冀政辦字〔2018〕111號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省推進(jìn)“多規合一”工作方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省推進(jìn)“多規合一”工作方案的通知





冀政辦字〔2018〕111號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：

《河北省推進(jìn)“多規合一”工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

河北省人民政府辦公廳

2018年7月14日

河北省推進(jìn)“多規合一”工作方案

為進(jìn)一步落實(shí)主體功能區戰略和制度，構建統一銜接、功能互補、相互協(xié)調的空間規劃體系，打破各空間規劃自成體系、內容沖突、條塊分割現象，推動(dòng)“多規合一”，實(shí)現我省國土空間治理能力現代化，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策和省委九屆六次、七次全會(huì )部署,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念,以主體功能區規劃為基礎，堅持部門(mén)協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)，信息共享、資源整合，試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)，摸清基礎現狀，統一數據基礎，統一規劃底圖，搭建信息平臺，強化協(xié)調機制，探索經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、水利、交通、海洋等規劃“多規合一”的方法路徑，形成與主體功能相符合、與承載能力相匹配、與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調、與發(fā)展戰略相適應的空間規劃體系，推進(jìn)國土空間治理能力現代化，為加快建設新時(shí)代經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。

（二）基本原則。堅持統籌謀劃。針對“多規合一”中存在的問(wèn)題，加強體制機制等頂層設計，協(xié)調解決重大問(wèn)題，形成一攬子方案，打破各類(lèi)規劃條塊分割局面。

堅持探索創(chuàng )新。支持鼓勵“多規合一”和空間規劃試點(diǎn)市、縣立足主體功能定位及上位規劃要求，積極探索實(shí)踐，突出地方特色，盡快形成好用管用、便于實(shí)施、利于推廣的試點(diǎn)成果。

堅持遠近結合。近期結合“五級兩規一導則”體系建設和新一輪土地總體規劃、城鄉規劃修編，按現有職能分工抓好試點(diǎn)、加強協(xié)調、推動(dòng)多規融合；中期結合機構改革和“十四五”規劃編制，理順體制機制、搭建政策框架、形成初步成果；遠期構建統一銜接的空間規劃體系，形成可復制、能推廣的“多規合一”經(jīng)驗。

堅持協(xié)調聯(lián)動(dòng)。根據省、市、縣三級和省有關(guān)部門(mén)職能特點(diǎn)，合理確定任務(wù)分工，注重部門(mén)協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)，加強政策指導，健全工作機制，形成推進(jìn)“多規合一”的工作合力。

（三）主要目標。

到2020年，建立健全“多規合一”的空間規劃體系，在全省初步實(shí)現“一本規劃、一張藍圖、一個(gè)標準、一個(gè)平臺、一套機制”的目標。

一本規劃，即編制完成省級和市、縣空間規劃，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、水利、交通、海洋等各類(lèi)空間性規劃的有機融合。

一張藍圖，即繪制一張規劃底圖，將“多規”涉及的用地邊界、空間信息、建設項目等信息參數融合統一到一張底圖上，消除空間差異。

一個(gè)標準，即形成各類(lèi)空間性規劃統一適用的用地分類(lèi)、開(kāi)發(fā)強度測算、開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)、“三區三線(xiàn)”（生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮空間，生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界）劃定等技術(shù)標準。

一個(gè)平臺，即形成“多規”數據有效整合、部門(mén)信息聯(lián)動(dòng)共享、有利于空間數字化管控和項目并聯(lián)審批的空間規劃信息管理平臺。

一套機制，即形成黨委把總、政府統籌、相關(guān)部門(mén)參與、分工明確、管理規范、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“多規合一”工作機制。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展基礎評價(jià)。在2018年上半年完成現有資源環(huán)境承載能力試評價(jià)基礎上，按照國家統一部署，以168個(gè)縣級行政區域為基本評價(jià)單元，深化陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎評價(jià)和針對不同主體功能區定位的差異化專(zhuān)項評價(jià)，明確需要生態(tài)保護、利于農業(yè)生產(chǎn)、適宜城鎮發(fā)展的單元地塊，分析評價(jià)各縣（市、區）資源環(huán)境承載能力超載狀況和資源環(huán)境損耗程度，動(dòng)態(tài)調整預警等級，為做好“多規合一”提供基礎支撐。2019年底前完成。（省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳、省農業(yè)廳、省水利廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳等部門(mén)配合）

