冀政辦字〔2018〕43號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦字〔2018〕43號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕17號）精神，推動(dòng)我省農村基礎設施投融資體制機制改革創(chuàng )新，加快建設完善農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為統領(lǐng)，著(zhù)力實(shí)施鄉村振興戰略，圍繞加快補齊農村基礎設施短板、推進(jìn)城鄉一體化的目標，堅持政府主導、社會(huì )參與，農民受益、民主決策，因地制宜、分類(lèi)施策，建管并重、統籌推進(jìn)的原則，以創(chuàng )新投融資體制機制為突破口，明確政府農村基礎設施建設和投入責任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設投入力度，完善管理養護機制，全面提高我省農村基礎設施建設和管理水平。到2020年，全省基本形成主體多元、充滿(mǎn)活力的投融資體制，市場(chǎng)運作、專(zhuān)業(yè)高效的建管機制逐步建立，城鄉基礎設施建設管理一體化水平明顯提高，美麗鄉村建設取得明顯進(jìn)展，深度貧困村建成整體達到或接近全省農村小康水平的美麗鄉村，廣大農民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強。

二、構建多元化投融資體系

（一）完善分級分類(lèi)投入體制。明確省、市、縣政府事權和投入責任，構建事權清晰、權責一致、省級統籌、市級協(xié)調、縣級負責的農村基礎設施投入體系。省級負責規劃制定、爭取國家項目資金支持、統籌安排省級資金；市級負責協(xié)調項目前期工作、技術(shù)指導、督查驗收；縣級作為責任主體，負責籌集項目資金、組織項目施工、為項目建設營(yíng)造良好環(huán)境。對農村道路等沒(méi)有收益的基礎設施，建設投入以政府為主，發(fā)揮好政府投資的引導和撬動(dòng)作用，鼓勵社會(huì )資本和農民參與。對農村供水、污水垃圾處理等基礎設施，建設投入以政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式為主，積極引導社會(huì )資本和農民投入，拓寬投融資渠道。社會(huì )資本參與旅游開(kāi)發(fā)、美麗鄉村等新農村建設的，應承擔相應的污水垃圾治理責任。鼓勵社會(huì )幫扶、捐資捐贈治理農村污水垃圾。對農村供電、電信等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎設施，建設投入以企業(yè)為主，鼓勵企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策申請國家支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳、省電力公司、冀北電力公司等負責）

（二）強化財政投入穩定增長(cháng)機制。省、市、縣級財政優(yōu)先保障對農業(yè)農村的投入，堅持把農村基礎設施作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)積極爭取中央資金。支持扶貧工作重點(diǎn)縣政府以規劃為依據，整合涉農資金形成合力，用于農村基礎設施建設。統籌土地出讓收益等各類(lèi)資金，支持農村基礎設施建設。強化財政支農資金監管，完善績(jì)效管理機制，不斷提升財政支農資金使用效益。（省財政廳、省發(fā)展改革委等負責）

（三）創(chuàng )新政府投融資方式。鼓勵市、縣政府和社會(huì )資本設立農村基礎設施建設投資基金，亦可采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無(wú)償提供建筑材料等多種方式撬動(dòng)社會(huì )資金，支持農村基礎設施建設。支持地方融資平臺投資農村基礎設施建設項目，融資平臺公司應剝離政府融資職能，加快轉型改制，推進(jìn)市場(chǎng)化融資，建立規范的地方政府舉債融資機制。銀行機構應在依法合規、審慎測算還款能力和項目收益的前提下，對融資平臺公司優(yōu)先予以信貸支持。允許市、縣政府使用一般債券支持農村道路建設，使用專(zhuān)項債券支持農村供水、污水垃圾處理等基礎設施建設，探索發(fā)行縣級農村基礎設施建設項目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農村供電、電信等基礎設施建設。鼓勵金融機構為發(fā)行債券的企業(yè)提供財務(wù)顧問(wèn)、承銷(xiāo)及兌付等金融服務(wù)，并實(shí)施優(yōu)惠費率政策，支持企業(yè)降低成本。鼓勵市、縣政府通過(guò)財政撥款、特許經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等渠道籌措資金，設立不向社會(huì )征收的政府性農村基礎設施維修養護基金。市、縣政府要加強統籌，將農村基礎設施建設與現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉村、鄉村旅游、易地扶貧搬遷等實(shí)行捆綁式一體化開(kāi)發(fā)建設，不斷提升農村基礎設施服務(wù)能力和水平。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)廳、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北證監局等負責）

