瓊府辦〔2017〕46號《海南省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)
瓊府辦〔2017〕46號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕94號)精神，進(jìn)一步優(yōu)化我省學(xué)術(shù)環(huán)境，更好調動(dòng)廣大科技工作者的積極性，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，將優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境作為深化科技體制改革、落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要任務(wù)和關(guān)鍵支撐，全面推進(jìn)人才使用、吸引、培養的體制機制創(chuàng )新，加快實(shí)現政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，著(zhù)力構建符合學(xué)術(shù)發(fā)展規律的科研管理、政策法規、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)誠信和人才成長(cháng)環(huán)境，引導科技工作者自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)創(chuàng )新文化建設，為科技事業(yè)持續健康發(fā)展和創(chuàng )新型海南建設提供有力保障。

二、總體目標

堅持創(chuàng )新導向、學(xué)術(shù)自主、自律為本、依法治學(xué)、寬松包容的基本原則，到2020年，在影響學(xué)術(shù)創(chuàng )新的科技體制機制改革關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，科研管理、人才培養等制度體系進(jìn)一步完善，學(xué)術(shù)自治理念全面落實(shí)，學(xué)術(shù)評價(jià)更加科學(xué)規范，創(chuàng )新人才競相涌現，科技工作者探索研究的積極性顯著(zhù)提升。進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的主體責任，發(fā)揮政府部門(mén)的引導促進(jìn)職能，強化高校和科研院所的保障作用，增強科技社團的自律功能，引導企業(yè)積極承擔社會(huì )責任，突出科技工作者的主體地位，形成各類(lèi)主體功能到位的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境。

三、優(yōu)化科研管理環(huán)境

(一)擴大高等學(xué)校和科研院所科研管理自主權。 試行科研項目負責人制的科研組織管理模式，賦予其更大的研究方向和技術(shù)路線(xiàn)決策權;賦予其更大的選人用人權，可根據科研需要自主組建團隊、選聘人員;賦予其更大的經(jīng)費支配權，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。(牽頭單位：省科技廳，配合單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省教育廳)

(二)建立開(kāi)放的用人制度。打破科技工作者流動(dòng)的體制機制障礙，鼓勵高校和科研院所采用更加開(kāi)放的用人制度，自主決定聘用流動(dòng)人員。加快建立高校、科研院所和企業(yè)之間科技創(chuàng )新人才雙向流動(dòng)機制，建立和完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉移接續政策。(牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳，配合單位：省教育廳、省科技廳)

(三)優(yōu)化科研管理流程。 加快建立健全符合科研工作特點(diǎn)的現代科研管理制度，協(xié)調推進(jìn)項目申報、評審、評估、監管等工作，優(yōu)化管理流程，提高科研管理的科學(xué)化、規范化、精細化水平，保證科技工作者的科研時(shí)間。(牽頭單位：省科技廳，配合單位：省財政廳)

(四)搭建學(xué)術(shù)交流和合作平臺。 推動(dòng)科研團隊開(kāi)展多種形式的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，活躍學(xué)術(shù)氛圍，強化合作協(xié)同，克服碎片化、孤島現象等弊端;放寬對學(xué)術(shù)性會(huì )議規模、數量等方面的限制，為科技工作者參加更多的國際學(xué)術(shù)交流提供政策保障。(牽頭單位：省科協(xié)，配合單位：省科技廳、省教育廳)

四、優(yōu)化政策環(huán)境

(五)改革科技計劃管理。 完善穩定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，改進(jìn)財政科技資金投入方式，轉變資金投入方向，實(shí)行分類(lèi)支持各類(lèi)科技創(chuàng )新活動(dòng)。完善科技決策咨詢(xún)制度，在制定科技發(fā)展規劃、部署重大專(zhuān)項等重大決策中，廣泛征求專(zhuān)家意見(jiàn)，支持科技工作者參與科技決策、充分自由表達意見(jiàn)建議。培育專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機構，逐步推進(jìn)科技具體管理事務(wù)下放，推進(jìn)政府科技管理職能轉變。(牽頭單位：省科技廳，配合單位：省財政廳)

(六)促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。 完善科技資源開(kāi)放共享機制，引導和鼓勵高校和科研院所的科研設施設備等科技資源向社會(huì )開(kāi)放，建立以開(kāi)放服務(wù)績(jì)效為導向的科研平臺運行評價(jià)體系和資源共享激勵機制。實(shí)施科技報告制度，推動(dòng)科技文獻、種質(zhì)資源、科學(xué)數據等開(kāi)放共享。(牽頭單位：省科技廳，配合單位：各高校及科研院所)

(七)完善科技成果轉化收益分配制度。 實(shí)施科技成果使用處置收益權管理改革，授予完成人科技成果轉化優(yōu)先處置權，提高科技工作者成果轉化收益比例，科技成果轉讓或許可他人實(shí)施的，對完成人、共同完成人、科研負責人等的獎勵和報酬比例原則上不低于科技成果轉讓凈收入或許可凈收入的70%，不超過(guò)95%;科技成果作價(jià)投資的，獎勵和報酬比例不低于科技成果形成的股份或出資比例的50%。(牽頭單位：省科技廳，配合單位：省財政廳、各高校及科研院所)

(八)改革科研人員評價(jià)制度。 加快建立以質(zhì)量、貢獻、效率為導向的分類(lèi)評價(jià)體系，對基礎研究、應用研究、技術(shù)轉移和成果轉化及產(chǎn)業(yè)化、研發(fā)輔助、軟科學(xué)等不同領(lǐng)域的研究人員，實(shí)行不同的評價(jià)指標。拓寬科技社團、企業(yè)和公眾參與評價(jià)的渠道，切實(shí)避免評價(jià)過(guò)多過(guò)繁、評價(jià)指標重數量輕質(zhì)量和“一刀切”的現象。(牽頭單位：省科技廳、省科協(xié)，配合單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、各高校及科研院所)

