冀政辦字〔2018〕192號《河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快壩上地區生態(tài)環(huán)境治理修復實(shí)施方案〉的通知》

河北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快壩上地區生態(tài)環(huán)境治理修復實(shí)施方案〉的通知





冀政辦字〔2018〕192號

承德、張家口市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

《關(guān)于加快壩上地區生態(tài)環(huán)境治理修復實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

河北省人民政府辦公廳

2018年12月26日

關(guān)于加快壩上地區生態(tài)環(huán)境治理修復

實(shí)施方案

為建設首都水源涵養功能區和生態(tài)環(huán)境支撐區，加快推進(jìn)壩上地區生態(tài)環(huán)境恢復，提高壩上地區生態(tài)承載力，制定本實(shí)施方案。

一、生態(tài)現狀

壩上地區地處河北最北部，是首都水源涵養功能區和生態(tài)環(huán)境支撐區的重要區域，包括張北、康保、沽源、尚義縣全部和豐寧滿(mǎn)族自治縣、圍場(chǎng)滿(mǎn)族蒙古族自治縣壩上部分及塞罕壩林場(chǎng)、御道口管理區、塞北管理區和察北管理區，區域內耕地面積620萬(wàn)畝；草原面積1737.15萬(wàn)畝，其中天然草原1699.56萬(wàn)畝、人工草地37.59萬(wàn)畝，草原綜合植被蓋度71.6%；林地面積（含特灌）567萬(wàn)畝，森林覆蓋率23.4%；濕地面積304.5萬(wàn)畝；地下水開(kāi)采量1.44億立方米。

長(cháng)期以來(lái)，壩上地區自然環(huán)境較為脆弱、發(fā)展方式較為粗放、財力支撐能力不足、貧困程度依然較深。由于自然、歷史及掠奪式生產(chǎn)，加上干旱少雨、水資源短缺、風(fēng)沙危害嚴重等原因，沙化土地面積已達1927.5萬(wàn)畝，占全省沙化土地面積的60.5%。植被退化、土地沙化、鹽堿化草原面積已達918萬(wàn)畝，占壩上草原面積的54%；草原生態(tài)環(huán)境脆弱，長(cháng)期高強度開(kāi)發(fā)利用致使生物多樣性銳減，草場(chǎng)超載過(guò)牧嚴重，區域理論載畜量400萬(wàn)羊單位，實(shí)際承載462萬(wàn)羊單位，超載率達15.6%；濕地萎縮加劇，24個(gè)面積1平方公里以上的淖泊已干涸20個(gè)；水源涵養保障能力弱化，水利基礎設施薄弱，地下水嚴重超采，超采區面積2858平方公里，年超采量0.48億立方米。只有充分認識這些問(wèn)題并采取有效措施解決，才能促進(jìn)壩上地區環(huán)境改善、綠色發(fā)展，為首都水資源和生態(tài)環(huán)境提供高質(zhì)量、可持續安全保障。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，大力實(shí)施鄉村振興戰略，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，認真做好冬奧會(huì )籌辦，大力推進(jìn)區域生態(tài)文明建設和可持續發(fā)展，以建設首都水源涵養功能區和生態(tài)環(huán)境支撐區為目標，探索經(jīng)濟欠發(fā)達地區生態(tài)興市、生態(tài)強市發(fā)展路徑，大力調整優(yōu)化農牧業(yè)結構，積極推進(jìn)退耕還草還牧還林，加快生態(tài)環(huán)境治理修復，推進(jìn)壩上地區形成生產(chǎn)、生態(tài)、生活并重，建設、保護、利用并舉，生態(tài)良性循環(huán)的良好格局，為壩上地區綠色發(fā)展奠定堅實(shí)基礎，為首都優(yōu)質(zhì)水源和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境提供堅強保障。

（二）基本原則。

統籌規劃，綜合治理。加強政策設計，統籌生態(tài)與經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境、保護與發(fā)展，著(zhù)眼于解決山水林田湖草等生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，發(fā)揮綜合效益。

