瓊府辦〔2017〕101號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案的通知》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案的通知





瓊府辦〔2017〕101號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

海南省人民政府辦公廳

2017年6月16日


 

海南省加強個(gè)人誠信體系建設實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個(gè)人誠信體系建設的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2016〕98號)精神，加快推進(jìn)我省個(gè)人誠信體系建設，現結合我省實(shí)際，制定以下方案。

一、總體要求

以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，大力弘揚誠信文化，加快個(gè)人誠信記錄建設，完善個(gè)人信息安全、隱私保護與信用修復機制，建立健全個(gè)人誠信獎懲聯(lián)動(dòng)機制，加大個(gè)人守信激勵與失信懲戒力度，讓誠信成為全社會(huì )共同的價(jià)值追求和行為準則，營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì )氛圍。

二、廣泛開(kāi)展誠信文化宣傳，加強個(gè)人誠信教育

(一)大力弘揚誠信文化。將誠信文化建設擺在突出位置，以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，大力普及信用知識，弘揚“誠實(shí)、厚道、守信、擔當”的誠信文化理念，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明創(chuàng )建全過(guò)程。(責任單位：省委宣傳部、省文明辦)

結合春節、國際消費者權益日、勞動(dòng)節、兒童節、網(wǎng)絡(luò )誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛(ài)日、誠信興商宣傳月、國慶節、國家憲法暨全國法制宣傳日、歡樂(lè )節、海南國際旅游島購物節等重要時(shí)間節點(diǎn)、法定節假日和海南特色節日，集中普及信用知識，宣傳信用政策法規和典型案例，將誠信教育貫穿公民道德建設和精神文明建設全過(guò)程。加強對企業(yè)負責人、學(xué)生、青年群體和兒童的誠信宣傳教育，加強會(huì )計審計人員、導游、金融從業(yè)人員、公職人員、中介服務(wù)人員尤其是房地產(chǎn)、家政服務(wù)人員等重點(diǎn)人群以誠信為主要內容的職業(yè)道德教育。推動(dòng)創(chuàng )作中華傳統誠信文化與時(shí)代價(jià)值觀(guān)相融合的誠信文藝作品、公益廣告，豐富宣傳載體，增加宣傳頻次，營(yíng)造“守信者榮，失信者恥，無(wú)信者憂(yōu)”的社會(huì )氛圍。(責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省網(wǎng)信辦，省政府金融辦、省文化廣電出版體育廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省司法廳、省旅游委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳，各市縣政府，人行?？谥行闹?

(二)多渠道推介誠信典型。充分發(fā)揮媒體輿論引導作用，將社會(huì )組織實(shí)施信用分類(lèi)監管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、“最美家庭”、優(yōu)秀青年志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推薦的誠信會(huì )員等樹(shù)立為誠信典型。以誠信示范個(gè)人評選活動(dòng)為抓手，定期開(kāi)展選取誠信典型的活動(dòng)，通過(guò)組織“信用海南”、南海網(wǎng)、海南文明網(wǎng)和海南在線(xiàn)等網(wǎng)站、新聞媒介、微信公眾號等多種渠道宣傳推介。推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò )誠信主題文化作品，加強網(wǎng)絡(luò )失信案例警示教育。(責任單位：省委宣傳部、省文明辦、省網(wǎng)信辦，省政府金融辦，海南日報社)

(三)全面加強誠信教育培訓。全省各級各類(lèi)教育機構和共青團組織要加強對學(xué)生和青年群體的誠信教育，提高誠信意識和信用水平，推動(dòng)將誠信作為中小學(xué)思想品德教育的重要內容。建立健全18歲以上成年學(xué)生誠信檔案，將個(gè)人誠信作為高校學(xué)生升學(xué)、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節的重要考量因素。加快個(gè)人信用檔案建設，針對考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為進(jìn)行教育和懲戒，并依法依規將相關(guān)信息記入個(gè)人信用檔案。(責任單位：省教育廳)

深入開(kāi)展公務(wù)員誠信、守法和職業(yè)道德教育。制定我省公務(wù)員職業(yè)道德建設實(shí)施辦法，編制海南省公務(wù)員誠信手冊，將公務(wù)員信用教育納入公務(wù)員初任培訓、任職培訓、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓和在職培訓。于2017年12月底前制定信用服務(wù)機構及其從業(yè)人員從業(yè)準則，鼓勵組織簽署入職信用承諾書(shū)和開(kāi)展信用知識培訓活動(dòng)，培育企業(yè)信用文化;組織編寫(xiě)信用知識讀本，依托社區(村)各類(lèi)基層組織，向公眾普及信用知識。(責任單位：省委組織部、省委宣傳部，省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省民政廳)