（二）統一數據基礎。以第三次全國土地調查為契機，充分利用土地調查成果和資源環(huán)境承載能力評價(jià)結果，結合海洋調查、水利調查、林業(yè)和草原調查、遙感影像等數據，建立基于2000國家大地坐標系的用地分類(lèi)統一的空間規劃基礎數據庫。2018年底前完成各類(lèi)數據搜集工作，研究提出基于2000國家大地坐標系的規劃基礎數據轉換方法；2019年底前完成各類(lèi)空間基礎數據坐標轉換，建立統一的空間規劃基礎數據庫。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳、省農業(yè)廳、省水利廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳等部門(mén)配合）

（三）繪制規劃底圖。按照《河北省主體功能區規劃》和有關(guān)法定規劃，充分利用土地利用現狀圖，將各類(lèi)空間性規劃的主要內容進(jìn)行底圖疊加、圖斑比對，重點(diǎn)對“多規”中用地性質(zhì)不一樣的問(wèn)題差異圖斑，研究提出解決問(wèn)題的思路辦法，采取自上而下（以各類(lèi)空間規劃的約束性指標為底線(xiàn)，省級層面向市、縣層面下達管控指標和要求）和自下而上（市、縣層面分解落實(shí)指標要求并報省級層面統籌校驗匯總）相結合的方式，以資源環(huán)境承載能力評價(jià)結果為基礎，科學(xué)劃定“三區三線(xiàn)”。在此基礎上，整合各部門(mén)空間管控手段，繪制統一的空間規劃底圖，作為編制各類(lèi)空間規劃的基礎。2018年出臺生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法，制定生態(tài)保護紅線(xiàn)管控準入清單，啟動(dòng)監管平臺建設和勘界定標工作；2019年基本完成城市開(kāi)發(fā)邊界劃定工作；2020年上半年繪制完成統一的空間規劃底圖。(省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省水利廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳等部門(mén)配合)

（四）搭建管理平臺。整合發(fā)展改革、城鄉規劃、國土資源、環(huán)保等部門(mén)現有數據資源和空間管控信息管理平臺，搭建基礎數據、目標指標、空間坐標、技術(shù)規范統一銜接共享的空間規劃信息管理平臺，為規劃編制提供輔助決策支持，對規劃實(shí)施情況和國土空間特征變化、開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行數字化監測評估，實(shí)現各類(lèi)投資項目空間管控部門(mén)并聯(lián)審批核準，提高空間管理的精細化、便利化、科學(xué)化水平。2018年完成信息管理平臺搭建方案編制；2019年完成數據和信息管理平臺的整合；2020年上半年完成空間規劃信息管理平臺搭建，探索用于國土空間開(kāi)發(fā)利用精準管控和重點(diǎn)項目審批核準并聯(lián)運行。(省國土資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí))

（五）編制空間規劃。選取“多規合一”試點(diǎn)中的邢臺市和定州市分別作為市、縣空間規劃試點(diǎn)，在科學(xué)劃定“三區三線(xiàn)”的基礎上，以主體功能區規劃為基礎,綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢，以及永久基本農田、各類(lèi)自然保護區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區保護等底線(xiàn)要求,基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮密集地區協(xié)同規劃建設、公共服務(wù)設施均衡配置等發(fā)展要求,統籌協(xié)調平衡跨行政區域的空間布局安排,系統整合各類(lèi)空間性規劃核心內容，編制市、縣空間規劃，為啟動(dòng)全省空間規劃編制工作探索路徑、積累經(jīng)驗?？臻g規劃內容包括：空間發(fā)展戰略定位、目標和格局，“三區三線(xiàn)”空間劃分和管控重點(diǎn)，基礎設施、城鎮體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要空間開(kāi)發(fā)利用布局和重點(diǎn)任務(wù)，分類(lèi)分級的空間差異化管控措施，規劃實(shí)施保障措施等。2018年底完成試點(diǎn)市、縣空間規劃編制工作；2019年啟動(dòng)全省市、縣空間規劃編制；2020年與“十四五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃同步編制省級空間規劃，確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃與空間規劃在發(fā)展目標、空間布局等方面有效銜接。(省國土資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí))