政府主導、多方參與。市、縣政府負責組織實(shí)施本行政區域內生態(tài)環(huán)境治理修復工作，采取貨幣補償、土地入股、合作開(kāi)發(fā)等多種方式，引導社會(huì )資本、農業(yè)企業(yè)和廣大農牧民積極參與。

生態(tài)優(yōu)先、修治并重。強化生態(tài)優(yōu)先意識，立足首都水源涵養功能區、生態(tài)環(huán)境支撐區功能定位，大力實(shí)施重點(diǎn)工程，加快生態(tài)環(huán)境治理修復，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

因地制宜、綠色發(fā)展。依托壩上地區資源稟賦和區位優(yōu)勢，以資源選方向，以資源定產(chǎn)業(yè)，合理確定比較優(yōu)勢明顯、市場(chǎng)競爭力強的產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化結構、種養結合。堅持以養定種、為養而種，大力推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，切實(shí)壓縮高耗水作物，加快推進(jìn)壩上種養循環(huán)、三產(chǎn)融合。

（三）任務(wù)目標。

生態(tài)環(huán)境支撐能力顯著(zhù)增強。到2022年，實(shí)施退化草地治理60萬(wàn)畝以上，草原綜合植被蓋度達到73%，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成造林綠化206萬(wàn)畝,森林覆蓋率達到28.2%，區域生態(tài)系統穩定性明顯加強。

水源涵養功能明顯提升。到2022年，確保濕地面積不縮減，重要濕地涵養水源、調節氣候、凈化水質(zhì)生態(tài)功能有效提升。區域用水總量由1.59億立方米調減到1.11億立方米，地下水開(kāi)采量由1.44億立方米調減到1億立方米，基本實(shí)現地下水采補平衡。

產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展模式基本形成。到2022年，加快以節水為導向的種植業(yè)結構調整，實(shí)施農作物休耕100萬(wàn)畝。農業(yè)污染得到有效控制，化肥、農藥用量保持負增長(cháng)，主要農作物肥料利用率提高到41%。探索出具有河北特色、符合當地實(shí)際的現代農業(yè)高質(zhì)量、綠色發(fā)展之路。

農村人居環(huán)境明顯改善。到2020年，村莊生活垃圾治理率達到90%，農村衛生廁所普及率達到80%左右，村容村貌得到根本改善，農村人居環(huán)境整治取得顯著(zhù)成效。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）草原保護建設工程。大力推進(jìn)退耕還草，在不改變土地利用現狀的前提下，選擇壩上地下水超采嚴重、生態(tài)嚴重退化、資源環(huán)境壓力大、種植效益低的旱地實(shí)施退耕還草，提高飼草生產(chǎn)能力，發(fā)展現代草產(chǎn)業(yè)。加快治理退化草地，依托京津風(fēng)沙源治理工程、草原生態(tài)保護項目，采取草地圍欄封育、改良補播、典型沙化區治理、草地生物多樣性恢復、飛播種草等方式，實(shí)施草原生態(tài)治理，建設10個(gè)萬(wàn)畝以上草原生態(tài)保護示范區。開(kāi)展草原公園建設，每縣啟動(dòng)建設1個(gè)示范型草原公園，打造具有濃郁草原風(fēng)情的草原公園，謀劃各具特色的精品休閑觀(guān)光旅游線(xiàn)路，串聯(lián)精品旅游項目。創(chuàng )建國家示范牧場(chǎng)，選擇8個(gè)有實(shí)力的牧場(chǎng)，探索新型現代農牧業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局，促進(jìn)草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效，集中建設萬(wàn)畝以上示范區。到2022年，奶牛存欄穩定在20萬(wàn)頭左右，肉牛出欄穩定在30萬(wàn)頭左右，肉羊出欄穩定在150萬(wàn)只左右，畜禽糞污資源化綜合利用率達到75%。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委）