（四）健全政府和社會(huì )資本合作機制。拓寬社會(huì )資本進(jìn)入領(lǐng)域，除法律、法規、規章特殊規定的情形外，農村基礎設施建設投資均向社會(huì )資本開(kāi)放，各類(lèi)符合條件的國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營(yíng)主體均享有依法依規平等參與的權利，縣級政府要本著(zhù)“非禁即入”的原則，將不允許社會(huì )資本進(jìn)入的基礎設施建設項目列出清單并向社會(huì )公示。按照“公益性項目、市場(chǎng)化運作”理念，通過(guò)股權轉讓、委托運營(yíng)、與經(jīng)營(yíng)性較強項目組合開(kāi)發(fā)等方式，吸引社會(huì )資本參與農村基礎設施建設，并與政府投資項目享受同等政策待遇。支持市、縣政府將農村基礎設施項目整體打包，提高收益能力，并建立運營(yíng)補償機制，保障社會(huì )資本獲得合理投資回報。市、縣政府在編報土地利用年度計劃時(shí)，要將農村基礎設施項目用地納入計劃，優(yōu)先保障建設用地。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等負責）

（五）充分調動(dòng)農民參與積極性。加強宣傳引導，充分發(fā)揮農民在農村基礎設施建設中決策、投資、建設、管護等方面作用?？h、鄉（鎮）在制訂農村基礎設施發(fā)展規劃時(shí)，要圍繞農民需求進(jìn)行謀劃，充分征求和吸納農民群眾意見(jiàn)，堅持群眾自主原則，落實(shí)村民“一事一議”制度，利用好各項涉農補助資金，引導和鼓勵廣大農民自覺(jué)參與到農村基礎設施項目建設中來(lái)。合理確定農村基礎設施籌資籌勞限額，鼓勵農民和農村集體經(jīng)濟組織自主籌資籌勞開(kāi)展村內基礎設施建設。推行農村基礎設施建設項目公示制度，發(fā)揮農民群眾的監督作用。（省農業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳等負責）

（六）加大金融支持力度。國家開(kāi)發(fā)銀行河北省分行和農業(yè)發(fā)展銀行河北省分行要在支持農村基礎設施建設方面充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極擴大政策性長(cháng)期貸款規模，強化對農村基礎設施建設的支持。鼓勵商業(yè)銀行通過(guò)開(kāi)展銀團貸款、聯(lián)合授信等多樣化的金融服務(wù)方式擴大信貸投放。支持銀行業(yè)金融機構開(kāi)展收費權、特許經(jīng)營(yíng)權等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，有效滿(mǎn)足農村基礎設施建設項目的資金需求。發(fā)揮農業(yè)銀行面向三農、商業(yè)運作的優(yōu)勢，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對農村基礎設施建設的支持力度。建立并規范發(fā)展融資擔保、保險等多種形式的增信機制，提高各類(lèi)農村基礎設施投資建設主體的融資能力。鼓勵保險資金運用股權、債權、股債結合等形式為農村基礎設施建設提供資金支持。鼓勵利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村基礎設施。（省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北保監局、省發(fā)展改革委、省財政廳、農業(yè)發(fā)展銀行河北省分行、國家開(kāi)發(fā)銀行河北省分行、中國農業(yè)銀行河北省分行等負責）

（七）落實(shí)企業(yè)社會(huì )責任。輸配電企業(yè)要進(jìn)一步加大對農村電網(wǎng)改造升級的投入力度，組織實(shí)施農村電網(wǎng)改造升級工程，提高供電保障能力?；A電信運營(yíng)企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用，加大農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )建設投入力度，推進(jìn)寬帶光纖向農村延伸，實(shí)現4G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。鼓勵省內其他領(lǐng)域的國有企業(yè)拓展農村基礎設施建設業(yè)務(wù)，支持中央企業(yè)和省內國有企業(yè)通過(guò)幫扶援建等方式參與農村基礎設施建設。（省國資委、省發(fā)展改革委、省通信管理局、省電力公司、冀北電力公司等負責）

（八）引導社會(huì )各界積極援建。鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式，支持農村基礎設施建設和運行管護。積極搭建公益捐助平臺，引導國內外機構、基金會(huì )、社會(huì )團體和各界人士為農村基礎設施建設籌資籌物。財政、稅務(wù)、民政等部門(mén)要積極落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。進(jìn)一步推進(jìn)京津兩市對口幫扶張家口、承德、保定市，落實(shí)省內唐山、廊坊市分別對口幫扶承德、張家口市，以及石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、保定、秦皇島市市域內對口幫扶工作方案，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區交通、飲水、通信等設施建設，改善居民生產(chǎn)生活條件。（省民政廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局等負責）

