機氮等首要污染物，因地制宜地確定污染物排放控制指標，并納入污染物排放總量約束性指標體系。按照《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》《海南省排污許可證試點(diǎn)管理辦法》的要求，改變以往單純的以行政區域為單元分解污染物排放總量指標的方式，通過(guò)構建固定污染源的全過(guò)程管理、精細化管理，重新確立政府、企業(yè)與社會(huì )第三方的責任和關(guān)系，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現由各市縣政府污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變。

加強對沿海工業(yè)固定污染源排污許可證監管，督促工業(yè)企業(yè)自覺(jué)履行排污主體責任，加大環(huán)保投入、提升清潔生產(chǎn)水平和開(kāi)展治污設施提標改造等，減少污染物排放，嚴格執行排污許可的各項管理要求。

加強沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集聚區污染治理，新建、升級園區應同步規劃、建設污水集中處理設施或利用現有的污水集中處理設施，加快現有城鎮污水處理設施升級改造，提高城鎮污水處理設施氮磷去除能力。

加強畜禽養殖與農村面源污染控制，加大對規?；笄蒺B殖廢棄物的綜合利用，推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)、病死畜禽收集點(diǎn)等無(wú)害化體系建設，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化、生態(tài)化處理。對于小型分散畜禽養殖、農村生活、農業(yè)種植等面源，結合農村環(huán)境綜合整治工作，推進(jìn)建設分散型污水處理、生態(tài)攔截溝、濕地凈化等工程措施;提高化肥利用率;加大岸灘和海上垃圾收集和清理等途徑，減少岸灘和海域污染。

(四)嚴格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。

2017年底前，完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調查，監控評估水源地、農產(chǎn)品種植區及水產(chǎn)品集中養殖區風(fēng)險，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制和替代等措施。

四、加強海上污染源控制

(一)加強船舶港口污染防治。

按照《船舶水污染物排放標準》《船舶與港口污染防治專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案(2015-2020年)》相關(guān)要求，加快完善法律法規和標準體系、推進(jìn)船舶結構調整，加快建設船舶污染物接收處置設施、加強污染物排放監測和監管、提升船舶與港口碼頭污染事故應急處置能力，全面推進(jìn)船舶港口污染防治工作。

(二)控制海水養殖污染。

沿海各市縣政府應組織編制《養殖水域灘涂規劃》，依法科學(xué)劃定養殖區、限養區和禁養區，落實(shí)水產(chǎn)養殖項目環(huán)境影響評價(jià)制度，完善水產(chǎn)養殖環(huán)保處理設施，推進(jìn)水產(chǎn)養殖池塘標準化改造，鼓勵發(fā)展深遠海養殖，支持推廣深水抗風(fēng)浪養殖網(wǎng)箱。發(fā)展水產(chǎn)健康養殖，繼續組織健康養殖示范創(chuàng )建活動(dòng);加強養殖投入品管理，加強水產(chǎn)養殖環(huán)節用藥的監督抽查。

五、保護海洋生態(tài)環(huán)境

(一)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。

劃定海岸帶和近岸海域重要生態(tài)功能區、生態(tài)脆弱區、生態(tài)敏感區等區域生態(tài)保護紅線(xiàn)，按照《海南省生態(tài)保護紅線(xiàn)管理規定》，明確生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求，構建紅線(xiàn)管控體系。沿海各市縣的海岸帶和海洋資源開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)應嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。非法占用生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍的建設項目應按照《海南省生態(tài)保護紅線(xiàn)管理規定》有關(guān)要求依法處理，責令停止違法行為，限期拆除或者關(guān)閉;構成犯罪的，依法追究刑事責任。導致生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內生態(tài)破壞的，應按照生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的原則，進(jìn)行海洋生態(tài)補償。