（二）造林綠化工程。圍繞防風(fēng)固沙、水土保持，通過(guò)“退、封、造、改、限”等途徑，多管齊下，多措并舉，構建結構合理的綠色生態(tài)屏障。加大京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等工程實(shí)施力度，重點(diǎn)建設塞北林場(chǎng)、千松壩林場(chǎng)、御道口林場(chǎng)等規?；謭?chǎng)。因地施策、分類(lèi)指導，壩上地區西部以恢復和建設疏林灌草景觀(guān)為主，喬灌草相結合，增加地表植被；壩上地區東部以林為主，喬灌結合，營(yíng)造多樹(shù)種、多層次的防風(fēng)固沙林，緩解風(fēng)沙對京津地區的危害；接壩地區大力營(yíng)造水源涵養林和水土保持林，適宜地區積極培育風(fēng)景林。加大天然林和生態(tài)公益林資源保護力度，加快退化林分更新改造，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游。到2022年，規劃完成造林206萬(wàn)畝，其中人工造林88萬(wàn)畝，封山育林118萬(wàn)畝；森林質(zhì)量精準提升212萬(wàn)畝，中幼林撫育320萬(wàn)畝。（責任單位：省林業(yè)和草原局、省發(fā)展改革委）

（三）濕地保護恢復工程。爭取將壩上地區國家濕地公園列入國家保護工程范圍，加快濕地自然保護區、濕地公園和濕地保護小區建設。堅持問(wèn)題導向，依法依規整治，通過(guò)植被恢復、生態(tài)補水、濕地修復、退耕還濕還草、水鳥(niǎo)棲息地恢復等綜合措施，對濕地進(jìn)行系統治理，全面維護自然保護區內濕地生態(tài)系統的生態(tài)特征和基本功能，基本遏制濕地面積下降趨勢，最大限度發(fā)揮濕地生態(tài)功能。重點(diǎn)推進(jìn)2個(gè)濕地自然保護區、7個(gè)省級及以上濕地公園建設；選擇面積較小、分布零散不適宜建立濕地自然保護區和濕地公園的區域，優(yōu)先建立17個(gè)濕地保護小區，對壩上濕地生態(tài)脆弱區和遺鷗等珍稀鳥(niǎo)類(lèi)棲息地進(jìn)行保護與恢復。（責任單位：省林業(yè)和草原局、省發(fā)展改革委、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（四）壓減地下水開(kāi)采工程。按照水資源承載能力和“以水定地”要求，落實(shí)最嚴格水資源管理制度，完善省、市、縣三級行政區域用水總量控制指標體系，嚴格控制地下水開(kāi)采，壩上禁止開(kāi)采區和地下水用水總量已經(jīng)達到或超過(guò)控制指標的縣（區），除法定情形外，一律不準新鑿機井。強化水資源總量及地下水開(kāi)采量剛性約束，按照《河北省實(shí)行最嚴格水資源管理制度》、《紅線(xiàn)控制目標分解方案（2016-2020年）》將用水總量和地下水用水總量控制指標分縣（區）、分年度進(jìn)行分解考核。加快研究制定張家口取水井關(guān)停方案，全面排查取水井現狀，適時(shí)組織實(shí)施超采區農業(yè)灌溉機井和城市自備井關(guān)停行動(dòng)。大力發(fā)展節水灌溉，推廣工程節水、農藝節水、管理節水相結合的綜合節水技術(shù)措施，實(shí)施管灌、噴灌、微灌工程，到2022年，實(shí)施高效節水灌溉面積8萬(wàn)畝。（責任單位：省水利廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳）

（五）種植業(yè)結構調整工程。積極推進(jìn)農業(yè)結構調整，加快壓減水澆地蔬菜、馬鈴薯種植面積，改種莜麥、胡麻、雜豆等抗旱耐旱作物，不再抽取地下水灌溉，到2022年，退減水澆地40萬(wàn)畝，其中蔬菜種植14萬(wàn)畝、馬鈴薯種植26萬(wàn)畝。大力實(shí)施休耕輪作，選擇生產(chǎn)條件差、種植效益低的旱地開(kāi)展休耕，一個(gè)休耕周期為三年，休耕兩年種植一年，休耕與種植交替進(jìn)行，休耕期間種植箭筈豌豆等綠肥作物，通過(guò)壓青實(shí)現養護地力、蓄水固土、保護生態(tài)。逐步擴大“水改旱”（旱作雨養）規模，開(kāi)展退水還旱、實(shí)行旱作雨養種植，到2022年，休耕規模達到100萬(wàn)畝。保留的水澆地，凡是采用畦灌和噴灌等粗放方式灌溉的，2022年底前全部改為高效節水滴灌、水肥一體化，提高灌溉用水效率。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

