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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石保廊全面創(chuàng )新改革試驗重點(diǎn)改革試點(diǎn)方案的通知
冀政辦字〔2017〕94號
石家莊、保定、廊坊市人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
《石保廊全面創(chuàng )新改革試驗重點(diǎn)改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門(mén)實(shí)際，認真抓好落實(shí)。
河北省人民政府辦公廳
2017年7月26日
石保廊全面創(chuàng )新改革試驗重點(diǎn)改革試點(diǎn)方案
為深入推進(jìn)石保廊全面創(chuàng )新改革試驗，進(jìn)一步聚焦改革方向、突出改革重點(diǎn)、加大改革力度，點(diǎn)面結合、帶動(dòng)全局，圓滿(mǎn)完成國家賦予我省的三年改革試驗任務(wù)，制定本試點(diǎn)方案。
一、總體思路
貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在2017年5月23日中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十五次會(huì )議重要講話(huà)精神，按照張高麗副總理在中央改革辦《關(guān)于在部分區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗總體方案落實(shí)情況督察報告》上的批示要求，對國務(wù)院授權石保廊區域的改革舉措進(jìn)一步聚焦，在激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力、推進(jìn)科技金融創(chuàng )新、加快人才引進(jìn)與培養三個(gè)方面，選擇14項含金量高、支撐性強的重點(diǎn)改革，集中發(fā)力、精準發(fā)力，著(zhù)力破除阻礙創(chuàng )新的體制機制障礙，為全面創(chuàng )新改革試驗探索路子、積累經(jīng)驗，帶動(dòng)各項改革任務(wù)真正落地見(jiàn)效。
二、主要內容
（一）激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新活力方面。
1.知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內容：深化知識產(chǎn)權綜合管理改革，充分發(fā)揮專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權的引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產(chǎn)權體制機制。通過(guò)深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，實(shí)現知識產(chǎn)權行政管理更加順暢、執法保護體系進(jìn)一步完善、知識產(chǎn)權市場(chǎng)監管和公共服務(wù)水平明顯提升。
試點(diǎn)單位：石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、廊坊經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。
牽頭單位：省知識產(chǎn)權局。
配合單位：省工商局、省新聞出版廣電局、省編委辦，石家莊、保定、廊坊市政府。
時(shí)間節點(diǎn)：2017年8月底前制定試點(diǎn)方案，9月組織實(shí)施。
2.知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款風(fēng)險補償改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內容：建立風(fēng)險補償機制，創(chuàng )新知識產(chǎn)權質(zhì)押融資產(chǎn)品和擔保方式，在石保廊區域建立專(zhuān)利權質(zhì)押風(fēng)險補償基金。
試點(diǎn)單位：石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、廊坊經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。
牽頭單位：省知識產(chǎn)權局。
配合單位：省財政廳、省金融辦，石家莊、保定、廊坊市政府。
時(shí)間節點(diǎn)：2017年8月底前研究制定風(fēng)險補償機制實(shí)施辦法，9月組織實(shí)施。
3.高?？蒲性核蒲性u價(jià)制度改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內容：改革高等學(xué)校、科研院所科研評價(jià)制度，建立不同科技活動(dòng)類(lèi)型的分類(lèi)評價(jià)指標體系。
試點(diǎn)單位：河北大學(xué)、河北農業(yè)大學(xué)、河北科技大學(xué)、北華航天工業(yè)學(xué)院。
牽頭單位：省教育廳、省科技廳。
配合單位：省人力資源社會(huì )保障廳。
時(shí)間節點(diǎn)：2017年8月底前制定分類(lèi)評價(jià)指標體系，9月底前落地實(shí)施。
4.高校設立科技成果轉化崗位試點(diǎn)。
試點(diǎn)內容：設立科技成果轉化崗位，加強對科技成果轉化的組織和服務(wù)，加速成果轉化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
試點(diǎn)單位：河北大學(xué)、河北農業(yè)大學(xué)。
牽頭單位：省教育廳。
配合單位：省編委辦、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳，保定市政府。
時(shí)間節點(diǎn)：2017年9月底前落地實(shí)施。
5.國有企業(yè)創(chuàng )新激勵機制改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內容：修訂國有企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法，實(shí)施基于企業(yè)功能定位的分類(lèi)考核評價(jià)體系，在任期考核中增強對創(chuàng )新能力和實(shí)施重點(diǎn)項目為核心的創(chuàng )新轉型專(zhuān)項評價(jià)；對技術(shù)研發(fā)、收購創(chuàng )新資源、模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新等方面的投入，區別不同情況按一定投入比例視同利潤。引入任期激勵、股權激勵等創(chuàng )新導向的中長(cháng)期激勵方式。