三、落實(shí)實(shí)名登記制度，加快推進(jìn)個(gè)人誠信記錄建設

(一)完善個(gè)人實(shí)名登記制度。以公民身份號碼制度為基礎，推進(jìn)公民統一社會(huì )信用代碼制度建設。加強居民身份證信息采集和更新，推動(dòng)居民身份證登記指紋信息工作，實(shí)現公民統一社會(huì )信用代碼全覆蓋。運用信息化技術(shù)手段，不斷加強個(gè)人身份信息的核查工作，確保個(gè)人身份識別信息的唯一性。(責任單位：省公安廳)

以互聯(lián)網(wǎng)、醫療衛生、郵件快件收寄、電信、金融賬戶(hù)、就業(yè)和社會(huì )保障等領(lǐng)域為重點(diǎn)，推進(jìn)建立實(shí)名登記制度，為準確采集個(gè)人誠信記錄奠定基礎。(責任單位：省網(wǎng)信辦，省公安廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省郵政管理局、省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳，人行?？谥行闹?

(二)加快推進(jìn)誠信記錄建設。

以食品藥品、安全生產(chǎn)、交通安全、環(huán)境保護、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫療衛生、工程建設、金融服務(wù)、中介服務(wù)、司法訴訟、電子商務(wù)和旅游等領(lǐng)域為重點(diǎn)，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫師、執業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會(huì )計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認證人員、金融從業(yè)人員、導游等職業(yè)人群為主要對象，建立個(gè)人誠信記錄。加快編制《海南省個(gè)人信用信息目錄》，明確信用信息的歸集范圍，規范歸集格式。(責任單位：團省委、省網(wǎng)信辦，省食品藥品監管局、省安全監管局、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省質(zhì)監局、省地稅局、省國稅局、省衛生計生委、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省政府金融辦、省知識產(chǎn)權局、省高級法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省民政廳、省公務(wù)員局、省司法廳、省教育廳、省財政廳、銀監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局、保監會(huì )海南監管局、省旅游委，人行?？谥行闹?

(三)加強網(wǎng)絡(luò )誠信建設。進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制，建立健全上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為信用記錄，形成個(gè)人網(wǎng)絡(luò )信用檔案，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信用信息與社會(huì )其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機制。(責任單位：省網(wǎng)信辦)

四、加強完善個(gè)人信息安全、隱私保護與建立信用修復機制

(一)保護個(gè)人信息和隱私安全。建立健全保障個(gè)人信息、隱私安全的管理辦法，明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權限和程序，做好數據庫安全防護工作，加大對泄露、篡改、損毀、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度。(責任單位：省公安廳)

加大對金融信用信息基礎數據庫、金融機構、征信機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數據公司、移動(dòng)應用程序開(kāi)發(fā)企業(yè)的監管力度，確保個(gè)人征信業(yè)務(wù)合規開(kāi)展。于2017年12月底前建立征信機構及相關(guān)人員信用檔案和違規經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度。于2018年12月底前對金融機構、征信機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數據公司、移動(dòng)應用程序開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監控，規范其個(gè)人信息采集、提供和使用行為。(責任單位：省網(wǎng)信辦，省政府金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省發(fā)展改革委，人行?？谥行闹?

(二)建立完善信用修復機制。建立個(gè)人公共信用信息糾錯修復、自新修復、主動(dòng)修復機制，制定異議處理、行政復議等管理制度及操作細節。各市縣負責建立個(gè)人公共信用信息糾錯、修復機制，制定異議處理、投訴、行政復議等管理制度及操作細則，明確各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限，對在規定期限內自我糾錯、主動(dòng)自新的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。(責任單位：省政府金融辦、省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議成員單位，各市縣政府)

五、規范個(gè)人誠信信息共享使用

(一)推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。由省政府金融辦牽頭構建個(gè)人信用信息的省級公共信用信息共享平臺，強化完善平臺功能，發(fā)揮信用信息共享查詢(xún)、公開(kāi)公示、聯(lián)合獎懲等作用，擴大信用信息覆蓋面。 各市縣政府抓緊建設信用信息系統，于2017年12月底前實(shí)現與省公共信用信息共享平臺對接。(責任單位：省政府金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省工商局，各市縣政府)

建立跨市縣、跨部門(mén)、跨行業(yè)個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。落實(shí)個(gè)人信用信息公開(kāi)制度，對于嚴重失信各類(lèi)自然人的處罰信息及時(shí)歸集并公示。(責任單位：省政府金融辦、省質(zhì)監局，各市縣政府，人行?？谥行闹?