三、健全完善建設管護機制

（一）健全農村公路建設養護機制。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的養護工作機制?？h級政府要全面落實(shí)農村公路建設養護的主體責任，將農村公路養護資金、相關(guān)管理機構運行經(jīng)費及人員基本支出納入縣級財政預算，根據農村公路里程的增加情況，適當增加農村公路養護資金的投入，保證“有路必養”，省級財政對農村公路養護給予一定補助。完善縣級農村公路管理機構、鄉鎮農村公路管理站和建制村村道管理議事機制，確保到2020年農村公路列養率達到100%。推廣“建養一體化”模式，有序推進(jìn)農村公路建設和養護市場(chǎng)化改革，農村公路大中修等專(zhuān)業(yè)性養護工程，逐步通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式交由專(zhuān)業(yè)化養護隊伍承擔。日常保潔、綠化等非專(zhuān)業(yè)項目，鼓勵通過(guò)分段承包、定額包干等辦法，吸納沿線(xiàn)群眾參與。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關(guān)資源開(kāi)發(fā)權等方式籌資建設和養護農村公路。結合物價(jià)上漲、里程增加、等級提升等因素，合理確定農村公路養護資金補助標準。（省交通運輸廳、省財政廳等負責）

（二）推進(jìn)農村供水設施產(chǎn)權制度改革?？h級政府承擔主體責任，建立完善的城鄉供水一體化系統，改革現行的管理體制，健全工程良性運行機制。以政府投入為主興建、規模較大的農村集中供水基礎設施，由縣級政府或其授權部門(mén)根據國家有關(guān)規定確定產(chǎn)權歸屬；以政府投入為主興建、規模較小的農村供水基礎設施，資產(chǎn)交由農村集體經(jīng)濟組織或農民用水合作組織所有；單戶(hù)或聯(lián)戶(hù)農村供水基礎設施，國家補助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農戶(hù)所有；社會(huì )資本投資興建的農村供水基礎設施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據投資者意愿確定產(chǎn)權歸屬。由產(chǎn)權所有者建立管護制度，落實(shí)管護責任。鼓勵開(kāi)展農村供水設施產(chǎn)權交易，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式將一定期限內的管護權、收益權劃歸社會(huì )投資者。推進(jìn)縣、鄉（鎮）國有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運行管理。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責）

（三）完善農村污水垃圾處理管理體制。堅持政府主導、縣域統籌，縣級政府要切實(shí)承擔主體責任，做好示范引領(lǐng)，加大資金投入，不斷推進(jìn)農村污水垃圾治理規范化、制度化。根據縣域鄉村基礎條件、區位特點(diǎn)等方面差異，因地制宜確定縣域統籌模式，使農村污水垃圾處理共同推進(jìn)同步實(shí)施。完善農村垃圾市、縣集中處置與鄉鎮分散處置相結合的模式，推動(dòng)農村垃圾分類(lèi)和資源化利用，不斷完善農村垃圾治理設施設備，逐步提高轉運設施及環(huán)衛機具的衛生水平。邊遠村莊垃圾就地減量、處理，不具備處理條件的應妥善儲存、定期外運處理。推廣建立村莊保潔制度，合理配置保潔員，明確村民的保潔義務(wù)。推進(jìn)建立統一的農村人居環(huán)境建設管理信息化平臺，促進(jìn)相關(guān)資源統籌利用。（省住房城鄉建設廳、省環(huán)境保護廳牽頭負責）

（四）大力推進(jìn)農村電力管理體制改革。加快推進(jìn)現代電力企業(yè)制度建設，鼓勵開(kāi)展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。逐步放開(kāi)增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權和經(jīng)營(yíng)權。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過(guò)公私合營(yíng)模式引入社會(huì )資本參與農村電網(wǎng)改造升級及運營(yíng)。支持社會(huì )資本投資建設清潔能源項目和分布式電源并網(wǎng)工程。積極推動(dòng)清潔能源項目并網(wǎng)，開(kāi)辟并網(wǎng)“綠色通道”管理流程，滿(mǎn)足分布式電源并網(wǎng)工程需求，超前開(kāi)展分布式村級光伏扶貧電站并網(wǎng)工程的前期和物資儲備工作，在投資上對扶貧工作重點(diǎn)縣縣域電網(wǎng)建設加大支持力度，到2020年，全部完成深度貧困村電網(wǎng)改造升級。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

（五）加快開(kāi)放農村電信設施建設?？h級政府及電信監管部門(mén)要創(chuàng )新農村電信基礎設施建設項目融資模式，支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò )代維等多種形式與基礎電信企業(yè)開(kāi)展合作，參與農村電信基礎設施建設。鼓勵基礎電信企業(yè)和鐵塔公司制定各類(lèi)優(yōu)惠的合作方案，吸引民間資本開(kāi)展農村寬帶接入建設和業(yè)務(wù)運營(yíng)。（省通信管理局牽頭負責）