試點(diǎn)單位：河北港口集團有限公司、河北建設投資集團有限責任公司、河北省國有資產(chǎn)控股運營(yíng)有限公司。
牽頭單位：省國資委。
配合單位：省財政廳。
時(shí)間節點(diǎn)：2017年9月底前落地實(shí)施。
6.藥品上市許可持有人制度改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內容：落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕41號）精神，允許藥品上市許可持有人與生產(chǎn)企業(yè)相分離，開(kāi)展跨地區研產(chǎn)分離試點(diǎn)，允許北京市、天津市、河北省的生物醫藥企業(yè)在京津冀區域內異地設立生產(chǎn)基地。
試點(diǎn)單位：石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、安國中藥產(chǎn)業(yè)園、北京·滄州渤海新區醫藥產(chǎn)業(yè)園。
牽頭單位：省食品藥品監管局。
配合單位：石家莊、保定、滄州市政府。
時(shí)間節點(diǎn)：2017年8月底前制定相關(guān)配套文件，9月底前落地實(shí)施。
（二）推動(dòng)科技金融創(chuàng )新方面。
7.區域性股權市場(chǎng)開(kāi)展跨地區合作經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。
試點(diǎn)內容：在符合國家規定、相關(guān)省級政府簽訂協(xié)議明確日常監管職責和風(fēng)險處置責任的前提下，審慎探索京津冀通過(guò)清理整頓驗收的區域性股權市場(chǎng)開(kāi)展跨地區合作經(jīng)營(yíng)，投資者可在京津冀區域性股權市場(chǎng)進(jìn)行投資。
試點(diǎn)單位：石家莊股權交易所。
牽頭單位：省金融辦。
配合單位：河北證監局。
時(shí)間節點(diǎn)：2017年9月底前商北京、天津市制定跨區域合作經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)方案，爭取年底前國家授權。
8.投貸聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內容：積極爭取國家進(jìn)一步授權，組織引導有關(guān)金融機構，在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，與本集團內具有投資功能的股權投資機構等開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試驗，為種子期、初創(chuàng )期、成長(cháng)期的科創(chuàng )企業(yè)提供資金支持，有效增加科創(chuàng )企業(yè)金融供給，探索推動(dòng)銀行業(yè)金融機構業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。
試點(diǎn)單位：地方有關(guān)銀行。
牽頭單位：省金融辦、河北銀監局。
配合單位：人行石家莊中心支行。
時(shí)間節點(diǎn)：2017年9月底前研究制定投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)實(shí)施方案，爭取年底前國家授權。
9.金融業(yè)服務(wù)科技創(chuàng )新改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內容：推動(dòng)銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，在科技資源聚集地區新設或改造重點(diǎn)為科技企業(yè)服務(wù)的科技支行，支持科技型企業(yè)發(fā)展。
試點(diǎn)單位：石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、廊坊經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，省科技投資集團。
牽頭單位：省金融辦、河北銀監局。
配合單位：省科技廳、人行石家莊中心支行，石家莊、保定、廊坊市政府。
時(shí)間節點(diǎn)：2017年9月底前研究制定實(shí)施方案并組織實(shí)施。
10.創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內容：公司制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)初創(chuàng )科技型企業(yè)）滿(mǎn)2年的，可以按照投資額的70%按規定在股權持有滿(mǎn)2年的當年抵扣該公司制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；法人合伙人可以按照對初創(chuàng )科技型企業(yè)投資額的70%按規定抵扣法人合伙人從合伙創(chuàng )投企業(yè)分得的所得；個(gè)人合伙人可以按照對初創(chuàng )科技型企業(yè)投資額的70%按規定抵扣個(gè)人合伙人從合伙創(chuàng )投企業(yè)分得的經(jīng)營(yíng)所得；以上政策當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。
試點(diǎn)單位：河北省科技投資中心、河北棋鑫投資管理有限公司、廊坊市高科創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資有限公司。
牽頭單位：石家莊、廊坊市政府。
配合單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委。
時(shí)間節點(diǎn)：2017年8月底前落地實(shí)施。
11.新型孵化器稅收優(yōu)惠政策改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內容：落實(shí)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》（財稅〔2016〕89號）等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展對符合條件的眾創(chuàng )空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器的稅收優(yōu)惠政策。