五、優(yōu)化學(xué)術(shù)民主環(huán)境

(九)倡導學(xué)術(shù)研究百花齊放、百家爭鳴。 鼓勵科技工作者打破定式思維，開(kāi)展自由探索的創(chuàng )新研究活動(dòng)，勇于提出新觀(guān)點(diǎn)、創(chuàng )立新學(xué)說(shuō)、開(kāi)辟新途徑、建立新學(xué)派。不得以“出成果”名義干涉科研人員的研究工作，不得動(dòng)輒用行政化“參公管理”約束科研人員，不得以過(guò)多的社會(huì )事務(wù)干擾學(xué)術(shù)活動(dòng)，不得用“官本位”“等級制”等壓制學(xué)術(shù)民主。(牽頭單位：省科技廳、省科協(xié)，配合單位：省教育廳、各高校及科研院所)

(十)允許科技工作者采用彈性工作方式。 減少行政化、社會(huì )化活動(dòng)對科研工作的干擾，給科技工作者更多的科研時(shí)間，確?？萍脊ぷ髡哂糜诳蒲泻蛯W(xué)術(shù)的時(shí)間不少于工作時(shí)間的六分之五。(牽頭單位：各高校及科研院所)

(十一)鼓勵開(kāi)展健康的學(xué)術(shù)評價(jià)。 科研管理部門(mén)、各類(lèi)高校、科研院所和科技社團要建立科學(xué)合理的學(xué)術(shù)評價(jià)機制，定量評價(jià)和定性評價(jià)相結合，客觀(guān)公正地評價(jià)學(xué)術(shù)成果。發(fā)揮小同行評議和第三方評價(jià)的作用?？茖W(xué)合理使用評價(jià)結果，不能以各類(lèi)學(xué)術(shù)排名代替學(xué)術(shù)評價(jià)，避免學(xué)術(shù)評價(jià)結果與利益分配過(guò)度關(guān)聯(lián)。(牽頭單位：省科技廳、省科協(xié)，配合單位：省教育廳、各高校及科研院所)

六、優(yōu)化學(xué)術(shù)誠信環(huán)境

(十二)完善科研信用管理制度。 實(shí)行嚴格的科研信用制度，逐步建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執行、驗收、科技報告全過(guò)程的科研信用記錄。實(shí)施信用評級分類(lèi)管理，將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”。加大對學(xué)術(shù)不端行為的查處力度，將嚴重學(xué)術(shù)不端行為向社會(huì )公布，并在項目申報、職位晉升、獎勵評定等方面采取限制措施。(牽頭單位：省科技廳，配合單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省委組織部、省科協(xié))

(十三)自覺(jué)遵守發(fā)表學(xué)術(shù)論文“五不準”規定。 不準在科學(xué)研究中弄虛作假，嚴禁計算、試驗等數據資料造假;不準以任何形式抄襲盜用他人的論文等科研成果;不準為追求論文發(fā)表數量和引用量粗制濫造、投機取巧;不準利用中介機構或其他第三方代寫(xiě)或變相代寫(xiě)論文，或通過(guò)金錢(qián)交易在國內外刊物上發(fā)表論文;不準違反有關(guān)規定，在論文、科研項目、獎勵、人才評價(jià)等學(xué)術(shù)評審中拉關(guān)系、送人情，褻瀆學(xué)術(shù)尊嚴。(牽頭單位：省科協(xié)，配合單位：各高校及科研院所)

(十四)教育引導科技工作者強化誠信自律。 廣泛深入開(kāi)展學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設宣講，引導科技工作者嚴謹治學(xué)、誠實(shí)做人，秉持科學(xué)精神，模范踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，引領(lǐng)社會(huì )良好風(fēng)尚。(牽頭單位：省科協(xié)，配合單位：各高校及科研院所)

七、優(yōu)化人才成長(cháng)環(huán)境

(十五)突出科技工作者的主體地位。 堅決破除論資排輩、求全責備等傳統人才觀(guān)念，以更廣闊的視野選拔人才、不拘一格使用人才，創(chuàng )造人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的人才成長(cháng)環(huán)境，依法保護科技工作者正常開(kāi)展學(xué)術(shù)交流的權利和自由，維護正常學(xué)術(shù)秩序。(牽頭單位：省科協(xié)、省科技廳，配合單位：省委組織部，省教育廳)

(十六)重視發(fā)揮青年人才在科研工作中的生力軍作用。支持更多年輕科研人員擔任項目負責人、組建團隊承擔重點(diǎn)課題、成長(cháng)為學(xué)術(shù)帶頭人。(牽頭單位：省科技廳，配合單位：省科協(xié)、省教育廳、省委組織部)

(十七)完善科學(xué)家獎勵制度，支持科研人員開(kāi)展原始性創(chuàng )新研究，大力宣傳優(yōu)秀科技工作者，為優(yōu)秀人才搭建成長(cháng)平臺。(牽頭單位：省科協(xié)，配合單位：省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳)

各市縣、有關(guān)部門(mén)要增強大局意識、責任意識，把優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境作為深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要內容，納入工作日程，加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調配合，狠抓任務(wù)落實(shí)，以更好的學(xué)術(shù)環(huán)境，激勵廣大科技工作者投身創(chuàng )新實(shí)踐，為助推海南經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、譜寫(xiě)美麗中國海南篇章作出更大貢獻。

海南省人民政府辦公廳

2017年3月16日

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