（六）改進(jìn)項目管理和績(jì)效評價(jià)方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設運營(yíng)等全過(guò)程、多層次的農村基礎設施建設項目綜合評價(jià)體系。以績(jì)效目標為導向，對項目績(jì)效目標實(shí)現程度、效益情況進(jìn)行跟蹤監控，保障績(jì)效目標實(shí)現。對具備條件的項目，通過(guò)公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等多種方式選擇專(zhuān)業(yè)化的第三方機構，參與項目前期論證、招投標、建設監理、效益評價(jià)等，建立績(jì)效考核、監督激勵和定期評價(jià)機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭負責）

四、創(chuàng )新定價(jià)機制

（一）合理確定農村供水價(jià)格。在建立使用者付費制度、促進(jìn)節約用水的基礎上，完善農村供水水價(jià)形成機制。對城市周邊已納入城鎮自來(lái)水供應范圍的農戶(hù)，推行統一的居民階梯水價(jià)政策。農村集中供水應當按照補償成本、合理盈利的原則確定水價(jià)，實(shí)行基本水價(jià)與計量水價(jià)相結合的兩部制水價(jià)?？h級政府和具備條件的農村集體經(jīng)濟組織可根據實(shí)際情況對運營(yíng)單位進(jìn)行合理補償?？h級以上政府應當建立健全農村集中供水設施運行維護經(jīng)費合理負擔機制，通過(guò)財政補貼、水費提留等方式，建立健全農村集中供水設施維修養護基金制度。運營(yíng)單位應當落實(shí)農村集中供水設施運行維護經(jīng)費，保障運行維護工作正常進(jìn)行。（省物價(jià)局、省水利廳牽頭負責）

（二）探索建立污水垃圾處理農戶(hù)繳費制度?？h級政府要將農村垃圾治理費用納入財政預算。有條件的地方要探索建立農戶(hù)繳費、村集體補貼、財政補助相結合的機制，保障運營(yíng)單位獲得合理收益。合理確定繳費水平和標準，完善農村污水垃圾處理費用調整機制，建立上下游價(jià)格調整聯(lián)動(dòng)機制，價(jià)格調整不到位時(shí)，縣、鄉（鎮）政府和具備條件的村集體可根據實(shí)際情況對運營(yíng)單位給予合理補償。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳等負責）

（三）完善輸配電價(jià)機制。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的原則，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，嚴格成本審核和監管，落實(shí)國家分類(lèi)定價(jià)、階梯電價(jià)政策和電力普遍服務(wù)補償機制，加強對電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)政策執行情況的跟蹤評估，做好新增配電網(wǎng)配電價(jià)格核定工作，保證農村配電網(wǎng)設施運行維護和投資需求。（省物價(jià)局、省發(fā)展改革委牽頭負責）

（四）鼓勵電信企業(yè)提速降費?？h級政府要加快推進(jìn)農村寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，鼓勵基礎電信企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)加強合作，引導基礎電信企業(yè)公平競爭，推動(dòng)資費水平持續下降?；A電信企業(yè)要簡(jiǎn)化資費結構，降低通信費用，切實(shí)提高農村寬帶上網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等業(yè)務(wù)的性?xún)r(jià)比，為農村貧困戶(hù)提供更加優(yōu)惠的資費方案，為發(fā)展農業(yè)農村“互聯(lián)網(wǎng)＋”提供有力支撐。（省通信管理局牽頭負責）

五、保障措施

（一）強化規劃引導?？h級政府要按照城鄉一體化發(fā)展的要求，把創(chuàng )新投融資體制，加快補齊農村基礎設施建設短板，作為縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的重要內容，統籌銜接協(xié)調鄉村建設規劃等各類(lèi)規劃，科學(xué)制定農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施建設布局。推動(dòng)城鎮基礎設施向農村延伸，鼓勵將城市周邊農村、規模較大的中心鎮納入城鎮基礎設施建設規劃，實(shí)行統一規劃、統一建設、統一管護。（各縣（市、區）政府負責）

（二）完善相關(guān)制度規定。健全農村基礎設施投融資體制機制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法保護投資者的合法權益，維護市場(chǎng)公平有序競爭。加快修訂相關(guān)規定，適當放寬對農村小型基礎設施投資項目管理的項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等要求。（省農業(yè)廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省法制辦等負責）

（三）落實(shí)政府責任。市、縣政府要把農村基礎設施建設管護擺上重要議事日程，統籌本行政區域內國有林區、林場(chǎng)、墾區等基礎設施建設，積極創(chuàng )新投融資體制機制?？h級政府是農村基礎設施建設管護的責任主體，要結合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)，確保各項政策措施落到實(shí)處。

（四）加強部門(mén)協(xié)作。各級各部門(mén)要根據本實(shí)施意見(jiàn)，按照職責分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施，并對意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和定期評估。

河北省人民政府辦公廳

2018年4月4日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/53648.html

本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字