（六）“空心村”治理工程。對壩上地區空置率50%以上的村莊開(kāi)展“空心村”治理，原有宅基地復墾后實(shí)施還林還草。涉及城鄉建設用地增減掛鉤的，產(chǎn)生的增減掛鉤節余指標可在省域內調劑，或用于保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設用地需求，節余指標跨省域調劑的，拆舊區復墾后可實(shí)施還林還草。積極發(fā)展土地股份合作，對拆舊復墾出的土地，采取確權確股不確地的方式，股份量化到集體組織成員，統一流轉后實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)，建設生態(tài)園區。引導支持農民的土地、林地、草地、農村宅基地使用權及房屋經(jīng)營(yíng)權等入股開(kāi)展股份合作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。引導農民自愿退出宅基地，探索采用貨幣補償、養老金補助、住房置換等多種宅基地退出補償方式。（責任單位：省農業(yè)農村廳）

（七）農村人居環(huán)境整治工程。在深度貧困村全面開(kāi)展生活垃圾治理，建立適合壩上地區實(shí)際、方式多樣的垃圾分類(lèi)、收集和轉運體系。鼓勵開(kāi)展垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，建立健全村莊保潔制度，推進(jìn)垃圾源頭減量化、收集分類(lèi)化和處理資源化，推行戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉（鎮）轉運、縣集中處理。大力實(shí)施廁所革命，堅持農村改廁與新型社區建設、易地搬遷相結合，推進(jìn)農村廁所退街、進(jìn)院、入室，城鎮污水管網(wǎng)可延伸覆蓋到的村莊選擇使用水沖式廁所；高寒缺水地區選擇糞尿分集或雙坑交替式廁所，合理新建衛生公共廁所。積極開(kāi)展農村生活污水治理，優(yōu)先治理集中式飲用水水源地、自然保護區周邊的村莊和經(jīng)濟條件較好的村莊。有效整治村容村貌，大力推進(jìn)村莊硬化、綠化、亮化、美化工程。穩步推進(jìn)農村新型社區、產(chǎn)業(yè)園區、生態(tài)功能區“三區”同建，統籌推進(jìn)農村新型社區建設，引導農民向社區集中、產(chǎn)業(yè)向園區集中、土地向規模經(jīng)營(yíng)集中。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

（八）農業(yè)面源污染治理工程。堅持節本增效、提質(zhì)降耗、資源節約、環(huán)境友好的原則，采取源頭控制、過(guò)程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結合，加強農業(yè)面源污染綜合防治。大力推廣化肥減量增效技術(shù)，推進(jìn)施肥方式和施肥品種轉變，提高科學(xué)施肥技術(shù)覆蓋率。深入實(shí)施農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，推進(jìn)統防統治與綠色防控融合，穩步提高統防統治率、綠色防控率、農藥利用率。養殖大縣整縣推進(jìn)實(shí)施畜禽糞污治理，積極開(kāi)展畜禽養殖密集區治理，鼓勵第三方和社會(huì )化服務(wù)機構參與畜禽糞污治理。加大秸稈綜合利用扶持力度，加快推進(jìn)秸稈收儲運服務(wù)體系建設，開(kāi)展秸稈綜合利用試點(diǎn)項目，探索出可持續、可復制推廣的秸稈綜合利用技術(shù)路線(xiàn)、模式和機制。積極推進(jìn)農膜回收與資源化利用,鼓勵地膜使用重點(diǎn)縣開(kāi)展地膜回收利用試點(diǎn)，大力推廣使用標準地膜，加快建設專(zhuān)業(yè)化回收網(wǎng)點(diǎn)，加強地膜使用、殘留基礎數據監測和評價(jià)工作。到2022年，畜禽糞污綜合利用率達到75%，秸稈綜合利用率穩定在95%以上，農膜回收率達到85%以上。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。有關(guān)市、縣政府和省有關(guān)部門(mén)要高度重視壩上地區生態(tài)環(huán)境治理修復工作，列入重要議事日程，科學(xué)謀劃、統籌部署、強力推進(jìn)。省有關(guān)部門(mén)要依據本《實(shí)施方案》總體要求和重點(diǎn)工程，抓緊研究制定具體工作方案，在科學(xué)規劃論證基礎上，將建設任務(wù)目標逐一細化，按年度分解到縣和管理區，加強調度協(xié)調督導，確保生態(tài)環(huán)境治理修復工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。（責任單位：省有關(guān)部門(mén)，張家口、承德市政府）