(二)嚴格控制圍填海和占用自然岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

除國家和省重大基礎設施建設、重大民生項目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復治理項目外，我省禁止填海。各市縣政府要嚴格執行圍填海要求，落實(shí)海岸帶和近岸海域生態(tài)保護紅線(xiàn)管理規定。禁止在重點(diǎn)海灣、海洋自然保護區、水生生物自然保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區的核心區、海洋特別保護區的重點(diǎn)保護區及預留區、重點(diǎn)河口區域、重要濱海濕地區域、重要砂質(zhì)岸線(xiàn)及沙源保護海域、特殊保護海島及重要漁業(yè)海域實(shí)施圍填海，嚴肅查處違法圍填海行為。近岸海域濕地的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)管理，應按照《濕地保護修復制度方案》《國家海洋局關(guān)于加強濱海濕地管理與保護工作的指導意見(jiàn)》等的規定予以落實(shí)。

(三)保護典型海洋生態(tài)系統和重要漁業(yè)水域。

加大紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床、河口、濱海濕地、潟湖等典型海洋生態(tài)系統，以及產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要漁業(yè)水域的調查研究和保護力度，健全生態(tài)系統的監測評估網(wǎng)絡(luò )體系，因地制宜地采取紅樹(shù)林栽種、珊瑚和海草人工移植、漁業(yè)增殖放流、建設人工魚(yú)礁等保護與修復措施，切實(shí)保護水深20米以?xún)葴\海域重要海洋生物繁育場(chǎng)，逐步恢復近岸海域重要生態(tài)功能。

(四)加強海洋生物多樣性保護。

以生物多樣性保護優(yōu)先區域為重點(diǎn)，開(kāi)展海洋生物多樣性本底調查與編目。加強海洋生物多樣性監測預警能力建設，提高海洋生物多樣性保護與管理水平。對于重要的濕地，要通過(guò)設立國家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、海洋特別保護區等方式加強保護，在生態(tài)敏感和脆弱區加快保護管理體系建設。強化海洋自然保護區監督執法，提升現有海洋保護區規范化能力建設和管理水平。

(五)推進(jìn)海洋生態(tài)整治修復。

根據《海洋生態(tài)修復項目管理辦法》，圍繞濱海濕地、岸灘、海灣、海島、河口、珊瑚礁、紅樹(shù)林和海草床等典型生態(tài)系統，實(shí)施“銀色海灘”岸灘整治、“藍色海灣”綜合治理、“南紅北柳”生態(tài)修復和“生態(tài)海島”保護修復等工程，逐步恢復或改善濱海濕地生態(tài)系統的結構和功能，維持生態(tài)系統健康;修復鳥(niǎo)類(lèi)棲息地、河口產(chǎn)卵場(chǎng)等重要自然生境。

六、加強近岸海域環(huán)境風(fēng)險防范

(一)加強沿海工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控。

加強沿海工業(yè)開(kāi)發(fā)區和沿海石油、化工、冶煉、石油開(kāi)采及儲運等行業(yè)企業(yè)的環(huán)境執法檢查，提高環(huán)境違法行為的處罰力度，消除環(huán)境違法行為。編制重大突發(fā)環(huán)境事件應急預案，提升船舶與港口碼頭污染事故應急處置能力，加強突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控，完善風(fēng)險防控措施，定期開(kāi)展應急演練。加強有關(guān)職能部門(mén)環(huán)境應急能力標準化建設。探索建立健全沿海環(huán)境污染責任保險制度。

(二)防范海上溢油及危險化學(xué)品泄漏環(huán)境風(fēng)險。

以洋浦灣海域為重點(diǎn)，開(kāi)展海上溢油及危險化學(xué)品泄漏等環(huán)境風(fēng)險源的溢油事故風(fēng)險評估工作，防范溢油等污染事故發(fā)生。加強海上溢油及危險化學(xué)品泄漏對近岸海域影響的環(huán)境監測。健全海上溢油及危險化學(xué)品泄漏污染海洋環(huán)境應急響應機制，明確近岸海域和海岸帶的污染治理責任主體，完善應急和指揮機制。按照“統一管理、合理布局、集中配置”原則，配置應急物資庫，建設應急物資統計、監測、調度綜合信息平臺。

 

 

海南省人民政府辦公廳

2017年10月31日

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