(二)積極開(kāi)展個(gè)人公共信用信息服務(wù)。于2018年12月底前建立個(gè)人公共信用信息分類(lèi)管理和誠信積分管理機制，支持有條件的地區和行業(yè)建立個(gè)人公共信用信息與金融信用信息共享數據庫，各市縣政府依法依規向社會(huì )提供個(gè)人公共信用信息授權查詢(xún)服務(wù)。2018年12月底前，由省政府金融辦搭建海南省個(gè)人信用信息共享平臺，編制個(gè)人信用信息目錄，各市縣可根據實(shí)際情況對信用信息目錄進(jìn)行調整。(責任單位：省政府金融辦，各市縣政府)

六、構建個(gè)人守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制

(一)為信用優(yōu)良個(gè)人提供更多便利。對信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推薦的誠信會(huì )員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，2018年12月底前由各有關(guān)部門(mén)、各市縣政府落實(shí)守信激勵措施，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人，在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，盡力提供更多的便利服務(wù)。(責任單位：省委宣傳部、團省委、省文明辦，省發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門(mén)、省民政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市縣政府，人行?？谥行闹?

對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和連續三年以上無(wú)不良信用記錄的行政相對人，可依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵社會(huì )機構依法使用征信產(chǎn)品，對具有良好信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機會(huì )和收益。(責任單位：全省各級政務(wù)中心、銀監會(huì )海南監管局、保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局，各市縣政府，人行?？谥行闹?

(二)對重點(diǎn)領(lǐng)域嚴重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。運用大數據手段，加強重點(diǎn)領(lǐng)域的信用監測。建立并落實(shí)失信黑名單聯(lián)合懲戒制度，鼓勵市場(chǎng)主體對嚴重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)，對失信者加強監督和約束，在評先選優(yōu)、信貸支持等方面實(shí)行失信一票否決制。(責任單位：省政府金融辦、銀監會(huì )海南監管局、保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局，各市縣政府，人行?？谥行闹?

2017年12月底前，將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò )欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。(責任單位：省網(wǎng)信辦，省政府金融辦、省公安廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局、各行業(yè)主管部門(mén)、省高級法院、銀監會(huì )海南監管局、保監會(huì )海南監管局、證監會(huì )海南監管局，各市縣政府，人行?？谥行闹?

2017年12月底前，建立健全個(gè)人嚴重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“信用海南”網(wǎng)站，依法向社會(huì )公開(kāi)披露個(gè)人嚴重失信行為，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，形成強大的社會(huì )震懾力。(責任單位：省政府金融辦)

七、強化保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。由省政府金融辦、各市縣政府統籌規劃，部署實(shí)施個(gè)人誠信體系建設工作，定時(shí)對本市縣、本領(lǐng)域個(gè)人誠信體系建設工作進(jìn)行督促、指導和檢查。強化責任意識，細化分工，確保責任到人、工作到人、落實(shí)到人。(責任單位：省政府金融辦，各市縣政府)

(二)加大資金投入。省財政廳、各市縣政府對個(gè)人誠信體系建設組織工作、管理工作提供經(jīng)費保障。加大對個(gè)人公共信用信息數據庫建設、信息應用、宣傳教育和人才培訓等方面的資金支持力度。(責任單位：省財政廳，各市縣政府)

(三)完善信用制度。嚴格執行國家個(gè)人誠信體系建設相關(guān)法律法規，加強對個(gè)人信息安全和個(gè)人隱私的保護，有力維護個(gè)人信息的主體權利與合法權益，為個(gè)人誠信體系建設創(chuàng )造良好的法制環(huán)境。(責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委，人行?？谥行闹?

省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議成員單位負責研究出臺我省個(gè)人信用信息征集管理辦法，規范信息征集、加工、使用、公開(kāi)、共享和監管等行為。各市縣政府、各有關(guān)部門(mén)按照國家和省政府有關(guān)要求，制定適合本地區的規章制度，并對現行規章和規范性文件進(jìn)行修改。(責任單位：省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議成員單位，各市縣政府)

各市縣政府、各部門(mén)要結合工作實(shí)際，充分重視，率先垂范，切實(shí)有效開(kāi)展個(gè)人誠信體系建設相關(guān)工作。省政府金融辦、省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對本方案落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩有序進(jìn)行。

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