試點(diǎn)單位：石家莊互聯(lián)時(shí)空、河北創(chuàng )客樂(lè )園、保定大學(xué)科技園、廊坊華航E創(chuàng )空間。
牽頭單位：石家莊、保定、廊坊市政府。
配合單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省科技廳。
時(shí)間節點(diǎn)：2017年8月底前落地實(shí)施。
（三）加快人才培養和引進(jìn)方面。
12.高?？蒲性核鶎?zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評聘改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內容：在高等學(xué)校、科研院所專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評聘與崗位考核中，增加成果轉化應用情況、技術(shù)轉讓成交額作為對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的重要內容。
試點(diǎn)單位：河北大學(xué)、河北農業(yè)大學(xué)、河北科技大學(xué)、北華航天工業(yè)學(xué)院。
牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳。
配合單位：省教育廳、省科技廳。
時(shí)間節點(diǎn)：2017年8月底前落地實(shí)施。
13.離岸人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)內容：建設海外人才離岸創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地，加快離岸研發(fā)、離岸貿易、離岸金融等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展，為拓寬海外人才引進(jìn)渠道、取得國外發(fā)明專(zhuān)利等創(chuàng )新成果、加強全球創(chuàng )新技術(shù)交流合作提供新的平臺。
試點(diǎn)單位：保定市長(cháng)城汽車(chē)科技園、保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。
牽頭單位：保定市政府。
配合單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳。
時(shí)間節點(diǎn)：2017年9月底前海外人才離岸創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地獲得批復并實(shí)施。
14.職業(yè)院?！半p師型”隊伍建設試點(diǎn)。
試點(diǎn)內容：授權開(kāi)展“雙師型”（教師＋技師）隊伍建設試點(diǎn)，允許有條件的?。ㄊ校俑叩葘W(xué)校從企業(yè)聘用符合條件的企業(yè)高級技師、高級工程師擔任學(xué)校教師。
試點(diǎn)單位：保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
牽頭單位：保定市政府。
配合單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省科技廳。
時(shí)間節點(diǎn)：2017年9月底前制定“雙師型”隊伍建設試點(diǎn)方案并組織實(shí)施。
三、保障措施
（一）強化問(wèn)題導向。緊緊圍繞推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng )新、加快新舊動(dòng)能轉換目標，深入改革第一線(xiàn)，及時(shí)了解科研院所、高等學(xué)校、創(chuàng )新型企業(yè)在科技研發(fā)、成果轉化、項目融資、人才引進(jìn)等方面遇到的難題，不斷實(shí)化細化改革工作，著(zhù)力破解改革過(guò)程中的突出矛盾和障礙，努力營(yíng)造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境。
（二）強化三個(gè)結合。堅持充分發(fā)揮部門(mén)和地方的積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合的工作推進(jìn)機制。強化省有關(guān)部門(mén)與國家有關(guān)部委的結合。對國務(wù)院已原則性授權的改革事項，要加大匯報爭取力度，促進(jìn)國家有關(guān)部委深度參與改革試驗，爭取部分政策條款的二次授權。強化省有關(guān)部門(mén)與石保廊三市政府的協(xié)作。改革牽頭部門(mén)要擔負起牽頭責任，及時(shí)協(xié)調相關(guān)部門(mén)解決意見(jiàn)分歧、相互掣肘等問(wèn)題；對國務(wù)院已經(jīng)充分授權的改革政策，省有關(guān)部門(mén)要及時(shí)出臺落實(shí)意見(jiàn)，加強對石保廊三市政府的業(yè)務(wù)指導，推動(dòng)改革政策在試點(diǎn)單位先行先試。強化石保廊三市政府與試點(diǎn)單位的結合。石保廊三市政府要切實(shí)發(fā)揮主體責任，對省有關(guān)部門(mén)部署的改革任務(wù)，結合實(shí)際抓好統籌，與試點(diǎn)單位建立對口指導機制，協(xié)助解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，抓好一批創(chuàng )新政策落實(shí)的典型案例。
（三）強化督導問(wèn)責。各項改革試點(diǎn)的牽頭單位要盡快研究制定改革試點(diǎn)的實(shí)施方案，建立試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，明確主管領(lǐng)導、責任處室和負責人，細化改革內容，優(yōu)化改革流程。省系統推進(jìn)石保廊全面創(chuàng )新改革領(lǐng)導小組將建立全過(guò)程、可核實(shí)的改革試點(diǎn)推進(jìn)機制，將14項改革試點(diǎn)納入省政府督查范圍，建立工作臺賬，實(shí)行季度督導、定期通報制度。
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