（二）統籌整合政策。根據相關(guān)規劃，按照“綜合施策、集中支持、重點(diǎn)推進(jìn)、分片治理”的原則，確定每年生態(tài)環(huán)境整治恢復的重點(diǎn)片區。依照“渠道不亂、項目不變、各記其功、各負其責”的要求，在重點(diǎn)片區統籌實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、草原禁牧、濕地保護、規模林場(chǎng)建設、壓減地下水開(kāi)采、種植結構調整、人居環(huán)境整治等項目，整合使用各項補助獎勵資金，切實(shí)發(fā)揮政策疊加效應。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省林業(yè)和草原局，張家口、承德市政府）

（三）加大投入力度。繼續實(shí)施退耕還草政策，爭取國家發(fā)展改革委將我省壩上地區退耕還草列入新一輪退耕還草項目，按相應耕地平均產(chǎn)值確定安排退耕還草補助資金標準。積極爭取京津風(fēng)沙源治理等重大工程以及草原生態(tài)補獎、高產(chǎn)苜蓿示范基地創(chuàng )建、糧改飼等各項補助政策。城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規定用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，向當地農村人居環(huán)境整治傾斜。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省林業(yè)和草原局，張家口、承德市政府）

（四）強化財政金融支持。支持銀行和保險等機構深度合作。各市、縣政府在利用好財政對銀保合作補貼和風(fēng)險補償、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金及農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金的同時(shí)，采取財政引導支持、銀行和社會(huì )資本為主投資的方式，探索設立壩上地區生態(tài)環(huán)境治理修復專(zhuān)項基金，支持科技研發(fā)、成果轉化等平臺建設。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、河北證監局、河北銀保監局，張家口、承德市政府）

（五）推進(jìn)改革創(chuàng )新。探索建立農牧民土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理服務(wù)體系，提升適度規模經(jīng)營(yíng)水平。大力支持采用綠色防控、生態(tài)養殖、資源循環(huán)利用等新技術(shù)、新裝備、新模式，增強綠色畜牧產(chǎn)品的供給能力。積極引導農牧民以土地、草地等資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權入股，采取“保底收益+按股分紅”形式，分享產(chǎn)業(yè)鏈條增值收益。堅持誰(shuí)受益、誰(shuí)補償、生態(tài)共建、共同發(fā)展原則，推動(dòng)京津冀研究制定生態(tài)補償方案，建立地區間橫向生態(tài)補償制度。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，張家口、承德市政府）

（六）突出科技支撐。堅持用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)引導生態(tài)環(huán)境治理修復工作，發(fā)揮科研院所、高等學(xué)校的技術(shù)優(yōu)勢，加大合作力度，實(shí)施農科教聯(lián)合。積極爭取農業(yè)農村部設立集牧草繁育與種植、家畜品質(zhì)改良和農產(chǎn)品檢測于一體的綜合工作站，指導退耕還草還牧工作。繼續開(kāi)展壩上地區草原培育及生態(tài)修復關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)在牧草種質(zhì)資源創(chuàng )新、退化草地修復技術(shù)、草地資源利用優(yōu)化配置等方面開(kāi)展研究。加大對優(yōu)良牧草品種及飼草加工貯存等國內外先進(jìn)技術(shù)、機械設備的引進(jìn)和推廣，培育耐旱節水優(yōu)質(zhì)高效新品種，加快形成壩上地區現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。（責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳，張家口、承德市政府）

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/53604.html

本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字