（六）抓好“兩規”修編。按照國家部署和省“五級兩規一導則”體系建設工作方案要求，以主體功能區規劃為基礎，抓好省、市、縣、鄉（鎮）、村五級城鎮體系規劃和土地利用規劃修編工作。堅持問(wèn)題導向和目標導向，按照城鄉發(fā)展、土地利用目標和管控要求，建立目標一致、主要指標和用地布局相同、兩規統籌銜接、全域覆蓋的空間規劃體系。在“兩規”修編時(shí)，要將2020年、2022年、2035年分別作為近期、中期、遠期規劃期限，研究提出經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)保護、宜居環(huán)境建設等城市設計、城市發(fā)展目標和思路以及城市規模、空間格局與區域功能布局、要素配置、重大設施安排等，充分體現規劃的戰略引領(lǐng)和控制作用。2018年底前出臺相關(guān)城市規劃建設導則、編制完成縣域鄉村建設規劃、完成歷史文化名村和傳統村落保護規劃；2019年上半年完成省級“兩規”修編、基本完成市級“兩規”修編；2019年底前基本完成縣（市、區）級“兩規”修編以及鄉（鎮）、村“兩規”編制。在修編過(guò)程中，要加強“兩規”充分融合，并與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎設施等規劃有機銜接，為同步編制市、縣空間規劃提供支撐。（省住房城鄉建設廳、省國土資源廳負責）

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立省“多規合一”工作聯(lián)席會(huì )議制度，由分管副省長(cháng)任召集人，省國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉建設、環(huán)保、農業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、地理信息等部門(mén)分管負責同志為成員，統籌推進(jìn)“多規合一”工作。聯(lián)席會(huì )議辦公室由省發(fā)展改革委、省國土資源廳牽頭，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)）

（二）強化協(xié)調會(huì )商。加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、水利、交通、海洋等相關(guān)規劃的統籌銜接，共享資源環(huán)境承載能力評價(jià)成果和空間規劃基礎數據庫，從源頭上消除空間差異和問(wèn)題圖斑，做到問(wèn)題圖斑不消除，規劃不上報、不研究、不審批。優(yōu)化項目審批機制，建立各部門(mén)重大項目會(huì )商制度；優(yōu)化監督審查機制，強化規劃執行監管、審批事中事后監管等措施。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)）

（三）完善制度體系。結合空間規劃試點(diǎn)的推進(jìn)，對導致各類(lèi)空間性規劃矛盾沖突的規劃期限、基礎數據、坐標體系、用地分類(lèi)標準、空間管控分區和手段、編制審批制度等方面的法律、法規、規章、技術(shù)規劃進(jìn)行系統梳理，屬于地方事權的，及時(shí)進(jìn)行修訂完善；涉及國家事權的，提出推進(jìn)規劃管理體制改革、完善相關(guān)法律法規的建議。制定空間規劃編制實(shí)施管理辦法，適時(shí)研究啟動(dòng)空間規劃地方立法。（省國土資源廳、省法制辦牽頭，省相關(guān)部門(mén)配合）

（四）加強調度督導。省“多規合一”工作聯(lián)席會(huì )議辦公室加強工作的調度，督導重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向省“多規合一”工作聯(lián)席會(huì )議報告。各市、縣和省有關(guān)部門(mén)要明確工作職責，細化任務(wù)分工，完善保障措施，建立工作臺賬，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，研究解決存在問(wèn)題，確?！岸嘁幒弦弧惫ぷ髟鷮?shí)有效推進(jìn)。

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