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河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)全省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案的通知
冀政辦字〔2017〕98號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)：
《關(guān)于推進(jìn)全省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
河北省人民政府辦公廳
2017年8月4日
關(guān)于推進(jìn)全省城鎮人口密集區危險化學(xué)品
生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作實(shí)施方案
為推進(jìn)我省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，調整石化化工產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)工業(yè)化和城鎮化的良性互動(dòng)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）基本原則。
以人為本，安全第一。堅持把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，最大程度降低城鎮人口密集區居民的安全環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
因地制宜，科學(xué)規劃。充分考慮區位條件、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，根據本地土地利用總體規劃、城鄉規劃和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)社會(huì )可接受風(fēng)險等級，明確搬遷改造企業(yè)名單和期限，分批分階段統籌實(shí)施。
政策引導，市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府指導作用，加強規劃引導、政策激勵、組織協(xié)調，為企業(yè)搬遷改造創(chuàng )造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，引導鼓勵社會(huì )力量參與搬遷改造。
企業(yè)主體，多方聯(lián)動(dòng)。城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)承擔項目建設、債務(wù)處置、職工安置等主體責任，積極實(shí)施搬遷改造。各級政府及省有關(guān)部門(mén)依據各自職能，密切配合，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)，共同做好相關(guān)工作。
（二）工作目標。到2018年3月，列入搬遷改造計劃的城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)都要啟動(dòng)搬遷改造工作。到2019年10月，列入搬遷改造計劃的城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部完成搬遷改造工作。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)制定方案。各市（含定州、辛集市，下同）政府要依據地方國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃等，在2017年8月底前，科學(xué)制定本行政區域內城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的搬遷改造方案，明確搬遷改造范圍和目標、實(shí)施進(jìn)度、組織模式、資金籌措、承接園區、職工安置、保障措施、責任落實(shí)等。方案編制要認真開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，廣泛征求社會(huì )各界、相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)。各市政府要督導相關(guān)企業(yè)編制具體搬遷改造方案，對方案進(jìn)行科學(xué)論證、嚴謹評估并認真監督企業(yè)執行。各市政府務(wù)于2017年9月15日前將城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案、相關(guān)企業(yè)具體搬遷改造方案報送省安委辦、省工業(yè)和信息化廳。（各市政府負責）
（二）認真組織實(shí)施。各市、縣政府要加強組織協(xié)調，對列入搬遷改造計劃的企業(yè)區分情況，逐一分析，實(shí)行“一企一策”，細化措施，精準支持，按照《河北省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造統計表》確定的時(shí)限要求，周密部署，穩妥推進(jìn)。加快審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各市政府和省有關(guān)部門(mén)要研究制定相關(guān)支持政策，減輕搬遷改造企業(yè)負擔；加大檢查督導力度，確保企業(yè)搬遷改造過(guò)程符合規劃、安全、環(huán)保等相關(guān)要求；主動(dòng)協(xié)助、督促搬遷改造企業(yè)妥善解決好歷史遺留問(wèn)題。對搬遷改造企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系失業(yè)人員，符合就業(yè)困難人員條件的，納入就業(yè)援助范圍，并落實(shí)好相關(guān)扶持政策。搬遷改造企業(yè)要嚴格遵守安全、環(huán)保等相關(guān)法律、法規，依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，嚴格執行安全生產(chǎn)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，確保項目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全、環(huán)保等要求。（各市政府，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省安全監管局、省人力資源社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳負責）
（三）加強企業(yè)監管。各市、縣政府要加大對本行政區域內城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中的監管力度，督促企業(yè)及時(shí)對安全、環(huán)保隱患進(jìn)行整改，防止突發(fā)安全、環(huán)境事件；對整改后安全、環(huán)保仍達不到法定條件的企業(yè)，要依法查處。搬遷改造項目承接地要加大項目建設過(guò)程中的安全管理力度，及時(shí)組織對企業(yè)竣工項目進(jìn)行安全驗收，并加強投產(chǎn)后的安全、環(huán)保日常監督。各級發(fā)展改革、國土資源、規劃、環(huán)保、安全監管等部門(mén)要加強項目審批和土地、選址、環(huán)保、安全生產(chǎn)管理，嚴禁在已列入搬遷改造計劃的城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)區域新、改、擴建石化化工項目。（各市政府，省發(fā)展改革委、省安全監管局、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省工業(yè)和信息化廳負責）
（四）搞好場(chǎng)地治理。各市政府要指導搬遷改造企業(yè)科學(xué)編制搬遷改造過(guò)程中產(chǎn)生的廢物和企業(yè)生產(chǎn)、存儲設施處置方案，并認真組織實(shí)施，落實(shí)企業(yè)污染防治主體責任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件；督促企業(yè)開(kāi)展搬遷場(chǎng)地環(huán)境調查和風(fēng)險評估，確定污染源、污染范圍和程度，采取工程技術(shù)、生物修復等措施進(jìn)行專(zhuān)項治理，確保土地再開(kāi)發(fā)的環(huán)境安全和無(wú)害化利用；根據環(huán)境調查和風(fēng)險評估結果，規范有序推進(jìn)騰退土地的治理和再開(kāi)發(fā)。因實(shí)施搬遷改造造成企業(yè)所在區域土地利用功能發(fā)生重大變化、確需修改相關(guān)規劃的，所在市政府要依法組織修改相關(guān)規劃。（各市政府，省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳、省安全監管局、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳負責）
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調。建立由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省安全監管局、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳等部門(mén)參加的省推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作協(xié)調機制，統籌推進(jìn)全省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。各市政府要成立相應機構，明確目標任務(wù)，層層傳導壓力，落實(shí)責任單位和責任人，確定負責同志及聯(lián)絡(luò )員，于2017年9月15日前將成立機構情況及負責同志、聯(lián)絡(luò )員名單報送省安委辦、省工業(yè)和信息化廳。加強省市之間、部門(mén)之間協(xié)調聯(lián)動(dòng)，逐步構建省級組織推動(dòng)、市縣具體負責、企業(yè)自主實(shí)施的工作機制，形成推動(dòng)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的強大合力。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府牽頭，省有關(guān)部門(mén)配合）
（二）加大資金支持。各地要根據實(shí)際，制定資金支持方案，對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目給予土地收益、貸款貼息等資金支持。鼓勵引導金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，對符合條件的城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目提供信貸支持。積極搭建銀企對接平臺，加強對金融投放的指導和咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵各類(lèi)股權投資基金參與企業(yè)搬遷改造。（省財政廳、省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監局牽頭，各市政府、省有關(guān)部門(mén)配合）
（三）保障土地供應。對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目?jì)?yōu)先安排用地指標。改進(jìn)耕地占補平衡管理，規范補充耕地指標轉讓?zhuān)米阌煤贸青l建設用地增減掛鉤政策。退出的國有土地，根據出讓合同約定，改變用途需由政府收回的，可交由政府收回。政府收回國有土地使用權后的出讓收入，可按規定通過(guò)預算支付退出國有企業(yè)職工安置費用；也可由企業(yè)自行處理，在符合規劃和轉讓條件的前提下，允許土地使用權人分割轉讓土地使用權。退出的工業(yè)用地，在符合相關(guān)規劃和做好場(chǎng)地修復的基礎上，經(jīng)依法批準后，可用于發(fā)展三產(chǎn)。支持搬遷改造企業(yè)在原址上依法依規進(jìn)行轉型項目建設，并在土地使用政策上給予支持。（省國土資源廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)、各市政府配合）
（四）嚴格市場(chǎng)準入。完善項目管理責任制度，對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目，要嚴格執行國家、省有關(guān)石化化工行業(yè)準入標準及區域禁限批政策，嚴格執行技術(shù)標準、環(huán)境標準，以及節能節地節水、質(zhì)量和安全等準入條件，嚴把項目準入關(guān)。指導督促相關(guān)企業(yè)以搬遷改造為契機，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，調整產(chǎn)品結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)節能減排，確保安全生產(chǎn)，實(shí)現綠色發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省有關(guān)部門(mén)、各市政府配合）
（五）加大宣傳力度。充分發(fā)揮媒體輿論引導作用，加強對城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關(guān)政策的宣傳解讀，引導企業(yè)和群眾正確認識城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性，鼓勵公眾、行業(yè)協(xié)會(huì )和同業(yè)企業(yè)積極參與搬遷改造企業(yè)違法行為舉報。加強輿情跟蹤監測，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造全社會(huì )理解、關(guān)心、支持城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境。
附件：河北省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造情況統計表
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